第一篇：中國林業發展現狀

中國林業發展現狀

林學（森濟）05級 李瑞久 20051519

摘要：隨著中國可持續發展戰略的推進，中國的林業發展進入了快車道。六大林業重點工程穩步推進，生態建設規模在連續幾年大幅度擴張之后，開始轉入穩定推進階段。林業產業快速發展，營造林業、木材生產及林產工業、森林旅游業繼續保持良好發展態勢。林業種苗、森林防火、森林病蟲害等各項基礎設施建設成效顯著，林業科技、林業教育成果不斷增加。林業基層建設不斷推進，林業國際交流成績顯著。

關鍵詞：林業 六大林業工程 林業產業 科技成果 基層建設 國際交流

2003年6月25日，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發（2003）9號）頒發。在這之后，各級林業部門積極貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國林業工作會議精神。伴隨第六次全國森林資源清查和野生動植物、濕地、大熊貓等專項調查結果的公布，以及全國依法治林工作會議和全國林業人才工作會議的召開，我國林業建設進入了新的發展時期。具體來說：

1.全國造林綠化整體水平明顯提高，重點工程造林貢獻突出，民營林業發展迅速。2004年全國完成營造林679.46萬公頃，比2003年下降37.87%，人工造林501.89萬公頃，飛播造林57.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林119.65萬公頃。2005年，全國共完成營造林面積628.4萬公頃，其中：人工造林323.2萬公頃、飛播造林41.6萬公頃、新封山育林263.6萬公頃。2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。在樹種結構上，各地加大了闊葉樹、鄉土樹種造林比重，西部干旱地區加大了灌木林造林比重。林業重點工程營造林貢獻突出，林業重點工程營造林核實面積占全國營造林總面積比重的89.8%，核實率達94.3%，合格面積占全國營造林合格總面積的90.0%，合格率達90.2%，高于全國營造林平均水平。民營林業迅速發展，全國非公有經濟造林285.30萬公頃，占全年造林面積的50.96%。截至2007年底，我國非公有森林面積已占森林總面積的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全國有5.5億人次參加義務植樹，植樹24.9億株。

2.六大林業重點工程穩步推進，工程效益繼續顯現。

截止2007年，六大林業重點工程已完成營造林面積576.68萬公頃，占全國營造林總面積的84.87%，其中造林面積480.29萬公頃（人工造林424.24萬公頃、飛播造林56.05萬公頃）、無林地和疏林地新封96.39萬公頃。在造林面積中，天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源退耕）、三北及長江流域重點防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具體來講：

2.1天然林資源保護工程。

2007年工程共完成生態公益林建設64.14萬公頃，其共完成治理面積101.17萬公頃，其中造林47.33萬公頃。在造林面積中，人工造林38.64萬公頃，其中退耕地造林完成19.17萬公頃，占人工造林面積的49.61%，比2003年提高3.28個百分點，飛播造林8.69萬公頃；年末實有封山（沙）育林面積達到120.11萬公頃，其中本年新封山（沙）育林面積28.11萬公頃。在本年新封山（沙）育林面積中，無林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面積的比重為84.54%；草地治理面積23.85萬公頃；小流域綜合治理6.23萬公頃；水利配套工程完成5498處。

2.4三北及長江流域等重點防護林體系建設工程。

2004年，重點防護林體系建設工程共完成造林44.83萬公頃，其中人工造林43.83萬公頃，飛播造林1.00萬公頃，人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中，防護林面積為36.47萬公頃，占造林面積的81.35%。其中，水源涵養林4.21萬公頃，水土保持林12.65萬公頃，防風固沙林8.18萬公頃，農田、牧場防護林

5.32萬公頃，護岸護堤林1.77萬公頃，護路林1.05萬公頃，分別占防護林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生動植物保護及自然保護區建設工程。

2007年，新建自然保護區134處，新增保護面積87萬公頃。全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1672個，總面積達1.19億公頃，占國土陸地面積的12.40%，比2003年提高0.1個百分點。截至2007年末，實有自然保護小區49109處，總面積1060.48萬公頃。國家劃定禁獵區1889個，總面積6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區面積183.06萬公頃。野生動物種源繁育基地645個，珍稀野生動植物培植基地493個。這些自然保護措

施有效地保護了我國85%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及40%的天然濕地、20%的天然林。2007年，全國從事野生動植物保護及建設的人員增加到3.2萬人。全年完成投資4.45億元，比2003年減少15.15%，其中國家投資1.41億元，占全年完成投資的31.82%。

2.6重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

2007年，速生豐產用材林工程造林5.68萬公頃，比2003年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23萬公頃，跡地更新造林2.65萬公頃，非林業用地造林0.81萬公頃。按造林主體劃分，農戶造林1.59萬公頃，外資造林1.37萬公頃，國有林場（包括集體）造林0.98萬公頃，龍頭企業造林0.89萬公頃，其它主體造林0.85萬公頃。農戶、外資成為速生豐產林建設的主體，占速生林造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。2006年，重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林規模繼續減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產用材林基地建設的社會化程度進一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。

3.林業產業穩步發展，營造林業、木材生產及林產工業、森林旅游業繼續保持良好發展態勢。

2007年，林業經濟總量顯著增長。全年林業產業總產值達到6892.21億元（按現價計算），比2003年增加1031.88億元，增長17.61%。其中，第一、第二、第三產業產值分別增長10.50%、27.58%、32.48%。三次產業的產值結構比例由2003年的60.04:34.25:5.71調整為56.40:37.16:6.44。分地區看，浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業產業總產值均超過300億元，8省林業產業總產值合計占全國林業產業總產值的57.12%。

經濟林、竹業、花卉等營造林產業都有不同程度的發展。茶、桑、果總產值比2003年增加157.30億元，增長12.34%。竹材產量增長13.3%，竹筍干增長5.56倍，竹膠合板產量增長39.1%。花卉總產值344.60億元，比2003年增長22.52%。2007年，全國木材產量在2003年開始出現增長的基礎上繼續回升，產量達到5197.33萬立方米，比2003年增長9.21%；鋸材產量1532.54萬立方米，比200

3年增長36%，人造板產量達到5446.49萬立方米，比2003年增長19.61%；其中纖維板和其他人造板（主要細木工板）在人造板中發展最快，2004年，兩項的產量占全部人造板產量的49.66%，比2003年提高7.85個百分點。全部木地板產量12300.47萬平方米，比2003年增長42.33%。其中實木地板占全部木地板產量的41.54%；實木復合地板占22.47%，強化木地板占21.79%。基本形成了實木地板、實木復合地板、強化木地板“三足鼎立”的生產和市場態勢。木制家具產量4.28億件，占全部家具產量的28.61%；紙漿產量3723萬噸，其中木漿產量238萬噸，占6.39%。

2007年，全國森林公園共接待游客1.47億人次，占國內旅游總人數的13%，比2003年增長27%，其中海外游客448萬人次。以門票為主的直接旅游收入達69.21億元，比2003年增長65%。森林公園發展還極大地帶動了地方經濟。根據測算，2007年，全國森林公園共為社會提供直接就業機會36萬個，帶動社會綜合旅游收入近1000億元。

4.林業投資規模繼續擴大，但增幅減小，資金投向仍然集中于林業重點生態工程。2007年，林業系統到位各類建設資金510.29億元，比2003年增長8.27%，其中中央林業投入375.81億元，占全部林業建設資金總量的73.65%。中央林業投入中，中央財政專項資金和其他國家預算內資金增加，同比增長分別為20.09%和62.37%；國家預算內基本建設資金和國債資金規模縮小，同比下降13.13%和30.94%。中央林業資金仍以天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設等林業重點生態工程為主要投入對象，五項工程總投入287.90億元，占全部中央林業投資的76.61%。2007年，林業利用外資繼續保持增長勢頭，全年林業利用外資規模再創歷史新高，達到6.33億美元，是2003年的1.70倍。

5.林業科技成果不斷增加，林業教育繼續保持良好的發展勢頭。

2007年，各級科技成果管理機構認定的林業科技成果共228項，其中，應用技術成果占成果總數的88%，有12項成果達國際領先水平、35項成果達國際先進水平、117項成果達國內領先水平、33項成果達國內先進水平。此外，還完成各級標準14項，獲得各類專利9項。從成果應用水平看，2007年的科技成果中，目前有95項成果處于成熟應用階段，57項成果處于成果應用中期階段，49項成果還處于成果應

用初期階段。

林業高等教育、行業培訓和人才開發工作繼續保持良好的發展勢頭。2007年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（專科）招生53763人，比2003年增長20.3%；畢業生27079人，比2003年增長33.1%，其中本科18300人、專科8779人。

6.林木種苗質量提高，森林火災形勢嚴峻，林業有害生物呈偏重發生態勢。

6.1 2007年，全國種子生產能力達2600萬千克,其中：良種生產能力190萬千克，優良穗條生產能力達24億條（根）；全國苗木產量接近480億株。林木種苗國債投資29413萬元中，其中，林木良種繁育中心1922萬元；良種基地13960萬元；采種基地11700萬元；省級種苗示范基地606萬元；種子檢驗、加工等基礎設施建設957萬元；種質資源268萬元。

6.2森林火災嚴重。

2007年，全國共發生森林火災13466起，比2006年增長28.7%。火災受害森林面積14.2萬公頃，比2006年減少68.5%。因森林火災傷亡252人，比2006年增加110人。

6.3林業有害生物總體上呈偏重發生態勢。

全國主要森林病蟲鼠害發生面積945萬公頃，比2006年增長6.3%。其中：森林蟲害744萬公頃，比2003年增長3.6%；病害76萬公頃，與2006年基本持平。

7.林業工作站基礎設施建設進一步加強，國有林場改革方向確定。

20074年，全國完成林業站基本建設投資27811萬元，其中國家投資4074萬元，地方配套23737萬元。全國新建鄉鎮林業站455個，938個林業站新建了辦公用房，1605個站配備了通訊設備，924個站配備了機動交通工具。完成林業站建設合格縣200個，全國林業站建設合格縣的數量達到2073個，占有規劃建設林業工作站任務縣的84%，比2003年提高8個百分點。

針對國有林場存在的管理體制不順、經營機制不活、政策支持不到位、發展后勁不足、以發揮生態效益為主的國有林場經濟陷入困境等問題，國家林業局會同相關部門在聯合調研的基礎上，提出了《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，明確了不同類型國有林場的建設方向和目標任務，重新核定生態公益型林場的事業

編制等推進國有林場改革的基本思路和主要措施。

8.林業國際合作與交流成績顯著。

2007年，共爭取到荷蘭、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等國家以及聯合國糧農組織、國際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國際組織（機構）無償援助項目83個（含小淵基金項目48個），其中雙邊合作項目58個，多邊合作項目25個，受援金額達3989.3萬美元，項目完成以后可增加項目區造林面積2.21萬公頃。同時，在引進國外智力、開展植物新品種保護、森林認證等方面的林業對外科技交流與合作成績突出，與國外簽署的部門間林業合作協議已累計達32個。在專項國際合作方面，與意大利環境部開展赤峰敖漢青年造林項目；承擔聯合國糧農組織“全球干旱地區土地退化評估（LADA）”項目；實施了“中國濕地生物多樣性保護與可持續利用”GEF項目、湖北通江湖泊濕地保護項目、湖南濕地保護與可持續利用項目、中荷湛江紅樹林保護項目、黃河中游濕地保護項目、米埔自然保護區濕地保護培訓項目；與澳大利亞和日本等國共同推動建立亞太地區保護水鳥的國家間合作伙伴關系；同時繼續推進亞太遷徙水鳥網絡建設等。在履行國際公約方面，全面履行和積極開展《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》框架下的各項活動，推動了公約的進程。

以上成績的取得，是廣大林業干部職工和全國各族人民共同努力的結果。在看到成績的同時，也清醒地認識到，林業工作仍然存在著許多不足和問題，林業建設的任務仍很繁重。比如年初中國南方的冰雪災害、5月的汶川大地震，都對我國的林業造成了巨大的損害。現在，隨著國際能源價格的高漲，國內外日益重視可持續發展戰略，林業工作者應抓住機會，讓我國林業更快更好的發展。

