第一篇：2006年中國林業發展報告

2006年中國林業發展報告

摘 要

2005年，是銜接兩個“五年計劃”的關鍵一年，各項林業事業扎實推進，平穩發展。

1．造林綠化事業取得新進展，非公有制造林快速增長

2005年，全國完成造林363.77萬公頃，其中：人工造林322.13萬公頃，飛播造林41.64萬公頃。新封山（沙）育林264.67萬公頃。防護林和特種用途林繼續占主導地位，用材林、經濟林和薪炭林比重有所提高，中幼林撫育力度進一步加大，造林質量繼續提高。非公有制造林所占比重繼續增長，超過50%。國土綠化事業取得新進展，全年參加義務植樹的人數達5.4億人次，植樹22.3億株，城市綠化覆蓋率已達31.66%，人均公共綠地面積達7.39平方米，全國共建綠色通道41 674.7千米。

2．生態建設穩步推進，重點工程成效顯著

2005年，林業重點工程造林面積繼續調減，工程效益逐漸顯著。全年共完成造林面積310.91萬公頃，同比減少35.27%，占全國造林面積的85.47%；本年新封山（沙）育林面積237.57萬公頃，占全國新封山（沙）育林面積的89.76%。

天然林資源保護工程

2005年，完成各項公益林建設任務116.67萬公頃；森林管護面積9678.97萬公頃，比2004年增長10.20%；工程區木材產量1248.57萬立方米，與2004年基本持平，占全國木材產量的22.45%，其中人工林木材產量156.99萬立方米，占工程區木材產量的12.57%。2005年，工程區林業單位年末全部在冊職工人數116.79萬人，在崗職工、下崗待安置職工、離開本單位保留勞動關系人員分別占全部在冊職工人數的64.98%、6.58%和28.44%；參加基本養老保險社會統籌人員112.48萬人。2005年，工程共完成投資62.01億元，其中國家投資58.48億元，占94.31%。

退耕還林工程

2005年，完成工程建設任務335.31萬公頃（含京津風沙源工程中的39.89萬公頃），其中：退耕地造林86.12萬公頃，配套荒山荒地造林133.17萬公頃，新封山（沙）育林116.02萬公頃。退耕地造林面積中，營造生態林的比重達到83.64%，25°以上坡耕地占退耕面積的35.11%。2005年，兌現糧食補助284.18萬噸，完成投資268.12億元，在全部林業投資完成額中，糧食補助資金202.80億元，生活費補助資金23.15億元，種苗費26.80億元，補助糧款涉及到2600多萬農戶。

京津風沙源治理工程

2005年，工程區75個縣共完成造林40.82萬公頃，其中人工造林33.40萬公頃，在人工造林中，退耕地造林19.38萬公頃。完成新封山（沙）育林33.39萬公頃，草地治理面積28.18萬公頃，小流域治理面積14.50萬公頃，治理總面積達到116.89萬公頃。完成水利配套設施1.76萬處。2005年，5省（直轄市）生態移民7972戶，共32 073人。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程

2005年，共完成造林面積36.82萬公頃，年末實有封山（沙）育林達到237.48萬公頃，其中本年新封山（沙）育林面積24.41萬公頃。在造林面積中，三北四期完成21.79萬公頃，突出了工程建設的重點和防沙治沙的主攻方向，治理重點包括科爾沁、毛烏素、河西走廊沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍等沙地和荒漠的治理；長江流域、沿海防護林、珠江流域防護林、太行山綠化、平原綠化二期工程共完成15.03萬公頃，工程繼續順利開展。全年完成投資19.25億元，其中國家投資9.13億元。在總投資中，三北四期完成8.52億元，長江流域、沿海防護林、珠江流域防護林、太行山綠化、平原綠化二期工程共完成10.73億元。

野生動植物保護及自然保護區建設工程

2005年，我國野生動植物保護工作在加強瀕危野生動植物的拯救繁育、野外種群和棲息地保護方面，取得顯著成效。2005年，著重在100多處野生動植物的集中分布地區、重要的鳥類遷徙通道、繁殖地和越冬地開展200余種珍稀瀕危野生動植物野外種群和棲息地保護工作。2005年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1699個，總面積達1.20億公頃，占國土陸地面積的12.5%。其中：國家級保護區177個。自然保護小區45 439個，總面積1474萬公頃。截至2005年，全國林業系統濕地生態類型自然保護區達到237個，面積3399萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區面積208萬公頃。

重點地區速生豐產用材林基地建設工程

2005年，按照“積極發展、科學經營、持續利用”的方針，一手抓規模增長，一手抓質量管理，工程發展態勢良好。全年共營造速生豐產用材林1.67萬公頃，完成低質用材林改培0.58萬公頃。在全部造林面積和改培面積中，按培育目的分大徑級用材林所占比重大幅度提升，占到42.37%。出臺了《國家林業局關于加快速生豐產用材林基地工程建設的若干意見》，一些長期制約速生豐產用材林基地建設的體制性、政策性障礙開始被突破，工程建設的外部環境得到進一步改善，社會力量參與工程建設的力度得到進一步加強。

3．林業產業繼續保持良好發展勢頭

2005年，林業經濟總量繼續增長。全年林業產業總產值達到8458.74億元（按現價計算），比2004年增長22.73%，增長速度比2004年高出5.12個百分點。其中第一、第二、第三產業實現產值分別比2004年增長12.04%、36.13%、39.02%。三次產業的產值結構由2004年的56.40∶37.16∶6.44調整為51.49∶41.22∶7.29，林業產業結構進一步優化。

2005年，木材產量繼續回升，共生產木材5560.31萬立方米，比2004年增長6.98%。鋸材產量繼續增長，達到1790.29萬立方米，比2004年增長16.82%。人造板產量增速不減，達到6392.89萬立方米，比2004年增長17.38%，其中：膠合板增長19.84%，纖維板增長32.05%，刨花板下降10.40%，其他人造板增長8.46%。全部木地板產量達17 322.79萬平方米，比2004年增長40.83%。木制家具總產量11 328萬件，比2004年增長35.65%。紙漿產量4446萬噸，其中木漿產量370.8萬噸，占8.34%。經濟林、竹業、花卉產業發展態勢良好。新造經濟林面積33.78萬公頃，比2004年下降26.03%。經濟林產品總產量9228.72萬噸，比2004年增長21.88%。主要竹產品繼續保持增長勢頭，竹材產量11.52億根，比2004年增長4.90%。竹膠合板167.32萬立方米，竹刨花板0.31萬立方米，竹木復合地板1565.94萬平方米，分別比2004年增長42.42%、72.22%和186.93%。花卉產業總產值386.36億元，比2004年增長12.12%。

2005年，全國森林公園共接待游客1.74億人次，占國內旅游總人數的14.3%，比2004年增加18.37%。以門票為主的直接旅游收入達83.98億元，比2004年增長21.34%。根據測算，2005年全國森林公園為社會提供就業機會40余萬個，帶動社會綜合旅游收入達760億元。

4．林業投資總量持續增長，以生態建設為主的林業發展戰略得到強有力的資金保障

2005年，林業系統實際到位各類建設資金553.76億元，與2004年相比，增長8.52%。其中，中央林業投入415.30億元，占全部林業建設資金總量的75.00%。中央林業投入中，國家預算內基本建設資金12.19億元，下降21.59%；國債資金62.68億元，下降5.05%；中央財政專項資金274.06億元，增長14.05%；其他國家預算內資金66.37億元，增長23.04%。中央林業資金仍以工程資金形式注入林業，天然林資源保護等五大林業重點生態工程總投入304.26億元，占全部中央林業投資的73.26%。

2005年財政部、國家林業局聯合出臺了新的林業貸款中央財政貼息政策，擴大了貼息對象和貼息范圍，這是2005年林業貼息貸款落實率有所提高的重要原因，但貸款落實難、利率高、森林資源資產抵押貸款難等問題依然存在。全年貸款計劃46.5億元，實際落實41.3億元，占同期貸款計劃的88.8%，比2004年提高34.1%。全年利用林業貼息貸款，共營造速生豐產林19.9萬公頃，撫育10.2萬公頃次，整地未造林0.6萬公頃；新造經濟林4.9萬公頃，改造經濟林1.5萬公頃，經濟植物種植1.2萬公頃，多種經營項目159個，扶持天然 林資源保護工程區內林業職工個體項目6300多個，創利稅4.3億元，安置就業人員15 215人。

2005年，林業利用外資規模繼續保持增長勢頭。全年實際利用外資規模達到11.56億美元，比2004年增長82.63%，占全國利用外資總水平的1.60%。林業利用外資呈現出產業集中度高、區域集中度高、單個項目平均投資規模增大的特點。

2005年，全部林業固定資產投資完成額達到459.34億元，比2004年增長11.53%，其中：林業基本建設投資完成446.75億元，同比增長10.57%；更新改造和森工其他固定資產完成投資12.59億元，同比增長61.00%。從結構看，營林基本建設投資與森工基本建設投資比由2004年的71∶1調整為63∶1。

5．林木種苗供應充足，森林防火全面加強，林業有害生物防治形勢依然嚴峻

2005年，全國共采收林木種子2036萬千克，其中：采種基地共采收種子1186萬千克，占全國林木種子采收量的58.3%，良種生產量為258萬千克。

2005年，全國共發生森林火災11 542起，其中：森林火警、一般火災及重大火災分別為6574起、4949起和16起，特大火災3起。與2004年相比，森林火災數量及造成的損失有所下降，但形勢依然嚴峻。為此，共投入森林防火建設和專項經費13億元，新啟動65個重點火險區綜合治理項目，完成1300萬元撲火物資采購；新增專業隊伍3188支，共6.3萬人；新增縣級以上森林防火指揮部194個，縣級以上森林防火辦事機構89個，縣級以上森林防火檢查站676個。

2005年，全國主要林業有害生物發生面積984萬公頃，與2004年基本持平，其中：森林蟲害749萬公頃、病害101萬公頃、鼠（兔）害134萬公頃，與2004年相比，森林蟲害基本持平，但森林病害、鼠（兔）害增長較快。

6．林業科技成果豐富，林業人才培養能力不斷提高

2005年，林業科學技術研究與開發取得了一大批成果，其中“林木種質資源收集、保存與利用研究”等5項成果獲國家科學技術進步二等獎，“落葉松單寧酚醛樹脂膠黏劑的研究與應用”獲國家技術發明二等獎。

2005年，全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位輸出的林業人才大幅增加。博士、碩士畢業生1785人，比2004年增長34.31%，其中：博士生264人、碩士生1521人；本專科畢業生36 954人，比2004年增長36.47%，其中：本科生23 767人、專科生13 187人。全國中等林業（園林）學校畢業生29 173人，比2004年下降12.47%。

7．林業工作站服務功能增強，國有林場改革力度加大

2005年，全國新建鄉鎮林業工作站347個，1063個林業工作站新建了辦公用房，1069個林業工作站增配了通訊設備，1331個林業工作站新購了機動交通工具。全國鄉鎮林業工作站共指導、組織完成造林336萬公頃，指導組織完成封山（沙）育林238萬公頃，四旁植樹21億株，育苗45萬公頃，撫育作業面積966萬公頃次。共建立科技示范基地129萬公頃，推廣面積280萬公頃，建立站辦林場1983個。

2005年，各地在國有林場改革方面進行了積極有效的探索，通過嚴格控制進人和多渠道分流安置等措施，職工人數已經精簡到48萬人，較“十五”期初減少14%。

8．林業國際合作與交流范圍擴大，成果豐碩

2005年，林業對外經濟合作、科學技術合作、專項合作以及履行國際公約等方面成績顯著。共新爭取到無償援助資金3180.2萬美元，其中：雙邊合作項目65個，受援金額約3100萬美元；多邊合作項目8個，受援金額80.2萬美元。同時，中國政府積極履行《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際公約，并參加了“歐洲與北亞森林執法與良治進程會議”等一系列重要國際會議，闡述中國政府的立場，維護國家的利益，推動了世界林業的發展。

9．完善工程管理制度，出臺多項林業政策

繼續完善天然林資源保護政策。在富余職工一次性安置、免除森工企業債務、財政轉移支付等方面，國家出臺了五項扶持天然林資源保護工程建設的政策。

鞏固退耕還林成果。國家明確提出鞏固退耕還林成果的要求，并調整了宜林荒山荒地植被恢復方式，落實了基層的前期工作經費，推動了退耕還林工作的深入開展。

明確了推進荒漠化防治的政策措施。國務院下發了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，要求各級人民政府不斷加大對防沙治沙的資金投入，將防沙治沙所需經費和基本建設投入分別納入同級財政預算和固定資產投資計劃。在扶持政策方面，具體規定了建立穩定的投入機制、實行稅收優惠和信貸支持、扶持社會主體參與、保障治理者合法權益和合理開發利用沙區資源等政策措施。

國家提出了加強自然保護區建設管理和規范濕地公園建設工作的意見。明確提出要以科學發展觀指導自然保護區建設管理，加快自然保護區發展，加強自然保護區資源保護和管理工作，科學合理利用自然保護區資源，加強資源監測等考核和評估和監督制度。在濕地保護區建設方面，國家林業局下發了《關于做好濕地公園建設工作的通知》，明確了發展建設濕地公園的重要意義、基本原則、基本條件、申報程序等。

進一步加強森林資源管理。在農田防護林采伐更新管理方面，國家林業局下發了《關于加強農田防護林采伐更新管理的通知》，就進一步加強和規范農田防護林采伐更新管理的原則、更新采伐年齡、采伐方式、申報程序、采伐公示、更新時限等內容做出了規定；在森林采伐限額政策方面，國務院下發了《批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》，經審核匯總，全國“十一五”期間的年森林采伐限額為24 815.5萬立方米（不包括毛竹采伐限額）。

