第一篇：關于殘疾人社會保障的調研報告

關于殘疾人社會保障的調研報告

（2011年4月10日）

關心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標志。按照哈市殘聯通知和省殘聯《關于開展殘疾人社會保障工作專項調研的通知》（黑殘聯發[2011]28號）的要求，我們委派專人對全市殘疾人社會保障工作進行為時15天的專項調研，現將具體情況報告如下：

一、殘疾人基本情況

殘疾人是一個人數眾多，特點突出，特別需要幫助的弱勢社會群體。據統計五常市有63348名殘疾人，占總人口的6.16%，涉及到39590個家庭戶；全市殘疾人口中，城鎮殘疾人口為15812人，占24.96%，農村殘疾人口為47536人，占75..04%；殘疾人男性為32656人，占51.55%，殘疾人女性30692人，占48.45%；按年齡段分為0-14歲殘疾人2952人，占4.66%，15-59歲殘疾人26670人，占42.1%；60歲以上殘疾人33726人，占53.24%；殘疾類別分別是：視力殘疾9414人，占14.86%，聽力殘疾15305人，占24.16%，言語殘疾969人，占1.53%，肢體殘疾18415人，占29.07%，智力殘疾4232人，占6.68%，精神殘疾4688人，占7.4%，多重殘疾10325人，占16.30%。

二、相關問題的調研

（一）殘疾人社會救助

據調查掌握，我市城鄉有殘疾人家庭戶39590戶，共有各類殘疾人63348人。經調查走訪掌握殘疾人生活，目前已達到小康水平的有5859戶，9375人；基本解決溫飽有7529戶，12796人；低保邊緣戶8432戶，有13493人；目前已享受城鄉低保的殘疾人有17770戶，27684人。享受醫療救助的殘疾人有41167人，其中：農村新型合作醫療30580人，享受城鎮居民醫療保險10587人。全市納入敬老院和五保供養的殘疾人有613人，享受臨時救濟救助的殘疾人有800多人次/年。至此，全市已基本形成殘疾人保障體系和服務體系框架。

（二）殘疾人社會保險政策

農村殘疾人參加農村養老保險政府給予適當繳費補貼，城鎮殘疾人養老保險補貼也列入政府財政預算給予補貼。城鄉住房困難的殘疾人家庭納入住房保障范圍，不斷改善居住條件。已實施農村貧困殘疾人危房改造1.280戶。殘疾人教育，適齡殘疾人兒童少年義務教育階段，實施全免資助；高中教育階段由政府補助50%；高等教育階段資助421人次。幾年來，五常市人民政府出臺《五常市城鄉殘疾人就業實施意見》、《殘疾人優惠政策規定》、《按比例安排殘疾人就業實施意見》、《殘疾人扶貧解困實施意見》、《關于貧困殘疾人參加農村新型合作醫療補助規定》、《關于扶持貧困殘疾學生就學的實施意見》等法規文件，為殘疾人事業發展提供政策保障。

展望未來，我們要站在新的起點上，繼續高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學展觀，貫徹落實中央7號文件，切實構建殘疾人事業長效發展機制，鞏固各項成果。在上級殘聯指導下，在五常市委、市政府的領導下，在社會各界的支持下，下決心、花大氣力，不斷探索殘疾人工作新思路、新途經、新方法，全面推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

以上報告當否，請指正。

五常市殘疾人聯合會

2011年4月10日

第二篇：殘疾人社會保障基本情況調研報告

呼圖壁縣殘疾人社會保障基本情況調研報告

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州境內，天山北坡經濟帶中部，總面積9721平方公里；縣轄六鎮一鄉；總人口21.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團場人口7.84萬人。2010年實現地區生產總值80.7億元，地方財政一般預算收入2.86億元。

呼圖壁縣共有各類殘疾人8806人，占全縣地方總人口的6.33%。持有殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1118人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾421人、二級殘疾457人、三級殘疾670人、四級殘疾571人。

一、殘疾人最低生活保障

對家庭人均收入低于低保標準的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保范圍，給予最低生活保障。

二、殘疾人社會保險

（一）、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農村養老保險試點縣。按照《國務院關于開展農村社會養老保險試點的指導意見》和自治區“新農保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予100元補貼，對三、四級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予50元補貼。2010年為符合條件的874名農村殘疾人購買“新農保”，補助資 1

