第一篇：農村公路現狀調查報告

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農村公路現狀調查報告 3 篇

農村公路現狀調查報告第 1 篇

一、基本情況及農村公路現狀

縣鄉位于縣東北部偏遠山區，全鄉轄 8 個村 2 個社區 35個村民小組，1667 戶 6800 人。幅員面積 71.5平方公里，耕地面積 8463 畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉農村公路建設發生了翻天覆地的變化，全鄉 8 個村公路通達，山區農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了群眾的生產生活居住條件，人民群眾得到巨大實惠。全鄉現有農村道路 12 條 78 公里，已硬化道路 26.2 公里，其中硬化縣道 3 公里，交通項目硬化村道 5.5 公里，土地整理硬化村道 9.7 公里。下余 51.8 公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標志和安保設施，安全隱患突出。

由于鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但毛細血管還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是斷頭路，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，群眾要求解決斷頭路，不僅期盼著通村路，通社路甚至于通戶路的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、2 生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之后最大的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。

二、農村公路建設存在的主要問題

一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套 50 萬元／公里實際需 75 萬元／公里，村道新建項目上級補助 10 萬元／公里，而實際需 25 萬元／公里，下差部分僅靠村民一事一議籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落后的鄉村越落后，發達的越發達。

二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復后，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規范、不科學，加之鄉道和村道由于受資金限制，施工設計極不規范，隨意更改設計

時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成后，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民群眾不滿意。

三是農村公路建設標準低。由于農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。

四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到暢、潔、綠、美、安，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。

三、加強農村公路建設的對策建議

諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路

建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規范農村公路建設，提高農村公路建設質量，盡快將鄉下余 51.8 公里村道社道進行硬化，規范設置標識標牌、警示標志和安保設施，確保安全暢通。對今后的農村公路建設提出如下建議：

一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠一事一議集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到 2020 年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。

二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。

三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金

籌措機制。農村公路建設不能僅僅依靠于國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區分產業路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區行路難、通行難應當整體規劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規范化、程序化。

四是積極建立公路建設質量檢查制度。實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度，工程質量是工程施工的最重要環節。為了保證工程質量，應該建立企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督的四級保證制度。在竣工時應實行項目法人初驗和交通部門竣工驗收的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設質量。

五是農村公路要建養并重。要想農村公路長期保持良好的公路環境和技術狀態，服務于農村、服務于農民、服務于經濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學習關于加強農村公路養護管理的的法律法規；其次要建立健全養護管理機制。應有專門的機構、專門的專業養護隊伍，專門的養護經費，三是要加大監管考核力度，確保農村公路真正服務農村經濟發展，把農村公路建設和養護放黨委政府重要工作日程。

農村公路現狀調查報告第 2 篇

近年來，我市農村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以四好農村路的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優

勢互補、協調發展的農村公路網絡,有效推動了我市社會經濟的全面發展。由于交通發展的適度超前要求，我市農村公路建設任務依然十分艱巨，我市將繼續堅持發展第一要務，適度超前，優先發展，提質增效，進一步加強農村公路通行保障能力。

一、路網現狀

我市現有農村公路道路類型分為縣道、鄉道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農村公路橋梁類型分為縣道橋梁、鄉道橋梁和村道橋梁，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。

截止 2021 年底，XX 市農村公路總里程 2488.337 公里。其中，按技術等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路 1989.522 公里，等外公路 90.69 公里；按公路等級分縣道 194.531 公里、鄉道 587.837 公里、村道1705.969 公里。

共有農村公路橋梁 191 座 7365.06 延米。按跨徑分，其中，大橋 7 座 904 延米、中橋 81 座 4160.47 延米、小橋 103座 2300.59 延米。

二、2021 年目標任務完成情況

1、重點民生實事工程項目。2021 年省下達我市民生實事農村公路建設目標為 30 公里，截止目前，已完成 30.1 公里。其中，精品線路前石線完成 3.5 公里；靳馬線（大峪高速出

口-G207）項目完成 4 公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成 4.5 公里；小屯鎮黃洼-前張莊道路改建工程完成 2.7公里;精品線路大北線(核桃園-戎觀線)改建工程完成 2.35公里;XX 市蟒川鎮任莊-棗園道路改建工程完成 2.9 公里;精品線路山汝線石槽王-東關廟道路改建工程完成 3.4 公里;XX市蟒川鎮小北線-陳溝道路改建工程完成 2.8 公里;XX 市大峪鎮玉皇村、青山后村道路硬化項目完成 3.95 公里，伴隨著一個個民生實事農村公路建設項目的完成，一條條狹窄、坑洼的鄉村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當地村民出行更為便捷，也為廣大農民增收致富、實現鄉村振興提供了更好的保障。2、百縣通村入組工程項目。2021年我市通村入組工程建設目標為10個自然村通硬化路，實際完成 10 個自然村 11.6 公里通硬化路項目，并完成 465個建制村 1561 個自然村 2800 余公里道路的百縣通村入組工程信息普查，調查統計出 XX 市通村入組擬建里程規模 570余公里。

