第一篇：貴溪市政協食品安全調研報告

貴溪市政協食品安全調研報告

一、視察情況

食品安全衛生是指食品中不應含有可能損害或危脅人體健康的有毒、有害物質或因素，這些因素可能導致消費者急性或慢性中毒或感染疾病及產生危及消費者和其后代健康的隱患。

2010年9月19日，在政協主席簡四濤、副主席楊樣華、陳成有帶領下，政協衛生組、文化組、教育組部分政協委員先后對“貴溪市鴻源貿易有限公司”、太平洋超市、雷溪南山食品廠和龍云食品廠等進行了實地調研和評議。

貴溪市食品藥品監督管理局局長龔才勤就強化綜合監督協調、食品安全集中整治工作、部門監管責任、宣傳教育，不斷提高人民群眾食品安全意識等方面向調研組做了匯報。

政協主席簡四濤做了言簡意賅的講話，簡主席指出：食品安全問題不僅是黨和政府高度重視的問題，也是廣大百姓非常關注的問題。為了以人為本，構建和諧社會，食品安全尤為重要，有關職能部門責任重大。在中秋節和國慶節來臨之際，我們開展這次調研和監督是非常及時的，在調研和監督中，大家要認真負責，讓我市人民過一個祥和、喜慶的中秋節和國慶節，讓市委、市政府領導放心，讓我市五十多萬人民放心。

二、存在的問題

總體來說，在市委市政府的領導下，迄今為止，我市未發生一起重大食品安全問題，在調研過程中發現我市大食品安全還存在如下問題：

1、監管體制未理順, 監管職能未到位，由于未理順關系，目前分段監管，多頭監管，造成監管不到位，存在交叉 1

和空白地帶。

2、食品加工廠生產工作人員衛生觀念較差，工作期間工人沒有按要求穿工作服、戴口罩和手套，生產車間可以隨意出入。

3、食品批發公司雖然經營者的有關證照齊全，盒裝液體奶按規定應該存放在常溫（26—28°C）的環境中，夏季最高氣溫是37、38°C，但該食品批發公司倉庫沒有空調設備。

4、食品加工廠工作人員的健康證還在辦理中。部分超市和所有的農貿市場里的食品加工點都達不到衛生部的規范和標準。

5、小規模無證飯店、市場中的無證食品加工點大量存在。餐廚廢棄物的管理和處置難度較大。

6、衛生執法隊伍素質和數量遠遠不能滿足當前的執法要求，執法裝備差，檢測經費投入嚴重不足。

三、建議

1、建立健全食品安全衛生監督體系，積極轉變政府職能，實行政事分開，實施衛生監督綜合執法。

2、加強“從農田到餐桌”全過程的食品安全管理，才能保證食品的衛生質量。

3、重罰違規食品生產企業，有效遏制食品污染及食物中毒事件的發生。

4、按照食品衛生重點項目要求，定期進行嚴格評估檢測，公開相關信息，保障食品安全。

5、加強公眾教育工作，普及全民食品衛生知識，將食品安全教育結合到中小學普通衛生和營養教育中去。

6、加大經費投入，提高衛生執法隊伍素質。

第二篇：市政協關于社會保障調研報告

關于淇縣和淇濱區社會保障工作開展情況的調研報告

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現將此次調研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監督執行；嚴格資金發放手續，低保資金全部實現了銀行發放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農村合作醫療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農民自愿參加”原則，初步建立起了新型

