第一篇：食品安全工作情況調研報告

今年，為有效開展深入學習科學實踐科學發展觀活動，根據xxx食品藥品監督管理局關于《開展深入學習實踐科學發展觀活動調研工作的通知》文件的要求，我縣食品安全委員會對全縣食品安全工作進行了為期10天的調查研究，現將調研結果報告如下：

一、我縣轄區內食品企業現狀

截止20xx年4月15日，我縣食品生產企業共有15家，食品小作坊64家，食品生產從業人員395人，餐飲企業638家，其中包括學校食堂128家。餐飲從業人員3510人。

二、食品安全監管情況

(一)強化責任、落實措施。20xx年3月26日，我縣人民政府召開了全縣食品安全工作會議，貫徹落實了全州食品安全工作會議精神，安排部署20xx年工作任務，與全縣8個鄉鎮及縣直有關職能部門簽訂了《食品安全目標責任書》，分解量化了食品安全目標責任，并號召深入學習貫徹《食品安全法》。為營造良好的食品安全放心消費環境，提高公眾的食品安全意識和自我保護能力，各鄉鎮、各職能部門結合本地、本部門實際，切實采取強有力的措施，制定了本年度宣傳培訓教育計劃，把宣傳教育工作作為食品安全監管的一項基礎工作常抓不懈，按照《紅河州食品安全宣傳教育綱要》要求，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展3.15國際消費者權益日宣傳活動，提高了廣大人民群眾的食品安全意識。截止20xx年4月15日，我縣食品安全綜合整治共出動執法人員1145人次，檢查食品生產經營單位1336家次，整治重點地區29個，整治重點單位64家，整治重點品種52個。

（二）加強執法隊伍建設，強化從業人員培訓

按照分塊負責的原則，全縣各職能部門分別加大種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等環節食品安全從業人員的培訓力度，進一步增強了從業人員的法律意識，強化了食品生產經營企業食品安全第一責任人的意識。

（三）抓好典型示范，開展示范鄉鎮的創建工作

我縣把開展食品安全示范鎮創建工作列入重要議事日程，按照“先試點、后推廣、再鞏固”的工作思路，制定了試點工作方案，考核辦法、驗收標準和評分細則，確定了中樞鎮為試點單位。該鎮自開展工作以來，鎮政府領導高度重視，把創建工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容，以食品安全示范創建工作為載體，積極探索，勇于實踐，注重實效，使創建工作做到了四到位：一是組織領導到位。成立了由主要領導任組長、分管領導領導任副組長的創建工作領導小組，為創建工作提供了強有力的組織保障。二是資金保障到位。加大資金投入力度，保證了食品安全基礎性工作的開展和創建的順利進行。三是工作責任到位。明確各村委會、社區主任、工商、衛生等部門的職責，各部門各司其職、各負其責，積極配合示范鎮創建工作，形成了工作合力。四是綜合執法到位。積極組織協調各部門，把創建文明城市、衛生城市和食品安全示范鎮建設有機結合起來，開展區域內食品安全監管工作，取得了良好的效果。

三、20xx年食品安全專項整治的目標及措施

(一)工作原則。堅持“政府領導，部門協調，各方聯動”的工作機制，加強協調配合，保證監管到位；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合，抓好專項整治，強化日常監管。

(二)工作目標。針對食品“從農田到餐桌”各個環節存在的突出問題和人民群眾食品消費的特點，有針對性地開展食品安全專項整治，使制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產經營秩序得到明顯好轉，食品經濟健康發展，食品質量和食品安全保障水平有較大提高，群眾食品消費安全感明顯增強。

三、我縣食品安全專項整治目標及措施

(一)加強食品源頭污染整治。強化農產品、農藥等農業投入品的監管，引導農民合理使用化肥，減少農藥、化肥對糧食、蔬菜等農產品的污染；對養殖業開展獸藥殘留監測，基本消除違禁藥物的使用，合理使用獸藥防病治病，逐步建立鮮活農產品流通“綠色通道”。

