第一篇：食品安全工作情況調研報告

食品是民生之本。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會的和諧與穩定。然而，近年來全國接連發生的食品安全事件令人怵目驚心，一次又一次沖擊著國人脆弱的神經。為了全面了解我市食品安全現狀，為進一步加強全市食品安全工作獻智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委員會辦公室及有關部門的協助下，市政協教文衛體委員會組織部分委員，采取集中調研和分散調研相結合的方式，由副主席李克欣、鄧方安帶隊，到我市部分食品生產加工銷售企業、交易市場和餐飲服務單位，對全市食品安全情況進行了專題調研。

一、全市食品安全工作基本情況

我市現有食品生產加工企業1256戶，產品涉及27類31個品種，其中獲食品生產許可證的404戶;食品經營戶9544戶;各類餐飲單位8200余戶。近年來，我市各級政府及食品安全監管部門認真貫徹實施《食品安全法》，切實加強組織領導，不斷健全制度規范，廣泛進行宣傳教育，認真抓好日常監管，深入開展整治打擊，全市食品生產經營秩序漸趨規范，群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品和水產品的質量和衛生狀況都有了不同程度的好轉，食品安全保障水平明顯提升，未發生過重大食品安全事件，在近年來省食品安全委員會開展的綜合評價中始終位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：

1、健全機構，明確責任。市政府始終將食品安全擺在重要位置，多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來，市政府進一步加強了市食品安全委員會的領導力量，由市長擔任主任，常務副市長和分管副市長擔任副主任，26個相關部門和單位負責人為成員。同時，落實了食安委日常辦公機構、人員、編制和經費，成立了市食品藥品稽查支隊，調整并明確了各監管部門職責任務，完善了食品安全工作目標責任考核制度，規范了食品安全監管工作體制。各縣區也先后建立了食品安全工作領導協調和日常辦公機構，充實了力量。初步形成了市縣區上下聯動的食品安全監管體系。

2、建章立制，規范監管。市上先后出臺了《進一步加強食品安全工作的實施意見》、《食品安全責任制和責任追究制度》、《食品安全事故報告制度》、《食品安全事故應急救援預案》、《食品安全聯席會議制度和信息通報制度》、《食品非法添加和濫用食品添加劑違法線索舉報人獎勵制度》等一系列食品安全工作制度規章。按照“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，各部門、各縣區結合各自職能及工作實際，制定了一系列具有針對性和可操作性的制度規章，為規范監管奠定了基礎。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。市縣區監管部門不斷加大食品安全法律法規和相關科普知識的宣傳教育力度，職能部門按照分工，開辦各類培訓班，加強對執法人員進行法律法規和業務知識培訓;通過發放宣傳冊、制度上墻、送法上門，不斷加強食品行業從業人員的食品安全意識教育;充分利用消費者權益日、法制宣傳日、科技之春等平臺和新聞媒體，開展食品安全社會宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。據不完全統計，近兩年全市共舉辦與食品安全有關的各類培訓班30余期，開展宣傳咨詢活動3000余次，發放宣傳資料5萬余份，培訓和宣傳對象達3萬多人次。

4、日常監管，各司其職。藥監部門切實承擔市食安委辦公室的日常工作，認真履行綜合協調監管職能，及時對全市食品安全工作進行總體安排和督查協調。今年接管餐飲服務業監管工作后，盡力克服人員不足、監管體制機制尚未完全理順等困難，組織開展了對重點食品、特色食品、生產經營餐飲等重點區域的各種治理活動，確保了監管工作不斷、不散、不亂;農業、水利等部門相繼開展了種養業產品和農資打假等行動，大力推行標準化生產基地建設和農產品食用安全生產技術規程、農業投入品安全使用等配套保障制度，保證了源頭產品質量安全;商務、經貿等部門不斷強化肉類市場監管，規范生豬屠宰秩序，讓市民吃上“放心肉”;質監部門嚴把食品生產加工環節，在嚴格市場準入、強化監督抽查的同時，制定并實施了《食品生產加工小作坊委托檢驗管理辦法》等制度，進一步擴大了監管覆蓋面;工商部門創新監管，推行食品流通許可證、經營者自律、駐場監管、“星級信用”評定管理等制度，開展了“兩創建”活動，建立食品安全聯合管理機制，有效提高了流通領域監管效能。各縣區也做了大量富有創新和特色的工作，如漢臺區為“菜籃子”設立安全網，南鄭縣推出“食品安全示范單位創建”等，保證了食品安全監管工作的有效落實。

5、專項整治，消除隱患。監管部門密切配合，聯合行動，抓住食品行業重點品種、熱點領域和關鍵環節，深入開展各類專項整治活動。先后組織開展了打擊非法添加和濫用食品添加劑，學生營養餐和問題乳粉清繳，地溝油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查處了一批食品安全違法違規行為。僅今年上半年，全市共檢查整治農藥飼料經營戶1100戶次、獸藥經營戶560戶次、規模養殖場539個次，檢查食品生產加工企業290戶次、食品經營戶21300戶、餐飲單位4100戶次，取締無證照食品經營戶128戶，搗毀制假售假窩點4個，立案查處食品違法案件200余起。有力地打擊了食品安全違法行為，消除了許多食品安全隱患。

