第一篇：農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大，覆蓋面廣，其里程占全國公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉(xiāng)，村，直接服務于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條件之一。是國家為構建和諧社會，支持新農(nóng)村建設的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬億工程”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，基本形成了縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村網(wǎng)絡，在很大程度上打破了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農(nóng)村公路發(fā)展政策得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)村公路已經(jīng)成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就去修路；如果不知道怎么實現(xiàn)小康社會，那就去修路”的口號。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。“要致富，先修路”已不單單是個口號，更是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最簡單樸實的認識。在以前，農(nóng)村信息閉塞，與外界來往交流十分困難，農(nóng)業(yè)技術不能得到好的交流，農(nóng)副產(chǎn)品找不到好的銷售途徑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。公路交通的建設給農(nóng)民帶來了極大的便利，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，改變了農(nóng)民的出行方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村精神文明進步。農(nóng)村公路建設后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運市場發(fā)展，加快了信息傳播，豐富了農(nóng)民的生活，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活觀念。農(nóng)村公交便是一道亮麗的風景線，在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談論著最近的新聞，遇到的趣事，天南地北，家長里短。

雖然農(nóng)村公路建設取得了可喜的成就，但其建設過程中顯露的問題也不容忽視。一．在道路設計上顯得隨意草率。由于農(nóng)村公路范圍廣，面積大，沒有專業(yè)的規(guī)劃團隊，而是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織修建，其中很多道路設計不合理。比如跨河要修橋，卻沒有好的橋梁設計，經(jīng)常導致小河積堵；斜坡，陡坡沒有防護措施；再比如所有道路都采用同一個標準的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠鄉(xiāng)村，農(nóng)村過村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個不錯的選擇，不僅工藝簡單，造價低，而且耐積雪，耐積寒，養(yǎng)護也方便。

二。修路費用引發(fā)爭議。國家規(guī)定費用主要由中央，省，市，縣四級財政承擔，對少數(shù)經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)可以動員群眾捐資。實際情況卻是，幾乎農(nóng)村各地都存在政府強制征收的現(xiàn)象。如果有誰不交，路就修不到家門口，或者直接從農(nóng)業(yè)補助中扣除。

三．道路質(zhì)量參差不齊。不比高速，農(nóng)村公路修建小型化，各路段的修建多為競標選擇修建人，其中多數(shù)當?shù)赜绣X人家或者外出打工回來有一定經(jīng)驗和財力的人，他們先出一部分資金，招攬當?shù)厍鄩涯辏还苁欠裼薪?jīng)驗，只要你有勞力就行。在工程質(zhì)量上 也存在較大問題，由于缺少監(jiān)督，材料以劣代優(yōu)，施工上 偷工減料，從當?shù)卣烦邪蹋骷壺撠熑耍瑢訉涌蹨p資金，導致實際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點。后期養(yǎng)護嚴重缺乏。淺顯地歸納了幾個原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養(yǎng)”思想。因為道路修建周期短，難度小，而且效果顯著，最能體現(xiàn)政績。相比之下，道路養(yǎng)護是一項長期的，持久的工作，需要花費巨大的財力和人力，在短時間內(nèi)得不到明顯的成果。

2）農(nóng)村公路養(yǎng)護難度大。同打城市，高速路相比，農(nóng)村公路的建設水平較低，且使用無序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒有達到標準要求，使得路面條件較差；其二，農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，車輛違規(guī)使用頻繁，重卡車碾壓；農(nóng)民用來曬農(nóng)作物。兩方面原因使得養(yǎng)護任務異常艱巨。3）管理養(yǎng)護主體不明確。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的公路建設管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以為管理養(yǎng)護工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對著巨大的公路網(wǎng)沒有時間和財力來管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