農村合作醫療制度。為保證新農合的有序運轉，強化經辦機構建設，在縣鄉兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農村合作醫療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫辦工作制度、公示制度、審計監察制度等26項規章制度，并對縣、鄉合醫辦人員進行了集中學習培訓，確保新農合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫療機構，5個縣直醫療衛生單位、7所鄉鎮衛生院和3所大型民營醫療機構已被確定為淇縣第一批新型農村合作醫療定點醫療機構，村級定點醫療機構正在按甲級衛生室標準進行評定。新農合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應保未保和不能正常繳費現象比較突出。根據淇縣和淇濱區提供的養老、失業、醫療保險數字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區為71.1％，失業保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區為56.1％，醫療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區為46.9％，兩縣區在養老、失業和醫療保險費征繳工作中還有較大差距。出現這種情況有的是企業有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業由于生產經營不景氣、改制、破產等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業參保率低。兩縣區參保單位多數是原來的國有、集體企業，大部分事業單位、民營企業、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業員工流動性大，企業不愿意為他們參加社會保險，一些企業參保，也只是為企業較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規模的民營企業，現有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養老和失業保險。鶴壁市綠色環保生產有限公司有職工72個，只為36人辦理了養老保險，為46人辦理了醫療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業人員認為企業普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業用的農民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業困難，大部分人認為能保住現在的“飯碗”就已經不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現。鶴壁市綠色環保生產有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業和職工本人不知道只有去定點醫院看病才給報銷的規定，結果在非定點醫院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮王莊村一個參加了新農合的農民，可以使用新農合醫療證免費在村級定點醫療機構看病，但他卻不知道這個規定，看病時依然付的是現金。

4、新型農村合作醫療保障水平偏低，難以解決農民看病需要。目前的新農合醫療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農合每人每年50元，納入新農合醫療基金專帳，分為基本醫療服務基金、大病統籌醫療基金和風險基金三部分。基本醫療服務基金，即農民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數農民的基本醫療需求。由于大病統籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償的病種較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農民患大病后的醫療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮王莊村一農民因患類風濕病，由于經濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農民看病難問題依然存在。農民在鄉鎮級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫療機構住院醫療費用補助起付線是500元，大額醫療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮南口村一農民因病住院，花醫療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區反映，由于城市失業人員、農村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補

助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業、就醫、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區一個農村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業和職工掌握政策法規，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業特別是到民營企業中去，耐心細致地宣講法規，解惑釋疑，推動企業和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規，提高參保的自覺性；要充分發揮企業工會組織以及各種商會、協會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養老保險費的企業分清原因，屬惡意欠費的企業要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監督。對效益差、經濟困難的企業，職工個人繳納的養老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業走出困境后再予以補繳。對企業繳費應建立目標責任制度，企業與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業經濟責任等等。協調稅務、工商、衛生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監察重點企業，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監部門不予辦理許可證。對民營企業、特別是一些新建企業可以區別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規模、經營正常的民營企業要按照與國有企業和集體企業同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農村合作醫療慢性病門診醫療補償模式。建議按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度相銜接。新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農村醫療救助制度與新型農村合作醫療制度結合在一起，對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助后，個人負擔醫療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。民政部門應根據醫療診斷書、已支付的醫療費用原始收據、已領取的醫療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫療救助條件的農民給予救助。

5、在三個區建立新型農村合作醫療制度。在調研中了解到，淇濱區希望盡快建立起新型農村合作醫療制度，并已經做了準備。在國家未能批準我市城區納入新農合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區建立新型農村合作醫療制度，由市、區、鄉、農民個人分別按比例籌集新農合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現新型農村合作醫療基金市級統籌，在市級層面上建立醫療基金，增強基金保障的能力，給農民看病提供更好的服務。

6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉社會救助體系，對低保對象中出現的上學、就醫、就業等困難，采取多種方式給予補充救助。就業是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。因此，各級政府應把社會保障體系與再就業有機結合起來，建立、完善就業和再就業服務體系，開展再就業援助活動，不斷探索建立政府就業崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業人員等低保對象就業的任務納入政府目標考核內容，增強各級各部門對就業工作的責任感和緊迫感；“零就業”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關部門應廣開就業渠道，想方設法提供就業崗位，幫助他們實現再就業；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關部門應采取各種方式，集中組織技能培訓，使其就業；由政府提供扶貧開發項目和政策性資金貸款，幫助農村低保人員發展生產，脫貧致富；對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應加強救助。

7、健全與完善監督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。借鑒淇縣的經驗，建議在鄉鎮、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，防止有勞動能力的部分居民以吃“低保”為生等情況的發生，對符合條件、可以就業，甚至安排了崗位拒絕就業的，應取消其低保資格。民政部門在加大低保執法力度與提高自身監督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序地發展。

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第三篇：市政協關于社會保障調研報告

關于淇縣和淇濱區社會保障工作開展情況的調研報告

為進一步推動社會保障工作，根據市政協安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮企業職工養老、醫療、失業保險，淇縣新型農村合作醫療，兩縣區城市和農村居民最低生活保障工作開展情況進行了調