參考文獻：1．國家林業局．2004．2004年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

2．國家林業局．2005．2005年中國林業概述．北京：中國林業出版社

3．國家林業局．2005．2005年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

4．國家林業局．2006．2006年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

5．國家林業局．2007．2007年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

第二篇：2010中國林業發展報告

2010中國林業發展報告（摘要）

2009年，全國林業行業堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹中央林業工作會議精神，認真落實各項林業政策，全面推進集體林權制度改革，進一步加強生態建設，穩步發展林業產業，著力建設形式多樣的生態文化，林業繼續呈現出良好的發展態勢，各項林業事業取得了新的成效。

1.造林規模繼續擴大，國土綠化成效顯著

2009年，隨著集體林權制度改革的深入推進，國家造林補助標準的提高以及中央擴大內需林業任務增加的影響，全國造林面積繼續保持增長。2009年全年完成造林面積 626.23萬公頃，比 2008年增長 16.97 %。其中，人工造林 415.63萬公頃，增長 12.81%，飛播造林 22.63萬公頃，增長 46.91%，無林地和疏林地新封山育林 187.97萬公頃，增長 24.04%。年末實有封山（沙）育林面積 2153.78萬公頃。各級領導率先垂范，義務植樹蔚然成風，義務植樹組織管理得到加強，截至 2009年底，全國累計有 121.1億人次參加義務植樹，植樹 563.3億株。

2.全國防沙治沙扎實推進，濕地及生物多樣性保護取得新進展

2009年，《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》經國務院批準下發，防沙治沙重點工程建設扎實推進，全國荒漠化沙化監測工作順利開展，履約與國際合作得到加強。據統計，全國共完成沙化土地治理 153萬公頃。2009年，國家林業局下發了《關于同意河北壩上閃電河等 62處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》，全國濕地公園發展的步伐進一步加快。以濕地自然保護區、濕地公園為主的濕地保護網絡體系初步形成，濕地保護面積達到 1795萬公頃，占自然濕地總面積的 49.6%，濕地保護率比 2008年增加了 0.6個百分點。生物多樣性保護取得新進展，重點物種保護工作穩步推進，著力完善瀕危物種保護制度，加強了野生動物疫源疫病監測。國家劃定禁獵（采）區2667個，總面積為8462.39萬公頃。森林景觀資源保護利用工作進一步加強，截至 2009年底，全國共建立森林公園 2458處，總面積 1652.50萬公頃。

3.林業重點工程取得新成績，成為維護我國生態安全的強大基礎

2009年，林業重點工程建設深入實施，投資規模增加，營造林面積擴大，森林、濕地、荒漠生態系統以及生物多樣性保護加強。2009年國家林業重點工程完成造林面積459.62萬公頃，比2008年增長33.71%，占全部造林面積的 73.40%，所占比重比 2008年提高9.19個百分點。其中天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源治理工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為136.09萬公頃、88.67萬公頃、43.48萬公頃、189.31萬公頃和 2.08萬公頃，占全部造林面積的比重分別為 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社會造林占全部造林面積的26.60%。

天然林資源保護工程 2009年，天然林資源保護工程完成各項公益林建設136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。森林管護面積10122.56萬公頃，其中，國有林管護面積4972.39萬公頃，林業職工代管的集體林面積1239.48萬公頃。工程區木材產量1484.02萬立方米，占全國木材總產量的21.00%，這是自2003年以來天然林資源保護工程區木材產量首次下降。2009年，一次性安置人數比 2008年減少，為1.21萬人，其中全民職工人數 0.70萬人，混崗職工人數 0.51萬人。天然林資源保護工程實施 12年以來，工程區累計一次性安置職工 62.15萬人，參加基本醫療保險人數為 100.79萬人。

退耕還林工程 2009年，按照“鞏固成果、確保質量、提高效益、穩步推進”的總體思路，退耕還林工程建設繼續穩步推進。全年共完成造林面積89.86萬公頃（含京津風沙源治理工程中的1.20萬公頃），其中：退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。全年完成種草面積2.93萬公頃。退耕還林工程完成投資352.65億元，其中，糧食補助資金 204.90億元，生活費補助資金 32.82億元，兩項合計，補助到戶資金 237.72億元，占退耕還林投資完成額的 67.41%，用于基本口糧田、農村能源等建設的投資 90.61億元，占 25.70%。2009年糧款兌現涉及873.21萬公頃退耕地，涉及2838萬農戶。

京津風沙源治理工程 2009年，京津風沙源治理工程以提質增效為核心，建設重點轉向飛播造林和封山育林。工程范圍內的75個縣共完成造林43.48萬公頃，其中人工造林 13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 23.14萬公頃。草地治理面積 18.53萬公頃，小流域治理面積 12.67萬公頃，治理總面積達到 74.68萬公頃。建設完成水利配套設施 1.13萬處，生態移民4264人，涉及到1578戶。完成投資45.67億元，其中，林業建設完成投資40.32億元，占88.28%。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2009年，在擴大內需政策的支持下，三北及長江流域等重點防護林體系工程投資和造林規模均實現較大幅度增長。工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。三北防護林四期工程完成造林面積 125.59萬公頃，長江流域防護林二期工程完成造林面積22.21萬公頃，沿海防護林二期工程完成造林面積21.22萬公頃，珠江流域防護林二期工程完成造林面積8.20萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林面積11.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林面積0.17萬公頃。自2001年以來，工程累計完成人工造林 592.10萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林355.53萬公頃。其中，三北四期工程累計完成人工造林368.71萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林168.03萬公頃。

野生動植物保護及自然保護區建設工程 2009年，我國繼續加強野生動植物保護及自然保護區工程建設，保護區數量與保護區面積穩步增加。截至 2009年底，林業系統自然保護區已達2012處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%。全國野生動植物資源繁育基地、保護區管理和科研建設成效顯著。截至2009年底，共有野生動物種源繁育基地 431個，野生植物種源培育基地 244個；野生動物園 69個，植物園 64個，狩獵場 142個；野生動植物保護管理站 4 526個，野生動植物科研及監測機構 638個，鳥類環志中心（站）122個。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.97萬人，比2008年增長 12.50%，其中各類專業技術人員1.25萬人。2009年，工程完成投資 8.01億元，比 2008年增長14.75%，工程投資占當年林業重點工程投資的比重僅為1.57%，平均每個保護區投資39.81萬元，投資力度亟待加強。

濕地保護與恢復工程 2009年，一批重要濕地的生態狀況得到了有效改善。共有 10多個省(區、市)完成了省級濕地保護規劃。截至2009年底，國家濕地公園試點總數達到 100處，面積為 41.5萬公頃。新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，全國擁有國際重要濕地達到 37處，面積391.48萬公頃；濕地示范區面積為247.98萬公頃，比 2008年增加 27.21萬公頃，增長 12.32%。建立了《全國濕地保護工程實施規劃》信息管理系統，濕地保護和恢復的示范模式逐步形成，部署開展了內蒙古科爾沁、黑龍江安邦河、湖北洪湖、湖南東洞庭湖濕地保護恢復項目的自評估工作。

石漠化綜合治理工程 2009年，針對已啟動的100個石漠化綜合治理試點工作，出臺石漠化治理工程信息報送制度，組建了100個試點縣專職信息員隊伍。截至 2009年底，中央累計下達石漠化綜合治理林業建設任務26.79萬公頃，其中封山育林18.86萬公頃，人工造林7.93萬公頃；截至2009年底，累計完成林業建設任務16.02萬公頃，占下達任務的60%。

重點地區速生豐產用材林基地建設工程 2009年，在中央林業工作會議精神的推動下，在市場拉動、利益驅動和企業帶動等影響下，重點地區速生豐產用材林基地建設工程取得較大進展，農戶造林和國有（集體）林場造林大幅增長。全年在荒山荒地中營造速生豐產用材林21.19萬公頃，占用材林建設總面積的 26.44%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林面積 2.08萬公頃，更新造林面積 0.52萬公頃。

4.林業產業發展總體平穩，產值、產量繼續保持增長

2009年，全年實現林業產業總產值17493.73億元（按現價計算），比 2008年增加3087.32億元，增長21.43%。其中第一、二、三產業分別增長 13.63%、27.49%和28.21%。林業三次產業的產值結構由 2008年的44.14:47.47:8.39調整為 41.30:49.84:8.86。分地區看，東部10省林業產業總產值比重較大，占全部林業產業總產值的46.96%；中部省份增長較快，比 2008年增長 22.96%。林業產業總產值超過 800億元的省份共有9個，廣東、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰凍災害和地震災害影響，清理受損林木和災后重建，2008年木材產量大幅增加，2009年木材產量正常回落，達到7068.29萬立方米，比 2008年減少12.83%。鋸材產量持續增長，產量為3229.77萬立方米，比2008年增長 13.69%。人造板產量快速增長，產量達到11546.65萬立方米，比2008年增長 22.71%。其中，膠合板4451.24萬立方米，同比增長 25.71%；纖維板3488.56萬立方米，同比增長 20.02%；刨花板產量 1431.00萬立方米，同比增長25.28%；其他人造板2175.85萬立方米（細木工板占67.96%），同比增長19.53%。木地板產量保持穩定增長，達到 3.78億平方米，同比增長 0.17%。其中，實木地板 8 139萬平方米，占全部木地板產量的 21.56%；實木復合木地板 11 771萬平方米，占全部木地板的 31.18%；強化木地板 12 716萬平方米，占全部木地板產量的33.68%；竹木復合地板2 011萬平方米，占全部木地板產量的5.33%。2009年木家具產量為 20 501.01萬件，比 2008年增長8.20%，木漿產量 551萬噸，比2008年下降 18.01%。

2009年，新造經濟林面積100.26萬公頃，比2008年增長17.84%。各類經濟林產品總量達到1.27億噸。竹材產量為13.56億根，比2008年增長7.47%。年末實有花卉種植面積63.26萬公頃；切花切葉124億支；盆栽植物近20億盆；觀賞苗木50億株；草坪2.32億平方米。

2009年全國森林公園共接待游客3.33億人次，其中海外游客912萬人次，旅游總收入達226.14億元。全國森林公園共提供社會就業崗位近62萬個，創造的社會綜合旅游產值近1800億元。

5.生態文化體系建設成效顯著，生態文明觀念在全社會逐步樹立

生態文化基礎設施建設進一步加強 生態文化場館建設快速推進，全國新建改建擴建生態文化場館 51處，較 2008年增長了121.74%。生態文化休憩場所建設邁上新臺階，全國新建擴建生態文化休憩場所143處。生態文化教育示范基地建設推向深入，規模不斷擴大，數量不斷增加，全國新建生態文化（文明）教育基地29處，較 2008年增長了81.25%。

生態文化產品進一步豐富 生態理論研究緊密聯系經濟社會發展實際，深入探討重大理論和實踐問題，研究領域不斷拓展，研究層次不斷提高，研究內容不斷深化，形成了諸多具有指導意義的學術成果。生態文藝創作成果豐碩，亮點頻現，生態保護和建設成為眾多文藝作品和活動的主題。

生態文化傳播范圍進一步擴大 中央主要報刊和電臺刊播林業和生態報道及專題達到 13000篇（條），較 2008年增加 18.18%。網絡媒體通過專欄、專訪、博客、播客、微博、網上調查等多種途徑加大生態文化傳播力度，引導網民關心、支持和參與生態文化建設。《中國綠色時報》、《中國林業》、《生態文化》、《森林與人類》、《湖南林業》、《云南林業》等中央和地方林業報紙刊物立足林業，全面報道各地生態文化建設的生動實踐，充分反映各地生態文化建設的重大進展，廣泛宣傳各地生態文化建設的先進典型，為普及生態知識、提高公眾生態文明素養、推進生態文化建設發揮了重要作用。展覽、展會、論壇成為開展生態教育、傳播生態知識的重要手段和形式，被廣泛運用到生態文化建設的實踐中。