現(xiàn)只針對道路養(yǎng)護提幾點小小的建議： 1.提高對管理養(yǎng)護的重視。樹立“建設是發(fā)展，是政績；養(yǎng)護更是可持續(xù)發(fā)展，是長久政績”的思想。對管理養(yǎng)護人員進行一定的編制，提高地位。并且將公路養(yǎng)護納入年度目標考核中，進行量化考核。2.明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。把責任落實到具體單位；加大公開力度，接受外界監(jiān)督，把養(yǎng)護作為道路建設的一部分，認清長期效益。3.組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，進行預防養(yǎng)護。因為養(yǎng)護工作是長期的，連續(xù)的，加之點多，面廣，難度大，有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。在路面沒有明顯破損的時候進行預防養(yǎng)護，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護成本。最后有兩個期望：

第一，農(nóng)村公路雖然沒有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強，對設計和管理是一種考驗。能否借鑒高速公路的分析評估方法，建立一套適合農(nóng)村公路的評估系統(tǒng)？

第二，現(xiàn)在農(nóng)村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發(fā)，引用綜合效益更大的材料，在未來一段時間進行農(nóng)村公路材料改造？

第二篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀

? 農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

（1重慶交通學院土木建筑學院 2湖北省公路局）

隨著高速公路的迅速發(fā)展，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國家的日益重視。農(nóng)村公路在社會、經(jīng)濟文化中也發(fā)揮著重要作用。主要有三點：一是是解決“三農(nóng)”問題的必然要求，它增加了公路沿線農(nóng)民的收入，加強了城鄉(xiāng)溝通，促進了農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村；三是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后，就不可能實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。

目前國家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐，全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設正在如火如荼地開展。國家的發(fā)展目標是：到“十五”末，全國農(nóng)村公路的通達深度和服務水平有明顯提高，力爭使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上；行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。

1農(nóng)村公路的概念

關于農(nóng)村公路的概念有不同的說法，國家有關部門對農(nóng)村公路有如下定義：農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路。”還有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義。

4國外農(nóng)村公路

4.1概況

國外農(nóng)村公路的概念。為分清各級政府部門的職責，加強公路有效管理，世界各國都按照一定的原則對公路網(wǎng)進行分級管理。不同國家的分級標準也各不相同，一般來說國外公路網(wǎng)中和我國農(nóng)村公路大致對應的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路。農(nóng)村公路運輸強度不大但數(shù)量眾多，例如美國2000年擁有農(nóng)村公路300多萬公里，占美國公路總里程的一半，在其經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有重要的作用。農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，例如美國各州運輸廳的主要職責除了落實聯(lián)邦資助公路的建設和養(yǎng)護管理外，就是負責地方公路的建設和養(yǎng)護；而德國州以下公路的建設和養(yǎng)護，由各縣工程處自己負責或者由州公路管理局代管。農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建，國外公路建設

資金一般來源于政府財政撥款和稅收，其中多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法。

4.2相關研究

國外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護及其他問題上的研究開展得比較早，已經(jīng)取得了不少成果。例如英國交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評價；英國蘇格蘭地區(qū)關于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究；印度關于通過網(wǎng)絡監(jiān)控農(nóng)村公路建設情況的研究；以及美國華盛頓州關于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風景質(zhì)量的研究等。

5存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路，這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯，技術標準也比較高，相比之下，農(nóng)村公路的技術標準就比較低，如果直接套用規(guī)范，顯然與農(nóng)村公路的情況不符。有些地區(qū)采取相應降低《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的辦法，來作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程，但是如何參考《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》，如何降低標準，降低多少，都難以確定。所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》不適應農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。

2.國內(nèi)外近年來在高等級公路建設上有了迅速發(fā)展，歐美、日本、中國等國家都建立了發(fā)達的高速公路網(wǎng)，因此各國對高等級公路的管養(yǎng)也非常重視，較早地從線形、路基、路面、支擋結構物、生態(tài)環(huán)境等方面進行了大量研究，其相關技術標準也比較日趨完善。對農(nóng)村公路問題的研究也取得了很大進展。但是我國政府部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護重視程度還不夠，導致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無序狀態(tài)，甚至無人管養(yǎng)狀態(tài)，從而產(chǎn)生一系列問題。