三、農村公路現狀及問題分析

黨的十九大以來,為助力鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰,結合我市實際深入開展四好農村路建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力打造平安交通、便捷交通、生態交通，掀起交通建設新高潮，實現交通歷史性新跨越。但隨著交通瓶頸制約矛盾的根本解決，交通建設面臨的環境

發生了新變化，出現了新情況，籌資難、審批難已成為交通發展面臨的新難題。

（一）經濟發展對交通需求發生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反復。

一是建設要求不斷提高。近年來，憑借直管縣的優勢，我市實現了經濟社會的快速發展，成為我省經濟最活躍、最具發展潛力縣級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農村公路為脈絡的現代化城鄉交通網絡工程，實現城鄉交通一體化。

二是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量采用、水泥路面設計要求提升，原材料、環保要求提高，國省道、縣鄉道普遍要求建設生態廊道，追求行車安全舒適。

以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下。

（二）建設重點發生了新變化，交通瓶頸制約矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降

各級領導不遺余力，廣泛發動，采取許多優惠政策，爭

取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通網絡的改善，農村公路沿線鄉（鎮）政府和廣大群眾對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產生對交通建設不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。于是，萬眾一心、大干交通的場面少了，政府為主牽頭、部門協作配合的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。

項目前期手續審批難。我市的農村公路建設都需發改委立項，用地手續需要由市自然資源局批準。但因農村公路建設所需用地情況復雜，占地標準不統一，近年來由于新政策才開始辦理土地審批手續，各方面原因導致審批工作放緩。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。

（三）建設融投資環境發生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺

負債高，融資難已成為制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項目，提升了 XX 市農村公路路域交通環境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。

四、面臨的形勢與需求分析

（一）建設管理體制要改革

１．轉變政府職能，實現兩個轉變

交通主管部門要從建設實施單位轉向行業管理單位；由

微觀管理向宏觀管理轉變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質量監管制等符合市場規律的投資、建設、管理體制。

２．建立監管體系，實施政府監管制

建立市，鄉（鎮）、街道辦事處兩級監管體系，實行分級管理。監管主要是根據法律、法規和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工程資金進行監管。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學又經濟的規劃思路

發展規劃的制訂，要基于我市經濟社會發展的現狀和經濟發展規律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術上可行是前提，經濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。加強前期項目程序的協調，對環保、土地、規劃等各個環節，既要按有關法規辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，一些必須履行的手續和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的權威性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，11 不能輕易變更，使前期成果具有權威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉變為政府行為

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產投資的重要行業，是政府公共投資的重點。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業，是社會公共產品和服務，提供社會公共產品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發經營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發的收益，或將建設債務轉移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現以小搏大。

3．對農村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，盡量不增加農民特別是困難群眾的負擔。

（四）工程造價要降低

1．推行優化設計

設計要按照技術上可行、經濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經濟因素，不能因為怕擔風險而欠考慮技術創新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質量隱患。對重大項目和關鍵節點工程要推行設計方案招標競爭制。

2．加強設計變更管理

對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，盡量避免出現重大設計變更中的先斬后奏行為。

（五）提升道路安全通行能力

工程設計時把安防項目一并設計同步規劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計為打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。

五、發展思路與目標

按照 XX 市一點帶三城（一點即 XX 市區，三城即溫泉小鎮、云禪小鎮、汝瓷小鎮）的城市規劃構想，以 XX 市市區為中心，XX 市干線公路環線、向四周輻射的農村公路，提升

連接產業集聚區、溫泉小鎮、云禪小鎮、汝瓷小鎮農村公路道路等級和路況，使 XX 市域范圍內路網等級結構更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發揮農村公路在經濟社會發展的基礎作用，進一步加強農村公路通行保障能力，確保四好農村路創建工作順利實施；根據市交通運輸局統一部署，打造多條精品線路，提升農村道路運輸服務水平，改善人居環境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計劃 2020年完成農村公路里程 80 公里。至 2021 年末，累計新改建農村公路里程達到 380 公里，全域農村通暢率達 97%以上。

六、保障措施及建議

（一）領導重視，政策支持，強力推進工作開展

1.領導高度重視。四好農村路建設實施以來，市政府成立四好農村路建設專項領導小組，由市政協主席為組長，各鄉鎮、辦事處、市直有關局委一把手為成員，綜合協調四好農村路建設有關工作。

2.政策措施大力支持。XX 市人民政府辦公室出臺了《關于印發 XX 市推進四好農村路建設實施方案的通知》（汝政辦【2016】246 號），完善網絡，健全了鄉鎮農村公路管養站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養護經費；堅持城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合的整體思路，強力推進工作的開展。