(二)加強食品生產加工業整治。開展生產加工業專項整治，打擊無證、無照生產經營黑窩點和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；督促企業改善生產條件，加強生產管理，依法使用食品添加劑，增強質量意識，提高產品質量，保證食品安全。

(三)加強食品流通環節整治。積極培育食品放心店，對集貿市場、批發企業、超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品，打擊制售不合格食品以及印制假包裝、假標識、假商標等違法行為。

(四)加強餐飲業整治。重點對學校食堂、集體用餐、旅游景點餐飲業、賓館餐飲業進行整治；推行紅白喜事宴請申報、監督管理制度，改善食品加工衛生條件，增強衛生質量意識，確保不發生群體性中毒事件。

(五)開展肉產品市場大檢查。加強城區生豬屠宰場所的監管，完善配套設施，規范檢疫檢驗，堅決杜絕劣質肉、病害肉、注水肉流入市場，確保全縣肉類市場流通健康有序。

(六)加強對薄弱環節及重點品種整治。開展食品安全薄弱環節、重點環節和重點品種的整治，重點整治肉制品、奶制品、豆制品、飲料、兒童食品、食用油、食用鹽、醬油、醋、白酒及其他散裝食品等。

四、食品安全“三網”建設穩步推進

今年以來，縣政府著力加強食品安全“三網”建設，取得了明顯成效。一是強化了組織領導。今年各鄉鎮政府換屆后，及時調整了食品安全委員會組成人員，進一步明確了各部門的工作職責，強化了組織協調職能。20xx年4月份各鄉鎮召開食品安全工作會議，專題研究食品安全工作，總結回顧20xx年工作，安排部署20xx年食品安全工作，為做好全年的工作奠定了堅實的基礎。二是建立了政府責任網。縣政府通過與8個鄉鎮人民政府和6個縣直相關部門簽定了食品安全監管責任書，將食品安全工作目標納入政府中心目標管理，增強了各級各部門抓好食品安全的責任感和緊迫感。三是落實了群眾監督網。建立了縣監督員、鄉協管員和村信息員的三級食品安全監督網，配備食品安全監督員19人、食品安全協管員8人、食品安全信息員81人，20xx年食品安全鄉鎮協管員的工作經費補貼已經由州、縣兩級財政按人均每月100元標準發放完畢。四是建立了食品安全供應網。依托萬村千鄉工程，探索食品安全供應網絡建設，目前已建成71個“農資農家店”120個“日用消費品農家店”組成的食品安全供應網絡。

五、我縣食品安全工作的薄弱環節及安全隱患

我縣食品安全經過近幾年的整治，但形勢依然嚴峻，仍然存在一些問題和不足，主要是監管機制不順、不夠靈活，特別是農村監管體系不健全，安全保障能力不強，安全隱患較多；食品安全執法主體分散，工作經費投入嚴重不足；宣傳力度不到位，老百姓食品安全意識有待提高；基層監管人員不足，執法素質有待提高；食品市場發育不足，產業化程度低；企業誠信自律意識不強，食品生產加工方式比較落后；種植業施用高毒高殘留農藥現象屢禁不止，生豬定點屠宰行為還需要進一步規范；食品流通市場整治任重道遠，無證經營現象依然存在，經營企業進出貨制度、索證索要制度落實不夠到位，農村婚喪宴請、學生用餐依然存在安全隱患等問題，還需要在今后的工作中進一步加以改進和加強。

第二篇：食品安全工作調研報告

食品安全工作調研報告

為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衛生法等法律法規的實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。

一、情況

近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品

安全工作擺在位置，自主創新和先進制造業基地建設，結構和發展轉變，質量新，產業素質提升；食品安全新提升，生產加工持續；食品監管新，保障體系；品牌建設新進展，“**制造”聲譽；監管體系健全，質量基礎夯實；全民質量安全意識新，社會環境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。

二、問題

(一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區發展狀況也平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質量違規案件時有。

（二）企業、農戶的主體意識強。生產企業、農戶對農產品安全問題認識，質量意識淡薄，加上大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以優質優價等原因，企業對實施的質量管理動力，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上，工作報告《食品安全工作調研報告》。小型企業、小規模基地必要的自查、自檢。企業和在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重管理，敷衍應付。