3.在我國近年來做了少量研究，如由重慶交通學院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農(nóng)村公路簡易施工手冊”(2003年)，交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等。雖然取得了一些研究成果，但是對鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護規(guī)程的專門研究相當缺乏，可參考的資料很少。

4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護中對養(yǎng)護技術標準、評價方法、養(yǎng)護計劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗，并應用到養(yǎng)護中去，但是這些經(jīng)驗缺乏理論基礎，沒有形成規(guī)范，不能夠在大范圍內(nèi)進行推廣，最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導性意見。

5.2建議

1.當前，我國已經(jīng)認識到農(nóng)村公路的重要性，正在大力發(fā)展農(nóng)村公路，這就需要加強在農(nóng)村公路相關問題上的研究，逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、施工、養(yǎng)護以及環(huán)境

影響等方面研究，建立一套完整的適應農(nóng)村公路情況的規(guī)范標準，保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應有的作用。

2.我國公路發(fā)展中長期存在著重建輕養(yǎng)的局面，在養(yǎng)護資金不充足的情況下，資金大量傾斜使用在高等級公路養(yǎng)護中，農(nóng)村公路一般處于無人養(yǎng)護或養(yǎng)護不善狀態(tài)，使農(nóng)村公路狀況達不到其使用要求。因此，需要改變重建輕養(yǎng)的觀念，把養(yǎng)護工作放到重要的位置。

3.我國在農(nóng)村公路方面的研究與國外發(fā)達國家在此方面的研究存在了不小差距，這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力。通過積極借鑒國外相關先進研究成果，可以縮短我國的研究進程。

6結論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手，闡述了農(nóng)村公路的概念，就目前我國農(nóng)村公路建設技術標準、養(yǎng)護模式和技術標準進行了討論，并且介紹了國外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀。指出了目前我國農(nóng)村公路研究中存在的問題，特別強調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性和緊迫性，并就此提出了自己的建議。

（來源：重慶交通學院學報.2005年第3期

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路

管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構的建設發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至2008年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護補助標準

2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（2007年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。2008年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質(zhì)所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

（二）管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準），造成養(yǎng)護資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府

未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙选＜又捎陂L期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責

任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū)，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認為，應主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護路產(chǎn)路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。

（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至2008年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔2008〕69號）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。

第四篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報告

博湖縣農(nóng)村公路建設調(diào)研報告

近年來，我縣加大了農(nóng)村公路建設力度和投入力度，緊緊抓住國家加快實施農(nóng)村公路建設歷史機遇，精心組織、趁勢而上，公路建設面貌發(fā)生巨大變化，縱橫城鄉(xiāng)的通油公路主干網(wǎng)已經(jīng)基本全部打通，并形成四通八達、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設跨越式發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村公路建設的基本情況

1、農(nóng)村公路建設和改造步伐進一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達率100%。特別是2008年以來，爭取落實交通項目24個完成投資約1.5億元，建設農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農(nóng)村公路建設質(zhì)量和管理水平不斷提高。

一是公路等級明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術標準》規(guī)定的三、四級公路標準設計修建。從等級上實現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農(nóng)村公路建設管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規(guī)章制度，明確了對項目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金到位等責任，確保了農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和進度。

3、農(nóng)村公路建設效果顯著。

一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護模式。

二、存在的問題和困難

近年來，我縣交通事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區(qū)一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設與發(fā)展。

（二）公路建設投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，因此路基施工的標準就自然比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會出現(xiàn)公路建 2 設等級低、使用年限短的問題。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設500米的公路。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養(yǎng)護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后于公路建設的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站簽訂農(nóng)村公路建設目標管理責任機制，但也是治標不治本的權宜之計，應積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。由于經(jīng)營環(huán)境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規(guī)定對弱勢群體乘車實行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務，必然造成企業(yè)減收或虧損。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現(xiàn)有技術人員1名、借調(diào)水利局技術員1名,專業(yè)技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期 3 借用客運站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。

