第一篇：農村公路現狀調研報告

博湖縣農村公路建設調研報告

近年來，我縣加大了農村公路建設力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實施農村公路建設歷史機遇，精心組織、趁勢而上，公路建設面貌發生巨大變化，縱橫城鄉的通油公路主干網已經基本全部打通，并形成四通八達、出行便捷、貨暢其流的路網格局，實現了農村公路建設跨越式發展。

一、我縣農村公路建設的基本情況

1、農村公路建設和改造步伐進一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個鄉鎮全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達率100%。特別是2008年以來，爭取落實交通項目24個完成投資約1.5億元，建設農村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農村公路建設質量和管理水平不斷提高。

一是公路等級明顯提高。近幾年新建、改建的農村公路都是按《公路工程技術標準》規定的三、四級公路標準設計修建。從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從規模上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，明確了對項目的施工組織、質量監督、資金到位等責任，確保了農村公路建設的質量和進度。

3、農村公路建設效果顯著。

一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活 資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展；三是農村公路養護工作步入正軌，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。

二、存在的問題和困難

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，因此路基施工的標準就自然比地質條件好的縣市要高。如果按地質條件好的縣市同樣投入，就會出現公路建 2 設等級低、使用年限短的問題。經了解地質條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設500米的公路。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但也是治標不治本的權宜之計，應積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、相關建議和對策

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件的復雜，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切；同時，呼吁上級加大對我縣公路建設的資金投入，強化路基設計處理，提高道路建設等級標準。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度和開工建設。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路），爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）公路養護資金應當實行定額補助并納入財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農村公路建養情況調研報告

近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農村公路建設和養護工作得到了較快的發展，尤其是農村公路建設更是發生了質的飛躍。那么，到目前為止我縣農村公路的建養到底是個什么現狀，已經修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設和養護工作中存在什么問題，這些都是縣領導需要掌握的，是進行交通項目決策的依據。因此，我局對全縣農村公路的建養進行了細致的調研，具體情況如下。

一、我縣農村公路建設和養護的基本情況

1、農村公路總體通油、通達情況。

截止到2011年底，全縣農村公路總里程796公里。連接鄉鎮間公路全通油路，26個行政村有25個村通油路、1個村通砂石路，通油率96%，通達率100%。2008年以來，共完成交通項目24個，建設農村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米，累計完成投資約1.5億元。

2、農村公路建設管理情況。

一是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，嚴格執行農村公路建設“五級質量保證體系”和“工程五制”，確保了農村公路建設程序 合法，工程質量合格。二是農村公路建設質量穩步提高，一方面按《標準》設計施工；一方面嚴把工程驗收認證關，確保建一條合格一條。

3、農村公路建設情況。

2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面。這些項目的完工，一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展。

此外，近幾年新建、改建的農村公路都是按《標準》的規定設計修建，從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從通達深度上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農村公路養護工作步入正軌。

按照行業主管部門對農村公路養成護工作的要求，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。（最好再加點內容）

二、存在的主要問題

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，路基施工的難度就比地質條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設計、同樣施工，我縣的公路建設質量是得不到保證的。因此，同樣的建設里程在我縣的建設資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。雖然建立了縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但由于資金匱乏，各養護站還沒有起到應有的作用，以后還應加大對養護資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二 是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、對存在問題的一些建議

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件復雜，公路建設投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱 鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路）的建設，爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）建立公路養護資金的長效機制，納入到財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第二篇：農村公路調研報告

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區視察時說，公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。

序言公路，是一個地區、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩定和農村經濟發展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。

一、XX區農村公路的現狀和優勢

（一）公路現狀

XX區人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業不斷發展，交通環境得到了較大的改善。“十五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅游通道、開發區道路進行了全面硬化，實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站（XX市東門汽車客運站），也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大循環和近郊鄉鎮公路小循環的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

（二）我區農村公路建設的優勢

一是從國家發改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區農村公路發展的原因和實施目標

（一）我區公路隱含著的問題

一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環境的改善還不夠高。以大安區為例，在全區391公里公路中，硬化率僅占26.1。據統計，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉村公路路面養護投入極少（有些鄉、村根本沒有投入），公路養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發揮出來。

三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續投入農村公路建設，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農村公路建設的規劃目標