(三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素，要長期絕非易事，企業對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是“要我做的”，認識到這是產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易專項整治反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度。“三無”生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監管的狀態，難免會監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。

（五）基層網絡建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、又在基層，在農村。

（六）法律法規還配套。法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衛生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議及監管要本著對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環節，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）牢固以人為本的科學發展觀。十七大報告強調，科學發展觀到經濟社會發展各個，國民經濟又好又快發展。這就要求著力轉變發展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象；容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。

（二）宣傳教育，培養生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。

第三篇：食品安全工作調研報告

食品安全工作調研報告

食品是人類賴以生存的物質基礎，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定。近年來，隨著“蘇丹紅”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等惡性事件的頻頻發生，食品安全越來越引起社會各界的廣泛關注，加強食品安全工作，是各級黨委政府實踐科學發展觀，需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。

一、我區食品安全監管工作的現狀

（一）我區食品產業現狀。我區現有各類食品生產加工企業1068個，其中已取得食品生產許可證的99個，納入質監部門日常監管的106個，其余的都是證照不齊的家庭作坊。現有食品經營企業1339個（已取得許可證）。納入監管的飯店、食堂553個。通過國家認證的無公害農產品33個，畜產品10個，水產品6個，林牧產品1個，綠色產品6個，通過省以上認定的糧油、蔬菜無公害生產基地面積42.95萬畝。現有生豬頂點屠宰廠點30個。

（二）我區食品安全監管工作現狀。目前，我區的食品安全監管工作，在體制上與全國一樣，即以環節監管為主，品種監管為輔。區農業局負責農產品種植環節和農貿批發市場監管，從源頭上控制高毒高殘留農藥使用；區林牧漁業局負責養殖業監管，從動物疫病防治、飼料、獸藥投入品環節保證食品安全；區質量技術監督局負責生產加工環節監管，監督企業執行國家食品安全標準；區工商局負責市場流通環節監管，依法查處銷售假冒偽劣食品的違法行為；區衛生局負責餐飲消費環節監管，主要從食品衛生角度保證飯店、食堂食品安全；區服務業發展局負責生豬屠宰監管，嚴禁私屠亂宰和銷售病死肉。區食品藥品監管局承擔區食品安全委員會辦公室職責，對全區的食品安全工作進行綜合監督，組織協調各監管環節、各部門的食品安全工作，依法查處重大食品安全事故。

近年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，自2006年起，我區就全面落實了食品安全責任制，每年區政府與各鄉鎮、各部門，各鄉鎮政府與村委會都簽訂了《食品安全工作責任書》，逐級傳遞壓力，落實工作責任。我區還強化對食品安全工作的檢查考核，制定了詳細的目標責任制考核評分標準，2008年開始，把食品安全工作納入各鄉鎮“三個文明”建設目標中一同考核，有力保障了食品安全責任制的落實。

為進一步強化食品安全的基層基礎工作，2006年以來，我們按照省市食安委要求，在全區范圍內深入農村食品安全三網（食品安全監管責任網、群眾監督網、現代流通網）建設，著力提高農村食品安全水平。一是加快推進區、鄉、村三級食品安全監管責任網絡建設。明確各鄉鎮和行政村的食品安全責任人，形成了級級有人抓、層層有人管，橫向到邊，縱向到底的區、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動的農村食品安全監管模式。二是積極引導群眾參與食品安全工作。聘請了22名鄉鎮食品安全協管員、247名村級食品安全信息員，并定期對“兩員”進行培訓，年底考核獎勵。三是大力推進標準化農家店建設，依托“萬村千鄉市場工程”，截至08年底，全區已建成鄉鎮標準化農家店22個，村級標準化農家店367個，鄉鎮、行政村覆蓋率均達100％，農村食品安全狀況有了有效提升。

近兩年來，區各監管部門在做好食品安全日常監管工作的同時，圍繞重點品種、重點區域、重要節日和重點時段開展了乳制品、校園食品、夏季食品等多項食品安全專項整治工作，取得了階段性成效。