研，現將此次調研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區推行目標責任制，將目標完成情況列入區政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區養老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續3年在全市養老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發動，增強社保意識。縣區充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農合工作中，印發合作醫療“明白卡”12萬份，編制“合作醫療就是好，農民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發放到農民群眾手中。淇濱區每年都舉行勞動保障法律、法規、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業務骨干到區大中型企業舉辦政策業務知識講座，并采取致企業負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區的朝歌鎮和鐵西區成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉鎮、民政局三級審批的管理機制，實現了城鎮低保工作的規范化管理。兩縣區建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監督”、“三對照”、低保金社會化發放、低保對象分類施保制度，規范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區大河澗鄉為解決農民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫學院和新鄉醫專進行合作，每年在全鄉舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫療服務。今年，大河澗鄉繳請30多名專家來鄉里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優價廉的醫療服務。

4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣

第四篇：關于貴溪返鄉農民工創業的調研報告

關于返鄉農民工創業的調研報告

受到國際金融危機的影響，大量農民工失業返鄉，國家、省政府出臺了相關返鄉農民工創業的基本政策。為了更好的了解返鄉農民工在回鄉創業過程中遇到的問題，鷹潭職業技術學院組織了我們五人一組的調研小組對貴溪市地區進行了返鄉農民工創業的調研，調研基本情況如下：

一、貴溪市返鄉農民工的基本情況、創業原因及意義

由于受到各方面因素的影響，截止12月止，貴溪市外出人員返鄉總計達16.2萬人。其中返鄉農民工約13.16萬，其中裁員返鄉1.27萬人，正常探親12.29萬人。返鄉農民工中受政策吸引創業的有1910人。返鄉農民工創業行業多為立足本地資源,有：養殖業（家禽類，魚，種植果、茶樹）、、商品經營批發、購物超市、農莊、特色小吃餐飲、理發、建材業等。

據貴溪市勞動就業局介紹，為解決大批農民工返鄉這一問題，他們推出以創業帶動就業的方案。為鼓勵農民工返鄉創業，政府給予三大類的支持。

（1)返鄉農民工創業可申請一定數額的無息貸款，貸款需在兩年內還清；

（2)返鄉農民工如果想創業，可以到貴溪市勞動就業局接受免費的創業培訓。

為更詳細的了解這兩方面的知識，勞動就業局副局長親自為我們做講解，他說如果當地返鄉農民工在他們局身份認定室得到了認定（即調查是否為返鄉農民工），就可以向當地的農村信用社申請小額貸款，但因為貸款風險較大，所以需要一個公務員擔保才能給予辦理。在培訓方面，他們局在北京請來了相關的專業教師，每年開一期，一期六班，每班20～30人。在培訓人員中，創業率高達50%。

（3)國家、省政府及各級地方政府相關部門，出臺一系列支持農民工返鄉創業的優惠政策

農民工返鄉創業原因：

1.國家出臺了返鄉農民工創業的基本政策，激勵了農民工返鄉創業的信心

2.掌握了一些回鄉創業的技術和經驗

3.有一定的資金積累和對市場走向有了基本了解

4.在外工作壓力大、工資待遇差

5.經濟不景氣，工廠拖欠工資時有發生

農民工返鄉創業意義：

1.農民工回鄉創業加快了農村的工業化，以創業帶動就業的模式，搞活了當地的經濟

2.促進了農村、鄉鎮的基礎實施建設和公共事業的發展

3.增加了返鄉農民工的收入，改善了農民的生活水平

4.開拓和拓寬了農村的就業領域，有利于緩解農村的就業壓力

5.培育了農民的創業信心，大大的帶動了當地經濟的發展

二、對于農民工返鄉創業，政府部門制定的優惠政策和服務措施

在貴溪市勞動就業局了解了相關農民工返鄉創業的基本情況，在國家政策方面，返鄉農民工可以向鄉鎮進行身份確認，確認后進行審核蓋章，再由擔保人擔保，就可以向當地農村信用社貸款最高五萬元人民幣的無息貸款，貸款 金額兩年內付清。對返鄉農民工創辦的企業、店鋪月營業額不足5000元的可免征營業稅。勞動就業局還對返鄉農民工進行了創業前期的免費培訓與指導，向返鄉農民工提供了目前市場的經濟走向。