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作，爭取在2006年初進入全面建設階段。我區早規劃、早部署，就能獲得比較優勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。

一是指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護，構建農村公路體系目標，促農

第三篇：農村公路調研報告[模版]

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區視察時說，公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。

序言

公路，是一個地區、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩定和農村經濟發展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。

一、XX區農村公路的現狀和優勢

（一）公路現狀

XX區人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業不斷發展，交通環境得到了較大的改善。“十五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅游通道、開發區道路進行了全面硬化，實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站（XX市東門汽車客運站），也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大循環和近郊鄉鎮公路小循環的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

（二）我區農村公路建設的優勢

一是從國家發改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區農村公路發展的原因和實施目標

（一）我區公路隱含著的問題

一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環境的改善還不夠高。以大安區為例，在全區391公里公路中，硬化率僅占26.1%。據統計，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉村公路路面養護投入極少（有些鄉、村根本沒有投入），公路養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發揮出來。

三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續投入農村公路建設，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農村公路建設的規劃目標

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作，爭取在2006年初進入全面建設階段。我區早規劃、早部署，就能獲得比較優勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。

一是指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進農村

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導，調動鄉鎮、村組修建農村公路的積極性；督促鄉鎮人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養護道路，建立長效管養機制；區交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養護管理的工作范圍，開展檢查、總結、評比，對農村公路管養搞得好的鄉鎮給予獎勵，激勵鄉鎮更好地管養農村公路。

2、區交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉鎮簽定好《公路管護協議》，落實管護資金和人員，區交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經營者的合法權益。

3、依照《公路法》規范有序地搞好公路兩旁的土地開發，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區交通局和鄉鎮人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務。

4、按照《公路發展規劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區管縣道、重要鄉道和旅游通道，鄉管鄉道和重要村道，防止亂修亂建。

四、2005-2010年農村公路實施后的效果評價

上述規劃實現后，使我區農村等級公路在2004年的基礎上凈增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3%，特別是農村渡改橋16道完成后，區內基本消滅斷頭路，農村公路將實現網絡化，農村的交通環境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業結構發生變化，農村經濟進入快速發展的軌道。近郊團結鎮在2000年公路未改造之前，生姜年產量6000噸、產值900萬元，蘿卜5000噸、產值75萬元，2004年公路整治修通后，生姜年產量10000噸、產值3000萬元，蘿卜12000噸、產值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮兩大品牌支柱產業；遠郊永嘉鄉2002年因道路不通，全鄉農民人均純收入只有2380元，2003年冬至2004年春全鄉采取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路后，全鄉的經濟發生了可喜的變化。據統計，全鄉農業資料運進每年可節約50多萬元，農副產品運出每年可節約50多萬元，農產品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節約5000元，特別是養殖業形成了規模，經營走向了集約化，2004年與2003年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。2004年底全鄉人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發站點將客運班車發往村頭、組里的格局。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。

第四篇：農村公路調研報告

***農村公路專題調研

情況匯報

隨著新農村建設的進一步推進，農村城鎮化的提速，農村中的各項問題都凸顯出來，將這些問題進行歸結，都是由于農村經濟條件的制約，而農村的交通問題是制約農村經濟發展首要因素。農村公路建設能夠推動社會經濟發展進程，能夠產生巨大經濟效益以及社會效益，農村公路的建設能夠刺激公路運輸產業的發展，更加有利于促進第三產業的發展，全面推進農村公路建設，實現農村公路等級化、標準化，對于加快廣大農村致富奔小康具有十分重要的意義。

一、***農村公路現狀

***國土面積1835平方公里，轄17個鄉鎮、2個辦事處、1個園區、1個管理區，351個行政村、6379個自然村，總人口約82萬人。現有耕地面積75.7萬畝，山林面積90萬畝，水域31萬畝。截止到2013年底，全縣公路總里程達3861.4公里，其中高速公路83.9公里，國省干線公路140.8公里，農村公路3636.7公里。縣境出口路已全部通了二級公路，全縣19個鄉鎮辦事處全部通油路或水泥路，全縣351個行政村委或村小學所在地都能通水泥路或油路。