二、我區食品安全工作存在困難和問題

1.認識有差距，工作難到位。在抓發展、抓招商、抓項目、抓穩定的大環境下，區、鄉兩級黨委政府部分領導食品安全“負總責”的意識不強，認為食品安全工作是職能部門的事，有一種與己無關的思想，政府投入嚴重不足。部分鄉鎮、區食品安全委員會成員單位對食品安全工作重視不夠，對食品安全形勢認識不足，協作配合開展工作意識不強，缺乏強烈的緊迫感、責任感和使命感，認為不出事就行，部門利益至上，扯皮推諉，致使監管資源分散，監管力度不夠，影響了全區食品安全工作。

2.監管體制不健全，形不成合力。以環節監管為主、品種監管為輔的監管體制，雖然在一定程度上界定了各監管部門的監管權限和職責，但由于國家法律法規不完備，給監管部門的工作銜接帶來許多困惑，實際工作中，經常出現受部門利益驅動，監管部門見利益就上、就爭，見困難就讓、甚至躲的現象。如遍布城鄉的食品小作坊監管，按環節，屬于質監部門，但質監部門認為，他們只監管取得工商部門核發的生產經營許可證的企業。這個問題，不僅我區的工商、質監在推，全國都在推。還有小熟食店的監管，工商認為是餐飲環節，應該衛生管；而衛生又認為是流通環節，應由工商管。農貿市場，工商認為應由農業管，而農業部門則認為應該誰主辦誰監管。

3.市場準入低，法制意識差。區內相當部分食品生產加工、營銷企業規模小，生產經營條件差，設施設備落后、陳舊，從業人員文化素質低，衛生意識、法制意識淡薄，生產銷售假劣食品的違法行為禁而不絕。有的受利益驅動，過量使用食品添加劑甚至非法添加非食用物質。2008年10月，市食品安全委員會辦公室對我區丁集鎮農貿市場銷售的部分食品進行快速檢測，5批鹵豬、牛肉中的亞硝酸鹽含量最高每公斤93.33毫克，最低34.23毫克，全部超過國家限量的30毫克。7批豆腐、百葉、豆干、面筋都含有國家禁止食用的吊白塊。今年3月份，在學習實踐科學發展觀活動調研中，我們從營北農貿市場現場抽取部分食品委托市疾控中心檢測，豆制品、面條等9個批次產品100%含吊白塊，75%鹵肉亞硝酸鹽含量超標。農產品安全生產觀念還沒有根本改變，食品源頭難以控制。目前，供應我區各個市場的農產品相當大部分來自小規模生產的農戶，真正來源于規模化種植或養殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規模種植和養殖戶由于缺乏科學知識和法律常識，過量使用農藥或違法使用高毒高殘留農藥，違法使用抗生素、激素等獸藥和飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭一般在農村，且非常分散，在監控上缺乏行之有效的手段。

4.經濟發展水平低，安全隱患多。我區經濟相對落后，低消費群體占了相當大的比重，這些市民衛生意識較低，消費能力較弱，只能購買價格較低的食品，多在衛生條件差的食品生產經營單位進行消費，飲食安全難以保障，成為發生食物中毒事件的高危人群。環境污染造成的食品安全問題日益突出。隨著我區工業化進程的不斷加快，工業排放廢水、廢渣、廢氣對城鄉水質污染嚴重，飲用水安全受到嚴重威脅。農用化學物質的大量使用和城鄉生活垃圾與污水的聚集，使農業生態環境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。

5.監管不到位，保障能力差。一是監管手段單一，缺少必要的技術支撐。全區沒有一個綜合性的、權威的食品檢驗檢測機構，集貿市場快檢設備簡單。執法人員往往憑感觀、靠經驗判斷食品的真偽優劣，有時明知某食品有問題或可能有問題，但苦于無法定量檢測，而找不到執法依據。二是食品安全監管力量不足。如區衛生監督所承擔餐飲業監管，全所在職在編不