同時，國家還出臺了多項林業政策，包括推進木材節約代用、加快速生豐產用材林基地工程建設、進一步加強林業科技工作、解決森林公安及林業檢法編制和經費、加強林業財政性資金管理等多項政策措施。

10．林業法律法規體系進一步完備，林業執法監督取得明顯成效

2005年，林業立法工作按照全面推進依法治林的總體要求，向建立完備的林業法律法規體系推進。在法律修改和制定方面，《森林法》修改工作逐步落實，已經列入國務院2006年的立法計劃；自然保護區立法工作漸趨成熟，形成了《自然保護區法》（草案建議稿）及其相關論證材料。在行政法規制定方面，《瀕危野生動植物進出口管理條例》（草案送審稿）修改、協調工作進展順利，行政法規的審查工作積極推進，《濕地保護條例》、《森林防火條例》等行政法規草案也在抓緊審查，同時，對沿海防護林立法調研也已展開。在部門規章制定方面，2005年公布實施了《突發林業有害生物事件處置辦法》、《林業統計管理辦法》等7個部門規章，為依法治林提供了依據。同時，林業系統與相關部門的溝通與協調得到加強，積極參加涉及林業的重大法律法規的制定、修改工作，如《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》等。

林業執法和監督工作全面展開，取得了明顯成效。2005年，林業行政案件得到進一步控制，案件發生率進一步下降。全國共發生林業行政案件37.57萬起，與2004年相比，案件減少5.52萬起，下降12.81%。查處36.93萬起，查處率為98.30%。全國森林公安機關共受理森林和野生動物刑事、行政案件20.97萬起，比2004年同期上升12.9%，查處20.52萬起，共打擊處理各類違法犯罪人員27.18萬人次，收繳非法采伐的木材90.16萬立方米、野生動物193.21萬只（頭），全部案件涉案金額32.07億元。

林業綜合執法試點工作繼續擴大。2005年7月下發了《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》，明確了林業綜合行政執法試點工作的原則和目的、試點范圍、試點形式以及時間安排。試點范圍擴大到全國27個省（自治區、直轄市）的142個縣級單位（包括第一批的20個試點單位）。

11．木材供需總量穩步增加，林產品進出口貿易高速增長

2005年全國木材產品市場總供給量為32 597.75萬立方米，比2004年增長6.29%，其中：進口原木及木質林產品折合木材12 146.88萬立方米，扣除出口木材和木質林產品折合木材4900.37萬立方米，實際凈進口木材量為7246.51萬立方米，占木材總供給量的22.23%；國內商品材產量為5560.31萬立方米，占木材總供給量的17.06%；木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）4492.51萬立方米，占木材總供給量的13.78%；農民自用材和燒柴產量為6598.05萬立方米，占木材總供給量的20.24%；超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米，占木材總供給量的11.66%。2005年木材產品消耗總量為32 576.10萬立方米，比2004年增長6.07%，其中：工業與建筑用材消耗量為23 090.18萬立方米，占70.88%；農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為4585.55萬立方米，占14.08%；出口木材及木質林產品折合木材4900.37萬立方米，占15.04%。2005年木材產品的出廠價格指數為103.17%。

2005年林產品進出口貿易總額為412.90億美元，比2004年增長18.14%，其中：林產品出口205.74億美元，增長26.21%，增幅回落7.01個百分點，占全國商品出口額的2.70%；林產品進口207.15億美元，增長11.09%，增幅回落9.20個百分點，占全國商品進口額的3.14%。2005年林產品進出口貿易逆差為1.41億美元，比2004年縮減了93.98%。

木質林產品進出口中，原木出口0.69萬立方米，原木進口2936.80萬立方米，分別比2004年增長13.11%和11.63%；鋸材（不包括特形材）出口68.21萬立方米，比2004年增長了39.39%，進口605.42萬立方米，與2004年基本持平；人造板出口中，膠合板和纖維板分別出口558.40萬立方米和137.67萬立方米，分別比2004年增長29.69%和169.97%，刨花板出口9.50萬立方米，比2004年減少27.32%；人造板進口中，膠合板、纖維板和刨花板分別進口58.91萬立方米、113.71萬立方米和63.40萬立方米，分別比2004年減少26.30%、17.42%和2.85%；木家具出口68.43億美元，比2004年增長30.86%，增幅回落了6.17個百分點；木制品出口31.39億美元，比2004年增長6.97%；木漿進口752.01萬噸，比2004年增長14.92%。

2005年非木質林產品出口59.13億美元，占林產品出口額的28.74%；進口56.72億美元，占林產品進口額的27.38%，非木質林產品出、進口分別比2004年增長了18.22%和21.34%。

林產品進出口中，亞洲和北美市場份額下降，歐洲市場份額進一步提高。2005年，前5位出口貿易伙伴依次為：美國（30.95%）、日本（15.89%）、中國香港（9.69%）、英國(4.20%)、韓國(3.21%)；前5位進口貿易伙伴依次為：印度尼西亞(11.98%)、美國(11.68%)、馬來西亞(11.58%)、俄羅斯(11.41%)、泰國(8.18%)。

第二篇：2010中國林業發展報告

2010中國林業發展報告（摘要）

2009年，全國林業行業堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹中央林業工作會議精神，認真落實各項林業政策，全面推進集體林權制度改革，進一步加強生態建設，穩步發展林業產業，著力建設形式多樣的生態文化，林業繼續呈現出良好的發展態勢，各項林業事業取得了新的成效。

1.造林規模繼續擴大，國土綠化成效顯著

2009年，隨著集體林權制度改革的深入推進，國家造林補助標準的提高以及中央擴大內需林業任務增加的影響，全國造林面積繼續保持增長。2009年全年完成造林面積 626.23萬公頃，比 2008年增長 16.97 %。其中，人工造林 415.63萬公頃，增長 12.81%，飛播造林 22.63萬公頃，增長 46.91%，無林地和疏林地新封山育林 187.97萬公頃，增長 24.04%。年末實有封山（沙）育林面積 2153.78萬公頃。各級領導率先垂范，義務植樹蔚然成風，義務植樹組織管理得到加強，截至 2009年底，全國累計有 121.1億人次參加義務植樹，植樹 563.3億株。

2.全國防沙治沙扎實推進，濕地及生物多樣性保護取得新進展

2009年，《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》經國務院批準下發，防沙治沙重點工程建設扎實推進，全國荒漠化沙化監測工作順利開展，履約與國際合作得到加強。據統計，全國共完成沙化土地治理 153萬公頃。2009年，國家林業局下發了《關于同意河北壩上閃電河等 62處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》，全國濕地公園發展的步伐進一步加快。以濕地自然保護區、濕地公園為主的濕地保護網絡體系初步形成，濕地保護面積達到 1795萬公頃，占自然濕地總面積的 49.6%，濕地保護率比 2008年增加了 0.6個百分點。生物多樣性保護取得新進展，重點物種保護工作穩步推進，著力完善瀕危物種保護制度，加強了野生動物疫源疫病監測。國家劃定禁獵（采）區2667個，總面積為8462.39萬公頃。森林景觀資源保護利用工作進一步加強，截至 2009年底，全國共建立森林公園 2458處，總面積 1652.50萬公頃。

3.林業重點工程取得新成績，成為維護我國生態安全的強大基礎

2009年，林業重點工程建設深入實施，投資規模增加，營造林面積擴大，森林、濕地、荒漠生態系統以及生物多樣性保護加強。2009年國家林業重點工程完成造林面積459.62萬公頃，比2008年增長33.71%，占全部造林面積的 73.40%，所占比重比 2008年提高9.19個百分點。其中天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源治理工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為136.09萬公頃、88.67萬公頃、43.48萬公頃、189.31萬公頃和 2.08萬公頃，占全部造林面積的比重分別為 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社會造林占全部造林面積的26.60%。

天然林資源保護工程 2009年，天然林資源保護工程完成各項公益林建設136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。森林管護面積10122.56萬公頃，其中，國有林管護面積4972.39萬公頃，林業職工代管的集體林面積1239.48萬公頃。工程區木材產量1484.02萬立方米，占全國木材總產量的21.00%，這是自2003年以來天然林資源保護工程區木材產量首次下降。2009年，一次性安置人數比 2008年減少，為1.21萬人，其中全民職工人數 0.70萬人，混崗職工人數 0.51萬人。天然林資源保護工程實施 12年以來，工程區累計一次性安置職工 62.15萬人，參加基本醫療保險人數為 100.79萬人。

退耕還林工程 2009年，按照“鞏固成果、確保質量、提高效益、穩步推進”的總體思路，退耕還林工程建設繼續穩步推進。全年共完成造林面積89.86萬公頃（含京津風沙源治理工程中的1.20萬公頃），其中：退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。全年完成種草面積2.93萬公頃。退耕還林工程完成投資352.65億元，其中，糧食補助資金 204.90億元，生活費補助資金 32.82億元，兩項合計，補助到戶資金 237.72億元，占退耕還林投資完成額的 67.41%，用于基本口糧田、農村能源等建設的投資 90.61億元，占 25.70%。2009年糧款兌現涉及873.21萬公頃退耕地，涉及2838萬農戶。

京津風沙源治理工程 2009年，京津風沙源治理工程以提質增效為核心，建設重點轉向飛播造林和封山育林。工程范圍內的75個縣共完成造林43.48萬公頃，其中人工造林 13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 23.14萬公頃。草地治理面積 18.53萬公頃，小流域治理面積 12.67萬公頃，治理總面積達到 74.68萬公頃。建設完成水利配套設施 1.13萬處，生態移民4264人，涉及到1578戶。完成投資45.67億元，其中，林業建設完成投資40.32億元，占88.28%。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2009年，在擴大內需政策的支持下，三北及長江流域等重點防護林體系工程投資和造林規模均實現較大幅度增長。工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。三北防護林四期工程完成造林面積 125.59萬公頃，長江流域防護林二期工程完成造林面積22.21萬公頃，沿海防護林二期工程完成造林面積21.22萬公頃，珠江流域防護林二期工程完成造林面積8.20萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林面積11.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林面積0.17萬公頃。自2001年以來，工程累計完成人工造林 592.10萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林355.53萬公頃。其中，三北四期工程累計完成人工造林368.71萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林168.03萬公頃。

野生動植物保護及自然保護區建設工程 2009年，我國繼續加強野生動植物保護及自然保護區工程建設，保護區數量與保護區面積穩步增加。截至 2009年底，林業系統自然保護區已達2012處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%。全國野生動植物資源繁育基地、保護區管理和科研建設成效顯著。截至2009年底，共有野生動物種源繁育基地 431個，野生植物種源培育基地 244個；野生動物園 69個，植物園 64個，狩獵場 142個；野生動植物保護管理站 4 526個，野生動植物科研及監測機構 638個，鳥類環志中心（站）122個。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.97萬人，比2008年增長 12.50%，其中各類專業技術人員1.25萬人。2009年，工程完成投資 8.01億元，比 2008年增長14.75%，工程投資占當年林業重點工程投資的比重僅為1.57%，平均每個保護區投資39.81萬元，投資力度亟待加強。

濕地保護與恢復工程 2009年，一批重要濕地的生態狀況得到了有效改善。共有 10多個省(區、市)完成了省級濕地保護規劃。截至2009年底，國家濕地公園試點總數達到 100處，面積為 41.5萬公頃。新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，全國擁有國際重要濕地達到 37處，面積391.48萬公頃；濕地示范區面積為247.98萬公頃，比 2008年增加 27.21萬公頃，增長 12.32%。建立了《全國濕地保護工程實施規劃》信息管理系統，濕地保護和恢復的示范模式逐步形成，部署開展了內蒙古科爾沁、黑龍江安邦河、湖北洪湖、湖南東洞庭湖濕地保護恢復項目的自評估工作。

石漠化綜合治理工程 2009年，針對已啟動的100個石漠化綜合治理試點工作，出臺石漠化治理工程信息報送制度，組建了100個試點縣專職信息員隊伍。截至 2009年底，中央累計下達石漠化綜合治理林業建設任務26.79萬公頃，其中封山育林18.86萬公頃，人工造林7.93萬公頃；截至2009年底，累計完成林業建設任務16.02萬公頃，占下達任務的60%。

重點地區速生豐產用材林基地建設工程 2009年，在中央林業工作會議精神的推動下，在市場拉動、利益驅動和企業帶動等影響下，重點地區速生豐產用材林基地建設工程取得較大進展，農戶造林和國有（集體）林場造林大幅增長。全年在荒山荒地中營造速生豐產用材林21.19萬公頃，占用材林建設總面積的 26.44%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林面積 2.08萬公頃，更新造林面積 0.52萬公頃。