（1)省發改委、省財政廳、省勞動保障廳等十一個部門，聯合制定了《關于減輕成長型、就業型工業困難，工業稅費負擔的若干政策意見》

①該文件對返鄉農民工創辦企業繳納的規費、稅費、社保費用，可采取緩交，減免，補貼等優惠政策

②其優惠政策有利于返鄉農民工創辦企業減輕負擔、降低成本，以使其更好更快地發展

（2)省地方稅務局，制定支持返鄉農民工創業就業稅收優惠政策和服務措施共12條（見省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知）

（3)鷹潭市地方稅務局根據省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知，制定出了本地區特色的“服務民生工程，支持返鄉農民工創業就業稅收政策的服務措施15條”

①與省地稅局稅收政策相同的11條

②將地方稅務局服務措施進行了優化增到了4條

（4)貴溪市政府，根據省市地方稅務局優惠政策和服務措施，設立了免費的創業培訓以及建立了免稅區。

①免費的創業培訓。勞動就業局多次對返鄉農民工希望創業的情況進行調查（如技能情況、培訓愿

望、培訓行業、創業意識等），加大免費培訓的宣傳力度（如發放宣傳單、張貼免費培訓的布告等）

②建立了免稅區。如“心連心夜宵城創業孵化基地” 對各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等

稅費進行全部減免。

三、貴溪市返鄉農民工創業所取得的成績經驗

實例1：

2007年7月20日，貴溪市在火車站正對面創辦了心連心夜宵城創業孵化基地，自基地成立后，更有25家個體經營戶進駐，扶持10名返鄉農民工創業，帶動256人就業。心連心夜宵城創業孵化基地經營特色小吃、夜宵排擋、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限簽訂一年，期限屆滿，除情況外需繼續孵化外其余一律搬出，再安排其他返鄉農民工進駐。心連心夜宵城創業孵化基地以極便宜的價格出租給各經營戶，經貴溪市勞動就業局的多方協調，各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等稅費全部減免。通過電視、廣播、報紙等媒體進行宣傳，是心連心夜宵城創業孵化基地城有較高的知名度，使個體經營戶取得較好的經濟效益。

實例2：

俞繼來，貴溪市周坊鎮一名普通農民工，在外一直從事室內裝修工作，對涂料行業有深刻的認識。在外接觸了先進的發展理念，有技術、有資金也有返鄉創業的想法。2007年返鄉與人合伙開辦鼎邦涂料有限公司，由于質量可靠，深受當地歡迎。2008年當地政府建立創業基地，對工業園區內買地建廠房優惠40%加上近幾年來國家不斷加大對社會新農村建設的投入他看到了涂料行業在農村建設的前景。他毅然選擇擴大規模，搬遷至工業園區，投資100萬多萬元。自該廠開設以來帶動農民工就業50名，給當地帶來近300萬的經濟效益。在俞繼來的公司缺乏運作資金時，當地政府給與8萬元的無息貸款。同時政府投資完善創業基地內道路、綠化、亮化、供排水管網、供地等基礎設施建設，吸引5戶中小型企業投資工業園。值得推廣的經驗：

（1)召開會議，要求全市稅務人員從思想上提高支持返鄉農民工創業的服務意識。

（2)全市稅務人員深入農村，宣傳返鄉農民工創業的優惠政策，并讓1名稅務人員為3名創業的農民工進行幫扶，切實了解其情況。

（3)將省地方稅務局及相關部門政策細化，進行大力宣傳

1建立市地方稅務局服務網站 ○

2深入鄉村發放宣傳資料 ○

3深入企業、招聘會進行宣講返鄉農民工創業的優惠政策 ○

4將返鄉農民工創業服務納入機構評測 ○

5為返鄉農民工進行召開座談會，樹立其自信心 ○

（4)建立監督機制

1設立市地稅服務熱線 0701-6212366 ○

2每月1-10日設立大廳前臺服務，主要負責人為返鄉農民工創業排憂解難 ○

（5)建立免稅區，扶持返鄉農民工創業

（6)提供小額貸款，增加中小企業融資途徑

（7)建立工業園區，招商引資，為農民工提供就業崗位

（8)對政府服務性人員進行培訓，從本質上改變其服務心態

（9)改善投資環境，為返鄉農民工創業建立好的平臺

四、返鄉農民工創業存在的問題

（1)農村信用社小額貸款的不足之處

1在農民工返鄉創業方面宣傳力度不夠 ○

貴溪市地區很多農民工返鄉，但是由于當地政府在象征的直接宣傳力度不夠，有關于小額貸款的相關政策方面的知識，對當地的部分農民工進行調查時，他們都不是很了解這一方面國家的具體政策！