足20人，“五小行業”整治、公共衛生執法、醫療市場監管，都以他們為主力，真正從事食品安全監管的已是屈指可數。而僅僅在城區，就有超過500家大小飯店食堂，監管難度可想而知。鄉鎮以下沒有專職的食品安全監管隊伍，全區60萬農民的食品安全基本沒有保障。三是經費投入不足，執法裝備不能滿足工作需要。區鄉兩級財政都沒有把食品安全監管經費納入預算，有的監管部門連職工工資都無法按時足額發放，如動物檢驗檢疫部門（區、鄉獸醫站）。有的沒有執法車輛，如農業執法大隊。區農業部門2007年查扣了6噸多的假農藥，由于無法交付5萬元的無害化處理經費，至今仍存放在無人看管的倉庫里，次生安全隱患很大。四是食品安全監管面臨形勢復雜，執法取締工作難度大，許多違法生產經營食品的企業往往不具備生產條件要求，衛生狀況差，達不到食品衛生要求的“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點）食品生產經營主體占了較大的比重，這些業主普遍是下崗工人或者城市里面的弱勢群體，全部強制取締將會導致諸多的社會問題。再者，按規定，非法從業的取締職能涉及衛生、工商、城管，而這幾個部門均無徹底強制取締的手段。

三、加強食品安全工作的建議

1.切實提高對食品安全重要性、緊迫性的認識。我區是農業大區，蘇北地區重要的商品糧基地、蔬菜產業化基地、生豬、水產品規模養殖基地，我們的食品安全，尤其是農產品質量安全，不僅事關全區人民的身體健康、生活質量，也事關農業發展、農民增收、農村穩定的大局，事關淮陰區的形象，如果產自我區的農產品發生影響全省全國的安全事件，將很大程度上葬送我們農業產業化成果。所以，區委區政府一定要更加高度重視食品安全工作，不僅要把食品安全工作納入目標管理，更要把它納入社會發展總體規劃，把它作為黨和政府為民辦實事的德政工程、民心工程來抓。主要領導要親自過問，聽取匯報，督促檢查。各鄉鎮、區食品安全委員會成員單位主要領導要親自抓，負總責，將食品安全工作納入政府或部門的工作目標，一起安排、實施、檢查、考核，經常過問食品安全工作進展情況，采取有力措施和方法，狠抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、監管到位。要加大政府投入，將食品安全經費納入財政預算，保障食品安全監管部門必要的監管經費、執法裝備。要建立健全并執行責任追究制度、會議制度、安全事故處理程序等一系列工作機制，將食品安全工作制度化、規范化、程序化，確保工作有序、協調、高效運作。

2.進一步落實食品安全工作職責，明確監管責任。針對現行監管體制存在的職責不清問題，依據即將實施的《中華人民共和國食品安全法》第5條第2款“縣級以上地方人民政府依照本法的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責”的規定，合理、準確地界定各部門的監管范圍，消除監管盲區。

3.加強食品安全監管體系建設。逐步推行市場食品準入制度，推進集貿市場升級改造工作，提高市場管理水平。在餐飲業、食堂逐步推廣蔬菜農殘的快速檢測技術。加大食品安全信用信息體系建設，建立食品安全預警和應急機制，完善信息收集制度，實現信息資源共享，確保食品安全信息在政府、企業、消費者之間的有效傳遞。及時發布食品檢測結果、安全預警等食品安全信息，引導市民正確消費，接受市民和輿論的監督。加強基層食品安全工作，鄉鎮設立食品安全工作站，定編定崗，在不增加財政整體供養人口的前提下，人員可從原有的職能逐漸萎縮的事業單位中調劑。

4.完善檢驗檢測體系建設。將各個部門的檢測機構分離出來，以區疾控中心實驗室為基礎，組建區食品檢測中心。政府財政保障必需的檢測設備和檢驗經費。推動大中型食品生產加工

企業、生產基地、批發市場、集貿市場、生鮮食品超市和大型餐飲食堂建立健全內部檢測制度，督促企業開展原料采購、生產、加工、倉儲等環節的檢測工作，保證所生產經營食品的安全。

