第一篇：2012食品安全現狀調研報告

2012食品安全現狀調研報告

為了全面了解轄ＸＸ區內食品安全狀況及發展態勢，充分發揮綜合監督，組織協調職能，更好地監管餐飲服務行業，確保群眾飲食安全，今年我對全市食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調研。現將調研內容匯報如下：

一、食品安全基本狀況

（１）食品安全監管狀況。

經過一年的食品安全專項整治，我們分析研究轄區內食品安全形勢，針對發現的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。每逢“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日，我們精心組織成員單位開展專項檢查和聯合檢查，規范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項整治取得了明顯成效。

（２）食品安全狀況

根據對市場調查了解，轄區內的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農產品中殘留有毒有害物質；食品加工企業生產條件達不到國家要求，質量管理意識不強，產品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛生環境差；一些企業質量意識、誠信意識差，經銷過期變質食品和三無食品；餐飲業中大型企業和學校食堂基本能夠達到衛生標準，但一些小吃部、小飯店多數衛生環境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

（１）餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。隨著我市社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

（２）按照一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的具體監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題。

（３）農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高，許多蔬菜上殘留農藥，而小餐飲飯店只是進行簡單的清洗，許多農藥仍殘留于蔬菜上，為消費者飲食帶來很大的危害。

（４）小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差，對所生產的產品的安全就埋下了安全隱患。

（５）從業人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產品質量保證能力嚴重不足，對食品安全意識淡薄。

三、食品安全監管對策

針對轄區內的食品安全現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作：

（１）進一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

（２）完善食品安全監管網絡，建立食品安全監管長效機制。一是繼續推進食品安全信用體系建設工作。二是構建廣泛的社會監督體系。

（３）加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

（４）加強對食品安全源頭監督管理，把監管關卡前移。一是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。二是提高餐飲行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦經營企業發證時必須達標，使企業上規模上檔次，把小作坊式食品企業逐步淘汰出局。

（５）進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，積極開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核。

第二篇：食品安全現狀調研報告

Xx縣食品安全現狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監管現狀，開創食品安全監管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖、畜禽屠宰各環節進行了深入調查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現狀

目前全縣共有食品生產經營單位1075家，從業人員3270名。其中：①餐飲服務環節有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業人員1260名，縣城158家，鄉鎮和農村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產環節共有23家，共有從業人員570名，其中食品生產企業8家，都有食品生產許可證，1家企業（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環節共有521家（都有食品流通許可證），共有從業人員860名，食品經營企業21家，食品經營個體工商戶500家。其中乳制品經營者、嬰幼兒配方乳粉經營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現場制售食品4戶；④種養殖環節共有117家，共有從業人員340名，其中規模養殖場23家（養殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經營單位4家，農資經營門市80家，飼料生產企業5家，蔬菜生產基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環節共有195家，共有從業人員240名，其中生豬定點屠宰企業2家，酒類經營單位193戶，其中酒類批發企業12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監管職能部門監管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖和畜禽屠宰等五個環節主要由食藥監、工商、質檢、農牧和商務部門負責監管，職能部門都成立了相應科室，執法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監管的每個環節，全縣1000多個監管單位，日常監管工作任務繁重，執法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監管工作做不到位。

（二）食品安全監管環節存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環節。農村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環境條件等方面存在安全隱患，也容易發生群體性事故；二是在食品流通環節。農村的小食雜店（即農村小賣部）大都以自家住所為場所，經營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產環節。農村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監管部門部分職責不夠明確。《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規定，質監、工商和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。對食品安全監管明確了大方向，具體到食品安全多個行業還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監管，怎么監管，還沒有職責定位，使食品安全監管部分環節出現漏洞，存有盲區。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉鎮食品安全監管機構不健全。通過調研了解，我縣7個鄉鎮雖然都成立了食品安全監管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執法資格，不能直接開展食品安全執法活動，只能依靠相關執法部門對鄉鎮轄區食品安全進行監管。二是沒有專職食品安全監管人員，只能巡查，無法發揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現在兩個方面，一是廣大群眾特別是農村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數量等，對購買的食品是否正規企業生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規及標準等，往往不重視或并不知道如何區別。二是食品從業人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產人員、廚師和服務人員職業素質不高，個人衛生不重視，從業期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監管職責。要根據市政府關于進一步明確部分領域食品安全監管工作分工的意見，開展調研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監管意見，進一步細化工作職責，實現全縣食品安全無縫隙監管，防止出現監管空白和職能交叉，繼續深入開展食品安全專項整治活動，充分發揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉村食品安全監管力度。針對鄉村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村委會報告并由村委會向所在鄉鎮政府和縣食藥監局報告，內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執法人員培訓，提高食品安全執法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規和飲食健康知識的普及。三要對農村從事食品生產經營從業人員、業主衛生法律法規的宣傳教育，提高其依法從業、守法經營意識。