（二）

有序推進四好農村路建、管、養、運機制

1.以強化質量為引領，全面建設好農村公路。我市修定完善了《XX 市農村公路建設項目管理辦法》、《XX 市農村公路建設項目獎罰辦法》、《XX 市農村公路建設安全管理辦法》、《XX 市農村公路建設試驗檢測及計量報檢程序》等相關管理辦法，在工程建設過程中嚴格執行落實，做到有章可循、有法可依。組織編印了《XX 市農村公路建設施工技術要點》，明確縣、鄉道路建設標準，嚴格把住建設質量關。抽調技術強、能力高、經驗豐富的工程技術人員，對工程項目全過程實施跟蹤指導、監督。建立健全四級質量監督體系，認真執行工程監理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，每月邀請市主管領導和市發改、財政、審計、督查，以及相關鄉鎮主要領導，對項目建設情況進行督查，通報檢查情況，獎優罰劣，確保建設質量。

2.以提高優良路率為目標，全面養護好農村公路。在全市組建 16 個鄉級管養站和 5 個農村公路縣道養護工區，配齊人員、裝備，責任落實到路段、落實到人，每月對所有管轄線路進行全面巡查，下達養護任務，每月 15 日召開養護工區負責人例會，講評日常養護情況，獎勤罰懶，有效提高了職工工作積極性和主動性。探索實施行業指導、社會參與的養護機制，真正實現有路必養、養必到位，平穩有序推進農村公路養護市場化改革，使農村公路養護逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。

3.以維護路產路權為抓手，管理好農村公路。大力開展農村公路路產保護工作和縣鄉公路路域環境整治工作，加大普法宣傳教育，提高全民愛路護路意識，營造出人人愛路護路的濃厚氛圍。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常態化，嚴肅查處巡查過程中發現的涉路違規案件，加大農村公路灑水沖洗保潔頻次，并采用人工配合機械的方式加強揚塵防治力度，建立防治揚塵治理長效機制，減少道路揚塵影響。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全的原則，始終緊繃安全工作無小事這根弦。全面管理好農村公路。

農村公路現狀調查報告第 3 篇

公路行業現狀分析報告主要分析要點有：

1）公路行業生命周期。通過對公路行業的市場增長率、需求增長率、產品品種、競爭者數量、進入壁壘及退出壁壘、技術變革、用戶購買行為等研判行業所處的發展階段；

2）公路行業市場供需平衡。通過對公路行業的供給狀況、需求狀況以及進出口狀況研判行業的供需平衡狀況，以期掌握行業市場飽和程度；

3）公路行業競爭格局。通過對公路行業的供應商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力、行業內競爭者現在的競爭能力的分析，掌握決定行業利潤水平的五種力量；

4）公路行業經濟運行。主要為數據分析，包括公路行業的競爭企業個數、從業人數、工業總產值、銷售產值、出口值、產成品、銷售收入、利潤總額、資產、負債、行業成長能力、盈利能力、償債能力、運營能力。

5）公路行業市場競爭主體企業。包括企業的產品、業務狀況（BCG）、財務狀況、競爭策略、市場份額、競爭力（swot分析）分析等。

6）投融資及并購分析。包括投融資項目分析、并購分析、投資區域、投資回報、投資結構等。

7）公路行業市場營銷。包括營銷理念、營銷模式、營銷策略、渠道結構、產品策略等。

公路行業現狀分析報告是通過對公路行業目前的發展特點、所處的發展階段、供需平衡、競爭格局、經濟運行、主要競爭企業、投融資狀況等進行分析，旨在掌握公路行業目前所處態勢，并為研判公路行業未來發展趨勢提供信息支持。

第二篇：農村公路研究現狀

? 農村公路研究現狀綜述

（1重慶交通學院土木建筑學院 2湖北省公路局）

隨著高速公路的迅速發展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視。農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用。主要有三點：一是是解決“三農”問題的必然要求，它增加了公路沿線農民的收入，加強了城鄉溝通，促進了農村剩余勞動力向小城鎮轉移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現交通新的跨越式發展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發展相對滯后，就不可能實現交通新的跨越式發展。

目前國家加快了農村公路發展的步伐，全國范圍內農村公路建設正在如火如荼地開展。國家的發展目標是：到“十五”末，全國農村公路的通達深度和服務水平有明顯提高，力爭使全國鄉鎮通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上；行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。

1農村公路的概念

關于農村公路的概念有不同的說法，國家有關部門對農村公路有如下定義：農村公路一般是指通鄉(鎮)、通行政村的公路。通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)、以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路。通行政村公路是指由鄉(鎮)通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路。”還有一些省市根據本地的農村公路現狀給農村公路下了不同的定義。

4國外農村公路

4.1概況

國外農村公路的概念。為分清各級政府部門的職責，加強公路有效管理，世界各國都按照一定的原則對公路網進行分級管理。不同國家的分級標準也各不相同，一般來說國外公路網中和我國農村公路大致對應的部分一般稱為縣鄉公路、地方公路、鄉村公路或者叫做低交通量公路。農村公路運輸強度不大但數量眾多，例如美國2000年擁有農村公路300多萬公里，占美國公路總里程的一半，在其經濟和社會發展方面具有重要的作用。農村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，例如美國各州運輸廳的主要職責除了落實聯邦資助公路的建設和養護管理外，就是負責地方公路的建設和養護；而德國州以下公路的建設和養護，由各縣工程處自己負責或者由州公路管理局代管。農村公路主要由地方政府投資興建，國外公路建設