三、相關建議和對策

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質(zhì)條件的復雜，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區(qū)別對待，不能再搞一刀切；同時，呼吁上級加大對我縣公路建設的資金投入，強化路基設計處理，提高道路建設等級標準。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度和開工建設。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發(fā)生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團高速公路匝道項目。實現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進農(nóng)牧民增收及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

（三）公路養(yǎng)護資金應當實行定額補助并納入財政預算。公路養(yǎng)護滯后于公路建設是現(xiàn)實。長遠來看，應逐步完善和實現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護機制，一方面積極爭取上級補助的養(yǎng)護資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養(yǎng)護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現(xiàn)定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發(fā)展的歷史任務。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農(nóng)村公路養(yǎng)護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報告

近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設和養(yǎng)護工作中存在什么問題，這些都是縣領導需要掌握的，是進行交通項目決策的依據(jù)。因此，我局對全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進行了細致的調(diào)研，具體情況如下。

一、我縣農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的基本情況

1、農(nóng)村公路總體通油、通達情況。

截止到2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程796公里。連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路全通油路，26個行政村有25個村通油路、1個村通砂石路，通油率96%，通達率100%。2008年以來，共完成交通項目24個，建設農(nóng)村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米，累計完成投資約1.5億元。

2、農(nóng)村公路建設管理情況。

一是農(nóng)村公路建設管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務主管部門，在組織實施公路工程建設過程中，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設“五級質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設程序 合法，工程質(zhì)量合格。二是農(nóng)村公路建設質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標準》設計施工；一方面嚴把工程驗收認證關，確保建一條合格一條。

3、農(nóng)村公路建設情況。

2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達烏遜村14公里瀝青路面。這些項目的完工，一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，有力地推動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《標準》的規(guī)定設計修建，從等級上實現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從通達深度上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護工作步入正軌。

按照行業(yè)主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)成護工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護模式。（最好再加點內(nèi)容）

二、存在的主要問題

近年來，我縣交通事業(yè)進入了快速發(fā)展時期，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：

（一）建設資金缺口大，工程推進難。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。通村公路建設上，除中央、自治區(qū)一些政策性補助和縣財政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設與發(fā)展。

（二）公路建設投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，路基施工的難度就比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設計、同樣施工，我縣的公路建設質(zhì)量是得不到保證的。因此，同樣的建設里程在我縣的建設資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源于上級撥付的小修費和縣財政的不定額投入。由于縣財政十分困難，加之養(yǎng)護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后于公路建設的局面。雖然建立了縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站簽訂農(nóng)村公路建設目標管理責任機制，但由于資金匱乏，各養(yǎng)護站還沒有起到應有的作用，以后還應加大對養(yǎng)護資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢群體公交補貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。由于經(jīng)營環(huán)境、通行條件、客流實載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關規(guī)定對弱勢群體乘車實行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務，必然造成企業(yè)減收或虧損。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔著繁重的公路建設任務，難度大，要求高，其“帶病”運行不利開展工作。一是人員急需充實，隊伍結構急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領導4名、科員2名、待招公務員1名，現(xiàn)有技術人員1名、借調(diào)水利局技術員1名,專業(yè)技術人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設與管理的整體水平。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場所一直長期借用客運站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運站正在清理資產(chǎn)，面臨無場所辦公的困境。

三、對存在問題的一些建議

（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。縣委、政府應當通過一定的渠道和方式，充分向上級反映我縣財政的困境以及縣域地質(zhì)條件復雜，公路建設投資大，取得上級的理解和支持，在公路建設方面對我縣財政配套資金比例實行差異化區(qū)別對待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。組織有關部門形成合力，超前謀劃，及時準確把握政策動向，對已上報的項目及時跟蹤落實，多銜接，勤溝通，做好項目這篇大文章，把項目爭取工作做實、做細、做好，力求有更多的交通建設項目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫爾勒市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱 鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設，爭取早日完成通組油路建設。四是積極爭取以往因建設標準低而發(fā)生病害道路改擴建項目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴建，提高道路建設等級標準。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。六是積極爭取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團高速公路匝道項目。實現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進農(nóng)牧民增收及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