5.加強宣傳教育，提高自律意識。要加大宣傳教育力度，加強對食品業主、食品從業人員和社會群眾的法律法規教育，增強其安全意識、責任意識和法律意識。一方面通過開辦食品安全知識培訓班、媒體、現場指導等，有組織、有計劃地對有關從業人員進行食品衛生知識培訓，讓食品生產經營者了解各項食品安全規定，強化法律意識，使其在生產經營活動中自覺運用法律法規規范自己的行為，提高其防范和應對食品安全突發事件的能力。二是要加強對群眾的宣傳，積極開展食品安全和食物中毒防治知識的宣傳，提高市民的衛生知識水平和自我保護意識，以形成全社會共同監督的良好局面。

6.教育與懲戒相結合，疏堵并舉。一方面要加強對從業單位從業人員的指導教育。另一方面對非法、違法行為也必須按法律法規規定進行處罰。畢竟懲戒仍然是維護良好市場秩序的重要手段。要加大對“三小”的整治力度，通過關門取締一批、停業整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經營單位的的食品安全狀況，同時，對經營困難的經營者也要因地制宜、創新思路，采取措施讓他們既有機會就業，又能達到食品安全基本要求。

7.嚴格控制工業“三廢”、城市生活垃圾和農業投入品對農業生態環境的污染。建議對農業用地的土壤和水質進行一次全面普查，對不符合農業安全生產條件的土地要調整用途，采取優化土壤措施。強化農業投入品生產、經營和使用的監管工作，加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用、淘汰進程，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為。

8.加強農業和食品生產經營產業化工作。全面提升食品產業水平，要通過實施產業化逐步使市場供應的農產品、副食品等主要來源于生產基地，大中型食品生產企業壟斷市場，現代流通組織占領食品市場供應和流通的主渠道，從根本上改變目前食品產業散而小的狀況。加快推進無公害農產品、綠色食品和有機食品質量認證。積極培育農產品品牌，提高農產品質量，逐步實現初級農產品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。

第四篇：工商局食品安全調研報告

吐魯番市工商局食品安全調研報告

一、食品經營者履行法定責任義務的現狀和對策

現狀：

1、食品經營者食品安全意識差。

2、食品經營者經營條件差。大多數食品經營者經營規模很小，因而沒有保持商品質量必要的硬件設施，即使進貨時質量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質期內，但商品質量已不合格。

3、食品經營者守法意識差，很多經營者沒有認真執行食品經營戶的義務，存在應付的思想。

原因：一是食品經營者不履行法定義務。雖然《食品安全法》明確規定食品生產者和經營者是食品安全的第一責任人，并規定了相關的食品安全義務，但是由于傳統經營觀念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經營者（生產者）尚不清楚自己的法定義務，或者明知自己的法定義務依然制假售假，一味追求利潤的最大化。目前，在食品行業仍存在無證（照）經營、證照不全、未按規定建立索證索票制度、進貨查驗記錄制度及食品安全內部管理制度、部分經營者生產經營設施簡陋達不到國家要求的相關標準，食品質量難以保證等現狀，使得經營者的法定義務沒有落到實處，嚴重影響了經營者自律的效果。二是工商機關履行監管職能不到位。經過多年的食品安全監管實踐，工商機關已建立了一支基本能適應監管需要的執法隊伍，但仍有部分執法人員對食品市場監管工作認識不足、創新監管意識不強、監管知識和業務不精。同時因實施監管缺乏精確先進的監測儀器，多部門監管食品安全容易造成職能交叉、管轄權沖突等客觀情況，致使流通領域食品安全監管存在“死角”和“盲區”，職能無法深入履行到

位。三是食品安全監管機制本身不完善。由于《食品安全法》對食品實行分段和分類監管相結合的監管機制，在從“田園到餐桌”的全過程中，有一些環節難以確定主管部門，有一些食品無法確定類別，使得執法部門無所適從

對策：1.是把好生產經營者準入關，工商機關作為確認市場主體資格的法定登記機關，無論是食品生產、經營者、還是餐飲服務者，都必須依法取得營業執照才具有合法的經營資格。