資金一般來源于政府財政撥款和稅收，其中多數國家采取征收公路稅的辦法。

4.2相關研究

國外在農村公路的規劃、建設、養護及其他問題上的研究開展得比較早，已經取得了不少成果。例如英國交通部開展農村公路交通安全的分析與評價；英國蘇格蘭地區關于農村公路與環境協調發展研究；印度關于通過網絡監控農村公路建設情況的研究；以及美國華盛頓州關于如何保證和提高農村公路沿線風景質量的研究等。

5存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現行的《公路養護技術規范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路，這些公路在公路網中作用明顯，技術標準也比較高，相比之下，農村公路的技術標準就比較低，如果直接套用規范，顯然與農村公路的情況不符。有些地區采取相應降低《公路養護技術規范》的辦法，來作為農村公路的養護規程，但是如何參考《公路養護技術規范》，如何降低標準，降低多少，都難以確定。所以現行的《公路養護技術規范》不適應農村公路養護的需要。

2.國內外近年來在高等級公路建設上有了迅速發展，歐美、日本、中國等國家都建立了發達的高速公路網，因此各國對高等級公路的管養也非常重視，較早地從線形、路基、路面、支擋結構物、生態環境等方面進行了大量研究，其相關技術標準也比較日趨完善。對農村公路問題的研究也取得了很大進展。但是我國政府部門對農村公路的養護重視程度還不夠，導致鄉村公路建養處于無序狀態，甚至無人管養狀態，從而產生一系列問題。

3.在我國近年來做了少量研究，如由重慶交通學院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農村公路簡易施工手冊”(2003年)，交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等。雖然取得了一些研究成果，但是對鄉村公路特別養護規程的專門研究相當缺乏，可參考的資料很少。

4.部分地區在農村公路養護中對養護技術標準、評價方法、養護計劃安排等方面取得了一些經驗，并應用到養護中去，但是這些經驗缺乏理論基礎，沒有形成規范，不能夠在大范圍內進行推廣，最終也不能成為農村公路養護的指導性意見。

5.2建議

1.當前，我國已經認識到農村公路的重要性，正在大力發展農村公路，這就需要加強在農村公路相關問題上的研究，逐步完善在農村公路規劃、設計、建設、施工、養護以及環境

影響等方面研究，建立一套完整的適應農村公路情況的規范標準，保證農村公路能夠充分發揮其應有的作用。

2.我國公路發展中長期存在著重建輕養的局面，在養護資金不充足的情況下，資金大量傾斜使用在高等級公路養護中，農村公路一般處于無人養護或養護不善狀態，使農村公路狀況達不到其使用要求。因此，需要改變重建輕養的觀念，把養護工作放到重要的位置。

3.我國在農村公路方面的研究與國外發達國家在此方面的研究存在了不小差距，這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力。通過積極借鑒國外相關先進研究成果，可以縮短我國的研究進程。

6結論

本文從農村公路的重要性著手，闡述了農村公路的概念，就目前我國農村公路建設技術標準、養護模式和技術標準進行了討論，并且介紹了國外農村公路的建養及研究現狀。指出了目前我國農村公路研究中存在的問題，特別強調農村公路養護的重要性和緊迫性，并就此提出了自己的建議。

（來源：重慶交通學院學報.2005年第3期

第三篇：農村公路發展現狀

農村公路發展現狀

農村公路是我國公路網的重要組成部分，規模大，覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉，村，直接服務于農業，農村經濟發展和農民出出行，是解決“三農”問題的基礎條件之一。是國家為構建和諧社會，支持新農村建設的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬億工程”。經過幾年的發展，基本形成了縣與鄉，鄉與鄉，鄉與村之間的農村網絡，在很大程度上打破了農村經濟發展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農村公路發展政策得到了廣大農民的衷心擁護。農村公路已經成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農問題，那就去修路；如果不知道怎么實現小康社會，那就去修路”的口號。

第二，加快了農業產業結構調整步伐，促進了農村經濟發展。“要致富，先修路”已不單單是個口號，更是對農村經濟發展的最簡單樸實的認識。在以前，農村信息閉塞，與外界來往交流十分困難，農業技術不能得到好的交流，農副產品找不到好的銷售途徑，農村經濟發展滯后。公路交通的建設給農民帶來了極大的便利，有效促進了農村經濟的發展。

第三，改變了農民的出行方式，提高了農民的生活質量，促進了農村精神文明進步。農村公路建設后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運市場發展，加快了信息傳播，豐富了農民的生活，轉變了農民的生活觀念。農村公交便是一道亮麗的風景線，在四川一些鄉鎮之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談論著最近的新聞，遇到的趣事，天南地北，家長里短。