金68050元。

（二）、我縣對農村殘疾人參加新型農村合作醫療實行每人30元的補助。2010年對611名殘疾人進行全額補助，補助資金18330元。2011年對797名殘疾人進行全額補助，補助資金23910元。

三、殘疾人社會福利

（一）、為加快推進智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，使殘疾人托養服務工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯任務分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，其中：城鎮10人、農村30人，補助標準為：城鎮2000元/年〃人，農村1000元/年〃人。共為托養對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養對象75人，其中：城鎮10人、農牧區65人，補助標準為：城鎮1500元/年〃人，農村1000元/年〃人。今年將為托養對象支付資金8萬元。

（二）、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補助，其中3名患者享受全免。

（三）、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規定補助400元，共計補助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫療救助補助暫行辦法》，辦法中規定對貧困精神病人醫療救助實行“33211”

政策，即救助補助資金由縣民政局承擔30%、縣殘聯承擔30%、病人所在鄉鎮承擔20%、病人所在村承擔10%、個人承擔10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補助醫療費95269元。

（四）、殘疾人輔助器具補貼方面，我縣按照上級殘聯每年配發輔助器具的數量，按時按量給予發放。2010年發放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應補助。

（五）、為改善我縣殘疾人就業狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓的機會，全面提高殘疾人的整體素質和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業技能培訓，掌握一技之長，我縣殘聯對在2011年參加職業技術培訓并獲取職業資格證書的殘疾人，培訓期限在1個月以內（含1個月）的由縣殘聯給予100元的參訓費用補助，培訓期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯給予200元的參訓費用補助。

四、存在的困難和下一步開展殘疾人社會保障工作的意見和建議

（一）存在的困難

由于我縣地方財政一般預算收入只有2.86億元?？h域內各項事業的發展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數額約為100萬元左右，上繳區、州殘聯70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農村殘疾人“新農?！?、“新農合”補助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保

范圍。在新型農村養老保險和新型農村合作醫療工作上，補助資金還處于較低水平；非農戶籍殘疾人的醫療保險和基本養老保險也因資金困難未制定相應的補助政策。在居家托養工作方面，服務覆蓋面還需進一步擴大，補助標準也需要相應提高。殘疾人家居環境無障礙建設工作，還沒有真正展開。

（二）對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優惠政策，多增加一些項目補助資金，并將其真正納入政府財政預算。二是建議調整殘疾人就業保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發揮其應有的作用。

呼圖壁縣殘疾人聯合會

二○一一年四月九日

第三篇：勐臘縣殘疾人社會保障調研報告

勐臘縣殘疾人社會保障工作專項調研報告 為全面了解和掌握我縣殘疾人社會保障工作開展情況，總結過去的實踐做法和成功經驗，按照殘疾人兩個體系建設要求，推動“十二五”期間殘疾人社會保障工作的開展，根據州殘聯《關于開展殘疾人社會保障工作專項調研的通知》（西殘發〔2011〕19號）要求，我縣對轄區內的城鄉殘疾人社會保障體系建設落實情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、全縣殘疾人基本現狀

根據殘疾人抽樣調查統計，勐臘縣現有殘疾人15116人，占全縣總人口的6.46%，其中：視力殘疾2868人，占18.97%；聽力殘疾3330人，占22.03%；言語殘疾304人，占2.01%；肢體殘疾3806人，占25.18%；智力殘疾577人，占3.82%；精神殘疾1117人，占7.39%；多重殘疾3114人，占20.60%。全縣城鎮殘疾人為2464人，占殘疾人總數的16.3%；農村殘疾人12652人，占殘疾人總數的83.7%。

二、全縣殘疾人社會保障情況

近年來，勐臘縣委、縣政府一直高度重視殘疾人工作，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題著手，按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度安排相結合的方針，推進殘疾人社會保障體系建設。

（一）低保方面。我縣于2002年開始實行城市最低生活保障制度，民政部門將人均年收入在2100元以下的城鎮居民-1-

納入城鎮低保范圍，城鎮低保標準為每人每月176元，人均月收入不足176元的，補足到176元。2007年9月開始實行農村最低生活保障制度，制定出臺了《勐臘縣實施農村最低生活保障操作規程》，根據我縣農村經濟發展水平和生活條件等實際情況，按照不低于每人每年720元的絕對貧困標準確定。保障標準確定后，按照差額補助的方法，結合農村家庭收入的實際，目前補助標準分為：一類每人每月80元，二類每人每月70元，三類每人每月60元。按照“降低門檻、適當提高補助標準”的原則，我縣符合條件的城鄉殘疾人低?；緦崿F了應保盡保，每年將有250名殘疾人納入城鎮低保，2300名殘疾人納入農村低保。