生態文化隊伍進一步壯大 生態文化研究力量進一步加強，一批新的生態文化研究組織創立。生態文藝創作隊伍進一步壯大，許多知名文藝工作者轉向生態文藝創作，大量生態文藝創作新銳脫穎而出，生態文藝創作機構增長快速。同時，各級各地有關部門注重生態文化建設人才培養，切實提高生態文化建設工作者的業務素質和工作能力，為構建繁榮的生態文化體系奠定了堅實的組織基礎。

6.林業投入再創歷史新高，強林惠林政策實現重大突破

2009年，林業系統實際到位各類建設資金1377.86億元，與 2008年相比增長36.88%，資金到位率為107.90%。其中，中央林業資金838.24億元，占全部林業建設資金總量的60.84%，同比下降3.84個百分點。在中央林業資金中，國家預算內基本建設資金121.56億元，比 2008年增長98.58%；國債資金59.96億元，增長5.11%；中央財政專項資金460.66億元，增長18.66%；其他國家預算內資金196.06億元，增長35.59%。2009年，中央林業資金仍主要以工程資金形式注入林業，天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等五大林業重點生態工程為主要投入對象。中央林業資金投入5項工程的資金總量達499.96億元，占全部中央林業資金的59.64%。

2009年，國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃160億元，實際落實林業貼息貸款159.90億元，占同期貸款計劃的99.94%，與2008年相比增長 79.54%。其中：工業原料林項目落實貸款62.25億元，占當年貸款落實總額的38.93%；經濟林項目落實貸款34.41億元，占當年貸款落實額的21.52%；其他種植業項目落實貸款7.11億元，占當年貸款落實總額的4.45%；多種經營項目落實貸款56.13億元，占當年貸款落實總額的35.10%。林業貸款大幅增長的主要原因在于，集體林權制度改革和林業發展金融服務的政策措施、林業貸款中央財政貼息支持力度的加強等因素。

2009年，實際利用外資規模達到 5.54億美元，比2008年下降45.04%，占全國利用外資總水平（900.30億美元）的0.62%。其中國外借款1.17億美元，外商直接投資 4.18億美元，無償援助 0.19億美元，分別占林業實際利用外資總規模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林業利用外資呈以下特點：從利用外資方式上看，依然以外商直接投資方式為主；從利用外資的項目類型上看，以商品林造林項目為主，項目個數為315個，實際利用外資金額為1.05億美元；從林業利用外資的區域上看，東部地區省份利用外資水平較高，占全部林業利用外資額的55.61%。

2009年，全部林業固定資產投資完成額達到1351.33億元，比2008年增長 36.88%，其中，林業基本建設投資完成1288.18億元，同比增長35.27%；更新改造投資完成52.05億元，同比增長81.89%；森工其他固定資產完成投資11.10億元，同比增長75.33%。國家投資完成710.48億元，占全部林業投資完成額的 52.58%。從結構看，營林固定資產基本建設投資完成1109.52億元，比2008年增長34.05%；森工固定資產基本建設投資完成178.66億元，同比增長43.42%；營林和森工固定資產基本建設投資比為6:1。營林更新改造固定資產投資完成 6.67億元，與2008年相比下降了25.07%；森工更新改造固定資產投資完成45.39億元，同比增長 130.17%；營林和森工更新改造固定資產投資完成比為 1:7。

7.林地管理進一步加強，森林可持續經營水平不斷提高

2009年，森林資源管理進一步加強。一是完善林地管理制度。編制《全國林地保護利用規劃綱要》并上報國務院。簡化并規范征占用林地申報材料、實施審批前的監督檢查、維護林權權利人的利益。把生態保護作為審查的重點，引導科學使用林地。建立了全國征占用林地項目審核審批情況月報制度，強化了對省級林業主管部門的監管，并探索推廣征占用林地網上審批。協調解決林地管理中存在的突出問題，與國務院法制辦等部委溝通協調，解決石油天然氣管線等建設項目用地中出現的法律沖突問題，與南水北調辦公室協調，解決淹沒區以上林地林木處置問題等。二是繼續推進森林可持續經營。規范森林經營方案的編制，國家林業局制定下發了《縣級森林可持續經營規劃編制指南》，編寫了《森林經營方案編制與實施規范》和《簡明森林經營方案編制技術規程》兩個行業標準，初步構建了符合中國林業特點的森林經營方案制度體系。三是中幼齡林撫育工作全面推進。財政部和國家林業局從2009年起開展森林撫育補貼試點，系統研究全面開展森林經營工作的政策機制和技術體系。四是大力查處林地案件。全國森林公安受理、查處林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保護了林業用地。

8.林業種苗建設投入大幅增加，森林防火形勢依然嚴峻

2009年，國家共下達林木種苗工程建設投資計劃28851萬元，比2008年增長105%；其中中央預算內資金20000萬元，地方配套資8851萬元，分別比 2008年增加100%和119%。2009年，全國共采收林木種子2419萬千克，生產良種共 257萬千克，采穗圃生產穗條7.7億條(根)、無性系繁殖圃生產穗條5.5億條(根)。2009年，全國共完成育苗面積65.9萬公頃，其中新育苗面積22.4萬公頃，生產造林合格苗木178億株。

2009年，森林防火形勢嚴峻，綜合防控成績突出。2009年，我國 10多個省（區、市）遭遇數十年不遇的特大旱情，森林火險等級居高不下，部分省（區）火災頻發。全年發生火災8859起，受害森林面積4.6萬公頃，同比分別下降37.37%和12.15%，有效保護了森林資源和人民群眾生命財產安全，并為新中國成立 60周年大慶營造了良好的社會氛圍。

9.林業有害生物防治壓力增大，野生動物疫源疫病監測成果顯著

2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業生物災害呈現偏重發生，局部成災嚴重。全國主要林業有害生物發生面積達1157萬公頃，其中：蟲害發生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實現成災率控制在6.4％。以下、無公害防治率78.4%以上、測報準確率83%以上、種苗產地檢疫率96.8%以上的指標要求。2009年，中央預算防治補助2億元，基礎設施建設資金 2.5億元，各地也均不同程度地增加了應急救災資金。

2009年，野生動物疫源疫病監測防控工作取得重要進展，全年未發生特別重大、重大及較大的野生動物疫情。全國各地共上報監測信息10280份，報告野生動物異常情況51起，死亡野生動物 55種2447只（頭），涉及青海、西藏、江西、浙江等14個省（區、市）。發生青海更尕海野鳥高致病性禽流感、鼬獾犬瘟熱和鳥禽霍亂等7起一般野生動物疫情。

10.林業科技不斷進步，林業教育蓬勃發展

2009年，林業科技投資規模和增長幅度都再創歷史新高。其中，中央財政林業科技推廣示范項目正式啟動，新增中央財政投入2.4億元，比2008年增加 500%；農業科技成果轉化資金總經費1090萬元，比2008年增加12%；林業公益性行業專項經費14069萬元，比2008年增長16%；新增國家科技支撐計劃項目經費5906萬元和國家轉基因重大科技專項經費950萬元。2009年，對 92項科研項目、174項推廣項目進行驗收，對 71項在研項目進行中期評估；取得科研成果270多項，其中應用技術成果240多項，基礎理論成果近30項；近180項科技成果已成功應用。2009年，新頒布林業標準 58項，組織開展 171項林業行業標準、18項國家標準、5項國際標準的修訂工作；開展 60個全國林業標準化示范區建設。2009年，全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等學校、科研單位招收林科研究生共6177人，比 2008年增加11.98%；招收本專科生共60983人，比2008年增加7.64%；中等林業(園林)學校招生和其他中等職業學校林科共招收學生48956人，比2008年增加49.47%。2009年，全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位林科專業畢業博士、碩士生4734人，比 2008年增加 4.85%；畢業本、專科生52184人，比2008年增加3.51%；畢業中專生28447人，比 2008年增加16.75%。2009年，行業培訓及人才開發成果豐富。組織林業建設專題研究班兩期、專業技術人才高級研修班5期、其他培訓班90余期，培訓 8000余人次；33430人次通過林業行業職業技能鑒定考核，比2008年增加 17.57%。其中18 807人次獲得高級及其以上《職業資格證書》，比2008年增加 3.32%。

11.林業工作站建設穩步推進，國有林場扶持力度加強

2009年，全國完成林業工作站基本建設投資46379.43萬元，比2008年增加2.53%，其中國家投資7516.75萬元，地方配套38 862.68萬元。全國新建鄉鎮林業站1 283個，501個林業工作站新建了辦公用房，831個站配備了通訊設備，857個站配備了機動交通工具。2009年，在全國選擇了 220個縣（市、區）實施林業重點工程區林業工作站建設項目，為2697個鄉鎮林業工作站配備了必要的設施設備，通過項目實施，有效提高了林業工作站建設整體水平。

2009年，國有林場全年營造林總面積 46.1萬公頃，比 2008年下降 50.70%。2009年，國有林場扶貧資金總額2.5億元，改造危舊房面積14.8萬平方米，維修、接通斷頭路1428千米； 2009年，國家林業局、國家發改委、住房城鄉建設部聯合下發了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》，將國有林場危舊房改造納入國家擴大內需投資計劃，并選擇12個省（區、市）開展了試點工作。同時，將國有林場納入了全國農村飲水安全工程規劃范圍，國有林場公路建設也正在規劃中。截至2009年底，全國國有林場資產總額319億元（不含林木資產），其中：流動資產150.9億元、固定資產133.6億元；負債總額233.1億元，其中流動負債182.7億元、長期負債50.3億元。2009年，全國國有林場利潤總額3.4億元，比2008年減少5.7億元。

12.林業信息化建設取得突破性進展，進入了以信息化帶動現代化的新階段

發布了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示范省（點）建設。成立了全國林業信息數據標準化技術委員會，專門負責林業信息化標準建設的組織、計劃、制度修訂等工作。

13.區域林業發展不均衡，區域性特征明顯

東部地區 一方面，非國有經濟造林占據絕對優勢，區域生態良好的局面基本形成。2009年，區內森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東 4省（市）外，其余6省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態良好為東部地區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎。另一方面，林業經濟實力約占全國的一半，產業結構日趨合理。2009年，區內林業產業總產值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業產業總產值的46.96%；單位森林面積實現林業產業產值25285元 /公頃，是全國平均水平8950元 /公頃的2.83倍。林業三次產業結構比由2008年的 35.9∶59.4 ∶4.7調整為32.2 ∶63.1∶4.7，第二產業實力進一步增強。

中部地區 生態建設力度加大，非國有經濟造林比重較高，造林成果鞏固的任務十分艱巨。2009年，區內全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的 20.99%，這一比例高于東部地區近10個百分點。但主要災害在這一地區表現活躍，生態建設成果鞏固的任務十分繁重。2009年，共發生森林火災3960次，發生次數占全國的44.70%，火災發生率是全國平均火災發生率的2.6倍。預防和控制森林火災的任務十分艱巨。區域產業發展特色較為突出，木本油料種植成為這一區域的一大特色，全年生產油茶籽80.33萬噸，占全國總產量的 68.70%。

西部地區 全國五成以上的投資放在西部地區，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實際完成固定資產投資額為 764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業固定資產投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元 /公頃，占全國平均水平的70%，遠低于其他3個區域的水平。區內林業系統在崗職工人數40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少 0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。

東北地區 2009年，區內共完成造林面積 37.33萬公頃，全部造林面積中 100%為重點工程造林，重點工程造林作用突出。同年，區內林業產業總產值為1983.41億元，占全國林業產業總產值的11.33%；單位森林面積實現林業產業產值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數占全國的近四成。區域經濟結構單一，資源優勢沒有轉變為經濟優勢。