4.林業產業發展總體平穩，產值、產量繼續保持增長

2009年，全年實現林業產業總產值17493.73億元（按現價計算），比 2008年增加3087.32億元，增長21.43%。其中第一、二、三產業分別增長 13.63%、27.49%和28.21%。林業三次產業的產值結構由 2008年的44.14:47.47:8.39調整為 41.30:49.84:8.86。分地區看，東部10省林業產業總產值比重較大，占全部林業產業總產值的46.96%；中部省份增長較快，比 2008年增長 22.96%。林業產業總產值超過 800億元的省份共有9個，廣東、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰凍災害和地震災害影響，清理受損林木和災后重建，2008年木材產量大幅增加，2009年木材產量正常回落，達到7068.29萬立方米，比 2008年減少12.83%。鋸材產量持續增長，產量為3229.77萬立方米，比2008年增長 13.69%。人造板產量快速增長，產量達到11546.65萬立方米，比2008年增長 22.71%。其中，膠合板4451.24萬立方米，同比增長 25.71%；纖維板3488.56萬立方米，同比增長 20.02%；刨花板產量 1431.00萬立方米，同比增長25.28%；其他人造板2175.85萬立方米（細木工板占67.96%），同比增長19.53%。木地板產量保持穩定增長，達到 3.78億平方米，同比增長 0.17%。其中，實木地板 8 139萬平方米，占全部木地板產量的 21.56%；實木復合木地板 11 771萬平方米，占全部木地板的 31.18%；強化木地板 12 716萬平方米，占全部木地板產量的33.68%；竹木復合地板2 011萬平方米，占全部木地板產量的5.33%。2009年木家具產量為 20 501.01萬件，比 2008年增長8.20%，木漿產量 551萬噸，比2008年下降 18.01%。

2009年，新造經濟林面積100.26萬公頃，比2008年增長17.84%。各類經濟林產品總量達到1.27億噸。竹材產量為13.56億根，比2008年增長7.47%。年末實有花卉種植面積63.26萬公頃；切花切葉124億支；盆栽植物近20億盆；觀賞苗木50億株；草坪2.32億平方米。

2009年全國森林公園共接待游客3.33億人次，其中海外游客912萬人次，旅游總收入達226.14億元。全國森林公園共提供社會就業崗位近62萬個，創造的社會綜合旅游產值近1800億元。

5.生態文化體系建設成效顯著，生態文明觀念在全社會逐步樹立

生態文化基礎設施建設進一步加強 生態文化場館建設快速推進，全國新建改建擴建生態文化場館 51處，較 2008年增長了121.74%。生態文化休憩場所建設邁上新臺階，全國新建擴建生態文化休憩場所143處。生態文化教育示范基地建設推向深入，規模不斷擴大，數量不斷增加，全國新建生態文化（文明）教育基地29處，較 2008年增長了81.25%。

生態文化產品進一步豐富 生態理論研究緊密聯系經濟社會發展實際，深入探討重大理論和實踐問題，研究領域不斷拓展，研究層次不斷提高，研究內容不斷深化，形成了諸多具有指導意義的學術成果。生態文藝創作成果豐碩，亮點頻現，生態保護和建設成為眾多文藝作品和活動的主題。

生態文化傳播范圍進一步擴大 中央主要報刊和電臺刊播林業和生態報道及專題達到 13000篇（條），較 2008年增加 18.18%。網絡媒體通過專欄、專訪、博客、播客、微博、網上調查等多種途徑加大生態文化傳播力度，引導網民關心、支持和參與生態文化建設。《中國綠色時報》、《中國林業》、《生態文化》、《森林與人類》、《湖南林業》、《云南林業》等中央和地方林業報紙刊物立足林業，全面報道各地生態文化建設的生動實踐，充分反映各地生態文化建設的重大進展，廣泛宣傳各地生態文化建設的先進典型，為普及生態知識、提高公眾生態文明素養、推進生態文化建設發揮了重要作用。展覽、展會、論壇成為開展生態教育、傳播生態知識的重要手段和形式，被廣泛運用到生態文化建設的實踐中。

生態文化隊伍進一步壯大 生態文化研究力量進一步加強，一批新的生態文化研究組織創立。生態文藝創作隊伍進一步壯大，許多知名文藝工作者轉向生態文藝創作，大量生態文藝創作新銳脫穎而出，生態文藝創作機構增長快速。同時，各級各地有關部門注重生態文化建設人才培養，切實提高生態文化建設工作者的業務素質和工作能力，為構建繁榮的生態文化體系奠定了堅實的組織基礎。

6.林業投入再創歷史新高，強林惠林政策實現重大突破

2009年，林業系統實際到位各類建設資金1377.86億元，與 2008年相比增長36.88%，資金到位率為107.90%。其中，中央林業資金838.24億元，占全部林業建設資金總量的60.84%，同比下降3.84個百分點。在中央林業資金中，國家預算內基本建設資金121.56億元，比 2008年增長98.58%；國債資金59.96億元，增長5.11%；中央財政專項資金460.66億元，增長18.66%；其他國家預算內資金196.06億元，增長35.59%。2009年，中央林業資金仍主要以工程資金形式注入林業，天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等五大林業重點生態工程為主要投入對象。中央林業資金投入5項工程的資金總量達499.96億元，占全部中央林業資金的59.64%。

2009年，國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃160億元，實際落實林業貼息貸款159.90億元，占同期貸款計劃的99.94%，與2008年相比增長 79.54%。其中：工業原料林項目落實貸款62.25億元，占當年貸款落實總額的38.93%；經濟林項目落實貸款34.41億元，占當年貸款落實額的21.52%；其他種植業項目落實貸款7.11億元，占當年貸款落實總額的4.45%；多種經營項目落實貸款56.13億元，占當年貸款落實總額的35.10%。林業貸款大幅增長的主要原因在于，集體林權制度改革和林業發展金融服務的政策措施、林業貸款中央財政貼息支持力度的加強等因素。

2009年，實際利用外資規模達到 5.54億美元，比2008年下降45.04%，占全國利用外資總水平（900.30億美元）的0.62%。其中國外借款1.17億美元，外商直接投資 4.18億美元，無償援助 0.19億美元，分別占林業實際利用外資總規模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林業利用外資呈以下特點：從利用外資方式上看，依然以外商直接投資方式為主；從利用外資的項目類型上看，以商品林造林項目為主，項目個數為315個，實際利用外資金額為1.05億美元；從林業利用外資的區域上看，東部地區省份利用外資水平較高，占全部林業利用外資額的55.61%。

2009年，全部林業固定資產投資完成額達到1351.33億元，比2008年增長 36.88%，其中，林業基本建設投資完成1288.18億元，同比增長35.27%；更新改造投資完成52.05億元，同比增長81.89%；森工其他固定資產完成投資11.10億元，同比增長75.33%。國家投資完成710.48億元，占全部林業投資完成額的 52.58%。從結構看，營林固定資產基本建設投資完成1109.52億元，比2008年增長34.05%；森工固定資產基本建設投資完成178.66億元，同比增長43.42%；營林和森工固定資產基本建設投資比為6:1。營林更新改造固定資產投資完成 6.67億元，與2008年相比下降了25.07%；森工更新改造固定資產投資完成45.39億元，同比增長 130.17%；營林和森工更新改造固定資產投資完成比為 1:7。

7.林地管理進一步加強，森林可持續經營水平不斷提高

2009年，森林資源管理進一步加強。一是完善林地管理制度。編制《全國林地保護利用規劃綱要》并上報國務院。簡化并規范征占用林地申報材料、實施審批前的監督檢查、維護林權權利人的利益。把生態保護作為審查的重點，引導科學使用林地。建立了全國征占用林地項目審核審批情況月報制度，強化了對省級林業主管部門的監管，并探索推廣征占用林地網上審批。協調解決林地管理中存在的突出問題，與國務院法制辦等部委溝通協調，解決石油天然氣管線等建設項目用地中出現的法律沖突問題，與南水北調辦公室協調，解決淹沒區以上林地林木處置問題等。二是繼續推進森林可持續經營。規范森林經營方案的編制，國家林業局制定下發了《縣級森林可持續經營規劃編制指南》，編寫了《森林經營方案編制與實施規范》和《簡明森林經營方案編制技術規程》兩個行業標準，初步構建了符合中國林業特點的森林經營方案制度體系。三是中幼齡林撫育工作全面推進。財政部和國家林業局從2009年起開展森林撫育補貼試點，系統研究全面開展森林經營工作的政策機制和技術體系。四是大力查處林地案件。全國森林公安受理、查處林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保護了林業用地。

8.林業種苗建設投入大幅增加，森林防火形勢依然嚴峻

2009年，國家共下達林木種苗工程建設投資計劃28851萬元，比2008年增長105%；其中中央預算內資金20000萬元，地方配套資8851萬元，分別比 2008年增加100%和119%。2009年，全國共采收林木種子2419萬千克，生產良種共 257萬千克，采穗圃生產穗條7.7億條(根)、無性系繁殖圃生產穗條5.5億條(根)。2009年，全國共完成育苗面積65.9萬公頃，其中新育苗面積22.4萬公頃，生產造林合格苗木178億株。

2009年，森林防火形勢嚴峻，綜合防控成績突出。2009年，我國 10多個省（區、市）遭遇數十年不遇的特大旱情，森林火險等級居高不下，部分省（區）火災頻發。全年發生火災8859起，受害森林面積4.6萬公頃，同比分別下降37.37%和12.15%，有效保護了森林資源和人民群眾生命財產安全，并為新中國成立 60周年大慶營造了良好的社會氛圍。

9.林業有害生物防治壓力增大，野生動物疫源疫病監測成果顯著

2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業生物災害呈現偏重發生，局部成災嚴重。全國主要林業有害生物發生面積達1157萬公頃，其中：蟲害發生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實現成災率控制在6.4％。以下、無公害防治率78.4%以上、測報準確率83%以上、種苗產地檢疫率96.8%以上的指標要求。2009年，中央預算防治補助2億元，基礎設施建設資金 2.5億元，各地也均不同程度地增加了應急救災資金。

2009年，野生動物疫源疫病監測防控工作取得重要進展，全年未發生特別重大、重大及較大的野生動物疫情。全國各地共上報監測信息10280份，報告野生動物異常情況51起，死亡野生動物 55種2447只（頭），涉及青海、西藏、江西、浙江等14個省（區、市）。發生青海更尕海野鳥高致病性禽流感、鼬獾犬瘟熱和鳥禽霍亂等7起一般野生動物疫情。

10.林業科技不斷進步，林業教育蓬勃發展

2009年，林業科技投資規模和增長幅度都再創歷史新高。其中，中央財政林業科技推廣示范項目正式啟動，新增中央財政投入2.4億元，比2008年增加 500%；農業科技成果轉化資金總經費1090萬元，比2008年增加12%；林業公益性行業專項經費14069萬元，比2008年增長16%；新增國家科技支撐計劃項目經費5906萬元和國家轉基因重大科技專項經費950萬元。2009年，對 92項科研項目、174項推廣項目進行驗收，對 71項在研項目進行中期評估；取得科研成果270多項，其中應用技術成果240多項，基礎理論成果近30項；近180項科技成果已成功應用。2009年，新頒布林業標準 58項，組織開展 171項林業行業標準、18項國家標準、5項國際標準的修訂工作；開展 60個全國林業標準化示范區建設。2009年，全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等學校、科研單位招收林科研究生共6177人，比 2008年增加11.98%；招收本專科生共60983人，比2008年增加7.64%；中等林業(園林)學校招生和其他中等職業學校林科共招收學生48956人，比2008年增加49.47%。2009年，全國普通高等林業院校和其他高等學校、科研單位林科專業畢業博士、碩士生4734人，比 2008年增加 4.85%；畢業本、專科生52184人，比2008年增加3.51%；畢業中專生28447人，比 2008年增加16.75%。2009年，行業培訓及人才開發成果豐富。組織林業建設專題研究班兩期、專業技術人才高級研修班5期、其他培訓班90余期，培訓 8000余人次；33430人次通過林業行業職業技能鑒定考核，比2008年增加 17.57%。其中18 807人次獲得高級及其以上《職業資格證書》，比2008年增加 3.32%。

11.林業工作站建設穩步推進，國有林場扶持力度加強

2009年，全國完成林業工作站基本建設投資46379.43萬元，比2008年增加2.53%，其中國家投資7516.75萬元，地方配套38 862.68萬元。全國新建鄉鎮林業站1 283個，501個林業工作站新建了辦公用房，831個站配備了通訊設備，857個站配備了機動交通工具。2009年，在全國選擇了 220個縣（市、區）實施林業重點工程區林業工作站建設項目，為2697個鄉鎮林業工作站配備了必要的設施設備，通過項目實施，有效提高了林業工作站建設整體水平。

2009年，國有林場全年營造林總面積 46.1萬公頃，比 2008年下降 50.70%。2009年，國有林場扶貧資金總額2.5億元，改造危舊房面積14.8萬平方米，維修、接通斷頭路1428千米； 2009年，國家林業局、國家發改委、住房城鄉建設部聯合下發了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》，將國有林場危舊房改造納入國家擴大內需投資計劃，并選擇12個省（區、市）開展了試點工作。同時，將國有林場納入了全國農村飲水安全工程規劃范圍，國有林場公路建設也正在規劃中。截至2009年底，全國國有林場資產總額319億元（不含林木資產），其中：流動資產150.9億元、固定資產133.6億元；負債總額233.1億元，其中流動負債182.7億元、長期負債50.3億元。2009年，全國國有林場利潤總額3.4億元，比2008年減少5.7億元。

12.林業信息化建設取得突破性進展，進入了以信息化帶動現代化的新階段

發布了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示范省（點）建設。成立了全國林業信息數據標準化技術委員會，專門負責林業信息化標準建設的組織、計劃、制度修訂等工作。

13.區域林業發展不均衡，區域性特征明顯

東部地區 一方面，非國有經濟造林占據絕對優勢，區域生態良好的局面基本形成。2009年，區內森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東 4省（市）外，其余6省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態良好為東部地區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎。另一方面，林業經濟實力約占全國的一半，產業結構日趨合理。2009年，區內林業產業總產值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業產業總產值的46.96%；單位森林面積實現林業產業產值25285元 /公頃，是全國平均水平8950元 /公頃的2.83倍。林業三次產業結構比由2008年的 35.9∶59.4 ∶4.7調整為32.2 ∶63.1∶4.7，第二產業實力進一步增強。