（二）在醫療保險方面。按照《勐臘縣新型農村合作醫療實施方案(試行)》（臘政辦〔2006〕197號）文件的要求,勐臘縣新型農村合作醫療2007年1月1日啟動運行。每位參合農民最低籌資標準為50元，農民每人每年繳納10元，中央財政和省財政相應配套補貼每人每年20元，殘疾人其個人繳納費用憑證由民政部門解決，全年住院費用補償累計封頂線為5000元。到2010年，最低籌資標準調整到年人均不低于140元。農民年人均繳費20元，中央、省財政補助各由每年每人40元調整為每年每人60元，每位參合農民全年住院費用補償累計封頂線調整到為30000元。殘疾人住院報銷比例提高10%。目前，全縣參加新型農村合作醫療的殘疾人2600人。

我縣于2009年4月20日開始啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，按照《西雙版納傣族自治州城鎮居民基本醫療保險試點實施辦法》（西政發〔2009〕4號）規定要求，城鎮居民基本醫療保險基金籌措的標準為：一是成年中的普通居民每人每年220元，其中：個人繳費70元，財政補助150元；二是學生、少年兒童每人每年100元，其中：個人繳費10元，財政補助90元；三是低保對象、低收入家庭60周歲以上的老人、喪失勞動能力的重度殘疾人特殊群體，由財政全額補助，個人不繳費。城鎮居民基本醫療保險住院費、特殊疾病門診費最高可以報銷1.6萬元。重度殘疾人員的標準為：持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾中的一級盲、二級盲；聽力殘疾中的一級；言語殘疾中的一級；肢體殘疾中的一級；智力殘疾中的一級、二級；精神殘疾中的一級。到2011年，成年人個人應繳納的基本險和大病險的醫療保險費調整到120元，基本險統籌最高支付限額由原來的1.6萬元提高到3萬元。目前，全縣參加城鎮醫療保險的殘疾人91人（其中學生及未成年人18人，成年人73人）。

（三）在新型農村社會養老保險方面。我縣于2010年被列為新型農村社會養老保險試點縣。根據《關于印發勐臘縣新型農村社會養老保險實施方案的通知》（臘黨辦〔2010〕102號）要求，我縣于2010年10月29日啟動了新型農村社會養老保險工作，各項工作全面鋪開、逐步推進。有關“新型農村

社會養老保險繳費標準及農村重度殘疾人繳費”規定，繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。對于農村重度殘疾人，除每人每年30元的政府基本補貼外，由省財政全部代其繳納最低標準的養老保險金100元（本人不繳費），如果重度殘疾人本人愿意繳納高于最低標準檔次的，其超出部分由本人負責。目前，勐臘縣已辦理第二代殘疾人證的殘疾人有3379人，其中：農村殘疾人有2720人，符合參保條件的農村殘疾人有1877人，一、二級重度殘疾人有573人。根據《勐臘縣新型農村社會養老保險實施方案》中有關殘疾人的優惠政策規定，目前已有319名重度農村殘疾人免費參加了新農保，由省財政按照最低100元的檔次逐年全額代繳養老保險費。對其他符合條件的農村重度殘疾人，縣人事勞動和社會保障局、縣殘聯及有關部門將繼續做好調查統計工作，保證農村重度殘疾人免費參加新農保。

（四）在社會救助方面。按照“適當降低門檻、分類實施“的原則，對有殘疾人的家庭提高了救助水平，充分發揮臨時性救濟在保障貧困殘疾人基本生活方面重要的作用。

三、存在的問題

雖然我縣殘疾人社會保障體系建設取得了一定成績，但由于我縣是國家貧困縣，財力薄弱，殘疾人幫扶資金還存在資金缺口，殘疾人社會保障體系建設工作任重道遠。

（一）各有關部門、社會各界對殘疾人社會保障工作重視不夠，對轄區殘疾人的社會保障體系建設情況不了解、不關心，僅在每年的助殘日期間走訪殘疾人，其他時間很少過問殘疾人工作。鄉鎮、村（社區）殘疾人工作基礎薄弱，以致中央到地方的優惠政策不能很好地落實到村組和社區。