（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行監管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監管責任書，發揮監督檢查作用，不定期對監管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據。二是建立責任追究制度。由監管部門按執法任務把人員落實到食品生產經營單位，監管部門與執法人員、執法人員與食品生產經營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉鎮食品安全監管機構建設。切實加強鄉鎮食品安全監管機構建設，落實機構、編制、人員、經費，加強培訓，提高監管水平。在鄉村聘請食品安全監督員，給予一定補助，充分調動工作積極性以發揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監管部門和鄉鎮要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發食品安全防范預警和應對處置能力，統一調配食品安全有效資源，充分發揮食品安全綜合協調與監管作用。

第三篇：食品安全現狀調研報告

食品安全現狀調研報告

為了更好的深入貫徹胡錦濤總書記關于食品安全的重要指示精神，全面了解我縣食品生產企業現狀，深入分析食品生產環節存在的問題，有針對性的加強食品安全監管工作，我局日前對本縣轄區內的食品、食品添加劑及食品相關產品生產企業進行了一次有針對性的調查、摸底工作，對本縣轄區內的食品、食品添加劑及食品相關產品企業現狀做了詳細的調查、研究，現將調研情況總結如下：

一、我縣食品生產加工企業現狀

1、企業數量：

目前我縣已獲證食品生產加工企業共有46家，食品添加劑生產企業2家，食品相關產品生產企業8家。

2、企業規模：

從企業規模上看，固定資產500萬以上的食品生產加工企業有家，固定資產100-500萬的食品生產加工企業有家，固定資產50-100萬的食品生產加工企業有家，固定資產20-50萬的食品生產加工企業有家，固定資產20萬以下的食品生產加工企業有家。年產值1000萬元以上的企業家，占總數的％；500-1000萬元的企業家，占％；100-500萬元的企業家，占％；100萬以下的占％。

3、產品結構：

從我縣食品企業產品結構上看，目前我縣食品生產加工種類涉及：醬腌菜、大米、小麥粉、酒類等產品，其中醬腌菜生產企業13家，大米和小麥粉生產企業14家，酒類生產企業9家，這三類產品占到全縣食品生產企業的75%。

4、產品知名度：

我縣食品生產企業除了泰達酒業、義聚永酒業、紅星酒業、天津六和、石本調料、三商食品、中芬乳業、金蘆米業、津沽米業9個企業的產品具有一定的知名度以外，其他產品銷售渠道窄，營銷網絡小，對市場影響力和市場占有率較低，而且，屬于粗獷型加工的企業占多數，缺乏含高附加值的產品。

二、監管中存在的問題、對策和建議

1、存在的問題：

通過以上調查資料，可以清楚地看出，我縣食品生產企業監管過程中遇到的問題，具體有以下幾點：

（一）企業食品安全意識差。我縣的56家食品、食品添加劑及食品相關產品生產加工企業中，10人以下的家庭小企業、夫妻小作坊占的比重較大，從業人員文化程度低，法律意識不強，加之小企業、季節性生產的企業占多數，企業的基礎設施、廠房、設備、生產工藝較落后。存在著質量管理薄弱，產品質量總體水平低下，控制產品質量安全的能力有欠缺，產品銷售方向主要是批發市場，具有一定的安全隱患。