6、應急反應，快捷得當。在切實做好監管和整治工作的同時，未雨綢繆，建立了食品安全事故應急反應和處置機制。如衛生部門按照“屬地管理、責任唯

一、快速應對”的原則，建立了食物中毒預警機制、三級報告網絡和應急處置預案，在去年4月勉縣等地發生的疑似與蛋奶質量相關的學生群體不適反應事件中，迅速進入應急反應程序，由市委、市政府統一指揮，調動各級相關部門介入，及時查清了原因，妥善作了處置，維護了社會穩定。盡管事件原因不在我市，但市政府以此為戒，事后及時在全市范圍內部署開展了專項大檢查，有效杜絕了類似事件發生。

二、當前我市食品安全工作存在的主要問題

雖然我市在食品安全監管方面做了大量的工作，保持著良好的食品安全記錄，但與群眾的要求還有很大差距，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。主要是：

1、部分食品企業法律意識淡漠。一些食品生產經營企業和從業人員的食品安全意識淡漠，誠信道德低下，目無法紀，唯利是圖，生產、加工、銷售有毒有害食品，而且手段不斷翻新。有的食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境惡劣，食品質量不能保障。

2、食品安全源頭監管薄弱。個別地方片面追求經濟增長指標，對食品安全出現的問題不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為未能有力打擊。個別監管人員玩忽職守，不作為甚至亂作為，致使有的食品企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品。

3、一些環節監管職責不明。目前食品安全由多部門分段監管，市縣(區)政府的食品安全委員會負責總協調，但由于這一監管體制剛剛建立，存在著各監管部門工作銜接不緊密，有些職責不明確、不具體等問題，在實際監管中監管交叉和監管空白同時存在，有時在發現問題后有相互推諉扯皮的現象。

4、監管配套規章滯后。食品監管工作需要的一些規章制度還存在空白。國家出臺的法律、法規、政策需要地方制定具體實施方案和操作辦法，予以配套，加以落實，比如小餐飲、小作坊、小攤販管理辦法等。有的地方特色小吃還沒有安全標準，有的同一種食品不同監管部門的標準不盡一致。

5、檢驗檢測資源共享差。由于食品安全監管涉及的部門多，大部分都單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現場快速檢測能力也不適應實際需要，導致我市食品安全總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，資源浪費，也增加了食品企業的負擔。

6、監管力量嚴重不足。食品生產、加工、銷售點多面廣線長，構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢，食品監管部門普遍感到專業技術力量、管理工作人員、檢驗檢測設備和工作經費嚴重不足，特別是基層和一線的監管力量非常薄弱，開展工作困難。

三、對進一步做好食品安全工作的建議

1、加強行業自律，強化食品企業主體責任。安全食品是生產出來的，不是監管出來的。食品安全主要不是技術問題，而是食品企業缺乏道德、誠信和社會責任的問題。食品行業人人都是食品的創造者，也是食品的享受者。因此，必須首先加強食品企業及人員的道德誠信和法律法規教育，牢固樹立“誠信至上、以質取勝、守法經營”的經營理念，將社會責任觀念融入企業經營決策之中，主動承擔起企業法人代表或主要負責人是食品質量安全第一責任人的責任，建立健全企業產品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。其次是充分發揮食品行業協會等社會組織的監督管理和橋梁紐帶作用。通過行業公約、行內規范和從業承諾等方式，引導約束行業企業加強自律，促進行業良好風氣的形成。三是建立食品行業信用評價體系。建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全信用檔案，對守法守信企業大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業公開曝光，并列入“黑名單”，逐步健全守信受益、失信受罰的激勵約束機制和以信用為憑證的行業準入機制，使失信企業失去生存空間。

2、進一步理順監管體制，構建動態、全程、高效監管體系。面對食品安全的嚴峻形勢，政府主管部門應認真貫徹“抓質量、保安全、促發展、惠民生”的基本方針，監管部門要把食品安全工作作為硬任務，采取硬舉措，考核硬指標。監管工作必須突出一個“嚴”字，嚴格實行風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產過程監管，嚴格監督抽查和檢驗檢測，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件。一是應科學合理劃分監管部門職責。對食品監管領域和環節進行科學合理劃分，按權責統一的原則，明確細化各監管部門職能責任，將交叉模糊、職責不清的環節明確落實到某個具體監管部門，實行分片分段定責制，著力解決好食品安全分段監管中的銜接問題，既要避免職能交叉，又要防止監管空白，保證監管工作的整體性、協調性和有效性。二是進一步抓好市縣條條監管和塊塊監管的統籌協調。加強政府的責任，使其切實承擔起法律要求的“負總責”的責任。進一步強化食安委職能，樹立其權威性，嚴格落實聯席會議等制度，完善監管部門溝通協調機制，形成職能互補、功能齊全的強大監管合力。三是健全監管責任制和責任追究機制。嚴格執行監管責任考核和失責追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。四是建立快速聯動的應急反應機制。進一步完善食品安全突發事件應急預案，提高突發情況下快速反應、應急指揮和協調保障的能力。五是建立全面有效的食品安全長效監管機制。按照政府監管、行業約束、企業自律、社會監督的原則，進一步健全食品安全各個層面、各個領域和各個環節的制度和規范，構建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監管網絡，真正形成全方位、立體化的動態、全程長效監管機制。