14.國際合作范圍拓寬，履約工作進展順利

2009年，國際合作與交流內容增加，范圍拓寬。共爭取到德國、英國、澳大利亞、日本、聯合國糧農組織、小淵基金、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、大自然保護協會無償援助項目176個，受援資金3 651萬美元；實施對外援助培訓項目和國家重點科技合作項目 11個，共計 160余萬美元。先后簽署 1個政府間協定、3個雙邊部門間協定及1個區域部門間協議，對外簽署林業領域政府間協定（備忘錄）已達到 13個，部門間協議達到50個。2009年，召開了中韓、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄雙邊工作組及中俄興凱湖保護協定聯合工作組會議8次。專項國際合作進展順利，履約工作成效明顯。中德簽署財政合作《北方荒漠化防治協調與培訓項目合作協議》；繼續與美國、印度、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、德國等多個國家簽署加強自然及野生動植物保護合作的協議；與濕地國際、世界自然基金會、美國大自然協會分別簽署了合作備忘錄，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協議》。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)、（UNCCD）、《聯合國防治荒漠化公約》、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《濕地公約》（RAMSAR）履約工作按要求開展工作，取得豐富成果。

15.國家出臺了多項林業新政策，積極推進林業改革和發展

2009年，中央召開了首次林業工作會議，明確了支持林業改革發展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補助標準，人工造林苗木造林費補助標準由 2008年的每畝 100元提高到人工造喬木林每畝 200元、灌木林每畝 120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環節，明確了林木產品銷售收入確定原則。

國家出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，對加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規定。國家林業局下發了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標，從 9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業局下發了《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，從 7個方面加強對農民林業專業合作社的政策扶持，初步解決單家獨戶分散經營的困難。國家林業局下發了《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》，從穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的集體林權流轉機制，加強集體林權流轉的引導，維護集體林權流轉秩序，禁止強迫或妨礙農民流轉林權等方面規范集體林權流轉行為。

國家出臺了新修訂的《國家級公益林區劃界定辦法》，將國家重點公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區劃范圍和3個保護等級，國家級公益林穩定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，自 2010年 1月 1日起，中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝 5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝 10元。國家發布了《林業產業振興規劃（2010-2012年）》和《全國油茶產業發展規劃（2009-2020年），下發了《關于進一步加強木材運輸管理工作的通知》、《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》，《關于以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅政策的通知》、修訂了《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確了相關扶持政策。

16.林業法律體系不斷完善，依法治林成效顯著

2009年，林業立法工作進入新階段。加快了《森林法》修訂工作，完成了《森林公園管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》、《野生動植物進出口證書核發管理辦法》等4件部門規章草案的起草與審查。林業執法及執法監督力度進一步加大。全國共發生林業行政案件29.75萬起，與2008年相比下降了15.89%。森林公安機關全年共辦理森林和野生動物刑事、行政案件18.06萬起，打擊處理違法犯罪人員23萬人次，收繳林木59.26萬立方米、野生動物62.68萬頭（只），涉案金額72億元。2009年，開展了全國林木種苗質量抽查，林木種子樣品合格率為96.7%，苗木苗批合格率為96.2%。

17.木材產品供需總量擴大，林產品總體價格水平下降，進出口貿易大幅減少，但出口減幅小于進口減幅，貿易逆差轉為順差

2009年，全國木材產品市場總供給為42234.49萬立方米，比2008年增長13.74%。其中：進口原木及其他木質林產品折合木材18436.62萬立方米，其中，原木2805.93萬立方米，鋸材（含特形材）折合木材 1 293.33萬立方米，單板和人造板折合木材211.39萬立方米，紙漿及紙類折合木材13492.83萬立方米，木片折合木材497.88萬立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26萬立方米。國內商品材產量為7068.29萬立方米，木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）8225.42萬立方米，農民自用材和燒柴產量為4604.17萬立方米，超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米。全國木材產品消耗總量為42189.48萬立方米，比2008年增長13.58%。其中：工業與建筑用材消耗量為32516.47萬立方米，農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量 3199.83萬立方米，出口原木及其他木質林產品折合木材6473.18萬立方米，其中，原木1.27萬立方米，鋸材折合木材128.29萬立方米，單板和人造板折合木材1821.63萬立方米，紙漿及紙類折合木材1570.06萬立方米，家具折合木材2722.17萬立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76萬立方米。

2009年林產品價格指數為 94.05%，木材產品價格指數為 95.58%。

2009年林產品出口363.16億美元，與 2008年同口徑比下降4.47%，占全國商品出口額的 3.02%；林產品進口339.02億美元，比 2008年減少 11.80%，占全國商品進口額的 3.37%；林產品貿易順差為 24.14億美元。

木質林產品進出口中，原木出口1.27萬立方米，比2008年增加349.56%，原木進口2 805.93萬立方米，比2008年減少5.11%；鋸材（不包括特形材）出口56.11萬立方米，比 2008年減少 21.80%，鋸材進口993.52萬立方米，比 2008年增長 38.34%；膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為 563.48萬立方米、203.11萬立方米和 12.49萬立方米，分別比 2008年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為 17.92萬立方米、45.30萬立方米和 44.65萬立方米，與 2008年相比，膠合板和纖維板的進口量分別下降 39.03%和 10.21%，刨花板的進口量增長19.35%；木家具出口120.35億美元，比 2008年增長 9.24%，進口2.98億美元，比2008年下降 4.58%；木漿進口1 357.85萬噸，比 2008年增長 43.53%；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 480.28萬噸，與2008年同口徑比增長4.33%，進口349.59萬噸，比 2008年減少6.43%；廢紙進口2 750.17萬噸，比2008年增長 13.62%。

非木質林產品出口 94.66億美元，比 2008年下降 12.44%，占林產品出口額的 26.06%；進口 117.84億美元，比 2008年下降 12.11%，占林產品進口額的 34.76%。

2009年，林產品出口主要集中于美、日市場，進口則以美、俄和東南亞市場為主。前 5位出口貿易伙伴依次是美國 24.54%、日本 10.99%、中國香港 5.60%、英國4.81%和德國3.31%；前 5位進口貿易伙伴分別為美國 12.17%、印度尼西亞10.66%、馬來西亞10.64%、泰國8.99%和俄羅斯 8.78%。

第三篇：中國林業碳匯發展現狀調查

林業碳匯國際發展現狀

作者：資料 來源：中國林業碳匯網 更新時間：2010-6-15 早在20世紀80年代，國際社會就開始關注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯合國環境規劃署聯合建立了政府間氣候變化專業委員會(IPCC)。IPCC成立后，先后組織了世界范圍的數千名專家，完成了兩次氣候變化評估報告。IPCC對氣候變化問題的看法主要是：自工業化開始發展以來，二氧化碳等溫室氣體的排放量逐年增加，對氣候造成的不利影響逐漸增大。氣候的變暖導致海平面升高、世界范圍內的冰川減退、北冰洋冰層變薄和世界部分地區極端性氣候事件增加。近年來向越來越嚴重的趨勢發展，高緯度地區比全球平均更暖，陸地暖化高于海洋，北半球比南半球更暖化。

由此，世界各國一致認為，氣候變化問題是人類目前必須要高度重視并努力解決的。1990年12月，聯合國大會第45屆大會決定設立政府間談判委員會（INC），委員會討論并起草了著名的《聯合國氣候變化框架公

約》，并于1994年3月21日正式生效。隨后，各締約國在德國柏林召開了被稱為“柏林授權”的第一次締約方會議，就發達國家量化的減排溫室氣體義務進行談判。1997年12月11日，由160個會員國表決通過《京都議定書》，主要內容為限制和減少溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效后，成為第一個具有法律約束力的、為發達國家規定了具體減排指標的國際法律文件。

“清潔發展機制（CDM）”、“聯合履約機制(JI)”和“排放交易機制(ET)”是《京都議定書》中關于溫室氣體減排的三個靈活機制。目的是協調確立國際上發達和發展中國家在進行碳匯項目、參加碳貿易過程中的立場、方法、手段。根據其規定，發達國家和地區可以通過對沒有減排義務的發展中國家的碳匯項目的資助來取得一定量的減排指標，或者通過購買其他國家的減排量達到指標。而且，發達國家有義務向其提供專門的技術方法和相關費用。

在這樣的國際背景下，各個國家和地區都加強了對氣候變化，尤其是對溫室氣體引起的溫室效應的應對和解決方法的研究。對于困擾人類的溫室氣體排放問題，突圍只有三條路：一是提高能源效率，減少排放；二是大力開發低碳或無碳能源，從而滿足能源需求而不增加碳排放量；三是利用土地和林業的碳匯功能，吸收二氧化碳，降低溫室氣體濃度。從目前情況看，提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源確實能減緩溫室氣體排放增加的速度，但未來相當長的一個時期內，兩者在技術上均面臨著諸多短期內難以突破的瓶頸。因此，工業國通過“碳匯”項目，利用森林對二氧化碳的吸收和固定作用，中和固碳獲得二氧化碳排放權是一條速效、現實的出路。

碳匯項目的發展引起國際社會的高度重視，世界大部分國家都為此作出了相應的努力。國際組織制定實施了《聯合國氣候變化框架公約》，《京都議定書》的正式生效也標志著國際政策法律條件已經基本成熟。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會通過了“巴黎島路線圖”，為所有發達國家（包括美國）設定具體的溫室氣體減排目標；明確了重視適應氣候變化、技術開發和轉讓、資金三大問題的態度。此次會議的舉行還首創了以植樹造林來抵消排放的模式，印尼政府承諾將通過植樹造林來抵消在巴厘島召開聯合國氣候變化大會所排放的二氧化碳量。

在資金方面，世界銀行專門成立了“生物碳基金”，該基金通過向企業等募集基金，實施“干旱地區的牧草再生”、“小規模再造林事業”以及“改善森林管理”等計劃，為解決碳匯項目資金問題做出了嘗試。基金將主要以發展中國家的農業地區為實施對象地區，同時也將消除世界上的貧困地區作為目標之一。投資該基金的企業則將能夠相應地得到在該計劃中發生的溫室效應氣體的排放權。另外，世界銀行要求各地區定時提交碳報告，啟動森林保護計劃，并與世界自然基金會聯手推行可持續森林政策。

同時，世界各國都積極響應碳匯項目的發展和實施，一些國際性大型企業也積極參與并積極在世界各地尋找合作伙伴，抓住由“綠色”經濟增長帶來的商機，加大在環保領域的投資，既實現了企業的經濟目標，又產生了可喜的環保效益。據世界銀行估算，在2008年至2012年期間，全球碳排放配額年需求量將達到7億至13億噸。2012年前，歐美等發達國家所需減排指標約為50億至55億噸碳排放量，發達國家內部只能消化目標的一半，如不想耗巨資改造現有技術，其余一半則須通過“碳信用”額度轉讓解決。上述發展趨勢無疑給全球碳交易市場帶來無限商機，發達國家與發展中國家在氣候變化問題上的“清潔發展機制”更是為這一市場注入了活力。專家預測，未來幾年內，全球碳交易額將超過千億美元。2010年以前，僅納入監管的碳信用市場的交易額即可望達到682億美元。據業內人士分析，這樣的發展被視為開發碳排放信用交易平臺戰略的重要步驟，意味著在不斷成長的排放交易行業中將會有更多更有實力的企業、單位加入進來，通過貸款、投資、慈善投入和創造新產品及新服務等手段，刺激公司客戶開發可持續環保產品和技術的積極性，進一步促進現有環保技術的應用和能源效益的提高，推動綠色環保產業的發展。

目前，各國試點工作取得了積極的成效，國際間合作項目也逐漸步入正軌。發達國家積極推動高效能源和低碳無碳能源的開發；在發展中國家的資助項目以植樹造林，管理和保護森林資源，合理土地利用和土地利用變化為主，幫助發展中國家在不影響其經濟可持續發展的前提下，達到購買溫室氣體額外減排量的目的，使雙方既互相協助履行減排義務，又緩和由于人類活動、工業制造等引起的溫室氣體排放所導致的氣候變化，防止其對生存環境產生更為惡劣的影響。