雖然農村公路建設取得了可喜的成就，但其建設過程中顯露的問題也不容忽視。一．在道路設計上顯得隨意草率。由于農村公路范圍廣，面積大，沒有專業的規劃團隊，而是各個鄉鎮自行組織修建，其中很多道路設計不合理。比如跨河要修橋，卻沒有好的橋梁設計，經常導致小河積堵；斜坡，陡坡沒有防護措施；再比如所有道路都采用同一個標準的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠鄉村，農村過村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個不錯的選擇，不僅工藝簡單，造價低，而且耐積雪，耐積寒，養護也方便。

二。修路費用引發爭議。國家規定費用主要由中央，省，市，縣四級財政承擔，對少數經濟力量薄弱的地區可以動員群眾捐資。實際情況卻是，幾乎農村各地都存在政府強制征收的現象。如果有誰不交，路就修不到家門口，或者直接從農業補助中扣除。

三．道路質量參差不齊。不比高速，農村公路修建小型化，各路段的修建多為競標選擇修建人，其中多數當地有錢人家或者外出打工回來有一定經驗和財力的人，他們先出一部分資金，招攬當地青壯年，不管是否有經驗，只要你有勞力就行。在工程質量上 也存在較大問題，由于缺少監督，材料以劣代優，施工上 偷工減料，從當地政府，公路承包商，各級負責人，層層扣減資金，導致實際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點。后期養護嚴重缺乏。淺顯地歸納了幾個原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養”思想。因為道路修建周期短，難度小，而且效果顯著，最能體現政績。相比之下，道路養護是一項長期的，持久的工作，需要花費巨大的財力和人力，在短時間內得不到明顯的成果。

2）農村公路養護難度大。同打城市，高速路相比，農村公路的建設水平較低，且使用無序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒有達到標準要求，使得路面條件較差；其二，農村公路缺乏監管，車輛違規使用頻繁，重卡車碾壓；農民用來曬農作物。兩方面原因使得養護任務異常艱巨。3）管理養護主體不明確。各個鄉鎮沒有專門的公路建設管理單位，鄉鎮領導以為管理養護工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對著巨大的公路網沒有時間和財力來管理如此廣泛的農村公路。

現只針對道路養護提幾點小小的建議： 1.提高對管理養護的重視。樹立“建設是發展，是政績；養護更是可持續發展，是長久政績”的思想。對管理養護人員進行一定的編制，提高地位。并且將公路養護納入目標考核中，進行量化考核。2.明確責任主體，建立健全農村公路管理養護體制。把責任落實到具體單位；加大公開力度，接受外界監督，把養護作為道路建設的一部分，認清長期效益。3.組建專業的養護隊伍，進行預防養護。因為養護工作是長期的，連續的，加之點多，面廣，難度大，有必要組建專業的養護隊伍。在路面沒有明顯破損的時候進行預防養護，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養護成本。最后有兩個期望：

第一，農村公路雖然沒有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強，對設計和管理是一種考驗。能否借鑒高速公路的分析評估方法，建立一套適合農村公路的評估系統？

第二，現在農村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發，引用綜合效益更大的材料，在未來一段時間進行農村公路材料改造？

第四篇：農村公路現狀調研報告

博湖縣農村公路建設調研報告

近年來，我縣加大了農村公路建設力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實施農村公路建設歷史機遇，精心組織、趁勢而上，公路建設面貌發生巨大變化，縱橫城鄉的通油公路主干網已經基本全部打通，并形成四通八達、出行便捷、貨暢其流的路網格局，實現了農村公路建設跨越式發展。

一、我縣農村公路建設的基本情況

1、農村公路建設和改造步伐進一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個鄉鎮全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達率100%。特別是2008年以來，爭取落實交通項目24個完成投資約1.5億元，建設農村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農村公路建設質量和管理水平不斷提高。

一是公路等級明顯提高。近幾年新建、改建的農村公路都是按《公路工程技術標準》規定的三、四級公路標準設計修建。從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從規模上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，明確了對項目的施工組織、質量監督、資金到位等責任，確保了農村公路建設的質量和進度。

3、農村公路建設效果顯著。

一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活 資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展；三是農村公路養護工作步入正軌，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。

二、存在的問題和困難

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，因此路基施工的標準就自然比地質條件好的縣市要高。如果按地質條件好的縣市同樣投入，就會出現公路建 2 設等級低、使用年限短的問題。經了解地質條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設500米的公路。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但也是治標不治本的權宜之計，應積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、相關建議和對策

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件的復雜，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切；同時，呼吁上級加大對我縣公路建設的資金投入，強化路基設計處理，提高道路建設等級標準。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度和開工建設。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路），爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）公路養護資金應當實行定額補助并納入財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農村公路建養情況調研報告

近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農村公路建設和養護工作得到了較快的發展，尤其是農村公路建設更是發生了質的飛躍。那么，到目前為止我縣農村公路的建養到底是個什么現狀，已經修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設和養護工作中存在什么問題，這些都是縣領導需要掌握的，是進行交通項目決策的依據。因此，我局對全縣農村公路的建養進行了細致的調研，具體情況如下。