2返鄉農民工享有這項政策扶持的人數少，門檻過高 ○

在這次調研中，對羅河鎮的農民工了解了一些情況，他們說：“政府對返鄉農民工的無息小額貸款是一項很好的政策，但是門檻過高，在進行申請的過程中，各部門授予的資格證，許可證等審批程序太多，浪費了許多時間，這對農民工創業方面本身的資金問題要求過高，就導致了名額較少的緣故！

3擔保人的問題 ○

返鄉農民工在申請小額貸款的時候，會涉及擔保人的問題，據了解，有些返鄉農民工返鄉的時候是從外地務工剛回家來的，對家鄉的投資環境不是很清楚，人際關系不是很廣泛。能夠提供的擔保人很少，因為農民工創業是有一定風險的，擔保人不是很積極的為其擔保！

4小額貸款的額度問題 ○

返鄉農民工在進行貸款的過程中，就出現這樣的問題，小額貸款的最高借貸金額是五萬元人民幣，而對某些農民工創辦中型企業的時候，這些資金是遠遠不夠的，對創辦的中型企業沒有起到關鍵的作用。

（2)返鄉農民工創業培訓問題的不足之處

針對返鄉農民工創業，勞動就業局提供了免費的培訓，但是在具體的操作過程中，仍然存在一些不足，這也導致了參加創業培訓的人數少。

①只是對課程資料的講解，并未深入進行現場技術指導。

② 宣傳的點未深、面未廣，諸多返鄉的農民工不能了解這一政策。截止至2009年12月，貴溪市返鄉農民工參加創業培訓的有600余人，創業成功率為50%，其中30%為返鄉農民工，對于龐大的返鄉農民工人數，宣傳的深度及廣度有待加強。

（3）優惠政策實施的不足之處

①我們小組成員對貴溪市各鄉鎮農村的隨機電話訪問（55戶），發現有41戶對優惠政策的出臺、實施一無所知，只有2人有點了解，（其余為不支持調查）為此看出，相關部門的宣傳未能到位。

② 省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知，以及鷹潭市 “服務民生工程，支持返鄉農民工創業就業稅收政策的服務措施15條”，貴溪市政府部門根據以上優惠政策和服務措施，對返鄉農民工企業實行的當納稅時，月營業額不足5000元的，免征營業稅；免收地稅發票工本費、稅務登記證工本費；按期納稅的延期申報、按期繳納稅款可延期三個月（免收滯納金）等優惠政策。對于這些返鄉農民工創業企業在創業前期無實質性幫助。．．．．

③ 現有關于返鄉農民工創業的服務信息、優惠政策、實例報道等信息的網站，未能及時進行更新，不利于返鄉農民工及時了解信息。

五、針對返鄉農民工創業中存在的問題，提出以下建議

1、建立返鄉農民工創業園區。既可以將相關優惠政策及時的落實（如貴溪市心連心夜宵城創業孵化基地，在一年期限內各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等稅費全部減免）政府部門進行人性化管理、服務（如相關部門舉行優惠政策，法律法規、管理理念、技能培訓到現場活動）

2、政府要切實發動人員，深入各鄉、鎮進行點與面的宣傳工作。可做好宣傳單、海報、條幅、畫冊、網站等的宣傳工作。（要做到政府的優惠政策和服務措施，返鄉農民工人人都知道）

3、相對應的降低借貸門檻，減化各部門的干擾，在對大型的投資項目可放寬借貸的金額。（如貴溪市返鄉農民工創業企業規模需達30萬元以上，才可有5萬元的小額貸款，這對于返鄉農民工創業難度加大許多）