中部地區 生態建設力度加大，非國有經濟造林比重較高，造林成果鞏固的任務十分艱巨。2009年，區內全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的 20.99%，這一比例高于東部地區近10個百分點。但主要災害在這一地區表現活躍，生態建設成果鞏固的任務十分繁重。2009年，共發生森林火災3960次，發生次數占全國的44.70%，火災發生率是全國平均火災發生率的2.6倍。預防和控制森林火災的任務十分艱巨。區域產業發展特色較為突出，木本油料種植成為這一區域的一大特色，全年生產油茶籽80.33萬噸，占全國總產量的 68.70%。

西部地區 全國五成以上的投資放在西部地區，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實際完成固定資產投資額為 764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業固定資產投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元 /公頃，占全國平均水平的70%，遠低于其他3個區域的水平。區內林業系統在崗職工人數40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少 0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。

東北地區 2009年，區內共完成造林面積 37.33萬公頃，全部造林面積中 100%為重點工程造林，重點工程造林作用突出。同年，區內林業產業總產值為1983.41億元，占全國林業產業總產值的11.33%；單位森林面積實現林業產業產值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數占全國的近四成。區域經濟結構單一，資源優勢沒有轉變為經濟優勢。

14.國際合作范圍拓寬，履約工作進展順利

2009年，國際合作與交流內容增加，范圍拓寬。共爭取到德國、英國、澳大利亞、日本、聯合國糧農組織、小淵基金、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、大自然保護協會無償援助項目176個，受援資金3 651萬美元；實施對外援助培訓項目和國家重點科技合作項目 11個，共計 160余萬美元。先后簽署 1個政府間協定、3個雙邊部門間協定及1個區域部門間協議，對外簽署林業領域政府間協定（備忘錄）已達到 13個，部門間協議達到50個。2009年，召開了中韓、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄雙邊工作組及中俄興凱湖保護協定聯合工作組會議8次。專項國際合作進展順利，履約工作成效明顯。中德簽署財政合作《北方荒漠化防治協調與培訓項目合作協議》；繼續與美國、印度、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、德國等多個國家簽署加強自然及野生動植物保護合作的協議；與濕地國際、世界自然基金會、美國大自然協會分別簽署了合作備忘錄，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協議》。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)、（UNCCD）、《聯合國防治荒漠化公約》、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《濕地公約》（RAMSAR）履約工作按要求開展工作，取得豐富成果。

15.國家出臺了多項林業新政策，積極推進林業改革和發展

2009年，中央召開了首次林業工作會議，明確了支持林業改革發展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補助標準，人工造林苗木造林費補助標準由 2008年的每畝 100元提高到人工造喬木林每畝 200元、灌木林每畝 120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環節，明確了林木產品銷售收入確定原則。

國家出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，對加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規定。國家林業局下發了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標，從 9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業局下發了《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，從 7個方面加強對農民林業專業合作社的政策扶持，初步解決單家獨戶分散經營的困難。國家林業局下發了《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》，從穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的集體林權流轉機制，加強集體林權流轉的引導，維護集體林權流轉秩序，禁止強迫或妨礙農民流轉林權等方面規范集體林權流轉行為。

國家出臺了新修訂的《國家級公益林區劃界定辦法》，將國家重點公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區劃范圍和3個保護等級，國家級公益林穩定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，自 2010年 1月 1日起，中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝 5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝 10元。國家發布了《林業產業振興規劃（2010-2012年）》和《全國油茶產業發展規劃（2009-2020年），下發了《關于進一步加強木材運輸管理工作的通知》、《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》，《關于以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅政策的通知》、修訂了《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確了相關扶持政策。

16.林業法律體系不斷完善，依法治林成效顯著

2009年，林業立法工作進入新階段。加快了《森林法》修訂工作，完成了《森林公園管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》、《野生動植物進出口證書核發管理辦法》等4件部門規章草案的起草與審查。林業執法及執法監督力度進一步加大。全國共發生林業行政案件29.75萬起，與2008年相比下降了15.89%。森林公安機關全年共辦理森林和野生動物刑事、行政案件18.06萬起，打擊處理違法犯罪人員23萬人次，收繳林木59.26萬立方米、野生動物62.68萬頭（只），涉案金額72億元。2009年，開展了全國林木種苗質量抽查，林木種子樣品合格率為96.7%，苗木苗批合格率為96.2%。

17.木材產品供需總量擴大，林產品總體價格水平下降，進出口貿易大幅減少，但出口減幅小于進口減幅，貿易逆差轉為順差

2009年，全國木材產品市場總供給為42234.49萬立方米，比2008年增長13.74%。其中：進口原木及其他木質林產品折合木材18436.62萬立方米，其中，原木2805.93萬立方米，鋸材（含特形材）折合木材 1 293.33萬立方米，單板和人造板折合木材211.39萬立方米，紙漿及紙類折合木材13492.83萬立方米，木片折合木材497.88萬立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26萬立方米。國內商品材產量為7068.29萬立方米，木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）8225.42萬立方米，農民自用材和燒柴產量為4604.17萬立方米，超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米。全國木材產品消耗總量為42189.48萬立方米，比2008年增長13.58%。其中：工業與建筑用材消耗量為32516.47萬立方米，農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量 3199.83萬立方米，出口原木及其他木質林產品折合木材6473.18萬立方米，其中，原木1.27萬立方米，鋸材折合木材128.29萬立方米，單板和人造板折合木材1821.63萬立方米，紙漿及紙類折合木材1570.06萬立方米，家具折合木材2722.17萬立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76萬立方米。

2009年林產品價格指數為 94.05%，木材產品價格指數為 95.58%。

2009年林產品出口363.16億美元，與 2008年同口徑比下降4.47%，占全國商品出口額的 3.02%；林產品進口339.02億美元，比 2008年減少 11.80%，占全國商品進口額的 3.37%；林產品貿易順差為 24.14億美元。

木質林產品進出口中，原木出口1.27萬立方米，比2008年增加349.56%，原木進口2 805.93萬立方米，比2008年減少5.11%；鋸材（不包括特形材）出口56.11萬立方米，比 2008年減少 21.80%，鋸材進口993.52萬立方米，比 2008年增長 38.34%；膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為 563.48萬立方米、203.11萬立方米和 12.49萬立方米，分別比 2008年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為 17.92萬立方米、45.30萬立方米和 44.65萬立方米，與 2008年相比，膠合板和纖維板的進口量分別下降 39.03%和 10.21%，刨花板的進口量增長19.35%；木家具出口120.35億美元，比 2008年增長 9.24%，進口2.98億美元，比2008年下降 4.58%；木漿進口1 357.85萬噸，比 2008年增長 43.53%；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 480.28萬噸，與2008年同口徑比增長4.33%，進口349.59萬噸，比 2008年減少6.43%；廢紙進口2 750.17萬噸，比2008年增長 13.62%。

非木質林產品出口 94.66億美元，比 2008年下降 12.44%，占林產品出口額的 26.06%；進口 117.84億美元，比 2008年下降 12.11%，占林產品進口額的 34.76%。

2009年，林產品出口主要集中于美、日市場，進口則以美、俄和東南亞市場為主。前 5位出口貿易伙伴依次是美國 24.54%、日本 10.99%、中國香港 5.60%、英國4.81%和德國3.31%；前 5位進口貿易伙伴分別為美國 12.17%、印度尼西亞10.66%、馬來西亞10.64%、泰國8.99%和俄羅斯 8.78%。

第三篇：2004年中國林業發展報告

2004年中國林業發展報告

摘 要

2003年是我國經濟社會發展經受嚴峻考驗、戰勝各種困難、取得顯著成績的一年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，9月27、28日國務院召開了全國林業工作會議，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，明確了林業建設的指導思想、戰略目標及政策措施。各級林業部門認真貫徹落實《決定》和全國林業工作會議的精神，緊緊抓住六大工程這個重點不放松,切實抓好科教興林和依法治林兩件大事,不斷強化“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作,進一步深化林業產權制度、林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業綜合執法四項改革,大力加強各級林業主管部門的思想、組織、作風、制度、業務五大建設，扎實推進林業歷史性轉變，林業跨越式發展邁出了堅實步伐。

1.全國造林綠化規模繼續擴大

2003年，林業生態建設規模繼續擴大，全國造林面積再創新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務植樹運動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務植樹，植樹25.49億株，新建義務植樹基地1.8萬個。部門綠化進一步加強，解放軍全面啟動軍事管理區“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉綠化一體化建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進，累計實現鐵路沿線綠化達標1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區綠化面積3625公頃。森林經營管理加強，全國造林質量進一步提高。非公有制林業發展迅猛，私有經濟造林占全國造林總面積的58%。

2.六大林業重點工程快速推進

2003年，六大林業重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃。六大林業重點工程自1998年陸續啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。

天然林資源保護工程 2003年，工程完成公益林建設任務68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區生產木材923.47萬立方米，占全國木材總產量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養老保險社會統籌的職工人數達到109.6萬人，其中有94.62萬人進入省、地、縣級社會養老統籌。2003年，用于天然林資源保護工程建設的各類資金達到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應安置人員總數的81.08%；累計投入各類建設資金380.75億元，占規劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。工程區森林資源呈現恢復性增長，局部地區生態狀況明顯改善；林區傳統產業結構逐步得到調整，國有林區以非林非木產品為主的第一、三產業產值增長較快；由于新能源的開發利用，農村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區經濟狀況、職工就業和勞動保障狀況繼續改善。

退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現金、種苗補貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質量進一步提高，工程區土地利用結構趨于合理，生態環境逐步改善，水土流失和風沙危害明顯減輕，促進了當地農業結構調整和經濟發展，農民得到了實惠。

京津風沙源治理工程 2003年工程范圍內的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題，2003年5省（直轄市）生態移民人數達到22246萬多人，涉及戶數5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設水利配套設施近1萬多處。項目區生態狀況開始整體好轉，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區域空氣質量明顯好轉，農民收入穩步提高。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2003年，三北防護林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護林體系工程在制度創新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設健康發展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。

野生動植物保護及自然保護區建設工程 野生動植物棲息地的保護、優化和恢復得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區133處，新增保護面積900萬公頃。截至2003年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業系統管理的國家級自然保護區164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截至2003年，國家已劃定禁獵區2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區629處，新增自然保護區面積1600萬公頃，新增保護區面積占國土總面積的1.67%。

重點地區速生豐產用材林基地建設工程 全年共營造速生豐產用材林5.91萬公頃，完成低質用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業用地造林面積1.34萬公頃。農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業原料林繼續成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。

3.林業產業繼續保持良好發展態勢，人造板產量快速增長，我國已成為世界人造板生產大國

2003年，林業產業總產值達到5860.33億元（按現價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，第一、二、三產業產值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產業結構的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產業比重繼續小幅度上升。分地區看，產值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產值占全國林業產業總產值的55.01%。全年實現林業增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。

木材生產及林產工業快速發展，人造板已成為林產工業的主導產品。2003年，全國木材產量在連續6年減產后開始出現增長態勢，產量達到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產量第一的美國人造板產量基本持平。從分省情況看，人造板產量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產量占全國人造板總產量的68.49%，其中河北人造板產量位居全國第一位，已突破1000萬立方米。木地板產量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。

林業系統工業企業經濟效益綜合指數與全國企業平均水平的差距在逐步縮小。全國林業系統獨立核算工業企業實現增加值40.43億元，扣除行業調整因素，比2002年增長21.74%。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業全員勞動生產率22056元／人，增長86.84%；企業經濟效益綜合指數為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業經濟效益顯著提高，縮短了與全國工業企業經濟效益綜合指數122.1點平均水平的差距。

4.投資規模大幅度增加，資金投向繼續向林業重點生態工程傾斜

2003年，林業系統到位各類建設資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業投入繼續保持增長態勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預算內基本建設資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預算內資金增長19.86%。2003年，中央林業資金繼續以退耕還林工程和天然林保護工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達249億元，占中央林業總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護工程占20.14%。

林業貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業局下達林業治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經濟林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。

外商直接投資成為林業利用外資的主要渠道。2003年，我國林業利用外資項目479個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業利用外資集中投向了營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業；林業利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六省（區）林業利用外資規模占全國林業利用外資總水平的78%。

2003年，林業固定資產投資呈現如下特點：一是投資規模繼續擴大。全社會完成林業固定資產投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續加大。2003年國家投資達到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業固定資產投資增幅繼1991年開始已連續12年保持兩位數的增長態勢。四是林業系統森工基本建設投資繼續下滑，表明國家資本正在退出系統內林產工業建設領域。

林業資金使用管理和監督進一步加強。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業局相繼頒布了《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《林業重點工程資金稽查工作規范》及《天然林保護工程財政資金會計核算操作規程》。各地積極組織開展對2000年以來林業重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運行。

5.林木種苗生產態勢良好，森林火災形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監督管理不斷加強

2003年，林木種苗生產供應能力增強，質量明顯提高。全國林生產木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優良穗條15億條（根），苗木供應量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎設施建設6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。

森林火災形勢不容樂觀。2003年，全國共發生森林火災10463起，比2002年增長39.0%。火災受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災傷亡142人，比2002年增加44人。

森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發生呈現以下特點：一是總體發生相對平穩，突發性、區域性成災現象明顯，成災種類增多，常發性食葉害蟲南降北升、多點發生、局部成災；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴散，并發現新物種入侵；四是經濟林病蟲害發生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。