中國林業碳匯發展現狀調查

作者：馬興興 來源：中國林業碳匯網 更新時間：2010-5-17近年來，中國政府一直高度重視應對氣候變暖工作，積極響應國際號召,并采取相應實際行動。1992年6月，中國同其他152個國家和區域一體化組織在聯合國環境與發展大會上正式簽署了《聯合國氣候變化框架公約》。1998年5月29日中國政府又簽署了舉世矚目的《京都議定書》，并支持議定書中對某些國家和地區規定的減排義務。作為最大的發展中國家，中國在助推2007年12月“巴厘島路線圖”進程中的貢獻，得到了國際社會的認可。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年年底前談判確定發達國家2012年后的減排指標，切實將《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》中向發展中國家提供資金和技術轉讓的規定落到實處等，得到了與會各方的認可，并最終被采納到該路線圖之中。

此外，中國也為減緩全球氣候變暖做出了實質性貢獻。自1980年至今，中國不斷投入大量資金用于全面加強林業生態建設、實施林業重點工程、擴大森林資源總量、增加森林碳匯功能。2007年中國制定并公布了《中

國應對氣候變化國家方案》，并強調，植樹造林、保護森林、最大限度地發揮森林的碳匯功能等是應對氣候變暖的重要措施。我國還成立了國家應對氣候變化領導小組，并提出在未來5年內實現節能20%的目標等。

近年來，國家發改委和國家林業局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺，組織實施全球第一個清潔發展機制林業碳匯項目和多個林業碳匯試點項目。以中國科學院為首的一些科研院所，也對全國森林生態系統的碳循環和碳儲量以及碳匯功能等進行了初步觀測和研究。研究認為，中國沙區還有發展森林植被的巨大潛力，還可以為吸收二氧化碳、提高應對氣候變化能力做出更大的貢獻。

大力發展林業，不僅是緩解氣候變暖的重要途徑，而且是充分利用太陽能實現資源循環利用、改善能源結構、維護能源安全的重要手段。中國政府通過采取有力措施不斷提升森林的“碳匯”功能，積極發展生物質能源，為應對全球氣候變暖做出努力。為增加森林資源，中國政府不僅采取了一系列措施著力加快植樹造林步伐、提高森林質量，而且還大力發展沼氣、改灶節材，以減少森林資源低值消耗，保護和增加了森林資源。有些“碳匯”項目則以風電、水能開發等清潔發展項目的形式出現，有的還為農民、林場工人特別提供生態教育、植樹造林、管理等相關的培訓。

中國實施碳匯項目，尤其是林業碳匯項目，具有非常重大的意義。林業碳匯項目可促進我國林業大發展，一方面，可以通過有效利用CDM的發展契機，積極參與全球氣候談判，深入研究《京都議定書》框架下林業碳匯的相關規則，迎接林業發展機遇和挑戰。另一方面，通過實施造林、再造林碳匯項目，參與國際碳匯市場的交易活動，可以引進新觀念和新機制，并從更高層次上將我國林業建設納入緩和全球氣候變暖的國際行動中，促使我們站在全球高度，重新審視我國林業發展的重大意義，進一步深化全社會對林業建設重要性的認識。我國是世界人工林面積最大的國家，隨著林業發展戰略工程的實施，人工林面積將進一步擴大，森林貯碳能力將增加。碳匯項目不僅在宏觀上促進全球生態區與工業區的協調發展，也在微觀上促使我們重新認識林業的生態效益、經濟效益。碳市場交易是將市場機制引人到生態服務領域的新概念，對形成構筑在市場準則基礎上的生態服務系統，建立生態消費價值市場補償機制，促進生態服務功能的產業化發展，進一步推進全社會對森林生態服務功能有償化的理解和新機制的建立，都有著十分重要的理論和現實意義。

來自清華大學清潔發展機制項目研究的資料和國家發改委國家氣候變化對策協調小組的備選項目清單顯示，僅僅從2002至2005年來看，就將約有77.348億元人民幣(約9.319億美元)的資金被投入到中國四個CDM項目發展中，而2010年將達到39.442億元人民幣。權威專家認為，如果完全開放CDM市場，在第一承諾期，中國就有獲得出讓3300萬噸碳的可能，相當于70萬到110萬公頃的造林面積。按世界銀行生物碳基金的碳匯價格計算（每噸二氧化碳約3到4美元，折合每噸碳約11到14.7美元），相當于3.63億至4.84億美元。

在清潔發展機制的促進下，中國積極促進碳匯項目的發展。目前中國“碳匯”項目操作辦法是在CDM項目審核理事會審批下買賣雙方簽訂協議，在約定的期限內，出售方負責對新造林地進行管理和培育，購入方則以支付現金等方式購買“碳匯”。開展CDM項目將為我國綠化造林和生態建設引進資金，增加新的資金來源，并通過這一機制引進國外先進技術，加快我國生態建設步伐，從而為實現環境、經濟與社會的可持續發展創造條件。國家林業局、中國石油天然氣股份有限公司及中國綠化基金會等已經聯合發起了中國綠色碳基金，旨在促進吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經營及能源林基地建設等活動。

中國為減緩全球氣候變暖所做出的努力，獲得國際社會的高度評價。雖然中國政府對碳匯項目的重視程度越來越高，但是有專家認為，中國在《京都議定書》規定的第一承諾期內，迅速實施CDM下的造林、再造林碳匯項目，復雜的規則和程序是橫在政府和企業面前的一道坎。當前，培育“碳匯”市場、積累交易和實施經驗、培訓項目實施主體和人才是關鍵所在。業內人士認為，在這一時期，管理層還必須從政策和法律上為中國碳匯市場發展創造一個鼓勵長線投資的“內環境”。對“碳匯”市場的投資方而言，出于降低單位成本的考慮（中國造林固碳成本平均約為每噸碳10至20美元，在發展中國家中屬于較高水平），一般追求較大的規模效應。這就要求政府為“碳匯”提供穩健的政策、法規，為投資人長期、巨額的投資提供足夠的信心支撐。

第四篇：2004年中國林業發展報告

2004年中國林業發展報告

摘 要

2003年是我國經濟社會發展經受嚴峻考驗、戰勝各種困難、取得顯著成績的一年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，9月27、28日國務院召開了全國林業工作會議，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，明確了林業建設的指導思想、戰略目標及政策措施。各級林業部門認真貫徹落實《決定》和全國林業工作會議的精神，緊緊抓住六大工程這個重點不放松,切實抓好科教興林和依法治林兩件大事,不斷強化“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作,進一步深化林業產權制度、林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業綜合執法四項改革,大力加強各級林業主管部門的思想、組織、作風、制度、業務五大建設，扎實推進林業歷史性轉變，林業跨越式發展邁出了堅實步伐。

1.全國造林綠化規模繼續擴大

2003年，林業生態建設規模繼續擴大，全國造林面積再創新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務植樹運動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務植樹，植樹25.49億株，新建義務植樹基地1.8萬個。部門綠化進一步加強，解放軍全面啟動軍事管理區“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉綠化一體化建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進，累計實現鐵路沿線綠化達標1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區綠化面積3625公頃。森林經營管理加強，全國造林質量進一步提高。非公有制林業發展迅猛，私有經濟造林占全國造林總面積的58%。

2.六大林業重點工程快速推進

2003年，六大林業重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃。六大林業重點工程自1998年陸續啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。

天然林資源保護工程 2003年，工程完成公益林建設任務68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區生產木材923.47萬立方米，占全國木材總產量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養老保險社會統籌的職工人數達到109.6萬人，其中有94.62萬人進入省、地、縣級社會養老統籌。2003年，用于天然林資源保護工程建設的各類資金達到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應安置人員總數的81.08%；累計投入各類建設資金380.75億元，占規劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。工程區森林資源呈現恢復性增長，局部地區生態狀況明顯改善；林區傳統產業結構逐步得到調整，國有林區以非林非木產品為主的第一、三產業產值增長較快；由于新能源的開發利用，農村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區經濟狀況、職工就業和勞動保障狀況繼續改善。

退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現金、種苗補貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質量進一步提高，工程區土地利用結構趨于合理，生態環境逐步改善，水土流失和風沙危害明顯減輕，促進了當地農業結構調整和經濟發展，農民得到了實惠。

京津風沙源治理工程 2003年工程范圍內的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題，2003年5省（直轄市）生態移民人數達到22246萬多人，涉及戶數5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設水利配套設施近1萬多處。項目區生態狀況開始整體好轉，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區域空氣質量明顯好轉，農民收入穩步提高。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2003年，三北防護林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護林體系工程在制度創新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設健康發展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。

野生動植物保護及自然保護區建設工程 野生動植物棲息地的保護、優化和恢復得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區133處，新增保護面積900萬公頃。截至2003年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業系統管理的國家級自然保護區164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截至2003年，國家已劃定禁獵區2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區629處，新增自然保護區面積1600萬公頃，新增保護區面積占國土總面積的1.67%。

重點地區速生豐產用材林基地建設工程 全年共營造速生豐產用材林5.91萬公頃，完成低質用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業用地造林面積1.34萬公頃。農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業原料林繼續成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。

3.林業產業繼續保持良好發展態勢，人造板產量快速增長，我國已成為世界人造板生產大國

2003年，林業產業總產值達到5860.33億元（按現價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，第一、二、三產業產值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產業結構的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產業比重繼續小幅度上升。分地區看，產值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產值占全國林業產業總產值的55.01%。全年實現林業增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。

木材生產及林產工業快速發展，人造板已成為林產工業的主導產品。2003年，全國木材產量在連續6年減產后開始出現增長態勢，產量達到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產量第一的美國人造板產量基本持平。從分省情況看，人造板產量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產量占全國人造板總產量的68.49%，其中河北人造板產量位居全國第一位，已突破1000萬立方米。木地板產量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。

林業系統工業企業經濟效益綜合指數與全國企業平均水平的差距在逐步縮小。全國林業系統獨立核算工業企業實現增加值40.43億元，扣除行業調整因素，比2002年增長21.74%。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業全員勞動生產率22056元／人，增長86.84%；企業經濟效益綜合指數為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業經濟效益顯著提高，縮短了與全國工業企業經濟效益綜合指數122.1點平均水平的差距。

4.投資規模大幅度增加，資金投向繼續向林業重點生態工程傾斜

2003年，林業系統到位各類建設資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業投入繼續保持增長態勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預算內基本建設資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預算內資金增長19.86%。2003年，中央林業資金繼續以退耕還林工程和天然林保護工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達249億元，占中央林業總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護工程占20.14%。

林業貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業局下達林業治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經濟林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。

外商直接投資成為林業利用外資的主要渠道。2003年，我國林業利用外資項目479個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業利用外資集中投向了營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業；林業利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六省（區）林業利用外資規模占全國林業利用外資總水平的78%。

2003年，林業固定資產投資呈現如下特點：一是投資規模繼續擴大。全社會完成林業固定資產投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續加大。2003年國家投資達到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業固定資產投資增幅繼1991年開始已連續12年保持兩位數的增長態勢。四是林業系統森工基本建設投資繼續下滑，表明國家資本正在退出系統內林產工業建設領域。

林業資金使用管理和監督進一步加強。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業局相繼頒布了《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《林業重點工程資金稽查工作規范》及《天然林保護工程財政資金會計核算操作規程》。各地積極組織開展對2000年以來林業重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運行。

5.林木種苗生產態勢良好，森林火災形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監督管理不斷加強

2003年，林木種苗生產供應能力增強，質量明顯提高。全國林生產木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優良穗條15億條（根），苗木供應量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎設施建設6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。

森林火災形勢不容樂觀。2003年，全國共發生森林火災10463起，比2002年增長39.0%。火災受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災傷亡142人，比2002年增加44人。

森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發生呈現以下特點：一是總體發生相對平穩，突發性、區域性成災現象明顯，成災種類增多，常發性食葉害蟲南降北升、多點發生、局部成災；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴散，并發現新物種入侵；四是經濟林病蟲害發生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。