（二）企業規范化管理程度和自律意識低。通過市場準入和專項

整治，食品生產加工企業普遍制定了各種管理制度和規范化生產的目標要求。但企業負責人、從業人員素質較低，產品質量安全意識較差，片面追求利潤，存在著隨意生產行為。

（三）不能持續保持衛生條件。衛生狀況較差、車間堆放雜物或廢棄物、工人上崗不著不作服、不按要求對生產設備進行清洗等問題時有發生。這個問題主要存在于小企業小作坊，主要原因是業主不注重管理，加之小企業從業人員流動快，企業的自身教育管理跟不上。

（四）一些生產加工企業產品檢驗能力不足，產品出廠檢驗水平不高。主要是一些企業檢驗人員素質低，不能熟練從事檢驗工作，企業只注重數量、注重效益，不愿在產品檢驗上過多投入，直接影響了企業產品質量的保證和提高。

2、建議和措施

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我縣食品生產加工企業現狀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，提出以下建議：

（一）形成食品安全監管的強大合力。

建立食品安全監管職能部門的密切協作關系，集中各食品安全監管職能部門的信息資源和執法力量，在各鎮辦建立健全和完善食品生產監管多級網絡，逐級建立食品企業檔案和企業生產狀況臺帳，通過在鎮、村聘請有經驗的監察員的辦法，及時收集和反饋各食品企業的情況，做到早發現、早上報、早打擊、早控制，掌握第一手的資料和動態，對造假窩點實施穩、準、狠的有效打擊。同時，通過分析評估

食品安全的隱患，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止有關事件的發生。

（二）加大監督執法的力度。

針對食品生產加工企業監管的復雜性,對獲得生產許可證的企業，依照食品生產許可審查通則和市局相關文件的要求，規范企業生產行為，確保持續保持獲證時的條件。同時，對食品生產企業劃分巡查等級，對規模小、工藝落后、管理薄弱的企業相應增加巡查頻次，加大管理力度。在監管過程中，堅持做好：整治打擊、監督規范、服務到位三項工作，努力提高轄區食品生產加工企業產品質量水平，著力確保轄區食品安全。

（三）探索建立長效監管機制。

從健全企業檔案，掌握企業產品質量動態入手，通過加強日常巡查和突擊檢查等方式，切實督促企業把好從進貨驗收、配料生產、儲存檢驗、出廠銷售等各個環節，提高產品質量水平；從強化企業人員培訓，提高企業人員管理和生產技能，提高企業人員守法和質量意識，提高產品質量水平；從加大宣傳曝光力度入手，健全群眾監督舉報網絡，營造全民關注產品質量，促進產品質量的良好社會和輿論氛圍。

******質量技術監督局

2011年6月8日

第四篇：區食品安全現狀調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

為認真做好我區食品安全信用體系建設試點工作，根據地區食品安全協調委員要求，我區圍繞從“農田到餐桌”的各環節食品安全現狀、食品安全監管現狀和食品安全信息分布狀況開展調查研究，并對試點企業進行了調研，了解試點企業的基本情況和存在的主要問題。現將調研情況報告如下：

一、**區局基本情況

**區始建于1965年，1970年設區建制，從而形成政企合一體制。區政府轄五個鎮（林場）區（局）機關設在小揚氣鎮內，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮內23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。

**區人民政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。

二、我區食品企業基本情況

目前我區食品生產加工企業有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產許可證企業14家，占總數的36%。這些企業，生產廠房布局合理，環境衛生較好，加工設備較落后，產值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有280家，年銷售額五十萬元的有6家。

餐飲業（包括食堂）有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區共37戶學校食堂和餐飲企業進行了量化分級信譽度等級評定，共分為a、b、c、d四個等級，經過地區評定小組認真檢查評分，我區評為b級的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級單位。

以上反映出我區的食品加工業整體處于低水平狀態，生產加工能力差，種類偏少，是外地生產加工食品的銷售區；食品流通業處于一般水平，有待進一步發展壯大；餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。

三、近年來我區保障食品安全的主要措施和做法

近年特別是2004年以來，我區借助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時期出現的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治，加大對食品生產加工環節的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，加大對無證照生產小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，對提高全區食品質量的總體好轉起到了明顯效果。