3、整合檢測資源，實現食品檢測信息共享。借鑒外地的成功做法和經驗，對現有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門屬性，逐步整合組建一個設施設備齊、技術水平高且與各監管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構，作為全市食品檢驗檢測專業權威性機構(可在各縣區或片區設立分支機構)，獨立對食品特別是日常監管中發現問題的食品進行檢測，對其檢驗檢測數據結論在全市范圍內賦予通用性和唯一合法性，實行檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。在此基礎上，建立統一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息發布平臺，及時向公眾發布相關信息，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。同時，增加檢測專業人才，充實基層監管力量，加強監管經費保障，逐步改善監管條件。

4、加強教育監督，營造追求高品質食品的社會氛圍。確保食品安全需要企業、政府、消費者乃至全社會共同努力，需要全社會共建。要樹立“宣傳教育也是監督”的理念，以宣傳教育喚起全民自我保護意識和共同監督意識。應按照國務院食品安全委員會辦公室頒發的《食品安全宣傳教育工作綱要》的要求，盡快編制我市的食品安全宣傳教育規劃，建立宣傳教育網絡體系。報紙、廣播、電視應主動承擔起食品安全的宣傳教育和輿論監督責任，深入持久地進行宣傳;市食安委應開辦“漢中食品安全網”和“食品安全講壇”，并定期召開信息通報會、新聞發布會，普及食品安全知識，擴大市民知情權;監管部門應通過圖片、攝像、文字、實物等廣泛深入宣傳食品安全知識。應把行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機融合，讓食品安全宣傳進企業、進社區、進農村、進校園、進頭腦，使食品企業人員不斷增強遵紀守法意識、道德誠信意識，使執法監管人員全面提升執法水平和監管能力，使廣大群眾改變“不干不凈吃了沒病”的傳統飲食觀念，增強現代食品安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力。

同時，進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發揮“12315”和“12365”等投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。強化輿論監督，加大對食品安全違法行為的曝光力度，使食品宣傳教育與社會監督密切結合，形成全社會重視食品安全、關注食品安全、崇尚食品安全、保證食品安全、監督食品安全，營造一個生產高品質食品、追求高品質生活的社會文化氛圍。

5、加大打擊力度，嚴懲食品安全違法行為。食品安全監管要嚴格執法，運用法制思維和法律手段解決食品安全中的突出矛盾和問題。進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，對濫用食品添加劑、濫用化肥、農藥的行為予以整頓;對違法添加非食用物質、制售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊。大力推廣食用農產品、畜產品、水產品生產的基地化、規模化，提高組織化程度，從源頭解決食品不安全問題;對問題多發易發、群眾反映強烈的學校及其周邊、農村、城鄉結合部等重點區域，生產、加工、餐飲等重點環節，肉類、生鮮乳、豆制品等重點品種，要強化監管力度，集中力量持續深入地開展專項整治;應加強對食品生產加工新技術、新方法、新工藝可能帶來的食品安全隱患的研究，進行質量安全分析，進一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力，做到早發現早處置。對食品安全違法行為要重拳出擊，持續保持嚴厲打擊的高壓態勢，做好行政懲處與司法懲處的銜接。大大提高違法犯罪成本，對問題食品和問題企業從重懲罰，構成犯罪的堅決移送司法機關，絕不能“以罰代刑”，應依照《食品安全法》從重從快判決，以震懾違法行為。同時，應加大對食品安全監管部門及其責任人的失職、瀆職、不作為等行為的責任追究力度，對監管執法人員的違法行為也要嚴厲懲處。

6、創新發展機制，推動食品產業轉型升級。食品質量和安全既是科技水平、創新能力、資源配置、管理現狀、勞動者素質等多種因素集成的硬實力的體現，又是法制環境、文化教育、價值理念、誠信建設等多種因素綜合反映的軟實力的體現。因此，必須創新發展機制，標本兼治，重在治本。一是按照“監管與服務并重，整治與建設并舉”的指導思想和“清潔、低碳、安全”的發展要求，科學制定食品產業發展規劃，認真研究制定推進全市食品產業科學發展的政策措施。二是建立發展機制。加強與食品質量安全保障和食品質量發展相適應的行政資源配置，強化食品安全工作基層基礎建設;加快推進食品質量與安全追溯體系建設，不斷完善食品質量準入退出機制，建立健全缺陷產品召回和銷毀制度;建立食品質量安全責任保險制度，設立食品安全事故受害人賠償基金，保障食品質量安全事故受害人得到合理及時的補償。三是通過集中配置土地、資金、人才等資源，建立綠色、有機、無公害農業基地，建設現代化食品工業園區，為食品產業規模化、標準化和現代化創造條件。四是下功夫改善小作坊、小攤點、小餐飲的生產經營條件并規范管理。借鑒外地做法，修建餐廚垃圾處理廠，實行餐廚垃圾“統一收交，集中處理”，對餐飲企業產生的餐廚垃圾排放、收集、運輸、處理各個環節嚴格規范管理，控制餐廚垃圾的流向，切斷被不法商販利用的途徑。同時，采用高科技手段對餐廚垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為飼料、肥料和燃料，使餐廚垃圾變廢為寶，徹底杜絕餐廚垃圾變成“地溝油”后回流餐桌。通過不斷創新機制，促進全市食品產業轉型升級，確保食品產業健康發展，從根本上提高食品安全保障水平。