森林資源監測工作順利進行。2003年是全國第六次森林資源連續清查的最后一年，除按計劃完成對內蒙古、福建、河南、海南和青海5省（區）連續清查復查外,結合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內蒙古四大森工集團的連續清查復查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調查目標的實現。同時，積極推動森林資源規劃設計調查工作，國家林業局修訂下發了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，對森林資源規劃設計調查的范圍和內容、技術標準、森林經營區劃、調查方法、統計和成圖、組織和質量管理、調查成果等作出了明確規定。

森林資源監督機構逐步完善，監督范圍不斷擴大。自1989年以來，經中央機構編制委員會辦公室批準，原林業部和國家林業局先后向全國派駐了14個森林資源監督機構。其中2003年新增派駐機構7個，實現了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監督網絡基本形成。

6.林業科技取得豐碩成果，林業教育穩步發展

2003年，繼《中國可持續發展林業戰略研究總論》出版發行之后，“戰略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續發展林業戰略研究”的各項研究任務圓滿完成，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供了理論和實踐依據。2003年，共取得林業科研成果147項，其中新技術開發成果10項，新產品開發2項，新設備研制1項；有7項成果達到國內先進水平，5項成果達到國內領先水平，3項成果達到國際先進水平，2項成果達到國際領先水平。“銀杏、落羽杉和楊樹抗性機理及培育技術”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。

林業高等教育快速發展，高等林科人才培養渠道進一步拓寬。本科、高職（專科）畢業生首次突破2萬人；中等林業職業教育加快發展，生源數量不斷增長。2003年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（專科）招生44696人，比2002年增長17.0%，畢業生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（專科）招生25508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業院校普通本科、高職（專科）招生比2002年增長7.1%，畢業生比2002年增長59.3%。

林業行業培訓工作成績突出。2003年分別開展了林業重點工程、現代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業務培訓，共培訓11853人（次）。

7.林業工作站和國有林場基礎設施建設加強，國有林場在生態建設中發揮越來越大的作用

截至2003年底，全國有鄉鎮林業工作站30851個，其中作為縣級林業行政主管部門派出機構的工作站8658個，占28%，縣、鄉雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉鎮管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業站數量增加了676個。2003年，全國完成林業工作站基本建設投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。

全國國有林場達4466處，經營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區的國有林場1008個，列入三北防護林工程1058個,列入沿海防護林工程區的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態環境中發揮著越來越重要的作用。

8.林業國際合作與對外開放再上新臺階

2003年，國家林業局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進一步拓寬。截至2003年底，國家林業局已累計執行無償援助項目532個，受援金額達8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個省（市、區），涉及科研、教學及林業生產建設的各個領域。

9.重點工程管理工作進一步規范，各項林業政策措施不斷完善

繼續加大了對天然林資源保護工程的支持力度。2003年4月，國家林業局、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好天然林資源保護工程區森工企業金融機構債務處理工作有關問題的通知》；12月，國家林業局出臺了《關于嚴格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經營、保護和利用作出了明確的規定。

為了不斷加強工程建設管理，國家林業局出臺了一系列管理規定：《退耕還林工程作業設計技術規定》、《退耕還林工程建設監理規定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關于進一步加強京津風沙源治理工程區宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風沙源治理工程林業建設技術規定（試行）》、《京津風沙源治理工程林業建設檔案規范化管理標準》等。這一系列管理規定的出臺，進一步規范了工程管理，保障了工程建設順利進行。

林地林權保護管理得到切實加強。2003年，國家林業局下發了《占用征用林地審核審批管理規范》、《關于進一步加強退耕還林地林權登記發證工作的通知》、《關于進一步加快林權登記發證工作的通知》。截至2003年，全國依法進行林權登記發證的面積達2.4億公頃，占林業用地總面積的90%以上。

進一步調整規范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業局下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運輸、經營等行為依法進行了規范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規范化軌道；12月，國家林業局出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。

野生動物保護工作進一步強化。2003年1月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于對利用野生動物及其產品的生產企業進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》；6月，國家林業局、最高人民檢察院、公安部等12個部門聯合發布了《關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業局組織審核論證并發布了《關于發布商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。

林業稅費政策進一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務總局下發了《關于2003年農村稅費改革試點地區農業特產稅有關問題的通知》，對部分農業特產品不再單獨征收農業特產稅，改征

第五篇：2013年中國林業發展報告

2013年中國林業發展報告

中國林業網 http://www.tmdps.cn/

2013年11月13日

來源:計財司

2012年，各級林業部門以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以建設生態文明為總目標，以改善生態、改善民生為總任務，加快發展現代林業，深化林業改革，加強生態建設和保護，提升林業產業發展的速度和質量，加大林區民生改善和林區基礎設施建設力度，林業各項事業取得新成就。

1.造林綠化全面推進，森林撫育繼續加強

2012年，我國造林綠化工作全面推進，社會造林和工程造林齊頭并進。全年完成造林面積 559.58萬公頃，其中，人工造林 382.07萬公頃，飛播造林 13.64萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 163.87萬公頃，全國共有 6億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹 26億株。截至 2012年年底，全國參加義務植樹人數累計達 139億人次，義務植樹 640億株。2012年，完善了森林撫育規程，啟動了森林經營樣板基地建設，森林撫育經營由試點轉向全面推開。在中央財政森林撫育資金的支持下，全國完成森林撫育（含低產低效林改造）836.92萬公頃，比 2011年增長 3.03％，中、幼齡林撫育面積 766.17萬公頃，比 2011年增長 4.46％；撫育改造出材量 771.45萬立方米，占 2012年全國木材產量的 9.44％。

2.防沙治沙取得重要進展，濕地和生物多樣性保護成效明顯

2012年，全國防沙治沙工作進展加快，完成了《全國防沙治沙規劃（2001～ 2020年）》的編制工作，上報國務院審批，通報了“十一五”省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結果，并被確定為省級政府領導班子和領導干部綜合考核的重要依據。全年完成沙化土地治理面積 153.5萬公頃。完成第二次石漠化監測，石漠化土地面積年均減少 16萬公頃，人工造林種草和植被保護對石漠化逆轉發揮著主導作用，其貢獻率達 72％，坡耕地的石漠化呈加劇趨勢，年均棄耕面積為 0.48萬公頃，坡耕地質量進一步下降。石漠化治理工程投資范圍擴大到 300個縣；國務院批準了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》，恢復濕地 2萬公頃，新增濕地保護面積 9萬公頃和 85處國家濕地公園試點，確認了 11處國家重要濕地；生物多樣性保護進一步加強，實施了近30種珍稀瀕危野生動物繁育項目，首只經過系統野化訓練的人工繁育大熊貓“淘淘”和一批野馬、野駱駝成功放歸自然，開展了落葉木蓮、大別山五針松、紫檀等珍稀瀕危物種和極小種群拯救保護重點工作。

3.林業重點生態工程深入實施，國家生態安全屏障進一步穩固

2012年，國家林業重點生態工程深入實施，共完成造林面積275.39萬公頃，占全部造林面積的 49.21％，其中，天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程和三北及長江流域等防護林建設工程分別為 48.52萬公頃、65.53萬公頃、54.17萬公頃和107.18萬公頃，分別占全部造林面積的 8.67％、11.71％、9.68％和19.15％。截至2012年年底，林業系統自然保護區總數 2150處，比 2011年增加 24處，總面積 1.25億公頃，約占國土總面積的 13％，其中國家級自然保護區 286處，面積 7 713.82萬公頃。2012年，國家繼續加大石漠化治理力度，共完成林業建設任務 31.73萬公頃，其中：人工造林 7.68萬公頃，封山育林 24.05萬公頃。

4.林業產業增速較快，產業結構趨向優化

2012年，林業產業持續快速增長。全年實現林業產業總產值 3.95萬億元（按現價計算），比 2011年增加 8 854億元，增長 28.94％。其中第一、二、三產業分別增長 24.35％％、25.23％和 68.44％。林業三次產業的產值結構由 2011年的 36.14 ∶ 54.54 ∶ 9.32調整為34.85 ∶ 52.97 ∶ 12.18。分地區看，東部 10省林業產業總產值比重較大，占全部林業產業總產值的 52.06％；中部 6省林業產業總產值為 7 621.26億元。東部省份增長最快，與其他地區的差距進一步拉大。林業產業總產值超過 3 000億元的省份共有 5個，分別為廣東、山東、浙江、福建和江蘇。2012年，各種主要林產品產量穩中有升。各類經濟林產品總量達到 1.42億噸，比 2011年增長 5.97％；竹材產量為 16.44億根，比 2011年增長 6.81％。年末實有花卉種植面積 96.91萬公頃，比 2011年增長 12.40％。全國商品材總產量為 8 174.87萬立方米，與 2011年產量基本持平。鋸材產量持續增長，產量為 5 568.19萬立方米，比 2011年增長 24.84％。人造板產量增速放緩，產量達到 22 335.79萬立方米，比 2011年增長 6.77％。其中，膠合板 10 981.17萬立方米，同比增長 11.26％；纖維板 5 800.35萬立方米，同比增長 4.28％；刨花板產量 2 349.55萬立方米，同比減少 8.20％；其他人造板 3 204.71萬立方米（細木工板占 58.28％），同比增長 9.44％。木竹地板產量略有減少，產量為 6.04億平方米，同比減少 3.94％。其中，實木木地板 1.25億平方米，占全部木竹地板產量的 20.75％；復合木地板 3.71億平方米，占全部木竹地板的 61.33％；其他木地板 0.59億平方米，占全部木地板產量的 9.79％；竹地板 0.49億平方米，占全部木地板產量的 8.12％。2012年，全國木制家具總產量 23 897萬件，比 2011年下降 3.64％。木漿產量 810萬噸，比 2011年下降 1.58％。2012年，油茶種植面積達到 350萬公頃，當年新造油茶林 23.59萬公頃，低產林改造 11.42萬公頃，油茶籽產量 173萬噸，比 2011年增長 16.73％，產油產量達 45萬噸，油茶產值達 387億元。2012年，木材戰略儲備基地示范建設啟動，中央投資 2.28億元，建設木材戰略儲備生產基地 10萬公頃。截至 2012年年底，7個示范省區全部完成計劃任務。2012年全國森林公園共接待游客 6.8億人次，森林公園直接旅游收入達 618億元，社會綜合旅游收入 4 400億元。

5.生態文化建設成效顯著，生態文化引領作用日益顯現

生態文化基礎設施建設水平進一步提高 2012年，生態文化場館完善硬件設施，提升服務水平，積極發揮弘揚生態文化的主陣地作用。生態文化休憩場所挖掘自身潛力，建立健全各類生態文化廊道、知識標牌、宣傳櫥窗、戶外電子屏幕等設施，切實增強生態文化傳播功能。生態文化教育示范基地立足實際，突出特色，建設的規模和質量取得新的突破。2012年，全國新建生態文化場館 112處，新建生態文化休憩場所 251處，新建生態文化教育示范基地 77處。國家林業局、教育部、共青團中央命名武漢大學、福建省上杭縣古田鎮、遼寧省本溪關門山國家森林公園、河南省云臺山國家森林公園、湖北省鐘祥市大口國家森林公園、浙江省開化縣中國 ?根藝美術博覽園、湖南省五尖山國家森林公園、陜西省牛背梁國家級自然保護區、貴州省龍架山國家森林公園、福建省九龍谷國家森林公園 10家單位為“國家生態文明教育基地”，使國家生態文明教育基地達到 51家。

生態文化產品創作空前活躍 2012年，我國第一部系統研究綠色中國建設理論與實踐的學術專著《綠色中國》面世。文藝創作的題材更加廣泛，體裁更加豐富，產生了以報告文學《“猛烈”的植樹運動開生態修復與建設之先河——中華蘇維埃時期林業的地位與貢獻》、《三代人的足跡》，散文《大森林里的童年》、《想念一棵樹》，詩歌《云杉樹》、《綠色大壩》，歌曲《綠色的眷戀》，舞劇《孔雀》，文學評論《在破碎中體味生命的流動與自由》，《野電影《完美人生》、馬》，晚會《綠之魂》為代表的一大批思想性、藝術性、觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀生態文藝作品。《大地尋夢》大型電視行動啟動。