森林資源監測工作順利進行。2003年是全國第六次森林資源連續清查的最后一年，除按計劃完成對內蒙古、福建、河南、海南和青海5省（區）連續清查復查外,結合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內蒙古四大森工集團的連續清查復查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調查目標的實現。同時，積極推動森林資源規劃設計調查工作，國家林業局修訂下發了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，對森林資源規劃設計調查的范圍和內容、技術標準、森林經營區劃、調查方法、統計和成圖、組織和質量管理、調查成果等作出了明確規定。

森林資源監督機構逐步完善，監督范圍不斷擴大。自1989年以來，經中央機構編制委員會辦公室批準，原林業部和國家林業局先后向全國派駐了14個森林資源監督機構。其中2003年新增派駐機構7個，實現了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監督網絡基本形成。

6.林業科技取得豐碩成果，林業教育穩步發展

2003年，繼《中國可持續發展林業戰略研究總論》出版發行之后，“戰略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續發展林業戰略研究”的各項研究任務圓滿完成，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供了理論和實踐依據。2003年，共取得林業科研成果147項，其中新技術開發成果10項，新產品開發2項，新設備研制1項；有7項成果達到國內先進水平，5項成果達到國內領先水平，3項成果達到國際先進水平，2項成果達到國際領先水平。“銀杏、落羽杉和楊樹抗性機理及培育技術”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。

林業高等教育快速發展，高等林科人才培養渠道進一步拓寬。本科、高職（專科）畢業生首次突破2萬人；中等林業職業教育加快發展，生源數量不斷增長。2003年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（專科）招生44696人，比2002年增長17.0%，畢業生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（專科）招生25508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業院校普通本科、高職（專科）招生比2002年增長7.1%，畢業生比2002年增長59.3%。

林業行業培訓工作成績突出。2003年分別開展了林業重點工程、現代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業務培訓，共培訓11853人（次）。

7.林業工作站和國有林場基礎設施建設加強，國有林場在生態建設中發揮越來越大的作用

截至2003年底，全國有鄉鎮林業工作站30851個，其中作為縣級林業行政主管部門派出機構的工作站8658個，占28%，縣、鄉雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉鎮管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業站數量增加了676個。2003年，全國完成林業工作站基本建設投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。

全國國有林場達4466處，經營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區的國有林場1008個，列入三北防護林工程1058個,列入沿海防護林工程區的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態環境中發揮著越來越重要的作用。

8.林業國際合作與對外開放再上新臺階

2003年，國家林業局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進一步拓寬。截至2003年底，國家林業局已累計執行無償援助項目532個，受援金額達8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個省（市、區），涉及科研、教學及林業生產建設的各個領域。

9.重點工程管理工作進一步規范，各項林業政策措施不斷完善

繼續加大了對天然林資源保護工程的支持力度。2003年4月，國家林業局、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好天然林資源保護工程區森工企業金融機構債務處理工作有關問題的通知》；12月，國家林業局出臺了《關于嚴格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經營、保護和利用作出了明確的規定。

為了不斷加強工程建設管理，國家林業局出臺了一系列管理規定：《退耕還林工程作業設計技術規定》、《退耕還林工程建設監理規定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關于進一步加強京津風沙源治理工程區宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風沙源治理工程林業建設技術規定（試行）》、《京津風沙源治理工程林業建設檔案規范化管理標準》等。這一系列管理規定的出臺，進一步規范了工程管理，保障了工程建設順利進行。

林地林權保護管理得到切實加強。2003年，國家林業局下發了《占用征用林地審核審批管理規范》、《關于進一步加強退耕還林地林權登記發證工作的通知》、《關于進一步加快林權登記發證工作的通知》。截至2003年，全國依法進行林權登記發證的面積達2.4億公頃，占林業用地總面積的90%以上。

進一步調整規范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業局下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運輸、經營等行為依法進行了規范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規范化軌道；12月，國家林業局出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。

野生動物保護工作進一步強化。2003年1月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于對利用野生動物及其產品的生產企業進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》；6月，國家林業局、最高人民檢察院、公安部等12個部門聯合發布了《關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業局組織審核論證并發布了《關于發布商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。

林業稅費政策進一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務總局下發了《關于2003年農村稅費改革試點地區農業特產稅有關問題的通知》，對部分農業特產品不再單獨征收農業特產稅，改征

第四篇：2013年中國林業發展報告

2013年中國林業發展報告

中國林業網 http://www.tmdps.cn/

2013年11月13日

來源:計財司

2012年，各級林業部門以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以建設生態文明為總目標，以改善生態、改善民生為總任務，加快發展現代林業，深化林業改革，加強生態建設和保護，提升林業產業發展的速度和質量，加大林區民生改善和林區基礎設施建設力度，林業各項事業取得新成就。

1.造林綠化全面推進，森林撫育繼續加強

2012年，我國造林綠化工作全面推進，社會造林和工程造林齊頭并進。全年完成造林面積 559.58萬公頃，其中，人工造林 382.07萬公頃，飛播造林 13.64萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 163.87萬公頃，全國共有 6億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹 26億株。截至 2012年年底，全國參加義務植樹人數累計達 139億人次，義務植樹 640億株。2012年，完善了森林撫育規程，啟動了森林經營樣板基地建設，森林撫育經營由試點轉向全面推開。在中央財政森林撫育資金的支持下，全國完成森林撫育（含低產低效林改造）836.92萬公頃，比 2011年增長 3.03％，中、幼齡林撫育面積 766.17萬公頃，比 2011年增長 4.46％；撫育改造出材量 771.45萬立方米，占 2012年全國木材產量的 9.44％。

2.防沙治沙取得重要進展，濕地和生物多樣性保護成效明顯

2012年，全國防沙治沙工作進展加快，完成了《全國防沙治沙規劃（2001～ 2020年）》的編制工作，上報國務院審批，通報了“十一五”省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結果，并被確定為省級政府領導班子和領導干部綜合考核的重要依據。全年完成沙化土地治理面積 153.5萬公頃。完成第二次石漠化監測，石漠化土地面積年均減少 16萬公頃，人工造林種草和植被保護對石漠化逆轉發揮著主導作用，其貢獻率達 72％，坡耕地的石漠化呈加劇趨勢，年均棄耕面積為 0.48萬公頃，坡耕地質量進一步下降。石漠化治理工程投資范圍擴大到 300個縣；國務院批準了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》，恢復濕地 2萬公頃，新增濕地保護面積 9萬公頃和 85處國家濕地公園試點，確認了 11處國家重要濕地；生物多樣性保護進一步加強，實施了近30種珍稀瀕危野生動物繁育項目，首只經過系統野化訓練的人工繁育大熊貓“淘淘”和一批野馬、野駱駝成功放歸自然，開展了落葉木蓮、大別山五針松、紫檀等珍稀瀕危物種和極小種群拯救保護重點工作。

3.林業重點生態工程深入實施，國家生態安全屏障進一步穩固

2012年，國家林業重點生態工程深入實施，共完成造林面積275.39萬公頃，占全部造林面積的 49.21％，其中，天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程和三北及長江流域等防護林建設工程分別為 48.52萬公頃、65.53萬公頃、54.17萬公頃和107.18萬公頃，分別占全部造林面積的 8.67％、11.71％、9.68％和19.15％。截至2012年年底，林業系統自然保護區總數 2150處，比 2011年增加 24處，總面積 1.25億公頃，約占國土總面積的 13％，其中國家級自然保護區 286處，面積 7 713.82萬公頃。2012年，國家繼續加大石漠化治理力度，共完成林業建設任務 31.73萬公頃，其中：人工造林 7.68萬公頃，封山育林 24.05萬公頃。

4.林業產業增速較快，產業結構趨向優化

2012年，林業產業持續快速增長。全年實現林業產業總產值 3.95萬億元（按現價計算），比 2011年增加 8 854億元，增長 28.94％。其中第一、二、三產業分別增長 24.35％％、25.23％和 68.44％。林業三次產業的產值結構由 2011年的 36.14 ∶ 54.54 ∶ 9.32調整為34.85 ∶ 52.97 ∶ 12.18。分地區看，東部 10省林業產業總產值比重較大，占全部林業產業總產值的 52.06％；中部 6省林業產業總產值為 7 621.26億元。東部省份增長最快，與其他地區的差距進一步拉大。林業產業總產值超過 3 000億元的省份共有 5個，分別為廣東、山東、浙江、福建和江蘇。2012年，各種主要林產品產量穩中有升。各類經濟林產品總量達到 1.42億噸，比 2011年增長 5.97％；竹材產量為 16.44億根，比 2011年增長 6.81％。年末實有花卉種植面積 96.91萬公頃，比 2011年增長 12.40％。全國商品材總產量為 8 174.87萬立方米，與 2011年產量基本持平。鋸材產量持續增長，產量為 5 568.19萬立方米，比 2011年增長 24.84％。人造板產量增速放緩，產量達到 22 335.79萬立方米，比 2011年增長 6.77％。其中，膠合板 10 981.17萬立方米，同比增長 11.26％；纖維板 5 800.35萬立方米，同比增長 4.28％；刨花板產量 2 349.55萬立方米，同比減少 8.20％；其他人造板 3 204.71萬立方米（細木工板占 58.28％），同比增長 9.44％。木竹地板產量略有減少，產量為 6.04億平方米，同比減少 3.94％。其中，實木木地板 1.25億平方米，占全部木竹地板產量的 20.75％；復合木地板 3.71億平方米，占全部木竹地板的 61.33％；其他木地板 0.59億平方米，占全部木地板產量的 9.79％；竹地板 0.49億平方米，占全部木地板產量的 8.12％。2012年，全國木制家具總產量 23 897萬件，比 2011年下降 3.64％。木漿產量 810萬噸，比 2011年下降 1.58％。2012年，油茶種植面積達到 350萬公頃，當年新造油茶林 23.59萬公頃，低產林改造 11.42萬公頃，油茶籽產量 173萬噸，比 2011年增長 16.73％，產油產量達 45萬噸，油茶產值達 387億元。2012年，木材戰略儲備基地示范建設啟動，中央投資 2.28億元，建設木材戰略儲備生產基地 10萬公頃。截至 2012年年底，7個示范省區全部完成計劃任務。2012年全國森林公園共接待游客 6.8億人次，森林公園直接旅游收入達 618億元，社會綜合旅游收入 4 400億元。

5.生態文化建設成效顯著，生態文化引領作用日益顯現

生態文化基礎設施建設水平進一步提高 2012年，生態文化場館完善硬件設施，提升服務水平，積極發揮弘揚生態文化的主陣地作用。生態文化休憩場所挖掘自身潛力，建立健全各類生態文化廊道、知識標牌、宣傳櫥窗、戶外電子屏幕等設施，切實增強生態文化傳播功能。生態文化教育示范基地立足實際，突出特色，建設的規模和質量取得新的突破。2012年，全國新建生態文化場館 112處，新建生態文化休憩場所 251處，新建生態文化教育示范基地 77處。國家林業局、教育部、共青團中央命名武漢大學、福建省上杭縣古田鎮、遼寧省本溪關門山國家森林公園、河南省云臺山國家森林公園、湖北省鐘祥市大口國家森林公園、浙江省開化縣中國 ?根藝美術博覽園、湖南省五尖山國家森林公園、陜西省牛背梁國家級自然保護區、貴州省龍架山國家森林公園、福建省九龍谷國家森林公園 10家單位為“國家生態文明教育基地”，使國家生態文明教育基地達到 51家。

生態文化產品創作空前活躍 2012年，我國第一部系統研究綠色中國建設理論與實踐的學術專著《綠色中國》面世。文藝創作的題材更加廣泛，體裁更加豐富，產生了以報告文學《“猛烈”的植樹運動開生態修復與建設之先河——中華蘇維埃時期林業的地位與貢獻》、《三代人的足跡》，散文《大森林里的童年》、《想念一棵樹》，詩歌《云杉樹》、《綠色大壩》，歌曲《綠色的眷戀》，舞劇《孔雀》，文學評論《在破碎中體味生命的流動與自由》，《野電影《完美人生》、馬》，晚會《綠之魂》為代表的一大批思想性、藝術性、觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀生態文藝作品。《大地尋夢》大型電視行動啟動。

生態文化傳播范圍不斷擴大 2012年，騰訊、新浪、百度、搜狐、網易等門戶網站，根據社會公眾閱讀特點，突出主題，豐富內容，創新形式，不斷加大生態文化傳播的廣度和深度，不斷擴大生態文化傳播的覆蓋面和影響力。國家林業局官方微博 “@國家林業局”在新浪網正式上線并開通運營。《中國綠色時報》、《中國林業》等中央林業報刊，發揮自身優勢，圍繞共和國部長植樹、造林綠化表彰動員大會、森林防火、6?17世界防治荒漠化日、全國第二次石漠化監測結果發布、“走京津工程看綠色變遷”、巖溶地區沙漠化防治工作現場會、加入濕地公約 20周年、天然林保護現場會、造林補貼政策試點等重大活動和事件，深入采訪，以消息、通訊、評論、綜述、專欄、專版等多種形式予以報道，形成強大宣傳聲勢，為推進生態林業和民生林業發展營造了良好輿論氛圍。《中國的綠色增長——黨的十六大以來中國林業的發展》正式出版，《綠竹神氣——中國一百首詠竹古詩詞精選》（中英文版）出版發行。各種展覽、展會、論壇與時俱進，創新形式，豐富內涵，為廣泛傳播生態文化、引導社會公眾牢固樹立人與自然和諧發展的生態文明觀念發揮了重要的推動作用。

