第一篇：市政協(xié)關(guān)于社會保障調(diào)研報告

關(guān)于淇縣和淇濱區(qū)社會保障工作開展情況的調(diào)研報告

為進(jìn)一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實(shí)參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位281個，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型

農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費(fèi)問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會保險意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級資金有時也難以及時到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)

助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學(xué)，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時，個別家庭不如實(shí)申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會保險費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強(qiáng)與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機(jī)制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，對低保對象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補(bǔ)充救助。就業(yè)是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。因此，各級政府應(yīng)把社會保障體系與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開展再就業(yè)援助活動，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對象就業(yè)的任務(wù)納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級各部門對就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)廣開就業(yè)渠道，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)采取各種方式，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開發(fā)項(xiàng)目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對無勞動能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)加強(qiáng)救助。

7、健全與完善監(jiān)督機(jī)制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全面推行工作責(zé)任制和評議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保管理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公開、廉正地進(jìn)行。借鑒淇縣的經(jīng)驗(yàn)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負(fù)責(zé)低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低保”戶，防止有勞動能力的部分居民以吃“低?！睘樯惹闆r的發(fā)生，對符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應(yīng)取消其低保資格。民政部門在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)低保工作的透明度和公開性，促進(jìn)低保工作健康有序地發(fā)展。

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第二篇：市政協(xié)關(guān)于社會保障調(diào)研報告

關(guān)于淇縣和淇濱區(qū)社會保障工作開展情況的調(diào)研報告

為進(jìn)一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)

研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實(shí)參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位281個，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣

第三篇：社會保障調(diào)研報告

關(guān)于企業(yè)員工社會保障調(diào)查報告調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在我縣的實(shí)行 1

過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠(yuǎn)高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)，同時其他幾項(xiàng)社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

（3）對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認(rèn)識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。首先，從社會的層面來講，要加強(qiáng)社會保險的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會保險費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

張立軍2012.9.10

第四篇：社會保障調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在XX市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠(yuǎn)高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)，同時其他幾項(xiàng)社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們在開平區(qū)的調(diào)研活動中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”其他員工均來參加保險。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認(rèn)識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強(qiáng)社會保險的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立XX年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

第五篇：社會保障調(diào)研報告

中央廣播電視大學(xué) 行政管理專業(yè)本科調(diào)查報告

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

姓

名

韓

旭

學(xué)

號

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導(dǎo)教師

寧夏廣播電視大學(xué)制

年

月

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會保障

調(diào)查的報告

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

（一）調(diào)查時間：2014年8月-10月；

（二）調(diào)查地點(diǎn)：鹽池縣內(nèi)；

（三）調(diào)查對象：25—50歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者；

（四）調(diào)查方式：以發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在鹽池縣的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠(yuǎn)高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費(fèi)和醫(yī)療保險費(fèi)，同時其他幾項(xiàng)社會保障的險種則無人問津。

（二）民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”，其他員工均未參加保險。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到 1、67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

3、對于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認(rèn)識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會保障支出時確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

三、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強(qiáng)社會保險的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責(zé)任和義務(wù)。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會保險的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費(fèi)用。

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關(guān)政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。附錄：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析圖表

城鎮(zhèn)企業(yè)職工對住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風(fēng)險防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風(fēng)險防范能力不足制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全支持廉租房建設(shè)的作用有限制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全, 10%支持廉租房建設(shè)的作用有限, 8%1

城鎮(zhèn)職工對社會保障社會保險的滿意程度生育保險, 33%基本養(yǎng)老保險,53%工傷保險, 51%失業(yè)保險, 25%基本醫(yī)療保險,43%基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險

目前對于社會救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項(xiàng)救助制度及制度之間銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步理順

各類型企業(yè)為員工提供福利現(xiàn)狀事業(yè)單位,97.43%國有企業(yè),70.69%國有企業(yè)民營企業(yè)事業(yè)單位民營企業(yè),57.14%