第二篇：食品安全工作調研報告

食品安全工作調研報告

為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衛生法等法律法規的實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。

一、情況

近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品

安全工作擺在位置，自主創新和先進制造業基地建設，結構和發展轉變，質量新，產業素質提升；食品安全新提升，生產加工持續；食品監管新，保障體系；品牌建設新進展，“**制造”聲譽；監管體系健全，質量基礎夯實；全民質量安全意識新，社會環境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。

二、問題

(一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區發展狀況也平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質量違規案件時有。

（二）企業、農戶的主體意識強。生產企業、農戶對農產品安全問題認識，質量意識淡薄，加上大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以優質優價等原因，企業對實施的質量管理動力，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上，工作報告《食品安全工作調研報告》。小型企業、小規模基地必要的自查、自檢。企業和在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重管理，敷衍應付。

(三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素，要長期絕非易事，企業對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是“要我做的”，認識到這是產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易專項整治反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度。“三無”生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監管的狀態，難免會監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。

（五）基層網絡建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、又在基層，在農村。

（六）法律法規還配套。法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衛生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議及監管要本著對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環節，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）牢固以人為本的科學發展觀。十七大報告強調，科學發展觀到經濟社會發展各個，國民經濟又好又快發展。這就要求著力轉變發展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象；容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。

（二）宣傳教育，培養生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。

第三篇：食品安全工作調研報告

食品安全工作調研報告

食品是人類賴以生存的物質基礎，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定。近年來，隨著“蘇丹紅”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等惡性事件的頻頻發生，食品安全越來越引起社會各界的廣泛關注，加強食品安全工作，是各級黨委政府實踐科學發展觀，需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。

一、我區食品安全監管工作的現狀

（一）我區食品產業現狀。我區現有各類食品生產加工企業1068個，其中已取得食品生產許可證的99個，納入質監部門日常監管的106個，其余的都是證照不齊的家庭作坊。現有食品經營企業1339個（已取得許可證）。納入監管的飯店、食堂553個。通過國家認證的無公害農產品33個，畜產品10個，水產品6個，林牧產品1個，綠色產品6個，通過省以上認定的糧油、蔬菜無公害生產基地面積42.95萬畝。現有生豬頂點屠宰廠點30個。

（二）我區食品安全監管工作現狀。目前，我區的食品安全監管工作，在體制上與全國一樣，即以環節監管為主，品種監管為輔。區農業局負責農產品種植環節和農貿批發市場監管，從源頭上控制高毒高殘留農藥使用；區林牧漁業局負責養殖業監管，從動物疫病防治、飼料、獸藥投入品環節保證食品安全；區質量技術監督局負責生產加工環節監管，監督企業執行國家食品安全標準；區工商局負責市場流通環節監管，依法查處銷售假冒偽劣食品的違法行為；區衛生局負責餐飲消費環節監管，主要從食品衛生角度保證飯店、食堂食品安全；區服務業發展局負責生豬屠宰監管，嚴禁私屠亂宰和銷售病死肉。區食品藥品監管局承擔區食品安全委員會辦公室職責，對全區的食品安全工作進行綜合監督，組織協調各監管環節、各部門的食品安全工作，依法查處重大食品安全事故。

近年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，自2006年起，我區就全面落實了食品安全責任制，每年區政府與各鄉鎮、各部門，各鄉鎮政府與村委會都簽訂了《食品安全工作責任書》，逐級傳遞壓力，落實工作責任。我區還強化對食品安全工作的檢查考核，制定了詳細的目標責任制考核評分標準，2008年開始，把食品安全工作納入各鄉鎮“三個文明”建設目標中一同考核，有力保障了食品安全責任制的落實。

為進一步強化食品安全的基層基礎工作，2006年以來，我們按照省市食安委要求，在全區范圍內深入農村食品安全三網（食品安全監管責任網、群眾監督網、現代流通網）建設，著力提高農村食品安全水平。一是加快推進區、鄉、村三級食品安全監管責任網絡建設。明確各鄉鎮和行政村的食品安全責任人，形成了級級有人抓、層層有人管，橫向到邊，縱向到底的區、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動的農村食品安全監管模式。二是積極引導群眾參與食品安全工作。聘請了22名鄉鎮食品安全協管員、247名村級食品安全信息員，并定期對“兩員”進行培訓，年底考核獎勵。三是大力推進標準化農家店建設，依托“萬村千鄉市場工程”，截至08年底，全區已建成鄉鎮標準化農家店22個，村級標準化農家店367個，鄉鎮、行政村覆蓋率均達100％，農村食品安全狀況有了有效提升。

近兩年來，區各監管部門在做好食品安全日常監管工作的同時，圍繞重點品種、重點區域、重要節日和重點時段開展了乳制品、校園食品、夏季食品等多項食品安全專項整治工作，取得了階段性成效。