（三）建立公路養(yǎng)護資金的長效機制，納入到財政預算。公路養(yǎng)護滯后于公路建設是現(xiàn)實。長遠來看，應逐步完善和實現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護機制，一方面積極爭取上級補助的養(yǎng)護資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財政投入的養(yǎng)護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實現(xiàn)定額補助。

（四）高度重視交通部門建設。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發(fā)展的歷史任務。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術人員。二是千方百計解決路政稽查隊、農(nóng)村公路養(yǎng)護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第五篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

第24卷 第3期重 慶 交 通 學 院 學 報2005年6月

Vo1.24 No.3 JOURNALOF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY June 2005

農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

宋學文1,張紅艷2, 馮 曉1

(1.重慶交通學院土木建筑學院,重慶400074;2.湖北省公路局,湖北武漢430030)

摘要:筆者在文中較全面地介紹了我國農(nóng)村公路概念、建設標準以及養(yǎng)護模式和規(guī)范方面的研究現(xiàn)狀,指出存在的主要問題.并就農(nóng)村公路研究中的部分問題提出了筆者的觀點.關 鍵 詞:農(nóng)村公路;建設;養(yǎng)護;現(xiàn)狀

中圖分類號:U412.36+2文獻標識碼:B文章編號:1001-716X(2005)03-0077-03

隨著高速公路的迅速發(fā)展,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國家的日益重視.農(nóng)村公路在社會、經(jīng)濟文化中也發(fā)揮著重要作用.主要有三點:一是是解決“三農(nóng)”問題的必然要求,它增加了公路沿線農(nóng)民的收入,加強了城鄉(xiāng)溝通,促進了農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;二是加快全面建設小康社會進展的必然要求,因為全面建設小康社會的宏偉目標,最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村;三是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后,就不可能實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展.目前國家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐,全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設正在如火如荼地開展.國家的發(fā)展目標是:到“十五”末,全國農(nóng)村公路的通達深度和服務水平有明顯提高,力爭使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%,高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上;行政村通公路率達到96%,高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上.農(nóng)村公路的概念

關于農(nóng)村公路的概念有不同的說法,國家有關部門對農(nóng)村公路有如下定義:農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路.通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路.通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路.也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言,農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路.”還有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義.建設技術標準

為了更好地建設農(nóng)村公路,使其規(guī)范化,國內(nèi)對農(nóng)村公路建設標準進行了一些研究,為農(nóng)村公路建設提供了依據(jù).例如:交通部公路司2004年2月出臺了《農(nóng)村公路建設標準指導意見》(征求意見稿),共分5個部分:包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設施、村鎮(zhèn)道路,為農(nóng)村公路建設提供了依據(jù).還有其他一些省(市)也根據(jù)自身的情況制訂了一些農(nóng)村公路建設標準.甘肅省制訂的《甘肅省農(nóng)村公路工程技術標準》,對適用范圍、農(nóng)村公路的等級、環(huán)境保護進行明確解釋,對設計車輛、行車速度、公路用地以及路線、路基、路面、橋涵、隧道、平面交叉、沿線設施的設計要求比較具體明確.吉林省出臺了《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術標準》,在總則中它具體規(guī)定此標準適用于四級以上公路、設計行車速度為20km,年平均晝夜交通量為1500輛以下.在路線、路基、路面、橋涵設計要求上設計參數(shù)比較具體,在其他方面簡要對隧道、漫水橋和過水路面、綠化、沿線設施進行了說明.在說明部分介紹了制訂此標準的必要性的依據(jù),對農(nóng)村公路的定義、計算行車速度的確定、路面結構層最小厚度等問題進行了解釋.《重慶市農(nóng)村公路施工簡易手冊》從等級劃分、路面典型結構、路基路面及排水設計、建筑材料及施工工藝、施工質(zhì)量控制、質(zhì)量評定要求等方面對農(nóng)村公路建設作了論述.青海省交通廳出臺的《青海省農(nóng)村公路工程技術標

準》(試行),它的內(nèi)容要求及技術參數(shù)基本和《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術標準》一致;養(yǎng)護模式與技術標準