四、我區部分食品行業存在的問題和安全隱患

1、我區肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現在：牛、羊肉定點屠宰尚未實行，沒有檢驗、檢疫設備，肉類品種的檢驗、檢疫工作等于沒有開展，導致我區鮮肉的安全質量沒有保證；少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規范，這些都需要進一步的整頓規范。

2、豆制品行業。我區豆制品生產企業有19余家，都為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環境衛生不符規定。而且都未辦理生產許可證，雖進行多次清理整頓，但仍難以改變。

3、街頭飲食攤點的衛生狀況甚憂。隨著我區社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點增多，尤其是夏季夜市開始，絕大多數小吃攤點也隨之開張，他們對碗筷等用具消毒不夠，加之管理涉及多個部門，容易形成監督的盲點和病從口入的隱患。

4、無證無照生產經營食品現象依然存在。我區經濟欠發達，為了生存，一些人無視法律法規無證無照生產經營食品。由于牽涉到社會穩定，使查處取締的力度大打折扣。

五、目前我區食品安全監管的現狀

1、食品安全綜合監管情況

我區于2004年6月成立了由區政府主要負責同志任主任的區食品安全協調委員會，負責對全區食品安全總體分析、部署安排工作。區食品安全協調委員會辦公室設在區食品藥品監管局。使區政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。

在該機構運轉過程中，我們感到雖然協調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協調的機構，統一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構具體進行實施。

2、檢測監測情況。

要保證食品的質量安全，一方面在規范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監測非常重要，我區目前還沒有檢測監測設備，要想保證食品質量安全是很難達到的。

3、人員、經費問題。食品安全監管工作任務重、范圍廣、責任大。目前，我局僅有食品安全監管職能，而無食品安全監管人員和經費。給食品綜合監管工作帶來很大難度。

六、有關思考建議

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我區食品安全現狀，提出下一步工作建議：

1、進一步發揮區食品安全協調委員會的作用。加大綜合協調各食品安全監管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發生。

2、加強監督執法的力度，在食品安全監管模式上進行適當的探索。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監管部門要在現有的法律法規框架內對食品企業監管到位，加強食品生產和市場準入；

3、加大食品檢測監測資金的投入。

4、食品信用體系建設情況。根據我區食品現狀調查，我們選擇了3家企業作為食品信用體系試點單位，（1）食品生產加工企業試點單位：**區林格貝有機食品有限公司，為我區最大的食品生產企業，年銷售金額為五十萬元，生產廠房布局合理，環境衛生好，加工設備先進，主要產品為加工提取華青素，生產前景好。（2）**區南味飯店：在我區餐飲業中為規模較大酒店，此企業進行了量化分級信譽度等級評定，經過地區評定小組認真檢查評分，被評為b級餐飲單位，為**區最高等級評分。（3）**區東興商店：此企業為批發兼零售食品超市，為**區信譽好的一家企業。

區政府高度重視此項工作，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監管局，農委、質監、工商、衛生有專人負責此項工作，我區已召開了動員會議，制定了切實可行的實施方案，對試點企業進行了培訓，并建立了誠信檔案。

5、開展食品信用體系建設試點工作的重要性

目前我國正處在重要的社會轉型期，全社會對信用的價值還缺乏深刻的認知，加之信用制度建設滯后，失信行為沒有受到有效的防范和嚴格的懲戒，違規失信已成為帶有普遍性的社會問題。面對突出的信用供需矛盾，只有從體制、機制和法制等方面加快建立和完善食品安全信用制度，才能促進統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境的形成，才能促進我國食品行業的持續、快速、健康發展。

根據對我區食品現狀調研情況看，我區開展食品信用體系建設試點工作勢在必行，通過開展食品信用體系建設，可以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，對我區食品行業的快速發展將起到積極的作用。

第五篇：淮南市食品安全現狀調研報告

頁子 淮南市食品安全現狀調研報告

淮南市食品藥品監督管理局 宋良 高繼康 趙青松

2005-03-08 11:53 PM 淮南市地處安徽中北部、轄五區一縣和一個國家級實驗區，面積2121平方公里，人口230萬，是1984年經國務院批準的“較大的市”，有地方立法權，是我國重要的能源基地，也是華夏美食——豆腐的發源地。