二、我區食品安全工作存在困難和問題

1.認識有差距，工作難到位。在抓發展、抓招商、抓項目、抓穩定的大環境下，區、鄉兩級黨委政府部分領導食品安全“負總責”的意識不強，認為食品安全工作是職能部門的事，有一種與己無關的思想，政府投入嚴重不足。部分鄉鎮、區食品安全委員會成員單位對食品安全工作重視不夠，對食品安全形勢認識不足，協作配合開展工作意識不強，缺乏強烈的緊迫感、責任感和使命感，認為不出事就行，部門利益至上，扯皮推諉，致使監管資源分散，監管力度不夠，影響了全區食品安全工作。

2.監管體制不健全，形不成合力。以環節監管為主、品種監管為輔的監管體制，雖然在一定程度上界定了各監管部門的監管權限和職責，但由于國家法律法規不完備，給監管部門的工作銜接帶來許多困惑，實際工作中，經常出現受部門利益驅動，監管部門見利益就上、就爭，見困難就讓、甚至躲的現象。如遍布城鄉的食品小作坊監管，按環節，屬于質監部門，但質監部門認為，他們只監管取得工商部門核發的生產經營許可證的企業。這個問題，不僅我區的工商、質監在推，全國都在推。還有小熟食店的監管，工商認為是餐飲環節，應該衛生管；而衛生又認為是流通環節，應由工商管。農貿市場，工商認為應由農業管，而農業部門則認為應該誰主辦誰監管。

3.市場準入低，法制意識差。區內相當部分食品生產加工、營銷企業規模小，生產經營條件差，設施設備落后、陳舊，從業人員文化素質低，衛生意識、法制意識淡薄，生產銷售假劣食品的違法行為禁而不絕。有的受利益驅動，過量使用食品添加劑甚至非法添加非食用物質。2008年10月，市食品安全委員會辦公室對我區丁集鎮農貿市場銷售的部分食品進行快速檢測，5批鹵豬、牛肉中的亞硝酸鹽含量最高每公斤93.33毫克，最低34.23毫克，全部超過國家限量的30毫克。7批豆腐、百葉、豆干、面筋都含有國家禁止食用的吊白塊。今年3月份，在學習實踐科學發展觀活動調研中，我們從營北農貿市場現場抽取部分食品委托市疾控中心檢測，豆制品、面條等9個批次產品100%含吊白塊，75%鹵肉亞硝酸鹽含量超標。農產品安全生產觀念還沒有根本改變，食品源頭難以控制。目前，供應我區各個市場的農產品相當大部分來自小規模生產的農戶，真正來源于規模化種植或養殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規模種植和養殖戶由于缺乏科學知識和法律常識，過量使用農藥或違法使用高毒高殘留農藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭一般在農村，且非常分散，在監控上缺乏行之有效的手段。

4.經濟發展水平低，安全隱患多。我區經濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛生條件差的食品生產經營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發生食物中毒事件的高危人群。環境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區工業化進程的不斷加快，工業排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉水質污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農用化學物質的大量使用和城鄉生活垃圾與污水的聚集，使農業生態環境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。

5.監管不到位，保障能力差。一是監管手段單一，缺少必要的技術支撐。全區沒有一個綜合性的、權威的食品檢驗檢測機構，集貿市場快檢設備簡單。執法人員往往憑感觀、靠經驗判斷食品的真偽優劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執法依據。二是食品安全監管力量不足。如區衛生監督所承擔餐飲業監管，全所在職在編不

足20人，“五小行業”整治、公共衛生執法、醫療市場監管，都以他們為主力，真正從事食品安全監管的已是屈指可數。而僅僅在城區，就有超過500家大小飯店食堂，監管難度可想而知。鄉鎮以下沒有專職的食品安全監管隊伍，全區60萬農民的食品安全基本沒有保障。三是經費投入不足，執法裝備不能滿足工作需要。區鄉兩級財政都沒有把食品安全監管經費納入預算，有的監管部門連職工工資都無法按時足額發放，如動物檢驗檢疫部門（區、鄉獸醫站）。有的沒有執法車輛，如農業執法大隊。區農業部門2007年查扣了6噸多的假農藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監管面臨形勢復雜，執法取締工作難度大，許多違法生產經營食品的企業往往不具備生產條件要求，衛生狀況差，達不到食品衛生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產經營主體占了較大的比重，這些業主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規定，非法從業的取締職能涉及衛生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。

三、加強食品安全工作的建議

1.切實提高對食品安全重要性、緊迫性的認識。我區是農業大區，蘇北地區重要的商品糧基地、蔬菜產業化基地、生豬、水產品規模養殖基地，我們的食品安全，尤其是農產品質量安全，不僅事關全區人民的身體健康、生活質量，也事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局，事關淮陰區的形象，如果產自我區的農產品發生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農業產業化成果。所以，區委區政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發展總體規劃，把它作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉鎮、區食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監管到位。要加大政府投入，將食品安全經費納入財政預算，保障食品安全監管部門必要的監管經費、執法裝備。要建立健全并執行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規范化、程序化，確保工作有序、協調、高效運作。