目前,在我國140萬公里的通車總里程中,農(nóng)村公路約占72%.隨農(nóng)村公路的發(fā)展,里程逐年增加,如何管理和養(yǎng)護好已建成的農(nóng)村公路,使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務,就成了擺在各級交通主管部門面前的一個全新課題.3.1養(yǎng)護單位

關于農(nóng)村公路的養(yǎng)護單位,根據(jù)《公路法》規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作.《公路養(yǎng)護工程管理辦法》規(guī)定:鄉(xiāng)道養(yǎng)護工程的管理工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,縣級交通主管部門負責行業(yè)管理和技術指導.有些地方由村民委員會組織人員養(yǎng)護.這是根據(jù)農(nóng)村公路在各地區(qū)的所發(fā)揮的作用和各地區(qū)的養(yǎng)護模式不同,而養(yǎng)護單位也有所不同.3.2養(yǎng)護模式的探索

在農(nóng)村公路管理模式方面,國內(nèi)的研究比較多,如交通部公路司的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、河南省的《縣鄉(xiāng)公路建設和養(yǎng)護管理辦法》、《吉林省鄉(xiāng)道管理辦法》、《云南省縣鄉(xiāng)公路建設、養(yǎng)護管理辦法》、《貴陽市農(nóng)村村公路養(yǎng)護管理辦法》和《貴陽市市屬列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理辦法》等,以及一些地方性的規(guī)定如泰安市下港鄉(xiāng)制定《道路養(yǎng)護管理辦法》、安徽省部分市縣的公路養(yǎng)護辦法等.總體來說,目前農(nóng)村公路養(yǎng)護模式有三種:第一種是“建廟增人購機”式,即增設機構、增加人員、購置養(yǎng)護設備的管理養(yǎng)護模式.第二種是“自建、自營、自養(yǎng)”模式.這種模式要求做到“三個明確”,即明確建設主體、明確管養(yǎng)主體、明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責.第三種是“分級管理、分級養(yǎng)護”的模式.這種模式要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村,交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區(qū)域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費培訓農(nóng)民養(yǎng)路工,農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時干農(nóng)活,農(nóng)閑時養(yǎng)護農(nóng)村公路.農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標率,從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬.這些養(yǎng)護模式都是結合本地實際情況,進行了有益的嘗試后,很好地適應了當?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要,取得了明顯成效的;使農(nóng)村公路能夠保持良好的路況,發(fā)揮其應有功能.3.3技術標準

在農(nóng)村公路養(yǎng)護研究中,偏重對養(yǎng)護管理方面的研究,對農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程研究比較少,可參考的資料也比較少.到目前為止,還沒有一部完整的從總則、路基、路面、橋涵、渡口、隧道、沿線設施、綠化以及技術管理方面進行詳細規(guī)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)程.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》(JTJ 073-96)以及以前的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》(JTJ 073-85)中規(guī)定:“本規(guī)范用于設有專業(yè)養(yǎng)護機構和固定養(yǎng)護組織的國家干線、省級干線和主要的縣級公路.其他公路可以參考使用.”它的標準較高,與農(nóng)村公路的實際情況不相符合,不易操作.國外農(nóng)村公路

4.1概況

國外農(nóng)村公路的概念.為分清各級政府部門的職責,加強公路有效管理,世界各國都按照一定的原則對公路網(wǎng)進行分級管理.不同國家的分級標準也各不相同,一般來說國外公路網(wǎng)中和我國農(nóng)村公路大致對應的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路.農(nóng)村公路運輸強度不大但數(shù)量眾多,例如美國2000年擁有農(nóng)村公路300多萬公里,占美國公路總里程的一半,在其經(jīng)濟和社會發(fā)展方面具有重要的作用.農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門,例如美國各州運輸廳的主要職責除了落實聯(lián)邦資助公路的建設和養(yǎng)護管理外,就是負責地方公路的建設和養(yǎng)護;而德國州以下公路的建設和養(yǎng)護,由各縣工程處自己負責或者由州公路管理局代管.農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建,國外公路建設資金一般來源于政府財政撥款和稅收,其中多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法.4.2相關研究