淮南市委、市政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，相繼開展了系列食品安全現狀調研，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度等，力保人民群眾飲食安全。現將我市食品安全整體情況報告如下：

一、食品企業基本情況

目前我市食品生產加工企業有400余家，涉及大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品、豆制品等行業，其中大米、小麥粉加工企業300余家，占總數的85%，豆制品生產企業60余家，占總數的10%。已獲食品生產許可證企業147家，占總數的30%。生產廠房布局合理，環境衛生較好，加工設備較先進，產值千萬元以上的近20家，10人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有3500家，年銷售額千萬元以上的有6家大型超市和商廈。餐飲業（包括食堂）有3100家，其中星級飯店15個。

以上反映出我市的食品加工業整體處于低水平狀態，生產加工能力差，種類偏少，是外地生產加工食品的銷區；食品流通業處于一般水平，有待進一步發展壯大；餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。

二、近年來我市保障食品安全的主要措施和做法

近年特別是2004年以來，我市借助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時期出現的食品安全問題集中各方力量開展了12次不同種類食品安全專項整治。如我市率先啟動了兒童食品放心工程，對食用油脂、食品商標印制、炒貨、茶葉、酒類、奶制品等展開了重點整頓，對提高全市食品質量的總體好轉起到了明顯效果。

區域的不同導致地區食品產業化特點的多樣性。在抓食品安全質量方面，我市一直注重與本地食品產業特點相結合，與群眾反映較多、關系比較密切的食品種類相結合，采取不同的切實可行的形式和措施，加大對禽畜產品、乳制品、蔬菜等食品種類保障力度，有力保證了人民群眾吃上“放心肉”、“放心菜”，喝上“放心奶”。

1.采取加大行政執法監督管理的方式，實施“放心肉”工程，保證肉制品質量。我市從1998年4月正式啟動“放心肉”工程，由商務部門具體承擔。經過7年的不斷強化管理，我市生豬屠宰市場比較規范。2004年共定點屠宰生豬360876頭，檢出病害豬589頭，全部進行無害化處理，基本杜絕了注水、病害肉上市，市民對豬肉制品滿意度較高，我市市級定點屠宰場機械化程度、硬件設施、環境衛生、內部管理在省內處于領先水平，受到省及國家有關部門的表彰。主要做法：一是對定點屠宰點進行合理分布，加大機械化改造投入。目前我市有7個定點屠宰點分散在各縣區鄉鎮，日屠宰能力400頭以上的機械化屠宰線有4家，其中老馬山屠宰廠建立了環保排污設施。屠宰點的合理分布與機械化程度基本保證了全市各區域的生豬屠宰供應。二是加強檢驗檢疫。屠宰點開通毛豬進廠消毒專用通道，畜牧獸醫站專人駐廠現場對屠宰后的肉品檢驗，合格后加蓋檢疫印章方可出廠。三是商務部門成立稽查大隊，實施市場不間斷巡查，針對重點區域聘請協管員協助管理，發現不符規定的肉制品嚴厲查處。四是積極推進“放心肉”連鎖經營。在部分集貿市場、超市開設了13家品牌冷鮮肉專賣店，目前我市品牌冷鮮肉已占肉品總銷量的8%，提升了消費健康意識和檔次。

但是，我市肉制品仍存在一些不容忽視的現象，突出表現在：品牌冷鮮肉的全過程質量安全管理有待加強；牛、羊肉定點屠宰尚未實行，導致注水等質量問題；少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規范等，這些都需要進一步地整頓規范。

2.采取積極幫扶企業做大做強的方式，使本市乳制品公司市場占有率提高，從而保證乳制品的質量安全。我市的益益乳業有限公司是安徽省規模最大的乳制品加工、奶牛生產和國家綠色食品生產基地。生產奶粉、消毒奶、酸奶、含乳飲料、保鮮奶等幾十個品種。2004年實現產值1.8億。該公司原為一農場小型企業，近年來，在市政府奶牛擴群等優惠政策支持下，企業堅持不懈地推行全面質量管理，通過ISO9001認證，以質量贏得了市場占有率。目前該公司年產鮮奶19000噸，占全省產量的50%。由于質量有保證，在我市的市場占有率達80%。因此，2004年阜陽奶粉事件中，盡管我市距阜陽很近，但由于我市奶制品市場已被信譽好的本地乳品公司占領，故基本未受影響。