2、以高質量的培訓促監管能力的增強。為充分履行食品安全監管職責，工商機關必須建立一支具備較高專業知識水平的監管隊伍。對監管隊伍不僅要培訓法律法規、食品安全常識、檢測方法等基礎理論知識，更要培訓食品安全監管和責任意識。同時要內外結合強化食品安全培訓，在工商機關內部對一線監管人員進行食品安全知識培訓，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運輸等方面的專業知識。

二、結合吐魯番市實際，探索農村僻遠地區食品安全監管現狀和對策。現狀：1是當前農村食品經營隨著新農村建設的不斷深入而逐步得以規范，但農村食品經營模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現象仍普遍存在，2是食品快速檢測難。工商部門恰恰在食品監管方面設備不足，隨著科學技術的飛速發展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領域食品的流動速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門的快速檢測的種類有限且不具有法律效益，在執法中存在困難。同時，我局的人、財、物力都無法達到快速檢測的要求，這些現

象已逐漸成為限制食品監管工作進一步深入的瓶頸。3是自律制度落實難。經營者在經營活動過程中，應當樹立自律的觀念。自律要求經營者在生產經營活動中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費者利益，尊重消費者的人格和消費者依法享有的各項權利，并以此來約束自己的行為。但現在的事實相反，其主要原因是農村及城鄉結合部的食品經營戶，大多規模小、食品品種少，對索證索票不重視，或根本就沒有意識，有的甚至認為索取正規發票會使商品價格升高，成本加大，再加上這些東西做起來太麻煩，做不做并沒有太大的關系所以不愿去做。有的食品經營戶因文化素質低下，不會建立進銷貨臺帳，有的經營戶則是什么好銷進什么，根本不管也不查食品生產合格證和食品是否過期等，這些食品經營戶自律意識差，自律制度在他們這兒難以落實，而工商部門只具有行政指導手段，無行政強制權力，具體落實經營者自律制度無法可依，無據可尋，從而極易造成食品安全進貨關監督缺失，為假冒偽劣食品進入農村市場開了方便之門。

對策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺以推進食品快速檢測向更深層次發展。工商部門要建立更多的具有法律效力的食品檢測中心，最好各省轄市工商部門都有這樣一種檢測中心來做為快速檢測的技術支撐。

2、成立食品安全培訓學校，作為技術培訓和宣傳教育平臺，培訓學校要與媒體共享資源。

3、科學配備監測車輛和工具并實現統一分配，統一管理，分散保管，責任到人。合理設備監測點。

4、、監測經費要全額保障并由政府財政支出，工商支配使用。

5、合理配備檢測技術人員并落實其編制。6.認真做好農村食品送貨車的監管。

三、流通環節食品安全執法實踐研究

執法難點：

（一）是可操作性有待增強。《食品安全法》及其配套法規加大了對違法食品經營者的處罰力度，但仍存在部分規定不夠明確，操作性不強的問題，影響了執法人員的有效監管。如：目前的流通環節食品質量抽樣檢驗工作開展依據的是《食品安全法》，對食品抽樣檢驗的依據是現行的食品質量強制性標準，由于國家尚未公布統一的食品安全標準，在后續處理時，執法人員依據《食品安全法》對經銷抽檢不合格食品進行分類處罰操作比較困難，容易出現執法不公。

（二）是監管措施保障性規定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規定了對經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無相關具體規定明確如何判斷此類食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規定“經營超過保質期的食品”的具體數量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實輕微”的規定。

（二）當前食品安全執法外部環境不成熟，有法難依1是食品經營者責任意識仍然不強。由于《食品安全法》頒布施行的時間較短，食品安全法律法規宣傳教育還不夠深入，部分食品經營者對新法理解不足，對新法提出的標準理解不夠，重視不夠，也沒有深刻認識到《食品安全法》中所規定應盡的義務，不是主動地配合監管，而是被動、甚至回避工商部門的監管工作。2是消費者群體尤其是農村消費群體對食品安全認識不高，食品安全知識缺乏，維權意識不強，加之維權成本較高，對違法行為沒有自覺發現、主動舉報，對