生態文化傳播范圍不斷擴大 2012年，騰訊、新浪、百度、搜狐、網易等門戶網站，根據社會公眾閱讀特點，突出主題，豐富內容，創新形式，不斷加大生態文化傳播的廣度和深度，不斷擴大生態文化傳播的覆蓋面和影響力。國家林業局官方微博 “@國家林業局”在新浪網正式上線并開通運營。《中國綠色時報》、《中國林業》等中央林業報刊，發揮自身優勢，圍繞共和國部長植樹、造林綠化表彰動員大會、森林防火、6?17世界防治荒漠化日、全國第二次石漠化監測結果發布、“走京津工程看綠色變遷”、巖溶地區沙漠化防治工作現場會、加入濕地公約 20周年、天然林保護現場會、造林補貼政策試點等重大活動和事件，深入采訪，以消息、通訊、評論、綜述、專欄、專版等多種形式予以報道，形成強大宣傳聲勢，為推進生態林業和民生林業發展營造了良好輿論氛圍。《中國的綠色增長——黨的十六大以來中國林業的發展》正式出版，《綠竹神氣——中國一百首詠竹古詩詞精選》（中英文版）出版發行。各種展覽、展會、論壇與時俱進，創新形式，豐富內涵，為廣泛傳播生態文化、引導社會公眾牢固樹立人與自然和諧發展的生態文明觀念發揮了重要的推動作用。

生態文化隊伍建設取得積極進展 2012年，理論研究人才培養取得新成效，一批優秀中青年專家學者成為生態文化重大課題和重點項目的領軍者；理論研究機構建設取得新突破，新的生態文化學術組織不斷涌現。文藝創作人才隊伍得到壯大，文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技，以及民間文藝、群眾文藝等多領域文藝工作者積極投身弘揚生態文化、倡導生態文明的文藝創作活動之中，并帶動眾多文藝愛好者從事生態文藝創作。生態文化管理隊伍整體素質得到提升，一大批懂業務、善管理的優秀人才充實到生態文化建設主管部門，各地根據需要相繼新建一批生態文化建設管理機構。

6.林業改革不斷深化，林業政策取得新突破

2012年，集體林權制度改革繼續深入。全國 29個省（自治區、直轄市）已確權集體林地 27.02億畝（1畝＝1/15公頃，下同），占各地納入集體林權制度改革面積的 99.05％，確權發證工作基本完成。全國累計發證面積 26.04億畝，占已確權林地總面積的 96.37％，發證戶數 8 981.25萬農戶，占涉及林改的總農戶數的 60.01％。26個省（自治區、直轄市）建立了地方森林生態效益補償基金制度。林權抵押面積累計 5 780.49萬畝，貸款金額 792.31億元。23個省（自治區、直轄市）開展了森林保險，投保面積 9.15億畝，保費 10.92億元。全國成立縣級及以上的林權交易服務機構 1 186個，林業專業合作組織 11.15萬個。中央財政明確了支持國有林場改革的財政政策，2012年，中央財政安排補助資金 12億元，解決國有林場職工社會保險和分離辦社會職能問題。

2012年，國家出臺了一系列林業政策。

一是在林業專項規劃方面，《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011～ 2015）》、《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》等一系列林業專項規劃陸續出臺，林業宏觀調控能力進一步加強。

二是在重點工程建設方面，國家決定實施京津風沙源治理二期工程，工程區范圍由北京、天津、河北、山西、內蒙古 5個省（自治區、直轄市）的 75個縣（旗、市、區）擴大至包括陜西在內 6個省（自治區、直轄市）的 138個縣（旗、市、區）。提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準，適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務。有關天然林資源保護工程 4部辦法出臺，工程管理進一步規范。

三是中央財政支持林業發展力度加大。國家級公益林全部納入森林生態效益補償范圍； 17省（自治區、直轄市）的森林保險納入中央財政森林保險保費補貼范圍；國家林業局公布的第二批國家重點林木良種基地中位于 14個集中連片特困地區內的，以及核桃、沙生灌木類型的國家重點林木良種基地 26處納入補貼試點范圍；中央財政森林撫育補貼面積 5 150.18萬畝，比 2011年增加 546.18萬畝；中央財政造林補貼試點省（自治區）擴大到全國，內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省（自治區）灌木林補助標準提高到 200元 /畝；國家級公益林全部納入了中央財政森林生態效益補償范圍；國家對天保工程安置職工基本養老保險和基本醫療保險繳費給予一次性補貼，中央財政安排補貼資金 50.57億元，支持各省解決天然林資源保護工程安置職工生活困難和社會保障問題。

四是在產業發展方面，國務院辦公廳發布了《關于加快林下經濟發展的意見》和《關于加強林木種苗工作的意見》，提出了加快林下經濟發展、促進林木種苗發展的政策措施。財政部下發了《關于 2012年整合和統籌資金支持木本油料產業發展的意見》，繼續整合和統籌資金支持木本油料產業發展。

五是在資源保護方面，明確了加強國有林場森林資源管理七條意見，提出了加強林地確權登記發證和做好國家級公益林區劃落界工作的要求，發布了《森林經營方案編制與實施規范》和《簡明森林經營方案編制技術規程》、《主要林業有害生物成災標準》行業標準，出臺了《國家森林病蟲害預測預報補助項目資金管理辦法（試行）》和《國家林業局林業碳匯計量與監測管理辦法》，進一步規范林業碳匯計量與監測活動。

7.林業法制建設邁出新的步伐，依法治林能力進一步提升

2012年，進一步加快《森林法》、《森林病蟲害防治條例》修改和《濕地保護條例》立法進程，完成了《集體林權制度改革檔案管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》、《國家林業局委托實施野生動植物行政許可事項辦法》、《濕地保護管理規定》、《中華人民共和國植物新品種保護名錄（林業部分）（第五批）》五件部門規章的起草、修改和立法審查。國家林業局 2012年第 9號公告發布了國家林業局規范性文件清理結果，確定繼續有效的規范性文件 194件，失效或廢止的規范性文件 107件。全國共發生林業行政案件 27.44萬起，與 2011年相比，案件發生總量減少 1.23萬起，下降 4.29％。全國森林公安機共立案刑事案件 2.94萬起，打擊處理違法犯罪人員 2.8萬人，收繳林木 89.22萬立方米、野生動物 54.6萬頭（只），涉案金額達 17.1億元。開展了“打擊野生動物及其制品網絡犯罪和非法貿易專項行動”、“打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動”、“綠盾 2012”全國林業植物檢疫執法檢查行動、“打擊侵犯品種權行動”等執法專項活動，成果顯著。辦理國家林業局行政許可事項 160 883件，辦理行政復議案 23件。國務院第六批公布取消和調整林業行政審批項目 8項。

8.林業投資持續增加，生態林業民生林業建設動力充足

2012年，全國林業建設新增到位資金 3 300.92億元。與 2011年相比，新到位資金增長 23.08％。其中，國家預算資金投入 1 556.35億元，與 2011年相比增長 19.52％，占當年到位資金的 47.15％；國內貸款為 328.39億元，增長了 19.78％，占當年到位林業建設資金的9.95％；發行債券籌集到林業建設資金 3.25億元，占當年到位資金的 0.10％；自籌資金 1 064.87億元，增長 44.41％，占當年林業資金來源的 32.26％；其他來源資金為 316.40億元，下降 8.11％，占全年林業各類建設資金的 9.59％。2012年，全國林業實際利用外資 5.18億美元（折合人民幣 31.64億元），與 2011年相比下降 69.53％。其中，國外借款 0.89億美元，外商直接投資 4.08億美元，無償援助 0.20億美元，分別占林業實際利用外資總規模的 17.28％、78.85％和 3.87％。林業實際利用外資金額占全國外商直接投資（1 117.20億美元）的0.46％。

2012年，林業投資實際完成 3 342.09億元，資金投入計劃完成率為 104.59％。分地區看，東部、中部、西部和東北地區林業投資完成額分別為 952.93億元、502.72億元、1 445.94億元和 430.87億元，在全部林業投資完成額中所占比重依次為 28.51％、15.04％、43.26％和 12.89％。按建設內容分，用于生態建設與保護的投資為 1 604.12億元，占全部林業投資完成額的 48.00％；用于林木種苗、森林防火、有害生物防治等林業支撐與保障的投資為 222.88億元，用于林業產業發展的資金為 820.71億元，用于林業民生工程的資金為 245.46億元，其他資金 448.92億元，在林業投資完成額中所占比重依次為6.67％、24.56％、7.34％和 13.43％。

9.森林資源管理制度日趨完善，監督檢查進一步加強

2012年，在廣泛征求意見的基礎上修改完善了《占用征收征用林地審核和審批管理辦法》；起草了《關于從嚴控制礦產資源開發等項目占用東北、內蒙古重點國有林區林地的通知》；修訂了《林木和林地登記發證管理辦法》、《林木和林地登記發證管理辦法》；下發了《國家林業局關于進一步加強林地確權登記發證工作的通知》。對全國 34個省（自治區、直轄市、公司、建設兵團、森工集團）的 165個縣級單位 2011年以來占用征收林地情況進行了檢查，共檢查占用征收林地項目 4 850項，實際占用征收林地面積 22 939.6公頃，其中：經過林業主管部門審核（批）的項目 4 110項、面積 21 363.1公頃，項目審核率 84.74％、面積審核率 93.13％。組織對 207個使用林地建設項目開展了占用征收林地行政許可被許可人監督檢查，發現違法違規使用林地項目 48項，面積 125.12公頃。各派駐森林資源監督機構對 80個縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況進行了檢查。全國 2 730個應當建立責任制的縣級政府中，共有 2 264個已經建立，占總數的 82.93％。天津、吉林等 7個省（自治區、直轄市）人民政府下發了關于建立保護發展森林資源目標責任制的文件。

10.林業種苗建設順利推進，森林防火能力大幅提升

2012年，全國共采收林木種子 2 783萬千克，其中，全年全國采種基地共采收種子 631萬千克。全國共生產良種 170萬千克，其中：種子園產種量 65萬千克；母樹林產種量 105萬千克；采穗圃生產穗條 24億條(根)，良種繁殖圃生產穗條 7.2億條(根)。2012年建設林木種苗工程項目 116個，建設規模 10 936.7公頃，其中，建設林木良種基地項目 67個，林木種質資源保存庫項目 30個，采種基地項目 3個，能力建設項目 11個，種苗繁育基地等其他項目 5個。

2012年，全國共發生森林火災 3 966起，其中：一般火災 2 397起，較大火災 1 568起，重大火災 1起，無特大火災發生。與 2011年相比，森林火災次數下降 28.54％，其中一般火災、較大火災和重大火災次數分別下降 19.91％、38.46％和 88.89％。全國撲救森林火災共出動 62.1萬個人工日、車輛 5.2萬輛(臺)次、出動飛機 359架次，投入撲救森林火災經費 3.42億元。2012年，批復森林防火建設項目 190個，中央投資 22.13億元，提前下達了 12億元森林防火基本建設投資計劃。全國火情了望監測覆蓋率由 45.3％提高到 63.1％，森林防火通信覆蓋率由 53.7％提高到 67.7％。

11.林業有害生物防治有序開展，野生動物疫源疫病監測防控及時高效

2012年全國主要林業有害生物發生面積 1 177萬公頃，與 2011年發生面積基本持平，其中：蟲害發生面積 846萬公頃，病害發生面積 131萬公頃，鼠（兔）害發生面積 200萬公頃。另外，有害植物發生面積 17萬公頃。全國共完成防治面積 783萬公頃，累計防治作業面積 1 748萬公頃。主要林業有害生物成災率控制在 4.5‰以下，無公害防治率達 87.03％以上，測報準確率達 85％以上，種苗產地檢疫率達 95％以上。