目前我市乳制品存在的主要問題是，一些經營戶為迎合部分消費者的需求，在市場上銷售低價位的牛奶飲品，渠道不正，包裝標識不符規定，亟待從生產源頭予以整治。

3.采取納入政府工作目標責任管理制的方式，實施“放心菜”工程。市委、市政府歷來十分重視“菜籃子”工作，特別是對“菜籃子”產品的質量衛生安全常抓不懈。我市近年來實行“菜籃子”市長、區長（縣長）、鄉長（鎮長）負責制，對各縣區實行“菜籃子”工作目標責任管理制，積極實施“放心菜”工程。先后出臺了《淮南市放心菜工作實施意見》、《關于嚴禁在蔬菜上使用高毒高殘留農藥的通知》等一系列文件；制定了番茄、田藕、辣椒、黃心烏、黃瓜等10余個品種的蔬菜生產技術規程；在對大氣土壤水源等進行環境臨測的基礎上建設全市11個菜籃子25萬畝科技園，并作為全市無公害蔬菜生產的示范基地；推出“放心菜”銷售專柜，組建了“放心菜”配送服務點中心；在部分農貿市場根據主栽品種，按季節推出無公害蔬菜銷售攤位；在重點地區、重點時期對重點品種實行蔬菜產品質量抽檢。同時在保持蔬菜生產總量穩定的基礎上，按照區域化、專業化、規模化的要求，建設萬畝特色蔬菜基地，較好地滿足了市民對蔬菜吃的放心舒心的要求。根據市農產品質量安全檢測中心2004年底對我市主要蔬菜基地、批發市場、大型超市的隨機抽檢情況看，在抽取的216個樣本中，不合格農藥殘留樣本19個，其中16個為從外地調進蔬菜，反映出我市蔬菜安全問題主要存在于外調蔬菜的農藥殘留方面。

三、我市部分食品行業存在的問題和安全隱患

與全國許多城市一樣，我市的食品質量安全存在著一些共性的問題。

1.純凈水行業。我市目前有獲證純凈水生產企業21家，灌裝自動化水平、出廠檢驗能力、生產規模等方面參差不一，導致各企業的純凈水質量有高有低。此外尚有部分未獲證的地下生產純凈水窩點，衛生狀況差，直接灌裝自來水或井水，但由于價位較低，并采取在居民區內零售貨店代銷的方式，有一定的市場和隱蔽性，沖擊了正規生產純凈水廠家的市場占有率和積極性。

2.豆制品行業。我市是豆腐的發源地，豆制品生產企業有60余家，在兩個區里是支柱產業，可以生產十余個品種，有3家企業年產值超千萬元，它們的設備較先進，比較注重質量控制和管理。有一半以上規模偏小，為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環境衛生不符規定。我市已制定了《豆制品生產標準》，但在小企業很難執行。因此，發生質量問題的是小企業，但受影響的是淮南的豆制品行業。

3.果類。我市水果基地不多，果品基本依靠外調。僅曹庵鎮盛產草莓，已經省無公害認證中心認可。據市民反映，我市市場出售的部分水果如蘋果、犁、葡萄、草莓等，有的個頭偏大，有的形狀各異，有的吃起來味道不正，一方面可能與引進的品種有關，另一方面可能與普遍使用催熟劑、膨大劑等激素有關，但國家至今尚未出臺有關激素使用的管理規定和限量標準，不僅管理有一定難度，對人體的危害也是相當大的。

4.街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。隨著我市社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市市區約有上千戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