一、我縣農村公路建設和養護的基本情況

1、農村公路總體通油、通達情況。

截止到2011年底，全縣農村公路總里程796公里。連接鄉鎮間公路全通油路，26個行政村有25個村通油路、1個村通砂石路，通油率96%，通達率100%。2008年以來，共完成交通項目24個，建設農村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米，累計完成投資約1.5億元。

2、農村公路建設管理情況。

一是農村公路建設管理水平逐步提高。農村公路建設步入規范化管理軌道，縣交通局作為業務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規章制度，嚴格執行農村公路建設“五級質量保證體系”和“工程五制”，確保了農村公路建設程序 合法，工程質量合格。二是農村公路建設質量穩步提高，一方面按《標準》設計施工；一方面嚴把工程驗收認證關，確保建一條合格一條。

3、農村公路建設情況。

2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環湖公路西南小湖區道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉查村至達烏遜村14公里瀝青路面。這些項目的完工，一是提高了農村公路通行能力，大大降低了農民生產、生活資料和農產品的運輸成本，直接增加了農民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環湖公路南岸景區道路已全線貫通，有力地推動了旅游業、餐飲業等第三產業的發展。

此外，近幾年新建、改建的農村公路都是按《標準》的規定設計修建，從等級上實現了由砂石路到柏油路的轉變，從通達深度上實現了由鄉鎮到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農村公路養護工作步入正軌。

按照行業主管部門對農村公路養成護工作的要求，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯創目標考核，初步搭建“鄉鎮都有路管站、村村都有協管員”的管護模式。（最好再加點內容）

二、存在的主要問題

近年來，我縣交通事業進入了快速發展時期，為縣域經濟社會發展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發展。

（二）公路建設投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發生病害，路基施工的難度就比地質條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設計、同樣施工，我縣的公路建設質量是得不到保證的。因此，同樣的建設里程在我縣的建設資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業化養護有待加強。我縣需要專業養護的通油公路里程525公里。目前，農村公路養護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養護滯后于公路建設的局面。雖然建立了縣政府與各鄉鎮、縣交通部門和各鄉鎮公路養護站簽訂農村公路建設目標管理責任機制，但由于資金匱乏，各養護站還沒有起到應有的作用，以后還應加大對養護資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業。由于經營環境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規定對弱勢群體乘車實行優惠或執行政府指令性任務，必然造成企業減收或虧損。二 是鄉鎮客運站作用發揮不明顯。由于鄉鎮人口規模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業人才匱乏，制約交通事業發展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。據了解，縣交通部門現有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現有技術人員1名、借調水利局技術員1名,專業技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期借用客運站一樓6間辦公室，現客運站正在清理資產，面臨無場所辦公的困境。

三、對存在問題的一些建議

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質條件復雜，公路建設投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區別對待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發區已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續加快塔鄉克村至和碩縣新塔熱 鄉等景區公路項目建設，爭取盡快打通環湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉28公里道路、本布圖鎮13公里道路、才坎諾爾鄉15公里道路、查干諾爾鄉6公里道路、博斯騰湖鄉5公里道路、烏蘭再格森鄉6公里道路）的建設，爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮本布圖村至塔鄉克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮至27團高速公路匝道項目。實現資源路、農業開發區路、旅游公路共同發展的格局，達到全縣路、站一體化共同發展的目標，為改善農牧區交通環境和促進農牧民增收及當地經濟發展做出應有的貢獻。

（三）建立公路養護資金的長效機制，納入到財政預算。公路養護滯后于公路建設是現實。長遠來看，應逐步完善和實現“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管、有路必養、完好暢通”的管養目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉鎮財政的“空殼”現狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養護機制，一方面積極爭取上級補助的養護資金，另一方面由縣財政加大養護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發展的歷史任務。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業單位編制，另一方面調劑事業單位超編人員，盡快建立管養體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第五篇：農村公路研究現狀綜述

第24卷 第3期重 慶 交 通 學 院 學 報2005年6月

Vo1.24 No.3 JOURNALOF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY June 2005

農村公路研究現狀綜述

宋學文1,張紅艷2, 馮 曉1

(1.重慶交通學院土木建筑學院,重慶400074;2.湖北省公路局,湖北武漢430030)

摘要:筆者在文中較全面地介紹了我國農村公路概念、建設標準以及養護模式和規范方面的研究現狀,指出存在的主要問題.并就農村公路研究中的部分問題提出了筆者的觀點.關 鍵 詞:農村公路;建設;養護;現狀