2.進一步落實食品安全工作職責，明確監管責任。針對現行監管體制存在的職責不清問題，依據即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級以上地方人民政府依照本法的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責”的規定，合理、準確地界定各部門的監管范圍，消除監管盲區。

3.加強食品安全監管體系建設。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業、食堂逐步推廣蔬菜農殘的快速檢測技術。加大食品安全信用信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業、消費者之間的有效傳遞。及時發布食品檢測結果、安全預警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監督。加強基層食品安全工作，鄉鎮設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業單位中調劑。

4.完善檢驗檢測體系建設。將各個部門的檢測機構分離出來，以區疾控中心實驗室為基礎，組建區食品檢測中心。政府財政保障必需的檢測設備和檢驗經費。推動大中型食品生產加工

企業、生產基地、批發市場、集貿市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內部檢測制度，督促企業開展原料采購、生產、加工、倉儲等環節的檢測工作，保證所生產經營食品的安全。

5.加強宣傳教育，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業主、食品從業人員和社會群眾的法律法規教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現場指導等，有組織、有計劃地對有關從業人員進行食品衛生知識培訓，讓食品生產經營者了解各項食品安全規定，強化法律意識，使其在生產經營活動中自覺運用法律法規規范自己的行為，提高其防范和應對食品安全突發事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監督的良好局面。

6.教育與懲戒相結合，疏堵并舉。一方面要加強對從業單位從業人員的指導教育。另一方面對非法、違法行為也必須按法律法規規定進行處罰。畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的食品安全狀況，同時，對經營困難的經營者也要因地制宜、創新思路，采取措施讓他們既有機會就業，又能達到食品安全基本要求。

7.嚴格控制工業“三廢”、城市生活垃圾和農業投入品對農業生態環境的污染。建議對農業用地的土壤和水質進行一次全面普查，對不符合農業安全生產條件的土地要調整用途，采取優化土壤措施。強化農業投入品生產、經營和使用的監管工作，加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。

8.加強農業和食品生產經營產業化工作。全面提升食品產業水平，要通過實施產業化逐步使市場供應的農產品、副食品等主要來源于生產基地，大中型食品生產企業壟斷市場，現代流通組織占領食品市場供應和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產業散而小的狀況。加快推進無公害農產品、綠色食品和有機食品質量認證。積極培育農產品品牌，提高農產品質量，逐步實現初級農產品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。

第四篇：關于加強食品安全工作的調研報告

關于加強農村食品安全工作的調研報告

摘要：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。農村基層食品安全管理存在一些問題，經過對基層農村鄉鎮食品安全問題的調研，從體制機制、意識形態、技術、監管等方面提出改善農村食品安全工作的一些建議。

關鍵詞：食品安全

農村意識體制機制監管 1

一、本地鄉鎮食品安全工作中存在的問題............1

（一）監管體制和機制不順，綜合監督和組織協調不到位.........1

（二）農產品源頭污染問題嚴重...............1

（三）部分食品生產經營單位法律意識淡薄，違法經營和不規范

生產加工食品問題突出................1

（四）農村監管力量薄弱，問題食品流向農村......2

二、加強本地鄉鎮食品安全工作的幾點建議.........2

（一）進一步提高食品安全認識，統一思想，落實責任.....2

（二）進一步理順監管體制，建立長效機制..........2

（三）創新監管方式和技術手段，提高監管水平和服務質量.....2

（四）采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全......3

（五）加大工作督查力度，真正發揮政府部門的食品安全綜合協

調監管職能....................3

（六）努力促進食品的產業化發展...........3

參考文獻：...................4

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。為進一步了解農村基層食品安全現狀，對撫寧縣本地鄉鎮食品安全工作進行了一次為期一個多月的調研。調研采取走訪查看，召開座談會,聽取相關單位和部門食品安全工作情況講解等方式進行。調研情況報告如下：

一、本地鄉鎮食品安全工作中存在的問題

（一）監管體制和機制不順，綜合監督和組織協調不到位

由于目前監管體制和機制尚未理順，人力資源、檢驗檢測資源、信息資源分散，以致監管合力不強、職能重疊、多頭執法、監管缺位、執法空白等現象依然存在，特別是在分段監管環節鏈的連接點上較易出現監管空缺。一是綜合監督、組織協調不到位。二是食品安全工作實行各部門分段監管，綜合監督協調難度大。食品監管各部門對食品安全工作存在思想統一、步調不一，認識統一、行動不一的問題。三是信息資源共享不足。在監管中，由于實行分段管理，各部門之間在信息資源上又缺乏網絡平臺和溝通機制，不能共享信息，甚至各單位上報的數字都不相統一，給監管工作造成被動。

（二）農產品源頭污染問題嚴重

初級農產品在種植、養殖中違規使用化肥、高毒高殘留農藥、激素、抗生素、瘦肉精的現象時有發生，農產品中農藥殘留超標，禽畜產品違禁藥物濫用，水產品藥物殘留仍然不同程度的存在，注水豬、注水雞現象比較突出。加之廣大農村人民群眾對食品安全的有關知識缺乏，農業部門農藥市場監管的人力、物力不足，宣傳力度不夠，高毒高殘留農藥在我市一些地區還很有市場。超量使用化肥和農藥給食物的基礎載體農業產地環境造成了污染，也會造成農產品的二次循環污染。