國外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護及其他問題上的研究開展得比較早,已經(jīng)取得了不少成果.例如英國交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評價;英國蘇格蘭地區(qū)關于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究;印度關于通過網(wǎng)絡監(jiān)控農(nóng)村公路建設情況的研究;以及美國華盛頓州關于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風景質(zhì)量的研究等.存在的問題及建議

5.1存在的問題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對象為高等級公路、干線公路以及主要的縣級公路,這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯,技術標準也比較高,相比之下,農(nóng)村公路的技術標準就比較低,如果直接套用規(guī)范,顯然與農(nóng)村公路的情況不符.有些地區(qū)采取相應降低《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的辦法,來作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護規(guī)程,但是如何參考《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》,如何降低標準,降低多少,都難以確定.所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》不適應農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要.2.國內(nèi)外近年來在高等級公路建設上有了迅速發(fā)展,歐美、日本、中國等國家都建立了發(fā)達的高速公路網(wǎng),因此各國對高等級公路的管養(yǎng)也非常重視,較早地從線形、路基、路面、支擋結構物、生態(tài)環(huán)境等方面進行了大量研究,其相關技術標準也比較日趨完善.對農(nóng)村公路問題的研究也取得了很大進展.但是我國政府部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護重視程度還不夠,導致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無序狀態(tài),甚至無人管養(yǎng)狀態(tài),從而產(chǎn)生一系列問題.3.在我國近年來做了少量研究,如由重慶交通學院、交通部北京所等完成的重慶市交委項目“重慶市農(nóng)村公路簡易施工手冊”(2003年),交通部西部項目“低造價公路研究”(2002年)等.雖然取得了一些研究成果,但是對鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護規(guī)程的專門研究相當缺乏,可參考的資料很少.4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護中對養(yǎng)護技術標準、評價方法、養(yǎng)護計劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗,并應用到養(yǎng)護中去,但是這些經(jīng)驗缺乏理論基礎,沒有形成規(guī)范,不能夠在大范圍內(nèi)進行推廣,最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導性意見.5.2建議

1.當前,我國已經(jīng)認識到農(nóng)村公路的重要性,正在大力發(fā)展農(nóng)村公路,這就需要加強在農(nóng)村公路相關問題上的研究,逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、施工、養(yǎng)護以及環(huán)境影響等方面研究,建立一套完整的適應農(nóng)村公路情況的規(guī)范標準,保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應有的作用.2.我國公路發(fā)展中長期存在著重建輕養(yǎng)的局面,在養(yǎng)護資金不充足的情況下,資金大量傾斜使用在高等級公路養(yǎng)護中,農(nóng)村公路一般處于無人養(yǎng)護或養(yǎng)護不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達不到其使用要求.因此,需要改變重建輕養(yǎng)的觀念,把養(yǎng)護工作放到重要的位置.3.我國在農(nóng)村公路方面的研究與國外發(fā)達國家在此方面的研究存在了不小差距,這也為我們提供了迎頭趕上的機遇和動力.通過積極借鑒國外相關先進研究成果,可以縮短我國的研究進程.6 結論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手,闡述了農(nóng)村公路的概念,就目前我國農(nóng)村公路建設技術標準、養(yǎng)護模式和技術標準進行了討論,并且介紹了國外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀.指出了目前我國農(nóng)村公路研究中存在的問題,特別強調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性和緊迫性,并就此提出了自己的建議.參考文獻:

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SONG Xue-wen1, ZHANG Hong-yan2, FENG Xiao1

(1.School 0f Civil and Architecture Engineering,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China;

2.Highway Bureau of Hubei Province,Wuhan 430030,China)

Abstract:The paper comprehensively introduces research on conceptions,constructral standards,modes and specifications of maintanence of

ruaral road in China and points to some questions,then puts forward some suggestion of it.Key words:ruaral road;construction;maintenace;current condition

79第3期宋學文,等:農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述