（二）殘疾人低保標準偏低。除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人（尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人）基本依靠家庭供養，一人殘疾，全家貧困。每月補助的低保金對殘疾人生活是杯水車薪，很多殘疾人享受了低保后生活仍很艱難。

（三）社會保障體系建設落實不平衡，使得有些殘疾人享受社會保障的機會和效果不平等，處于最低收入邊緣的殘疾人很難被納入城鎮低保和農村低保范圍。

（四）部分殘疾人很難完全享受到社會保障政策。由于殘疾人大多數處于貧困邊緣，加上其本身生活困難，更沒有資金交納醫保和養老保險，在宣傳不到位、優惠政策沒能落實的情況下，以致很難完全享受到國家的醫保和新型農村社會養老保險政策。

四、對策和建議

（一）高度重視，推動殘疾人社會保障政策落實。殘疾人是現實社會的一個重要組成部分，也是弱勢群體，殘疾人的生產生活情況牽涉千家萬戶，殘疾人的優惠政策落實得如何，直

接影響社會的和諧穩定。因此，建議省、州、縣政府及相關部門站在落實科學發展觀的高度，把殘疾人社會保障體系建設工作列入重要的議事日程，認真學習、廣泛宣傳、全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保護法》和中央、省、州出臺的《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》及有關法律法規和優惠政策，加快殘聯系統組織體系建設，確保殘疾人社會保障體系建設順利實施。

（二）多措并舉，保障殘疾人基本生產和基本生活所需。建議民政部門積極推行分類施保政策，按照殘疾人的殘疾程度、個人收入水平和貧困綜合狀況作為享受低保的評估依據，不受指標限制，力爭把符合低保條件及處于符合低保條件邊緣的殘疾人全部納入低保范圍，切實減輕殘疾人家庭的負擔，并適度提高殘疾人享受城鎮低保和農保標準，適度放寬降低低保準入條件，縮短城鄉低保差距，重點救助一戶多殘和老殘一體的家庭。建議衛生部門和勞動保障部門為殘疾人免費參加新農合、城鎮醫保和新型農村社會養老保險提供政策幫助。

勐臘縣殘疾人聯合會

二0一一年四月八日

第四篇：殘疾人社會保障情況匯報材料—調研

呼圖壁縣殘疾人社會保障情況匯報

各位領導、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對自治州殘疾人社會保障調研組一行蒞臨我縣開展殘疾人社會保障調研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會保障工作情況做簡要匯報。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮一鄉；總人口21.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團場人口7.84萬人。2010年實現地區生產總值80.7億元，地方財政一般預算收入2.86億元。

根據自治區第二次全國殘疾人抽樣調查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總人口的6.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾484人、二級殘疾397人、三級殘疾672人、四級殘疾571人。

二、殘疾人社會保障體系建設情況

殘工委部分成員單位依據各自職能和業務范圍都按照政策將殘疾人社會保障納入各自的工作內容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標準納入了低保和五保供養范圍；實行大病醫療救助和精神病住院補貼。勞動人事 1

部門將殘疾人參加新型農村養老保險納入整體參保工作。衛生部門將殘疾人參加新型農村合作醫療納入整體參保工作，并按照規定對殘疾人療診項目和服務設施項目給予報銷。殘聯每年開展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應以及臨時救濟等工作。

二、殘疾人社會保障情況的現狀

（一）、殘疾人生活保障

對家庭人均收入低于低保標準的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會保險

1、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農村養老保險試點縣。按照《國務院關于開展農村社會養老保險試點的指導意見》和自治區“新農保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予100元補貼，對三、四級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予50元補貼。2010年為符合條件的874名農村殘疾人購買“新農?！?，補助資金68050元。

2、我縣對農村殘疾人參加新型農村合作醫療實行每人30元的補助。2010年對611名殘疾人進行全額補助，補助資金18330元。2011年對797名殘疾人進行全額補助，補助資金23910元。

（三）、殘疾人社會福利

1、為加快推進智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，2

使殘疾人托養服務工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯任務分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，其中：城鎮10人、農村30人，補助標準為：城鎮2000元/年〃人，農村1000元/年〃人。共為托養對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養對象75人，其中：城鎮10人、農牧區65人，補助標準為：城鎮1500元/年〃人，農村1000元/年〃人。今年將為托養對象支付資金8萬元。