由于畜牧管理體制不暢，鄉鎮缺乏畜牧防疫人員，動物防疫經費不足，部分養殖戶防疫意識不強，“重養殖、輕管理，重治療、輕預防，重數量、輕質量”的傳統思想在農村廣泛存在，分散飼養、管理粗放、畜種復雜、在飼料中添加違禁藥物，使動物防疫存在隱患，局部地區動物疫病時有發生。

（三）部分食品生產經營單位法律意識淡薄，違法經營和不規范生產加工食品問題突出

部分食品生產經營單位未取得證照而擅自生產經營，一些從業人員不經健康檢查而上崗工作，產品質量把關不嚴，消毒設施欠缺或棄之不用，從業人員衛生知識缺乏；有些餐飲攤點衛生條件極差，餐具消毒無保障；有的規模餐飲服務單位拒不配合監管等等，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

（四）農村監管力量薄弱，問題食品流向農村

農村食品經營呈現“低、小、散、多”的狀態，農村食品市場多以小規模食品加工、銷售和消費的形式存在。個別農民貪便宜，部分商家圖利潤，不合格、過期、變質、假冒偽劣食品以低廉價格通過“小字號”食品經營企業充填農村食品市場。非法食品經營企業利用農村食品安全監管體制不健全、監管力量不足、監管資源匱乏的現實，向農村轉移，躲避監管。農村餐飲業衛生保障低下，農村集貿市場基本上無衛生許可證銷售食品，餐飲從業人員亦無健康體檢證。食品加工間、店面和住房多數不分間，衛生標準不符合要求。小餐館和部分農村學校食堂從業人員多數無食品衛生培訓合格證就上崗，農村婚喪宴請，餐飲加工場所、就餐場所衛生無保障，食品安全亦無保證。由于農村交通不便、信息閉塞，廣播電視信息傳播有限，食品安全宣傳難度很大，加之農村廣大人民群眾食品安全意識和自我保護意識不強，識別假劣食品能力低，這些都給農村食品安全工作帶來了許多障礙。

二、加強本地鄉鎮食品安全工作的幾點建議

（一）進一步提高食品安全認識，統一思想，落實責任

食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經濟健康發展和社會穩定大局，事關政府和國家的形象。加強食品安全工作是一項長期而艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著?力治本，建立健全監管制度和長效機制。各部門要對食品安全工作高度重視，各監管部門要盡職盡責，加強配合，增強綜合監管能力。

（二）進一步理順監管體制，建立長效機制

鄉鎮食品安全辦要進一步建立健全綜合監管機制，多方協調，密切配合，研究探索建立完善食品安全長效監管機制，整合監管人力資源、檢驗檢測資源、信息資源，構建信息交換平臺，做到食品安全監管資源共享，克服食品安全監管工作體制不順、機制不暢、職責不清、職能重疊、政出多門、力量分散、監管乏力的弊端，達到行政管理部門的統一協調，切實推進食品安全工作健康發展。

（三）創新監管方式和技術手段，提高監管水平和服務質量

負有食品安全監管職能的各個部門，要努力探索新形勢下做好食品安全監管工作的新路子、新途徑，進一步創新工作方式和技術手段，要借鑒外地一些先進的管理經驗，如借鑒北京市工商部門的錯時工作制，對一些平時不易監管的早餐夜市、集貿市場、集體食堂、生豬屠宰等時間性、流動性較強的食品生產經營行為，適時加強監管。對農村廣大地區，要真正將監管重心下移，建立健全有效的食品安全城、鄉、村監管

網絡，努力克服食品安全監管中的漏洞、空檔和死角。要切實加強食品安全監管隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，提高為民服務的意識。切實加強對食品從業人員的培訓是保證食品從種植養殖、生產加工到經營銷售和消費各個環節安全的關鍵。為充分整合社會資源，降低培訓成本，節約培訓費用，對食品從業人員的培訓采取一個職能部門培訓，各有關職能部門交叉授課的綜合培訓方式，降低監管部門和企業負擔。

（四）采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全

食品安全關乎千家萬戶的身體健康和生命安全，有關部門要加大對食品安全的宣傳力度，采取多種形式，在廣播、電視等新聞媒體設立食品安全信息宣傳專欄，特別是要面向農村地區，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育，大力宣傳食品安全法律法規和基本知識，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，從思想上逐步樹立食品安全事關自己生命安全、事關社會穩定的意識。

（五）加大工作督查力度，真正發揮政府部門的食品安全綜合協調監管職能

在現階段采取的以“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管模式中，食品的種植、養殖、生產加工、流通經營和消費各環節監管鏈的連接點上，由于一些執法部門和執法人員的一些趨利行為，容易出現缺位或越位現象，個別執法單位既當運動員，又當裁判員，在執法監管中容易出現缺位，造成監管漏洞；還有個別監管部門為了自身的經濟利益，容易出現越位，給企業帶來過多過重的負擔。充分發揮食品安全的綜合監管職能，切實擔負起綜合協調的責任，加大對重點地區、重點環節和重點品種的食品安全監管進行督查。