中圖分類號:U412.36+2文獻標識碼:B文章編號:1001-716X(2005)03-0077-03

隨著高速公路的迅速發展,作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視.農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用.主要有三點:一是是解決“三農”問題的必然要求,它增加了公路沿線農民的收入,加強了城鄉溝通,促進了農村剩余勞動力向小城鎮轉移;二是加快全面建設小康社會進展的必然要求,因為全面建設小康社會的宏偉目標,最繁重、最艱巨的任務在農村;三是實現交通新的跨越式發展的必然要求,作為干線公路網支撐的農村公路發展相對滯后,就不可能實現交通新的跨越式發展.目前國家加快了農村公路發展的步伐,全國范圍內農村公路建設正在如火如荼地開展.國家的發展目標是:到“十五”末,全國農村公路的通達深度和服務水平有明顯提高,力爭使全國鄉鎮通公路率達到99.8%,高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上;行政村通公路率達到96%,高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上.農村公路的概念

關于農村公路的概念有不同的說法,國家有關部門對農村公路有如下定義:農村公路一般是指通鄉(鎮)、通行政村的公路.通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)、以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路.通行政村公路是指由鄉(鎮)通達行政村的公路.也有部門認為“就我國的現狀而言,農村公路就是指縣鄉公路和通村公路.”還有一些省市根據本地的農村公路現狀給農村公路下了不同的定義.建設技術標準

為了更好地建設農村公路,使其規范化,國內對農村公路建設標準進行了一些研究,為農村公路建設提供了依據.例如:交通部公路司2004年2月出臺了《農村公路建設標準指導意見》(征求意見稿),共分5個部分:包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設施、村鎮道路,為農村公路建設提供了依據.還有其他一些省(市)也根據自身的情況制訂了一些農村公路建設標準.甘肅省制訂的《甘肅省農村公路工程技術標準》,對適用范圍、農村公路的等級、環境保護進行明確解釋,對設計車輛、行車速度、公路用地以及路線、路基、路面、橋涵、隧道、平面交叉、沿線設施的設計要求比較具體明確.吉林省出臺了《吉林省鄉村公路工程技術標準》,在總則中它具體規定此標準適用于四級以上公路、設計行車速度為20km,年平均晝夜交通量為1500輛以下.在路線、路基、路面、橋涵設計要求上設計參數比較具體,在其他方面簡要對隧道、漫水橋和過水路面、綠化、沿線設施進行了說明.在說明部分介紹了制訂此標準的必要性的依據,對農村公路的定義、計算行車速度的確定、路面結構層最小厚度等問題進行了解釋.《重慶市農村公路施工簡易手冊》從等級劃分、路面典型結構、路基路面及排水設計、建筑材料及施工工藝、施工質量控制、質量評定要求等方面對農村公路建設作了論述.青海省交通廳出臺的《青海省農村公路工程技術標

準》(試行),它的內容要求及技術參數基本和《吉林省鄉村公路工程技術標準》一致;養護模式與技術標準

目前,在我國140萬公里的通車總里程中,農村公路約占72%.隨農村公路的發展,里程逐年增加,如何管理和養護好已建成的農村公路,使其連續、穩定地為農民服務,就成了擺在各級交通主管部門面前的一個全新課題.3.1養護單位

關于農村公路的養護單位,根據《公路法》規定:鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作.《公路養護工程管理辦法》規定:鄉道養護工程的管理工作,由鄉(鎮)人民政府負責,縣級交通主管部門負責行業管理和技術指導.有些地方由村民委員會組織人員養護.這是根據農村公路在各地區的所發揮的作用和各地區的養護模式不同,而養護單位也有所不同.3.2養護模式的探索

在農村公路管理模式方面,國內的研究比較多,如交通部公路司的《公路養護工程管理辦法》、河南省的《縣鄉公路建設和養護管理辦法》、《吉林省鄉道管理辦法》、《云南省縣鄉公路建設、養護管理辦法》、《貴陽市農村村公路養護管理辦法》和《貴陽市市屬列養縣鄉公路養護管理辦法》等,以及一些地方性的規定如泰安市下港鄉制定《道路養護管理辦法》、安徽省部分市縣的公路養護辦法等.總體來說,目前農村公路養護模式有三種:第一種是“建廟增人購機”式,即增設機構、增加人員、購置養護設備的管理養護模式.第二種是“自建、自營、自養”模式.這種模式要求做到“三個明確”,即明確建設主體、明確管養主體、明確縣鄉鎮職責.第三種是“分級管理、分級養護”的模式.這種模式要求農村公路管理和養護的主體在行政村,交通主管部門根據農村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費培訓農民養路工,農民養路工農忙時干農活,農閑時養護農村公路.農民養路工按照養路的好壞或達標率,從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬.這些養護模式都是結合本地實際情況,進行了有益的嘗試后,很好地適應了當地農村公路養護工作的需要,取得了明顯成效的;使農村公路能夠保持良好的路況,發揮其應有功能.3.3技術標準

在農村公路養護研究中,偏重對養護管理方面的研究,對農村公路的養護規程研究比較少,可參考的資料也比較少.到目前為止,還沒有一部完整的從總則、路基、路面、橋涵、渡口、隧道、沿線設施、綠化以及技術管理方面進行詳細規定的農村公路養護技術規程.現行的《公路養護技術規范》(JTJ 073-96)以及以前的《公路養護技術規范》(JTJ 073-85)中規定:“本規范用于設有專業養護機構和固定養護組織的國家干線、省級干線和主要的縣級公路.其他公路可以參考使用.”它的標準較高,與農村公路的實際情況不相符合,不易操作.國外農村公路