4、采取多人聚集資金，達到量的要求。該多人組織可提出申請（該多人組織資產符合借貸要求），需

在多人中出一名法人，政府部門只需檢查法人資格

5、狠抓對返鄉農民工的創業培訓工作，實行“課本資料講解+到場技術指導”（可邀請省內外成功企業家、行業專家進行“課本資料講解+到場技術指導”，這有利于提高返鄉農民工的創業積極性）

6、成立返鄉農民工創業協會組織，由于政府優惠政策有限，加之市場競爭非常激烈，返鄉農民工可以成立協會組織，便于交流經驗和心得，也起到了互幫互助的效果。（政府可以利用該組織的人員廣泛性、傳播的迅速性，將政府的優惠政策和服務措施的大力宣傳，這樣使資源得到有效配置）

7、設立關于返鄉農民工創業的專門性服務網站。

網站內容可設:政府部門及時公布返鄉農民工創業的具體的優惠政策；各行業專業技能培訓視頻、書籍；提供返鄉農民工創業企業的創辦狀況（包括經營狀況、創辦企業心得和體會，其他返鄉農民工可以借鑒其經驗和方法）設立跨區域的合作平臺（通過兩級或多級政府的認定審核，并進行監督管理）設立返鄉農民工創業優惠政策、技能培訓到場宣傳與指導；招聘信息的服務；設立服務、專家熱線。

8、在各高校（視相關情況而定）設立調查小組。

調查小組對政府關于返鄉農民工相關政策的實施進行調查，對農民工返鄉創業存在的問題和相關政策的實施予以反饋。既有利于省政府得到確實的反饋信息，從而轉變相關部門職能，從側面全新的了解到各級政府部門實行的效果，直接向省政府提出疑問和建議，也有利于當代大學生了解更多的社會知識，豐富人生閱歷，這樣更有利于樹立好的人生觀、價值觀。

六、調研活動總結

為響應省委教育工作委員會下發的關于開展“我為江西獻一策”全省大學生網絡體驗大賽這一工作，近期我校針對農民工返鄉創業這一課題，組織我們5人的調研小組開展了專項調研活動。2009年12月15日，我們調研小組便前往貴溪市進行實地調查，全面了解貴溪市農民工返鄉創業情況，找準和分析存在困難和問題。

農民工問題是我國一個重大的戰略問題，已成為各市全民創業的新亮點和經濟發展的生力軍。本次我們調研活動的內容包括對貴溪市農民工返鄉創業的基本現狀的掌握，了解政府部門對農民工返鄉創業的優惠政策，農民工返鄉創業取得的成績和經驗，并對創業過程中遭遇的困難提出相應的合理化的建議，對策。通過走訪貴溪市勞動就業服務局，大致了解貴溪市對于農民工返鄉創業的總體情況，后我們小組分批進行采訪，在小額貸款辦公室，對于小額貸款，扶持創業做了詳細的調查，在創業指導中心，我們了解了農民工接受免費培訓的情況，貴溪市每年都舉行培訓工作，也取得一定成效，但總體上也存在一些問題：。如接受培訓的返鄉農民工數量少，不接受培訓，培訓過程中并未進行深入的技術指導。在鷹潭地方稅務局，我們對近年來農民工創業上稅率免息的政策做了詳細了解。并且在貴溪市羅河鎮創業園區進行實況調查，對江西鼎邦涂料有限公司的老板俞繼來進行訪問，并在俞總的帶領參觀下，對涂料的生產過程有了大致的了解。經調查研究當前農民工創業仍然面臨著一些急需解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策。

這次調研活動使我們感受頗深，深刻的認識到這是一種非常有意義，有價值，值得我們去努力，去為之奮斗的工作，調研活動后，我們立刻進行了認真的總結，根據所發現的問題提出合理化的建議，并進一步完善。當代大學生理應努力踐行溫總理“身在校園，心系天下”的要求。關注民情，傾聽民聲，了解民意。我們更應為建設江西貢獻自己的一份力量。

鷹潭職業技術學院調研小組2009年12月20日

第五篇：市政協關于新農村建設調研報告

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。20xx年，浚縣有效灌溉面積達到85,旱澇保收面積達到78，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90，機收面積達到84，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。20xx年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6,農民人均純收入達到3580元，增長17.6。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。