通過對全縣農村公路的統計，到2013年底，我縣農村公路共 1 有1517條3636.7公里，按行政等級分縣道7條364.2公里，鄉道53條794公里，村道1457條2478.5公里；按技術等級分，二級公路114.6公里，三級公路240.3公里，四級公路1450.5公里，等外公路1831.3公里。通過對上面數據分析，我們發現在有路面的等級公路中，四級路占40%，二級路、三級路只占10%左右，無路面的等外公路占50%。全縣還有一半的農村公路還處于無路面的砂石路或土路狀態。從近幾年完成的農村公路建設情況來看，我縣每年完成農村公路建設大概120公里、完成橋梁建設建設在400延米左右，爭取上級投資在6000-7000萬元左右，需要地方配套資金3000-4000萬元左右。由于農村公路基數大，基礎薄弱，等級偏低，要使全縣農村公路有路面里程達到80%以上，以現在的建設速度，至少需要10年以上。因此我們面臨的農村公路建設的任務十分繁重，資金缺口也非常龐大。

二、我縣農村公路存在的問題

截止到2013年底，我縣農村公路達到等級公路標準的線路里程還不到農村公路總里程的二分之一，農村農民出行難的問題依然還很突出，嚴重的制約我縣農村經濟的發展和新農村建設，遠遠滿足不了廣大農民生產生活及交通運輸的需要。通過走訪調查，目前我縣農村公路建、管、養護工作還存在以下幾個方面問題：

1、宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農村建設大力推進，通鄉通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不夠多，引導群眾方式不豐富，力度不 2 夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

2、路網規劃滯后，地區發展不平衡。目前，農村道路的規劃和新農村建設的規劃配套性不夠，路網規劃滯后，前期規劃與整體建設統一性不夠，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質量不高和重復性建設，影響農村道路網絡的系統布局。同時，由于各鎮鄉的自然條件和經濟基礎不同，造成地區差異比較大，發展不平衡，個別地區依然有行路難的感覺。

3、公路等級低、路況差。縣鄉公路大部分為上世紀九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴重，急需改建。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發展的需要。

4、管養體制不健全。根據公路法“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”的原則，目前，縣政府這一級責任已經落實到位，體制已經健全，設有專門的管養機構，人員經費納入縣級財政，專門負責縣道的養護工作；而鄉村一級，由稅費改革，人員縮編，我縣各鄉鎮目前已全部撤消了鄉養路機構，造成部分農村公路無人管養，影響公路效益的正常發揮。

5、建養資金短缺。目前農村公路的建設資金主要是補助性質 3 的，相當一部分需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題。致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發展。

6、危橋險路多，安全隱患多。我縣大部分農村公路和橋梁，由上世紀六、七十年代群眾民工建勤所建，技術等級低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養護資金有限，相關配套設施不齊全，存在巨大安全隱患。

7、路政管理需進一步加強。由于我縣農村公路點多、線長，管理難度較大，再加上群眾愛路、護路意識差，在路上打場曬糧、在路邊亂搭亂建現象十分普遍，影響行車安全。

8、養護生產效率低下。我縣農村公路里程長、分布廣，依靠一個養護中心，無法對全縣的農村公路進行全面養護，由于基層無依托，養護人員大部分時間消耗在路上，養護效率低下，養護片區建設迫在眉睫。

三、“十二五” 以來市、縣農村公路建管新做法、新舉措 “十二五” 以來，上級交通部門進一步加大了對農村公路的支持力度，實施了大別山連片扶貧項目、開展了“十百千”示范工程創建活動，并開展了規范管理年活動，出臺了一系列的支持、鼓勵政策，對文明示范路、公路養護中心、養護站實行以獎代補，推動了農村公路進一步發展；縣委、縣政府也對農村公路高度重視，為解決農村公路建設配套資金問題，縣政府也出臺新舉措，4 成立了交通發展公司，采取以地換路，通過公司動作，籌集公路建設配套資金，彌補公路建設資金不足問題；將縣農村公路管理人員納入縣級財政預算，2013年新批20個政府購買服務指標，增加人員經費20多萬元，批復計劃用地30畝用于養護中心建設，為搞好全縣農村公路養護打下堅實基礎；為抓好公路管養，縣交通部門進一步完善了相關管理制度，相繼出臺了《***農村公路“十百千”示范創建工程路面及橋涵工程施工方法、監管措施及處罰細則》、《關于進一步加強農村公建設管理的意見》，各項管理逐步得到充實和完善，為農村公路健康發展提供保障。