生態文化隊伍建設取得積極進展 2012年，理論研究人才培養取得新成效，一批優秀中青年專家學者成為生態文化重大課題和重點項目的領軍者；理論研究機構建設取得新突破，新的生態文化學術組織不斷涌現。文藝創作人才隊伍得到壯大，文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技，以及民間文藝、群眾文藝等多領域文藝工作者積極投身弘揚生態文化、倡導生態文明的文藝創作活動之中，并帶動眾多文藝愛好者從事生態文藝創作。生態文化管理隊伍整體素質得到提升，一大批懂業務、善管理的優秀人才充實到生態文化建設主管部門，各地根據需要相繼新建一批生態文化建設管理機構。

6.林業改革不斷深化，林業政策取得新突破

2012年，集體林權制度改革繼續深入。全國 29個省（自治區、直轄市）已確權集體林地 27.02億畝（1畝＝1/15公頃，下同），占各地納入集體林權制度改革面積的 99.05％，確權發證工作基本完成。全國累計發證面積 26.04億畝，占已確權林地總面積的 96.37％，發證戶數 8 981.25萬農戶，占涉及林改的總農戶數的 60.01％。26個省（自治區、直轄市）建立了地方森林生態效益補償基金制度。林權抵押面積累計 5 780.49萬畝，貸款金額 792.31億元。23個省（自治區、直轄市）開展了森林保險，投保面積 9.15億畝，保費 10.92億元。全國成立縣級及以上的林權交易服務機構 1 186個，林業專業合作組織 11.15萬個。中央財政明確了支持國有林場改革的財政政策，2012年，中央財政安排補助資金 12億元，解決國有林場職工社會保險和分離辦社會職能問題。

2012年，國家出臺了一系列林業政策。

一是在林業專項規劃方面，《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011～ 2015）》、《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》等一系列林業專項規劃陸續出臺，林業宏觀調控能力進一步加強。

二是在重點工程建設方面，國家決定實施京津風沙源治理二期工程，工程區范圍由北京、天津、河北、山西、內蒙古 5個省（自治區、直轄市）的 75個縣（旗、市、區）擴大至包括陜西在內 6個省（自治區、直轄市）的 138個縣（旗、市、區）。提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準，適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務。有關天然林資源保護工程 4部辦法出臺，工程管理進一步規范。

三是中央財政支持林業發展力度加大。國家級公益林全部納入森林生態效益補償范圍； 17省（自治區、直轄市）的森林保險納入中央財政森林保險保費補貼范圍；國家林業局公布的第二批國家重點林木良種基地中位于 14個集中連片特困地區內的，以及核桃、沙生灌木類型的國家重點林木良種基地 26處納入補貼試點范圍；中央財政森林撫育補貼面積 5 150.18萬畝，比 2011年增加 546.18萬畝；中央財政造林補貼試點省（自治區）擴大到全國，內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省（自治區）灌木林補助標準提高到 200元 /畝；國家級公益林全部納入了中央財政森林生態效益補償范圍；國家對天保工程安置職工基本養老保險和基本醫療保險繳費給予一次性補貼，中央財政安排補貼資金 50.57億元，支持各省解決天然林資源保護工程安置職工生活困難和社會保障問題。

四是在產業發展方面，國務院辦公廳發布了《關于加快林下經濟發展的意見》和《關于加強林木種苗工作的意見》，提出了加快林下經濟發展、促進林木種苗發展的政策措施。財政部下發了《關于 2012年整合和統籌資金支持木本油料產業發展的意見》，繼續整合和統籌資金支持木本油料產業發展。

五是在資源保護方面，明確了加強國有林場森林資源管理七條意見，提出了加強林地確權登記發證和做好國家級公益林區劃落界工作的要求，發布了《森林經營方案編制與實施規范》和《簡明森林經營方案編制技術規程》、《主要林業有害生物成災標準》行業標準，出臺了《國家森林病蟲害預測預報補助項目資金管理辦法（試行）》和《國家林業局林業碳匯計量與監測管理辦法》，進一步規范林業碳匯計量與監測活動。

7.林業法制建設邁出新的步伐，依法治林能力進一步提升

2012年，進一步加快《森林法》、《森林病蟲害防治條例》修改和《濕地保護條例》立法進程，完成了《集體林權制度改革檔案管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》、《國家林業局委托實施野生動植物行政許可事項辦法》、《濕地保護管理規定》、《中華人民共和國植物新品種保護名錄（林業部分）（第五批）》五件部門規章的起草、修改和立法審查。國家林業局 2012年第 9號公告發布了國家林業局規范性文件清理結果，確定繼續有效的規范性文件 194件，失效或廢止的規范性文件 107件。全國共發生林業行政案件 27.44萬起，與 2011年相比，案件發生總量減少 1.23萬起，下降 4.29％。全國森林公安機共立案刑事案件 2.94萬起，打擊處理違法犯罪人員 2.8萬人，收繳林木 89.22萬立方米、野生動物 54.6萬頭（只），涉案金額達 17.1億元。開展了“打擊野生動物及其制品網絡犯罪和非法貿易專項行動”、“打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動”、“綠盾 2012”全國林業植物檢疫執法檢查行動、“打擊侵犯品種權行動”等執法專項活動，成果顯著。辦理國家林業局行政許可事項 160 883件，辦理行政復議案 23件。國務院第六批公布取消和調整林業行政審批項目 8項。

8.林業投資持續增加，生態林業民生林業建設動力充足

2012年，全國林業建設新增到位資金 3 300.92億元。與 2011年相比，新到位資金增長 23.08％。其中，國家預算資金投入 1 556.35億元，與 2011年相比增長 19.52％，占當年到位資金的 47.15％；國內貸款為 328.39億元，增長了 19.78％，占當年到位林業建設資金的9.95％；發行債券籌集到林業建設資金 3.25億元，占當年到位資金的 0.10％；自籌資金 1 064.87億元，增長 44.41％，占當年林業資金來源的 32.26％；其他來源資金為 316.40億元，下降 8.11％，占全年林業各類建設資金的 9.59％。2012年，全國林業實際利用外資 5.18億美元（折合人民幣 31.64億元），與 2011年相比下降 69.53％。其中，國外借款 0.89億美元，外商直接投資 4.08億美元，無償援助 0.20億美元，分別占林業實際利用外資總規模的 17.28％、78.85％和 3.87％。林業實際利用外資金額占全國外商直接投資（1 117.20億美元）的0.46％。

2012年，林業投資實際完成 3 342.09億元，資金投入計劃完成率為 104.59％。分地區看，東部、中部、西部和東北地區林業投資完成額分別為 952.93億元、502.72億元、1 445.94億元和 430.87億元，在全部林業投資完成額中所占比重依次為 28.51％、15.04％、43.26％和 12.89％。按建設內容分，用于生態建設與保護的投資為 1 604.12億元，占全部林業投資完成額的 48.00％；用于林木種苗、森林防火、有害生物防治等林業支撐與保障的投資為 222.88億元，用于林業產業發展的資金為 820.71億元，用于林業民生工程的資金為 245.46億元，其他資金 448.92億元，在林業投資完成額中所占比重依次為6.67％、24.56％、7.34％和 13.43％。

9.森林資源管理制度日趨完善，監督檢查進一步加強

2012年，在廣泛征求意見的基礎上修改完善了《占用征收征用林地審核和審批管理辦法》；起草了《關于從嚴控制礦產資源開發等項目占用東北、內蒙古重點國有林區林地的通知》；修訂了《林木和林地登記發證管理辦法》、《林木和林地登記發證管理辦法》；下發了《國家林業局關于進一步加強林地確權登記發證工作的通知》。對全國 34個省（自治區、直轄市、公司、建設兵團、森工集團）的 165個縣級單位 2011年以來占用征收林地情況進行了檢查，共檢查占用征收林地項目 4 850項，實際占用征收林地面積 22 939.6公頃，其中：經過林業主管部門審核（批）的項目 4 110項、面積 21 363.1公頃，項目審核率 84.74％、面積審核率 93.13％。組織對 207個使用林地建設項目開展了占用征收林地行政許可被許可人監督檢查，發現違法違規使用林地項目 48項，面積 125.12公頃。各派駐森林資源監督機構對 80個縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況進行了檢查。全國 2 730個應當建立責任制的縣級政府中，共有 2 264個已經建立，占總數的 82.93％。天津、吉林等 7個省（自治區、直轄市）人民政府下發了關于建立保護發展森林資源目標責任制的文件。

10.林業種苗建設順利推進，森林防火能力大幅提升

2012年，全國共采收林木種子 2 783萬千克，其中，全年全國采種基地共采收種子 631萬千克。全國共生產良種 170萬千克，其中：種子園產種量 65萬千克；母樹林產種量 105萬千克；采穗圃生產穗條 24億條(根)，良種繁殖圃生產穗條 7.2億條(根)。2012年建設林木種苗工程項目 116個，建設規模 10 936.7公頃，其中，建設林木良種基地項目 67個，林木種質資源保存庫項目 30個，采種基地項目 3個，能力建設項目 11個，種苗繁育基地等其他項目 5個。

2012年，全國共發生森林火災 3 966起，其中：一般火災 2 397起，較大火災 1 568起，重大火災 1起，無特大火災發生。與 2011年相比，森林火災次數下降 28.54％，其中一般火災、較大火災和重大火災次數分別下降 19.91％、38.46％和 88.89％。全國撲救森林火災共出動 62.1萬個人工日、車輛 5.2萬輛(臺)次、出動飛機 359架次，投入撲救森林火災經費 3.42億元。2012年，批復森林防火建設項目 190個，中央投資 22.13億元，提前下達了 12億元森林防火基本建設投資計劃。全國火情了望監測覆蓋率由 45.3％提高到 63.1％，森林防火通信覆蓋率由 53.7％提高到 67.7％。

11.林業有害生物防治有序開展，野生動物疫源疫病監測防控及時高效

2012年全國主要林業有害生物發生面積 1 177萬公頃，與 2011年發生面積基本持平，其中：蟲害發生面積 846萬公頃，病害發生面積 131萬公頃，鼠（兔）害發生面積 200萬公頃。另外，有害植物發生面積 17萬公頃。全國共完成防治面積 783萬公頃，累計防治作業面積 1 748萬公頃。主要林業有害生物成災率控制在 4.5‰以下，無公害防治率達 87.03％以上，測報準確率達 85％以上，種苗產地檢疫率達 95％以上。

2012年，全國共報告 49起野生動物異常情況，死亡野生動物 42種 7 003只（頭），發生 1起較大、3起一般野生動物疫情，實現重大以上級別野生動物疫情零發生。下發了《關于做好今春野鳥高致病性禽流感監測防控工作的緊急通知》（林護發〔 2012〕3號）。針對廣東深圳、貴州分別發現的人感染高致病性禽流感死亡病例，及時組成調查組進行現場調查指導防控工作；及時發現西藏藏羚羊異常死亡事件，派出專家組赴現場指導開展應急處置和采樣檢測工作，確診了死因。

12.林業科技成果豐富，林業教育平穩發展

2012年，中央財政共安排林業科研資金 8.9億元，實施科技項目 1 000余項。國家科技支撐項目“油茶產業升級關鍵技術研究與示范”順利通過驗收； 42項林業公益性行業專項項目通過驗收，認定成果 40項； 75項引進國際先進林業科學技術計劃（948）項目通過驗收，認定成果 61項； 7項國家林業局重點項目通過驗收，認定成果 7項。取得其他林業科技成果 474項，其中，軟科學類 2項，基礎理論類 20項，應用技術類 452項。“天然林保護與生態恢復技術”等 5項成果獲國家科技進步獎二等獎。

2012年，全國普通高等林業院校招收研究生和其他高等學校、科研單位招收林科研究生共 9 218人，畢業研究生 8 454人；全國普通高等林業院校招收本專科生和其他高等學校林科招收本專科生共 77 732人，畢業 70 329人。國家林業局與內蒙古等 4個省（自治區）簽署協議，合作共建內蒙古農業大學等 4所大學，引導和支持涉林院校強化林業學科建設。2所普通高等林業院校的 8個項目納入國家 2012“本科教學工程”，獲得 1 400萬元的財政經費資助。

13.林業工作站基礎設施建設加強，國有林場建設資金投入加大 2012年，全國林業站完成基本建設投資 68 104萬元，與 2011年基本持平。其中，國家投資 15 007萬元，地方配套 53 097萬元。全國新建鄉鎮林業站 340個，1 206個林業站新建了辦公用房，715個站配備了通訊設備，997個站配備了機動交通工具。建立科技示范基地 77.4萬公頃，推廣面積 153.5萬公頃。受理林政案件近10.1萬件，參與調處林權糾紛 6.5萬件，受理林業承包合同糾紛 2.1萬件。

截至 2012年年底，全國有國有林場 4 855處，經營面積 0.767億公頃，其中林業用地面積 0.58億公頃，森林面積 0.45億公頃，森林蓄積量23.91億立方米。2012年，各級政府投入國有林場資金 153億元，其中基本建設投資 33.9億元，財政投入 119.1億元。中央財政安排 12億元資金，支持湖南、江西等省國有林場改革試點；安排國有林場扶貧資金 3.2億元，扶持 28個省（自治區、自轄市）的 720個國有貧困林場，共 752個項目；安排危舊房改造資金 9.5億元，改造國有林場危舊房 9.5萬戶。