2、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規定補助400元，共計補助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫療救助補助暫行辦法》，辦法中規定對貧困精神病人醫療救助實行“33211”政策，即救助補助資金由縣民政局承擔30%、縣殘聯承擔30%、病人所在鄉鎮承擔20%、病人所在村承擔10%、個人承擔10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補助醫療費95269元。

4、殘疾人輔助器具補貼方面，我縣按照上級殘聯每年配發輔助器具的數量，按時按量給予發放。2010年發放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應補助。

5、為改善我縣殘疾人就業狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓的機會，全面提高殘疾人的整體素質和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業技能培訓，掌握一技之長，我縣殘聯對在2011年參加職業技術培訓并獲取職業資格證書的殘疾人，培訓期限在1個月以內（含1個月）的由縣殘聯給予100元的參訓費用補助，培訓期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯給予200元的參訓費用補助。

6、加強殘疾人就業工作。認真貫徹執行自治區人民政府新政辦發（2008）73號文件和（2008）215號文件，規范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統一征收的工作機制,“十一五”期間共征收殘疾人就業保障金664萬元，通過多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業，共安置殘疾人195人（其中：集中就業64人，個體就業55人、分散就業76人）。

7、積極推進殘疾人扶貧就業基地建設，通過認真研究、篩選，建立縣級殘疾人扶貧就業基地1個，依托殘疾人扶貧就業基地進行幫扶的有120人。扶貧就業基地利用自身營銷的優勢，為殘疾人代銷農產品，并為殘疾人及家庭提供季節性崗位。對有經營能力的殘疾人進行資金扶持。扶貧就業基地采取幫扶、培訓、解決就業等措施，為殘疾人家庭提供了產前、產中、產后一條龍服務，通過扶持與帶動使殘疾人家庭人均收入比沒有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問題和困難

由于我縣地方財政一般預算收入只有2.86億元。縣域內各 4

項事業的發展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數額約為100萬元左右，上繳區、州殘聯70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農村殘疾人“新農?！?、“新農合”補助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農村養老保險和新型農村合作醫療工作上，補助資金還處于較低水平；非農戶籍殘疾人的醫療保險和基本養老保險也因資金困難未制定相應的補助政策。在居家托養工作方面，服務覆蓋面還需進一步擴大，補助標準也需要相應提高。殘疾人家居環境無障礙建設工作，還沒有真正展開。

四、對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優惠政策，多增加一些項目補助資金，并將其真正納入政府財政預算。二是建議調整殘疾人就業保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發揮其應有的作用。三是建議通過硬、軟件設施進一步完善民政、人事、衛生、殘聯等部門的協調機制，實現各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務。

第五篇：殘疾人社會保障

一 關于殘疾人

定義根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數的10％左右，其中80%在發展中國家。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總人口的7.2%

節日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯合國大會舉行了自聯合國成立以來首次關于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據《保障法》第48條規定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日?！?/p>

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫療及養老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養老醫療保險

農村殘疾人參加農村居民養老保險和新農合就業保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業保障，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業

就業辦法 1）.福利性企業組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構 等

2）.鼓勵殘疾人創業（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費

3）.按比例安置殘疾人就業

指所有機關、團體、企事業組織、社會團體和民辦非企業單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業

按比例就業辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。

據國家2005年對貧困人口的統計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

《關于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生免學費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補助（兩免一補）；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學校

醫療康復保障國家保障殘疾人享有康復服務的權利，康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

2010年9月16日衛生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯等部門共同下發了《關

于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍

環境及服務保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息

交流無障礙服務、各種優先服務和照顧。

城市托養院（民辦公助）家庭居養

三 殘聯

定義《中國殘疾人聯合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯合會是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益

2.服務團結教育殘疾人，為殘疾人服務

3.管理履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業

2011年殘聯為我國助殘日開展“維護殘疾人權利”的主題活動，法律進社區

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經濟發展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04％。受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人無論在教育、醫療康復、住房、就業等各方面的社會保障水平都嚴重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎上充分考慮和體現殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼

? 健全服務體系

加強政府支持和社會支持，將殘疾人的服務保障更加規范化和法制化

地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉社區服務組織、醫療預防保健機構，開展社區康復工作。

（二）.加大農村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，加強政府的扶持和投入，逐步構建起以政府為主導的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農村殘疾人社會支持網絡。

補充：河南省“兩個體系”建設

2010年9月17日 關于印發在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知

? 目標

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達到殘疾人“兩個體系”。

準。

服務,實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫療保障和康復服務,殘疾兒童少年全面普及義務教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。