侵權行為也沒有及時采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執法隊伍素質不高，執法難嚴。1是執法人員存在畏難情緒，個別食品類案件執行不理想。《食品安全法》實施以來，許多執法人員心有顧慮，特別是該法規定的一些沒收涉案工具設備等的行政處罰，在過去幾乎沒采取過，新法實施，不敢操作。2是執法隊伍法律素質不高，難以適應新形勢食品安全執法要求。執法人員對所執行的食品安全法等相關法律法規研究不深，在實踐中出現因法條理解錯誤而引發的執法錯誤。

吐魯番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第五篇：食品安全現狀調研報告

Xx縣食品安全現狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監管現狀，開創食品安全監管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖、畜禽屠宰各環節進行了深入調查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現狀

目前全縣共有食品生產經營單位1075家，從業人員3270名。其中：①餐飲服務環節有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業人員1260名，縣城158家，鄉鎮和農村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產環節共有23家，共有從業人員570名，其中食品生產企業8家，都有食品生產許可證，1家企業（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環節共有521家（都有食品流通許可證），共有從業人員860名，食品經營企業21家，食品經營個體工商戶500家。其中乳制品經營者、嬰幼兒配方乳粉經營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現場制售食品4戶；④種養殖環節共有117家，共有從業人員340名，其中規模養殖場23家（養殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經營單位4家，農資經營門市80家，飼料生產企業5家，蔬菜生產基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環節共有195家，共有從業人員240名，其中生豬定點屠宰企業2家，酒類經營單位193戶，其中酒類批發企業12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監管職能部門監管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖和畜禽屠宰等五個環節主要由食藥監、工商、質檢、農牧和商務部門負責監管，職能部門都成立了相應科室，執法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監管的每個環節，全縣1000多個監管單位，日常監管工作任務繁重，執法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監管工作做不到位。

（二）食品安全監管環節存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環節。農村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環境條件等方面存在安全隱患，也容易發生群體性事故；二是在食品流通環節。農村的小食雜店（即農村小賣部）大都以自家住所為場所，經營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產環節。農村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監管部門部分職責不夠明確。《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規定，質監、工商和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。對食品安全監管明確了大方向，具體到食品安全多個行業還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監管，怎么監管，還沒有職責定位，使食品安全監管部分環節出現漏洞，存有盲區。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉鎮食品安全監管機構不健全。通過調研了解，我縣7個鄉鎮雖然都成立了食品安全監管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執法資格，不能直接開展食品安全執法活動，只能依靠相關執法部門對鄉鎮轄區食品安全進行監管。二是沒有專職食品安全監管人員，只能巡查，無法發揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現在兩個方面，一是廣大群眾特別是農村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數量等，對購買的食品是否正規企業生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規及標準等，往往不重視或并不知道如何區別。二是食品從業人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產人員、廚師和服務人員職業素質不高，個人衛生不重視，從業期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監管職責。要根據市政府關于進一步明確部分領域食品安全監管工作分工的意見，開展調研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監管意見，進一步細化工作職責，實現全縣食品安全無縫隙監管，防止出現監管空白和職能交叉，繼續深入開展食品安全專項整治活動，充分發揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉村食品安全監管力度。針對鄉村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村委會報告并由村委會向所在鄉鎮政府和縣食藥監局報告，內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執法人員培訓，提高食品安全執法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規和飲食健康知識的普及。三要對農村從事食品生產經營從業人員、業主衛生法律法規的宣傳教育，提高其依法從業、守法經營意識。

（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行監管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監管責任書，發揮監督檢查作用，不定期對監管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據。二是建立責任追究制度。由監管部門按執法任務把人員落實到食品生產經營單位，監管部門與執法人員、執法人員與食品生產經營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉鎮食品安全監管機構建設。切實加強鄉鎮食品安全監管機構建設，落實機構、編制、人員、經費，加強培訓，提高監管水平。在鄉村聘請食品安全監督員，給予一定補助，充分調動工作積極性以發揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監管部門和鄉鎮要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發食品安全防范預警和應對處置能力，統一調配食品安全有效資源，充分發揮食品安全綜合協調與監管作用。