14.林業信息化加快推進基礎建設，服務水平全面提升

2012年，研究建設中國林業數據庫和中國林業數字圖書館，國家林業局互聯網出口帶寬由 100兆擴容至 200兆；各省（自治區、自轄市）也加大了資金投入用于升級出口帶寬、改造中心機房等建設。網站建設成績突出，綜合排名大幅提升，中國林業網每月信息發布量突破 100萬字，每日訪問量突破 100萬人次，由部委網站第十名跨越到第四名，取得歷史性突破。新建國有林場、森林公園、種苗基地、自然保護區子站 1 000個，整合全國市、縣級林業門戶網站，打造林業系統國家、省、市、縣四級網站群。完成林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，開發了森林資源監管等 4個子系統，擴建了林業信息化基礎平臺。開展示范市、縣建設工作。示范主題涵蓋了新技術應用、數字平臺建設、政務平臺建設等多個方面。加強了制度建設，制定了安全保密等幾十項運行維護管理制度和基本管理制度；加強資金管理，印發了《林業信息網絡資金管理辦法》等文件。

15.區域林業發展不均衡特征明顯，區域統籌力度持續加強

我國幅員遼闊，各區域的自然歷史條件差異較大，資源稟賦和經濟、社會發展不均衡，致使我國的林業發展呈現出明顯的區域差異特征。

東部地區該區包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南 10省（直轄市），該區經濟實力雄厚，人口眾多，林業發展的自然、經濟基礎較好，生態狀況良好，林業產業較為發達，林業發展態勢較好，集體林業占據主要地位，是我國重要的林產品生產基地，是我國重要的林業經濟發展優勢區域。區內森林覆蓋率為 35.68％，但人均林地面積僅為 0.08公頃，為各區最低，日益增長的生態需求與有限的生態供給的矛盾仍然存在。區內林業產業總產值為 20 538.51億元，比 2011年增長 32.12％，占全國林業產業總產值的 52.06％。林地產出率 20 828元 /公頃，是全國平均水平的 2.33倍。區內生產鋸材、人造板和竹木地板分別占全國的 36.71％、62.03％和64.47％。區內生產各類經濟林產品總量、水果和干果產量分別占全國總產量的 39.48％、41.49％和 29.92％。表明該區林業產業發達，單位森林面積產出能力較強，在全國占有舉足輕重的地位。

中部地區中部地區包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽 6省。該區域是我國主要的集體林區省份，林業產業較為發達，作為東部與西部的過渡地帶，此區域的林業表現出較強的發展潛力。區內林業旅游與休閑產業直接帶動其他產業產值 3 191.71億元，與 2011年相比增長了 95.53％，產業發展的帶動效應尤為顯著。區內油茶林面積 242.30萬公頃，占全國的 69.25％；木本油料和木本藥材產品占全國總產量的 72.55％和 34.37％。林業在崗職工年平均工資水平仍較低，但得到了持續提高，比 2011年增加了 3 276元，增幅為15.62％。區內共發生森林火災 1 782次，比 2011年明顯減少了 664次，但仍高占全國的 44.93％，森林火災偏重發生；森林病蟲鼠害發生率為 5.39％，位居全國之首；林業主要災害在這一地區仍較為嚴重，生態建設成果鞏固任務較為繁重。西部地區西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 12個省（自治區、直轄市）。該區地域廣闊，國土面積占全國總土地面積的七成，盡管森林資源總量大，但生態環境脆弱，林業經濟總量較小，產業結構單一，林業建設與保護任務艱巨。區內以公有制經濟造林為主體，其中重點工程造林總面積 171.19萬公頃，占該區總造林面積57.89％。區內的自然保護區個數和面積居各區之首。區內共有自然保護區 813個，占全國的 37.81％；面積為 10 622.77萬公頃，占全國自然保護區總面積的 85.07％。林地產出率 3 868元 /公頃，僅為全國平均水平的43.30％，為各區域最低，但增幅明顯。林產調料產品、木本藥材、林產工業原料分別占全國的 72.21％、45.99％和 57.06％。區內完成林業投資 1 445.94億元，占全國總投資額的 43.26％，比 2011年增長了 27.36％，其中國家投資占 36.39％。西部地區仍是國家林業投資的重點區域。該區單位林地面積投資額為 816.55元 /公頃，系全國平均水平的 74.73％；單位造林面積投資額為 7 198.61元 /公頃，僅為全國平均水平的 47.36％，單位投資額為各區最低。

東北地區東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江 3省。土地面積約為國土面積的一成，但是作為我國歷史悠久的林業基地，此區域內的森林資源和林業發展在全國范圍內具有舉足輕重的作用。林業區位熵指數為 1.02，林業專業化程度和林業產業集中度均為各區最高。國有林區 135個森工局有 82個分布在該區，國有經濟比重較高。區內森林覆蓋率為 40.22％，為四大區域中最高。區內實現旅游收入 282.64億元，比 2011年增長 38.97％。區內木材產量進一步調減，區內木材產量 916.10萬立方米，比 2011年明顯減少了 13.04％。該區森林食品干重占全國總產量的 36.32％，是我國森林食品的主產區。區內花卉產業持續發展，花卉從業人員 21.33萬人。區內完成林業投資 430.87億元，占全國總投資額的 12.89％，其中國家投資占 61.12％。區內林業系統在崗職工人數 51.47萬人，占全國的38.72％；該區的林業在崗職工年平均工資為 22 154元，是全國平均水平的 78.83％，為各區最低。

16.國際合作與交流有序推進，履約成效明顯

2012年，雙邊交流與合作渠道進一步拓寬。簽署了《中華人民共和國國家林業局與卡塔爾國環境部關于林業、荒漠化防治以及野生動植物保護的諒解備忘錄》等 4個政府間和部門間協議。與有關國家召開了雙邊工作組會議，確定了幾十個合作項目與活動。經濟合作繼續深化，世界銀行貸款“林業綜合發展項目”、亞洲開發銀行貸款“西北三省區林業生態發展項目”等國際金融組織貸款項目進展順利。爭取德援混合貸款 2個項目 1 800萬歐元、德國援助項目 350萬歐元。防治荒漠化、野生動植物保護、濕地保護、民間合作與交流等專項國際合作穩步推進，亞太森林恢復與可持續管理組織工作取得積極進展。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）、《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《國際森林文書》（NLBI）和《國際植物新品種保護公 約》（UPOV）履約成果豐富。

17.林產品貿易市場景氣下滑，出口增速大幅回落至個位數，進口下降；木材產品市場總供給（總消費）減少

2012年，林產品出口 586.91億美元，比 2011年增長 6.64％，占全國商品出口額的 2.86％；林產品進口 619.48億美元，比 2011年下降 5.13％，占全國商品進口額的 3.41％。2012年，全國木材產品市場總供給為 49 491.59萬立方米，比 2011年增長 2.88％。其中：國內商品材產量為 8 174.87萬立方米，木質刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復計算）13 629.01萬立方米，農民自用材和燒柴產量為 3 969.88萬立方米，進口原木及其他木質林產品折合木材 23496.70萬立方米，上年庫存、超限額采伐等形式形成的木材供給為 221.13萬立方米。木質林產品進口中，原木進口 3 789.27萬立方米，比 2011年下降 10.47％，鋸材進口 2 066.97萬立方米，比 2011年下降 4.34％。膠合板、纖維板和刨花板的進口量分別為 17.88萬立方米、21.15萬立方米和 54.07萬立方米，與 2011年相比，分別下降 5.11％、30.92％和 1.14％；木家具進口 5.96億美元，比 2011年增長 9.16％；木漿進口 1 638.08萬噸，比 2011年增長 14.12％；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）進口 325.44萬噸，比 2011年下降 6.42％；廢紙進口 3 006.71萬噸，比 2011年增長 10.22％。2012年，全國木材產品消耗總量為 49 491.59萬立方米，比 2011年增長 3.68％。其中：工業與建筑用材消耗量為 37 801.94萬立方米，農民自用材（扣除農民建房用材）和燒柴消耗量為 2 833.97萬立方米，出口原木及其他木質林產品折合木材 8 855.68萬立方米。木質林產品出口中，原木出口 0.36萬立方米，鋸材（不包括特形材）出口 47.98萬立方米，比 2011年下降 11.83％。膠合板、纖維板和刨花板的出口量分別為 1 003.21萬立方米、360.91萬立方米和 21.67萬立方米，與 2011年比，分別增長 4.80％、9.66％和 149.64％；木家具出口 183.31億美元，比 2011年增長 7.08％；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 644.43萬噸，比 2011年增長 7.44％。2012年非木質林產品出口 145.60億美元，比 2011年增長 0.57％，占林產品出口額的 24.81％；進口 245.14億美元，比 2011年下降 1.53％，占林產品進口額的 39.57％。2012年，美國、日本仍為最主要的林產品出口市場，而且美國的份額有所提高；進口以北美、東南亞、俄羅斯市場為主。按市場份額，前 5位出口貿易伙伴依次是美國 22.97％、日本 10.06％、中國香港 5.29％、英國 4.36％、澳大利亞 3.19％；前 5位進口貿易伙伴分別為美國 12.64％、泰國 11.46％、印度尼西亞 11.33％、馬來西亞 8.41％、加拿大 7.60％。

第五篇：2007年中國林業發展報告

2007年中國林業發展報告

摘 要

2006年是“十一五”的開局之年，林業改革取得重大突破，各項林業事業穩步推進，為“十一五”林業又好又快發展、推進現代林業建設奠定了堅實基礎。

林業改革取得重大突破，林業生產力得到極大解放

集體林權制度改革取得重大突破，林業生產力得到極大解放，實現了“農民得實惠、生態受保護”的政策目標；重點國有林區和森工企業改革邁出重要步伐，重點國有林區森林資源管理體制改革試點穩步推進，伊春市林權制度改革試點順利推進，吉林森工集團國有林業管理體制、企業產權制度、剝離企業辦社會職能、安置企業富余職工等改革全面展開；國有林場改革積極推進，《關于加快國有林場改革和發展的意見》上報國務院；林業分類經營改革穩步推進，森林生態效益補償規模不斷擴大。

造林綠化事業繼續推進，內容和空間不斷擴大

2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。生態公益林（防護林和特種用途林）繼續保持較高比重，經濟林和用材林所占比重增加，造林質量和效益繼續提高。全年參加義務植樹的人數達5.5億人次，植樹21.6億株，全民義務植樹盡責率達到55%，城市綠化覆蓋率已達32.54%，人均公共綠地面積達7.89平方米，農村綠化建設全面推動。

生態建設深入開展，重點轉向創新機制和調整政策

2006年，林業重點工程建設深入開展，重點轉向鞏固成果及機制創新和政策完善。全年共完成造林面積179.07萬公頃，同比減少42.40%，占全部造林面積的65.88%，比重進一步下降。天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源治理工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為22.42萬公頃、97.70萬公頃、21.97萬公頃、36.07萬公頃和0.91萬公頃，占全部造林面積的比重分別是8.25%、35.95%、8.08%、13.27%和0.33%。

天然林資源保護工程2006年，完成各項公益林建設95.17萬公頃，森林管護面積為9837.72萬公頃，同比增長1.64%。其中：個體承包管護面積占16.90%，長江上游、黃河上中游地區管護面積占65.21%；工程區木材產量完成1351.69萬立方米，比2005年增長8.26%，占全國木材總產量的20.44%，人工林木材產量287.67萬立方米，占工程區木材產量的21.28%。2006年，工程共完成投資64.38億元，比2005年增長3.81%，其中國家投資60.41億元，占93.84%。

退耕還林工程2006年，退耕還林工程進入一個十分關鍵的時期。全年工程完成造林面積104.85萬公頃（含京津風沙源治理工程中7.15萬公頃）。新封山育林15.11萬公頃。退耕地造林面積中，生態林比重79.62%，25°以上坡耕地退耕面積占39.72%，嚴重沙化耕地退耕面積占16.66%，西部12省（自治區）（含新疆生產建設兵團）完成的退耕還林任務占退耕工程總任務的39.79%。2006年糧款兌現涉及878.03萬公頃退耕地，當年糧食補助資金223.90億元，當年生活費兌現金額25.74億元。2006年退耕還林工程完成投資達到258.10億元。全年糧款兌現涉及2800多萬農戶。退耕還林工程在增加農民收入、緩解農村貧困、增加農村林業產出、調整農村產業結構等方面繼續發揮積極作用。

京津風沙源治理工程2006年，京津風沙源治理工程在改善京津周圍的生態狀況和新農村建設方面繼續作出重要貢獻。75個縣共完成造林21.97萬公頃（其中人工造林13.59萬公頃），新封山（沙）育林19.63萬公頃，草地治理面積30.64萬公頃，小流域治理面積14.09萬公頃，治理總面積達到86.33萬公頃。建設完成水利配套設施1.40萬處，生態移民人數達到2.85萬人，涉及到5063戶。2006年工程完成投資總額39.26億元，其中林業投資完成額32.77億元，占83.47%。

三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2006年，三北及長江流域等重點防護林體系建設工程取得新進展。工程共完成造林面積36.07萬公頃。新封山（沙）育林25.47萬公頃；三北防護林建設四期工程造林規模有所擴大，全年共造林24.75萬公頃，比2005年增長13.59%；長江流域等重點防護林體系建設工程緊密結合社會主義新農村建設，林種、樹種結構進一步優化，防護林體系工程的綜合效益進一步提高，全年共造林11.32萬公頃。在總投資中，三北防護林建設四期工程完成8.43億元，長江流域等五項防護林體系建設工程完成9.52億元。