5.城鄉結合部成為假劣食品的主要傾銷地。我市是一個以煤礦為基礎的能源城，市區較大，東西貫長近百里，中間夾錯農村鄉鎮，使低價位的假劣食品有一定的生存土壤。

6.無證無照生產經營食品現象依然存在。我市經濟欠發達，為了生存，一些人無視法律法規無證無照生產經營食品。由于牽涉到社會穩定，使查處取締的力度大打折扣。

四、目前我市食品安全監管的現狀

1.食品安全綜合監管情況。我市于2004年6月成立了由市政府主要負責同志任主任的市食品安全協調委員會，負責對全市食品安全總體分析、部署安排工作。2004年專門撥付5萬元食品安全綜合監管專項經費。市食品安全協調委員會辦公室設在市食品藥品監管局。截止目前，在縱向上我市形成了市、縣區上下一致的食品協調委員會機構，個別區甚至已延伸至鄉鎮；橫向上建立了市直、區直各職能部門之間的密切協作關系，使市縣區政府在保證食品安全方面有了一個“抓

手”。這個機構體系成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。

在該體系運轉過程中，我們感到雖然協調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協調的機構，統一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構具體進行實施。

2.檢測監測情況。由于我市是食品的銷區，是被動的進行消費，要保證食品的安全，必須一方面在規范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監測，我市通過省級計量認證的檢驗機構有3個，分別隸屬衛生、食品藥品監管和技術監督部門，其中食品藥品檢驗機構的檢測儀器設備，檢測能力相對較高。2004年各食品監管部門對各類食品檢驗1200個批次，合格率為85%。由于檢測經費的投入不足，具有食品檢測職責的檢驗機構儀器設備相對落后，且有重復檢測現象，檢測、監測未達到充分保證食品安全的應有效果。

3.食品標準情況。我市有不少具有特色的食品，目前標準尚未制定或制定不完善，給檢測和市場準入帶來難度。

4.食品信用體系建設情況。我市2004年8月被省政府確定為糧食食用體系建設試點工作。市委、市政府高度重視，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監管局，從農委、質監、糧食、工商、衛生抽調了8名同志常駐我局從事此項工作，市政府專門撥付了5萬元經費。領導小組成員赴遼源、常德等試點市進行了學習，制定了符合淮南實際的《糧食信用體系建設試點工作實施方案》，確定了30家試點企業，召開了全市糧食生產經營和部分消費單位動員大會，對232家企業的負責人進行了食品生產經營示范文本培訓，同時借開展糧食成品安全專項整治之機督促企業全面整頓規范，為積極推進糧食信用體系建設從多方面創造有利的環境和氛圍。

五、有關思考建議

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我市食品安全現狀，提出下一步工作建議：

1.進一步發揮市縣區食品安全協調委員會的作用，加大綜合協調各食品安全監管

職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發生。

2.加強監督執法的力度，在食品安全監管模式上進行適當的探索。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監管部門要在現有的法律法規框架內對食品企業監管到位，加強食品生產和市場準入；二是利用我市有地方立法權的優勢，可以在食品安全監管模式上進行積極探索，利用規范藥品市場的一些做法和經驗，賦予食品藥品監管部門一定的食品安全監督職責。

3.加大食品檢測監測的投入，整合檢測資源，使檢測的范圍能夠滿足對食品安全全過程監測的需要。檢測能力方面，能夠滿足國家標準、行業標準和相關國際標準對食品安全參數的檢測要求。檢測針對性和有效性方面，采取兩種方式，一種是在各區域各部門的檢測計劃上統一規劃實施，在誰出檢測報告誰負責的原則基礎上，逐步形成各食品監管部門相互之間的互認；一種是以一家檢驗儀器設備先進、檢驗能力較強的檢驗機構為主體，采取市場化或股份化的方式形成一個統一的食品檢測機構，減少不必要的重復建設投入。

4.加快有關食品標準的制定。針對一些尚無標準的食品制定相應的生產操作規范和產品標準，既為管理提供方便，也為國家制定標準提供依據。

5.加快食品信用體系建設的步伐。在積極推進糧食行業信用體系建設試點的基礎上，將好的經驗與做法逐步推廣到其它食品行業，形成以誠實保證質量安全，以信用促進產業健康快速發展的良好局面。

6.加大宣傳力度，積極引導消費者以健康的方式消費食品。利用開展“食品安全宣傳月”等有效手段方式，把健康的消費觀念植根于群眾心中，提高群眾對假劣食品的鑒別能力，倡導消費者的綠色有機消費行為，把住食品安全的最后一道防線。