（六）努力促進食品的產業化發展

食品產業化發展的程度和水平是保證食品安全的根本。沒有真的，假的就充填市場，沒有好的，劣的自然泛濫，隨著城鎮化發展進程的加快，食品的市場需求會不斷增長，因此，要大力扶持產品質量好，科技含量高，經濟效益好，質量安全有保證的食品企業，創龍頭，樹品牌是保證農村食品安全的關鍵之舉。

參考文獻：

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[2]范梅華著.《關注農村食品安全》.《食品安全》.2005年第22卷第12期

[3]袁仲，楊繼遠.《農藥化肥污染與食品安全》.《農產品加工》.學刊.2009年第7期

[4]王彬，趙家良.《蔬菜農藥殘留現狀及防控對策》.《云南農業》.2009年第7期

[5] 王薇.《食品質量安全分析[J].《畜牧與飼料科學》.2009年第2期

[6] 石毓梅.《淺論我國食品質量安全及控制體系》.《廣西質量監督導報》.2009年6月

[7] 張則欽.《推行農業標準化確保食品質量安全》.《世界標準化與質量管理》.2008年第7期

第五篇：食品安全調研報告

關于謝崗食品安全現狀的調研報告

為進一步貫徹落實市政府《關于開展全市食品安全工作調研活動的通知》及其實施條例，全面了解我鎮食品安全現狀，提高我鎮食品安全監管水平，我站積極開展食品安全現狀調研，加大食品安全監管力度，保證我們人民群眾的生活健康。現將我站調研食品企業情況報告如下：

一、我鎮食品企業的基本情況

從企業數量上看，我鎮現有食品生產加工戶14家，目前已獲得食品生產許可證的企業12家，證(衛生許可證)照(營業執照)齊全食品生產加工小作坊2家。從產業結構上看，目前我鎮生產加工種類所涉及到的有：桶（瓶）裝飲用水、面粉制品、果凍、食用油等，小作坊是糕點加工和醬油生產。從產品知名度上看，我鎮除了思思樂食品有限公司生產的“皇子米線”具有一定的知名度以外，其他企業生產規模小，產品銷售渠道窄，營銷網絡小，對市場影響力和占有率較低。以上反映出我鎮食品生產加工企業整體處于低水平狀態，生產種類少，有待進一步發展壯大。

二、監管中存在的問題與措施

（一）存在問題

通過調查以上資料，可以清楚地看出，我鎮食品生產企業

監管過程中遇到的問題，具體有以下幾點：

1、企業食品安全意識差。我鎮的14家食品、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業中，規模小企業占的比重較大。這些企業從業人員文化程度低，法律意識不強，加之小企業的基礎設施、廠房、生產工藝落后。不少企業負責人片面追求利潤，隨意生產，產品質量管理薄弱，產品質量總體水平低下，控制產品質量安全的能力有所欠缺，但產品銷售方向主要是批發市場，具有一定的安全隱患。

2、企業食品生產條件差。衛生狀況較差、車間堆放雜物或廢棄物、工人上崗不著工作服、不按要求對生產設備進行清晰等問題時有發生。這個問題主要存在于小企業和夫妻小作坊，例如穗興糕點加工店，屬于夫妻小作坊，其生產條件差，主要原因是企業負責人不注重管理，加之從業人員流動快，企業的自身教育意識缺乏，管理力度小。

3、企業食品產品檢驗能力不足。產品出廠檢驗水平不足，主要是一些企業檢驗人員素質低，不能熟練從事檢驗工作，企業只注重數量、注重效益，不愿在產品檢驗上過多投入，直接影響了企業產品質量的保證和提高。

（二）實行措施

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我鎮食品生產加工企業現狀，認真剖析并提出針對性措施，提出以下建議：

1、做好調查摸底，建立長效監管機制。從健全企業檔案，掌握企業產品質量動態入手，認真調查了解，切實督促企業把好從進貨驗收、配料生產、儲存檢驗、出廠銷售等各個環節，提高產品質量水平。針對生產意識差的部分企業，要求強化企業人員培訓，提高企業人員管理和生產技能，提高負責人守法和質量意識，從而提高產品質量水平。

2、深入巡查了解，加大監管整治力度。針對我鎮食品生產加工企業的監管現狀，對獲得生產許可證的企業，依照食品生產許可審查要求，規范企業生產行為，確保持續獲證的條件。與之同時，對我鎮14間食品企業劃分巡查等級，規模小、工藝落后、生產管理環節薄弱的企業，相應增加巡查次數，加強監管力度，對不符合要求的企業，發送整改通知，限令整治，致力提高我鎮食品生產加工企業的產品質量水平。

3、形成強大合力，消除食品安全隱患。建立食品安全監管職能部門的密切關系，聯合食品藥品監督站、工商局謝崗分局、綜合執法局謝崗分局等部門，集中執法力量，在個各管理轄區建立健全和完善食品生產監管網絡，做到早發現、早上報、早打擊、早控制，同時，通過分析評估食品安全的隱患，提早控制、消除影響食品安全的危害因素，防止突發事件的發生。

質監站

2011年11月30日