2012年，全國共報告 49起野生動物異常情況，死亡野生動物 42種 7 003只（頭），發生 1起較大、3起一般野生動物疫情，實現重大以上級別野生動物疫情零發生。下發了《關于做好今春野鳥高致病性禽流感監測防控工作的緊急通知》（林護發〔 2012〕3號）。針對廣東深圳、貴州分別發現的人感染高致病性禽流感死亡病例，及時組成調查組進行現場調查指導防控工作；及時發現西藏藏羚羊異常死亡事件，派出專家組赴現場指導開展應急處置和采樣檢測工作，確診了死因。

12.林業科技成果豐富，林業教育平穩發展

2012年，中央財政共安排林業科研資金 8.9億元，實施科技項目 1 000余項。國家科技支撐項目“油茶產業升級關鍵技術研究與示范”順利通過驗收； 42項林業公益性行業專項項目通過驗收，認定成果 40項； 75項引進國際先進林業科學技術計劃（948）項目通過驗收，認定成果 61項； 7項國家林業局重點項目通過驗收，認定成果 7項。取得其他林業科技成果 474項，其中，軟科學類 2項，基礎理論類 20項，應用技術類 452項。“天然林保護與生態恢復技術”等 5項成果獲國家科技進步獎二等獎。

2012年，全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等學校、科研單位招收林科研究生共 9 218人，畢業研究生 8 454人；全國普通高等林業院校招收本專科生和其他高等學校林科招收本專科生共 77 732人，畢業 70 329人。國家林業局與內蒙古等 4個省（自治區）簽署協議，合作共建內蒙古農業大學等 4所大學，引導和支持涉林院校強化林業學科建設。2所普通高等林業院校的 8個項目納入國家 2012“本科教學工程”，獲得 1 400萬元的財政經費資助。

13.林業工作站基礎設施建設加強，國有林場建設資金投入加大 2012年，全國林業站完成基本建設投資 68 104萬元，與 2011年基本持平。其中，國家投資 15 007萬元，地方配套 53 097萬元。全國新建鄉鎮林業站 340個，1 206個林業站新建了辦公用房，715個站配備了通訊設備，997個站配備了機動交通工具。建立科技示范基地 77.4萬公頃，推廣面積 153.5萬公頃。受理林政案件近10.1萬件，參與調處林權糾紛 6.5萬件，受理林業承包合同糾紛 2.1萬件。

截至 2012年年底，全國有國有林場 4 855處，經營面積 0.767億公頃，其中林業用地面積 0.58億公頃，森林面積 0.45億公頃，森林蓄積量23.91億立方米。2012年，各級政府投入國有林場資金 153億元，其中基本建設投資 33.9億元，財政投入 119.1億元。中央財政安排 12億元資金，支持湖南、江西等省國有林場改革試點；安排國有林場扶貧資金 3.2億元，扶持 28個省（自治區、自轄市）的 720個國有貧困林場，共 752個項目；安排危舊房改造資金 9.5億元，改造國有林場危舊房 9.5萬戶。

14.林業信息化加快推進基礎建設，服務水平全面提升

2012年，研究建設中國林業數據庫和中國林業數字圖書館，國家林業局互聯網出口帶寬由 100兆擴容至 200兆；各省（自治區、自轄市）也加大了資金投入用于升級出口帶寬、改造中心機房等建設。網站建設成績突出，綜合排名大幅提升，中國林業網每月信息發布量突破 100萬字，每日訪問量突破 100萬人次，由部委網站第十名跨越到第四名，取得歷史性突破。新建國有林場、森林公園、種苗基地、自然保護區子站 1 000個，整合全國市、縣級林業門戶網站，打造林業系統國家、省、市、縣四級網站群。完成林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，開發了森林資源監管等 4個子系統，擴建了林業信息化基礎平臺。開展示范市、縣建設工作。示范主題涵蓋了新技術應用、數字平臺建設、政務平臺建設等多個方面。加強了制度建設，制定了安全保密等幾十項運行維護管理制度和基本管理制度；加強資金管理，印發了《林業信息網絡資金管理辦法》等文件。

15.區域林業發展不均衡特征明顯，區域統籌力度持續加強

我國幅員遼闊，各區域的自然歷史條件差異較大，資源稟賦和經濟、社會發展不均衡，致使我國的林業發展呈現出明顯的區域差異特征。

東部地區該區包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南 10省（直轄市），該區經濟實力雄厚，人口眾多，林業發展的自然、經濟基礎較好，生態狀況良好，林業產業較為發達，林業發展態勢較好，集體林業占據主要地位，是我國重要的林產品生產基地，是我國重要的林業經濟發展優勢區域。區內森林覆蓋率為 35.68％，但人均林地面積僅為 0.08公頃，為各區最低，日益增長的生態需求與有限的生態供給的矛盾仍然存在。區內林業產業總產值為 20 538.51億元，比 2011年增長 32.12％，占全國林業產業總產值的 52.06％。林地產出率 20 828元 /公頃，是全國平均水平的 2.33倍。區內生產鋸材、人造板和竹木地板分別占全國的 36.71％、62.03％和64.47％。區內生產各類經濟林產品總量、水果和干果產量分別占全國總產量的 39.48％、41.49％和 29.92％。表明該區林業產業發達，單位森林面積產出能力較強，在全國占有舉足輕重的地位。

中部地區中部地區包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽 6省。該區域是我國主要的集體林區省份，林業產業較為發達，作為東部與西部的過渡地帶，此區域的林業表現出較強的發展潛力。區內林業旅游與休閑產業直接帶動其他產業產值 3 191.71億元，與 2011年相比增長了 95.53％，產業發展的帶動效應尤為顯著。區內油茶林面積 242.30萬公頃，占全國的 69.25％；木本油料和木本藥材產品占全國總產量的 72.55％和 34.37％。林業在崗職工年平均工資水平仍較低，但得到了持續提高，比 2011年增加了 3 276元，增幅為15.62％。區內共發生森林火災 1 782次，比 2011年明顯減少了 664次，但仍高占全國的 44.93％，森林火災偏重發生；森林病蟲鼠害發生率為 5.39％，位居全國之首；林業主要災害在這一地區仍較為嚴重，生態建設成果鞏固任務較為繁重。西部地區西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 12個省（自治區、直轄市）。該區地域廣闊，國土面積占全國總土地面積的七成，盡管森林資源總量大，但生態環境脆弱，林業經濟總量較小，產業結構單一，林業建設與保護任務艱巨。區內以公有制經濟造林為主體，其中重點工程造林總面積 171.19萬公頃，占該區總造林面積57.89％。區內的自然保護區個數和面積居各區之首。區內共有自然保護區 813個，占全國的 37.81％；面積為 10 622.77萬公頃，占全國自然保護區總面積的 85.07％。林地產出率 3 868元 /公頃，僅為全國平均水平的43.30％，為各區域最低，但增幅明顯。林產調料產品、木本藥材、林產工業原料分別占全國的 72.21％、45.99％和 57.06％。區內完成林業投資 1 445.94億元，占全國總投資額的 43.26％，比 2011年增長了 27.36％，其中國家投資占 36.39％。西部地區仍是國家林業投資的重點區域。該區單位林地面積投資額為 816.55元 /公頃，系全國平均水平的 74.73％；單位造林面積投資額為 7 198.61元 /公頃，僅為全國平均水平的 47.36％，單位投資額為各區最低。

東北地區東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江 3省。土地面積約為國土面積的一成，但是作為我國歷史悠久的林業基地，此區域內的森林資源和林業發展在全國范圍內具有舉足輕重的作用。林業區位熵指數為 1.02，林業專業化程度和林業產業集中度均為各區最高。國有林區 135個森工局有 82個分布在該區，國有經濟比重較高。區內森林覆蓋率為 40.22％，為四大區域中最高。區內實現旅游收入 282.64億元，比 2011年增長 38.97％。區內木材產量進一步調減，區內木材產量 916.10萬立方米，比 2011年明顯減少了 13.04％。該區森林食品干重占全國總產量的 36.32％，是我國森林食品的主產區。區內花卉產業持續發展，花卉從業人員 21.33萬人。區內完成林業投資 430.87億元，占全國總投資額的 12.89％，其中國家投資占 61.12％。區內林業系統在崗職工人數 51.47萬人，占全國的38.72％；該區的林業在崗職工年平均工資為 22 154元，是全國平均水平的 78.83％，為各區最低。

16.國際合作與交流有序推進，履約成效明顯

2012年，雙邊交流與合作渠道進一步拓寬。簽署了《中華人民共和國國家林業局與卡塔爾國環境部關于林業、荒漠化防治以及野生動植物保護的諒解備忘錄》等 4個政府間和部門間協議。與有關國家召開了雙邊工作組會議，確定了幾十個合作項目與活動。經濟合作繼續深化，世界銀行貸款“林業綜合發展項目”、亞洲開發銀行貸款“西北三省區林業生態發展項目”等國際金融組織貸款項目進展順利。爭取德援混合貸款 2個項目 1 800萬歐元、德國援助項目 350萬歐元。防治荒漠化、野生動植物保護、濕地保護、民間合作與交流等專項國際合作穩步推進，亞太森林恢復與可持續管理組織工作取得積極進展。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）、《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《國際森林文書》（NLBI）和《國際植物新品種保護公 約》（UPOV）履約成果豐富。

17.林產品貿易市場景氣下滑，出口增速大幅回落至個位數，進口下降；木材產品市場總供給（總消費）減少

2012年，林產品出口 586.91億美元，比 2011年增長 6.64％，占全國商品出口額的 2.86％；林產品進口 619.48億美元，比 2011年下降 5.13％，占全國商品進口額的 3.41％。2012年，全國木材產品市場總供給為 49 491.59萬立方米，比 2011年增長 2.88％。其中：國內商品材產量為 8 174.87萬立方米，木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）13 629.01萬立方米，農民自用材和燒柴產量為 3 969.88萬立方米，進口原木及其他木質林產品折合木材 23496.70萬立方米，上年庫存、超限額采伐等形式形成的木材供給為 221.13萬立方米。木質林產品進口中，原木進口 3 789.27萬立方米，比 2011年下降 10.47％，鋸材進口 2 066.97萬立方米，比 2011年下降 4.34％。膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為 17.88萬立方米、21.15萬立方米和 54.07萬立方米，與 2011年相比，分別下降 5.11％、30.92％和 1.14％；木家具進口 5.96億美元，比 2011年增長 9.16％；木漿進口 1 638.08萬噸，比 2011年增長 14.12％；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）進口 325.44萬噸，比 2011年下降 6.42％；廢紙進口 3 006.71萬噸，比 2011年增長 10.22％。2012年，全國木材產品消耗總量為 49 491.59萬立方米，比 2011年增長 3.68％。其中：工業與建筑用材消耗量為 37 801.94萬立方米，農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為 2 833.97萬立方米，出口原木及其他木質林產品折合木材 8 855.68萬立方米。木質林產品出口中，原木出口 0.36萬立方米，鋸材（不包括特形材）出口 47.98萬立方米，比 2011年下降 11.83％。膠合板、纖維板和刨花板的出口量分別為 1 003.21萬立方米、360.91萬立方米和 21.67萬立方米，與 2011年比，分別增長 4.80％、9.66％和 149.64％；木家具出口 183.31億美元，比 2011年增長 7.08％；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 644.43萬噸，比 2011年增長 7.44％。2012年非木質林產品出口 145.60億美元，比 2011年增長 0.57％，占林產品出口額的 24.81％；進口 245.14億美元，比 2011年下降 1.53％，占林產品進口額的 39.57％。2012年，美國、日本仍為最主要的林產品出口市場，而且美國的份額有所提高；進口以北美、東南亞、俄羅斯市場為主。按市場份額，前 5位出口貿易伙伴依次是美國 22.97％、日本 10.06％、中國香港 5.29％、英國 4.36％、澳大利亞 3.19％；前 5位進口貿易伙伴分別為美國 12.64％、泰國 11.46％、印度尼西亞 11.33％、馬來西亞 8.41％、加拿大 7.60％。