4.1概況

國外農村公路的概念.為分清各級政府部門的職責,加強公路有效管理,世界各國都按照一定的原則對公路網進行分級管理.不同國家的分級標準也各不相同,一般來說國外公路網中和我國農村公路大致對應的部分一般稱為縣鄉公路、地方公路、鄉村公路或者叫做低交通量公路.農村公路運輸強度不大但數量眾多,例如美國2000年擁有農村公路300多萬公里,占美國公路總里程的一半,在其經濟和社會發展方面具有重要的作用.農村公路的管理主要集中在州及其以下各部門,例如美國各州運輸廳的主要職責除了落實聯邦資助公路的建設和養護管理外,就是負責地方公路的建設和養護;而德國州以下公路的建設和養護,由各縣工程處自己負責或者由州公路管理局代管.農村公路主要由地方政府投資興建,國外公路建設資金一般來源于政府財政撥款和稅收,其中多數國家采取征收公路稅的辦法.4.2相關研究

國外在農村公路的規劃、建設、養護及其他問題上的研究開展得比較早,已經取得了不少成果.例如英國交通部開展農村公路交通安全的分析與評價;英國蘇格蘭地區關于農村公路與環境協調發展研究;印度關于通過網絡監控農村公路建設情況的研究;以及美國華盛頓州關于如何保證和提高農村公路沿線風景質量的研究等.存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現行的《公路養護技術規范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路,這些公路在公路網中作用明顯,技術標準也比較高,相比之下,農村公路的技術標準就比較低,如果直接套用規范,顯然與農村公路的情況不符.有些地區采取相應降低《公路養護技術規范》的辦法,來作為農村公路的養護規程,但是如何參考《公路養護技術規范》,如何降低標準,降低多少,都難以確定.所以現行的《公路養護技術規范》不適應農村公路養護的需要.2.國內外近年來在高等級公路建設上有了迅速發展,歐美、日本、中國等國家都建立了發達的高速公路網,因此各國對高等級公路的管養也非常重視,較早地從線形、路基、路面、支擋結構物、生態環境等方面進行了大量研究,其相關技術標準也比較日趨完善.對農村公路問題的研究也取得了很大進展.但是我國政府部門對農村公路的養護重視程度還不夠,導致鄉村公路建養處于無序狀態,甚至無人管養狀態,從而產生一系列問題.3.在我國近年來做了少量研究,如由重慶交通學院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農村公路簡易施工手冊”(2003年),交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等.雖然取得了一些研究成果,但是對鄉村公路特別養護規程的專門研究相當缺乏,可參考的資料很少.4.部分地區在農村公路養護中對養護技術標準、評價方法、養護計劃安排等方面取得了一些經驗,并應用到養護中去,但是這些經驗缺乏理論基礎,沒有形成規范,不能夠在大范圍內進行推廣,最終也不能成為農村公路養護的指導性意見.5.2建議

1.當前,我國已經認識到農村公路的重要性,正在大力發展農村公路,這就需要加強在農村公路相關問題上的研究,逐步完善在農村公路規劃、設計、建設、施工、養護以及環境影響等方面研究,建立一套完整的適應農村公路情況的規范標準,保證農村公路能夠充分發揮其應有的作用.2.我國公路發展中長期存在著重建輕養的局面,在養護資金不充足的情況下,資金大量傾斜使用在高等級公路養護中,農村公路一般處于無人養護或養護不善狀態,使農村公路狀況達不到其使用要求.因此,需要改變重建輕養的觀念,把養護工作放到重要的位置.3.我國在農村公路方面的研究與國外發達國家在此方面的研究存在了不小差距,這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力.通過積極借鑒國外相關先進研究成果,可以縮短我國的研究進程.6 結論

本文從農村公路的重要性著手,闡述了農村公路的概念,就目前我國農村公路建設技術標準、養護模式和技術標準進行了討論,并且介紹了國外農村公路的建養及研究現狀.指出了目前我國農村公路研究中存在的問題,特別強調農村公路養護的重要性和緊迫性,并就此提出了自己的建議.參考文獻:

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初呈三種模式[N].中國交通報,2004,05-09.Summary of current reseach on rural road

SONG Xue-wen1, ZHANG Hong-yan2, FENG Xiao1

(1.School 0f Civil and Architecture Engineering,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China;

2.Highway Bureau of Hubei Province,Wuhan 430030,China)

Abstract:The paper comprehensively introduces research on conceptions,constructral standards,modes and specifications of maintanence of

ruaral road in China and points to some questions,then puts forward some suggestion of it.Key words:ruaral road;construction;maintenace;current condition

79第3期宋學文,等:農村公路研究現狀綜述