四、對農村公路建設的建議和要求

近幾年來，隨著新時期扶貧開發、社會主義新農村建設的深入推進和新型城鎮化、農業現代化發展形勢的要求，廣大農村地區經濟快速發展，交通量逐年增加，農村公路建設滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時期，面臨的農村公路建設和養護管理任務還十分繁重。針對“十三五”農村公路發展思路、重點和政策，我們提出以下幾點建議：

1、繼續加大對農村公路建設的投資，特別是中央和省級財政加大轉移支付的額度，增加專項資金的投入，確保在五年內完成所有已普查的鄉、村道路達到等級公路，對符合條件的鄉道進行升級改造，在加大投資的同時，適當減少地方特別是鄉村的配套資金計劃，農業稅費改革后，鄉村兩級目前沒有收入，又不允許向農民攤派和籌勞，鄉村兩級配套資金往往難以落實，所以必 5 須提高上級補助標準，減少地方配套資金比例。

2、進一步明確農村公路建設、養護與管理責任主體。鄉、鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，加強對所轄區域的農村公路的管理和養護。

3、加大農村公路的路政管理，維護路產路權，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為，凈化公路環境，保障公路安全暢通，保護來之不易的發展成果。

4、加強基層養護片區建設，提高生產效率。在目前鄉鎮養護主體不到位的情況下，縣交通部門要擔負起日常養護生產任務，建議在目前建設一個養護中心的基礎上，再謀劃建設2-3個養護片區，使養護生產有依托，有效覆蓋重點縣鄉道路，提高生產效率，提升養護水平。

5、加強對農村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時消除安全隱患，加快安保工程建設，完善相關配套設施，確保公路行車安全。

6、農村公路的規劃應科學。農村公路的建設要規劃先行。農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農村公路規劃要以干線公路規劃為依據，以實現農村公路聯鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區以“保通”為主，對于平原微丘區、人口密集地區應著以“求暢”為主，規劃 6 中要注重區域生產力布局，注重與城鎮化、新農村規劃相銜接，進一步完善路網結構，為我縣農村公路的科學發展、快速發展打下堅實基礎。

7、農村公路的設計要適當。農村公路改造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程費用，完善安全防護設施，重視交通標志及安全設施設臵，提高行車安全性。

五、期待“十三五”針對農村公路出臺的新舉措

1、建議出臺公路建設資金來源方面相關政策。對貧困地區農村公路要提高補助標準，降低地方配套比例，或直接由上級全額投資；對地方配套資金進行督促檢查，確保落實到位。

2、建議簡化農村公路建設程序。現有公路建設程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設程序，但農村公路項目多、投資少、建設時間短，需多個項目捆綁招投標，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復雜，程序走完，一年時間過了一大半，影響項目實施。建議出臺一套適用農村公路建設的簡單實用程序。

3、落實農村公路養護主體。目前縣級層面的養護主體已落實到位，但鄉、村養護主體還不明確，沒有落實到位。上級要出臺相關政策，落實管理機構，落實人員經費，落實工作職責。

六、農村建養資金籌措、撥付、運作的建議

一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專項資 7 金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；要切實加強監督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下使用。

二是吸納社會資金。***地處山區，山高路遠，修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質量完成建設任務，建設資金缺口較大。在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位、事業有成人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

***農村公路管理所 二O一四年五月四日

第五篇：農村公路養護改革發展現狀調研報告

在深入學習實踐科學發展觀的活動中，為把農村公路管養體制改革引向深入，有效推動農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路

管養的政策、措施、鄉（鎮）交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過3天的調查了解，現形成本調研報告。

一、我州鄉道村道養護現狀

（一）農村公路基本情況

截至2008年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現階段養護方式

1.現行農村公路管養體制

我州共設置農村公路管養部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

2.養護補助標準

2007年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（2007年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。2008年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。2005年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

二、現行農村公路管養中存在的主要問題

（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。

（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府

未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

三、深化農村公路管養的幾點思考

面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責

任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。

（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至2008年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔2008〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

2.運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包養護的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。