野生動植物保護及自然保護區建設工程 2006年是我國自然保護區建立50周年，自然保護區個數和面積都有不同程度的增長，瀕危野生動物的拯救繁育、野外種群和棲息地保護繼續得到加強。林業系統建立和管理的自然保護區新增41處，新增保護面積129萬公頃，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1740個，總面積達12117.40萬公頃，占國土陸地面積的12.6%，個數和總面積分別比2005年增長2.41%和1.07%。2006年，我國實有自然保護小區45558個，總面積1660萬公頃，分別比2005年增長0.26%和12.62%。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達3.99萬人，其中各類專業技術人員1萬余人，分別比2005年增長5.13%和3.42%。這些自然保護區有效地保護了我國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，同時還使300多種珍稀瀕危野生動物和130多種珍貴樹木的主要棲息地、分布地得到了較好保護。

濕地保護工程 2006年，我國濕地建設取得較大進展，將《實施規劃》納入了國民經濟“十一五”發展規劃，規劃總投資2億元。截至2006年，全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區面積321.53萬公頃，比2005年增長54.58%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程 2006年，重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林規模繼續減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產用材林基地建設的社會化程度進一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。

林業產業發展狀態良好，主要產品產量都有較大幅度的增長 2006年，我國林業產業繼續呈快速發展的態勢，全年實現林業產業總產值10652.22億元（按現價計算），比2005年增長25.93%。其中第一、二、三產業分別增長8.11%、49.10%和20.82%。林業三次產業的產值結構由2005年的51.49:41.22:7.29調整為44.21:48.80:6.99。分地區看，林業產業發展不平衡狀態仍然存在。林業產業總產值超過400億的省份由2005年的8個增加到11個（新增湖北、廣西和江西），主要集中于東部地區。

2006年，木材產量增幅較大，產量達到6611.78萬立方米，比2005年增長18.91%。鋸材產量大幅增長，達到2486.46萬立方米，同比增長38.89%。人造板產量穩定增長，達到7428.56萬立方米，同比增長16.20%。木制家具產量快速增長，全年木制家具總產量達到21329萬件，比2005年增長88.29%。木漿產量增速穩定，全年生產540萬噸，比2005年增長45.63%。2006年，經濟林、竹及花卉產業發展取得重要進展。新造經濟林面積40.33萬公頃，比2005年增長19.39%。全年經濟林產品總產量達到1.01億噸，同比增長9.66%。主要竹產品繼續保持增長勢頭，竹材產量13.12億根，同比增長13.89%；竹膠合板217.24萬立方米，竹刨花板1.44萬立方米，分別比2005年增長29.84%、364.52%。花卉產業依然保持發展態勢，產值達到420.75億元，比2005年增長8.90%。

2006年，全國森林公園旅游接待人數首次超2億人次，達到2.13億人次，直接旅游收入達11.83億元，為社會提供就業機會44萬余個。根據國家旅游局公布的國內人均旅游消費數據測算，2006年森林公園帶動社會綜合旅游收入達950多億元。

2006年，全國林業系統獨立核算大中型工業企業經濟效益綜合指數達到90.90點。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率7.0%，比2005年提高1.8個百分點；企業資本保值增值率102.9%，比2005年下降4.5個百分點；資產負債率65.5%，比2005年提高10.2個百分點；流動資產周轉率1.2次，比2005年減少0.2次；成本費用利潤率2.8%，比2005年提高0.8個百分點；企業全員勞動生產率30349元/人，比2005年減少6312元/人；產品銷售率95.6%，比2005年下降1.5個百分點。

林業投資總量增幅回升，資金繼續集中使用于林業重點生態工程 2006年，林業系統實際到位各類建設資金631.03億元，比2005年增長13.95%，同比增幅5.43個百分點。其中中央林業資金449.09億元，占全部林業建設資金總量的71.17%。中央林業資金中，國家預算內基本建設資金12.18億元，與2005年基本持平；國債資金49.23億元，下降21.46%；中央財政專項資金300.21億元，增長9.54%；其他國家預算內資金87.47億元，增長31.80%。中央林業資金繼續以工程資金形式注入林業，天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程五大林業重點生態工程為主要投入對象。5項工程投資完成310.64億元，占全部中央林業資金完成總額的69.17%。

2006年，國家林業局下達林業貼息貸款項目建議計劃48億元，實際落實44.14億元，占同期貸款計劃的91.9%，比2005年提高了6.8%。利用林業貼息貸款，共營造工業原料林26.8萬公頃，撫育19.1萬公頃次，整地5.3萬公頃；新造經濟林6.4萬公頃，改造經濟林2.7萬公頃；種植經濟植物1.5萬公頃。建設多種經營項目223個，項目總投資54.6億元，創產值71.8億元，創利稅10.3億元，安置就業人員6.4萬人。

2006年，林業實際利用外資規模達到7.81億美元，比2005年減少32.41%，占全國利用外資總水平的1.12%。全年林業利用外資呈現出以下特點：一是項目數量增加，單個項目投資規模縮小。項目數量由2005年的489個增加到646個，單個項目投資規模由2005年的236萬美元減少到121萬美元。二是外資投向集中。主要集中于木竹材加工業和營造林業，兩項總計占林業利用外資總金額的72.71%。三是區域集中度高，全年利用外資規模超過2000萬美元的省（自治區）有8個，分別是福建、浙江、湖北、廣西、江西、江蘇、內蒙古和廣東，8省（自治區）利用外資總金額占全國利用外資總水平的91.68%。

2006年，全部林業固定資產投資完成額達到495.79億元，比2005年增長7.93%，其中：林業基本建設投資完成478.99億元，同比增長7.22%；更新改造投資完成13.94億元，同比增長48.23%；森工其他固定資產完成投資2.86億元，同比下降10.29%。國家投資完成371.51億元，占全部林業投資完成額的74.93%。從結構看，營林固定資產投資完成478.49億元，比2005年增長8.27%；森工固定資產投資完成17.30億元，與2005年基本持平。在林業基本建設投資完成額中，營林基本建設投資完成470.77億元，森工基本建設投資完成8.23億元，分別比2005年增長7.05%和18.08%。營林基本建設和森工基本建設投資比由2005年的63:1調整為57:1。

林木種苗供應穩定，森林火災數量減少

2006年，全國共采收林木種子1736萬千克。全國采穗圃生產穗條3億條(根)、無性系繁殖圃生產穗條15億條(根)。全國共完成育苗面積60萬公頃。國有、鄉村集體和個體育苗面積為11.6萬公頃、4.95萬公頃和43.45萬公頃。2006年，全國共發生森林火災8170起，比2005年下降29.2%。2006年，全國因森林火災受害森林面積40.85萬公頃，比2005年上升454.3%。因森林火災傷亡102人，比2005年下降32.9%。其中輕傷18人、重傷43人、死亡41人，分別比2005年下降55.0%、115.0%和55.4%。

林業有害生物防治形勢嚴峻，野生動物疫源疫病監測防控能力增強

2006年，全國林業有害生物偏重發生，發生面積1101萬公頃，較2005年增長11.89%。另外，森林有害植物發生面積30萬公頃，比2005年下降46.43%。

2007年9月27日15時，農業部科技教育司司長張鳳桐、質檢總局動植物檢疫監管司司長俞太尉和林業局植樹造林司總工程師吳堅接受中國政府網專訪，就“防范外來物種入侵，維護國家生態安全”與網民進行在線交流。（中國政府網 陳競超 攝）

2006年，全國共發生野生動物異常死亡213起，死亡野生動物125種12641只（頭），與2005年相比，分別下降34.1%、29.9%；青藏高原候鳥高致病性禽流感疫情多點散發，在2個省（自治區）、5個地市、8個縣，發現死亡野生動物30種3702只（頭），與2005年相比，疫情發生數量增加，范圍有所擴大，死亡野生動物種類、數量分別增加150%和下降40.8%。林業科研能力不斷提高，林業教育穩步發展

2006年，林業科技立項爭取工作取得重大突破，與“十五”相比，“十一五”林業科技經費投入增長3倍以上。2006年共安排國外林業先進技術引進計劃項目128項，引進技術創新項目6項；安排國家林業局重點科研計劃項目71項；林業科學技術研究與開發共取得各類成果200余項，形成新技術72項，新工藝12項，新產品、新材料13項。2006年科技推廣深入開展，全年舉辦各類培訓班500多個，培訓技術人員和林農5.5萬人（次）；在全國各地共舉辦送科技下鄉活動2萬多次，培訓基層林業技術人員和林農139.15萬人次；推廣林木優良品種20項，林業新技術67項，建立縣級以上示范點115個。2006年林業標準制修訂工作進展順利，開展了97項林業行業標準項目的制修訂工作，發布了43項林業國家標準。2006年新品種保護工作有序推進，全年受理品種權申請51件，對20個申請品種進行了實質審查，授予8件植物新品種權；投資1513萬元，完成了華北、華東、華南3個分中心和2個測定實驗室的施工設計工作，施工建設已全面啟動。

2006年林科專業博士、碩士研究生招生3802人，本科、專科招生31984人，分別比2005年增加7.22%和4.51%。中專生招生數量比2005年增長9%。2006年，林業行業培訓與人才開發工作穩步推進，《全國林業人才“十一五”和中長期規劃》和《全國林業教育培訓工作“十一五”規劃》印發并實施。

林業工作站建設有序推進，國有林場改革蓄勢待發 2006年，全國完成林業工作站基本建設投資25665萬元。2006年，全國鄉鎮林業工作站在崗職工143841人。在林業工作站長期職工中，大專以上學歷44763人，占32.4%，比2005年增加了3.4%。2006年全國完成林業工作站站長培訓11802人次，站員培訓37767人次。

截至2006年底，全國國有林場已有4466處，職工65萬人，經營總面積5667萬公頃，森林蓄積量22億立方米。2003年以來，各地做了大量的準備工作，為全面實施國有林場改革奠定了堅實的基礎。河北、遼寧等省組織了國有林場專題調研，對國有林場現狀進行摸底；江西等省對兩類林場劃分、生態公益型林場定員定編等進行了詳細測算；2005年重慶市政府出臺了《關于深入推進國有林場改革與發展的意見》，實施成效明顯；浙江等省選擇部分市、縣開展國有林場改革試點，摸索經驗和辦法。

區域林業發展尚不均衡，有待進一步統籌

2006年，受自然、經濟和社會發展水平的綜合影響，區域林業發展具有明顯的不均衡特征。集中體現在：東部地區的林業產業化和市場化水平較高，但森林資源培育尚未完全滿足日益增長的林產品消費需求和生態需求；西部地區生態環境脆弱，產業化和市場化水平較低，林業生產力和林業發展能力落后；東北地區森林資源總量豐富，林業的市場化水平和林業生產力水平有待提高；中部地區的林業發展步伐加快，特色正在逐步形成。東部地區 東部地區包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省（直轄市）。林業經濟總體發展水平較高，林業生態建設狀況較好，林產加工業較為發達，林業產業化、市場化水平較高，林業產業結構較為合理，林產品市場供給能力較強，單位林業用地面積投入產出水平較高，非公有制林業發展活躍，林業工作的基礎條件較好，林業管理水平較高。但該區的林業資源總量不足，人均占有林業資源水平也較低，林業發展相對于該區的其他行業發展滯后，人口眾多，人均占有資源相對不足使該區域第二產業的發展受到一定限制。因此，進一步完善相關林業政策，不斷拓展林業發展空間，延伸林業產業鏈條和效益，提高單位林地的產出水平，促進這一區域生態良好，實現生態、產業良性發展。

中部地區 中部地區包括：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省。林業生態建設、產業發展和林業投資增速明顯，但林業的資源總量和人均占有量仍顯不足，林業生產力水平不高，林業產業發展相對滯后，林業產業結構有待進一步優化，林業投資不足明顯，林業科技水平和林政管理水平有待提高。

西部地區 西部地區包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（自治區、直轄市）。林業總體發展水平落后，由于地域遼闊，人口密度較低，森林資源總量和人均占有林業資源明顯高于全國平均水平，但生態狀況較為脆弱，土地荒漠化、沙化和水土流失仍十分嚴重，生態保護壓力較大。因此，需要進一步加快西部地區的生態治理步伐，加大加快投入，為西部大開發戰略的順利實施提供生態支撐和保障。

東北地區 東北地區包括：遼寧、吉林、黑龍江3個省。東北林區是我國最大的重點國有林區和木材工業基地。地區林業發展特征體現為：林業總體發展水平有待提高，資源總量和人均林業資源占有量高，天然林資源保護工程的實施為東北國有林區休養生息、緩解“兩危”作出了積極貢獻。但由于這一地區森林資源生長周期長，加之林區商品經濟不發達，產業結構單一，林區的資源優勢還遠沒有轉變為經濟優勢，該區體制性障礙也一定程度地制約了林區經濟發展，林區職工的積極性和林地的巨大生產潛力還沒有充分發揮出來。破除體制性障礙，深入推進東北地區天然林休養生息，并加大資金投入，制定長期穩定的優惠政策，減免相關稅費，加強林區基礎設施建設，加快轉產轉型步伐，加快推進林業產業發展，使這一地區真正擔負起木材生產重任。

國際合作與交流深入開展，范圍不斷擴大

截至2006年底，我國政府間林業合作協議增加到10個，部門間林業合作協議達到38個。對外林業經濟合作，爭取到無償援助項目83個，受援資金2612.1萬美元。其中，雙邊項目67個，受援資金1984.6萬美元；多邊項目16個，受援金額627.5萬美元。林業科技合作方面，加強國外智力引進工作，組織“公共框架下的林業財政政策”、“林業有害生物監測、防治與檢疫技術”、“森林可持續經營技術與管理”、“林業標準化管理工作”等出國培訓，引進國外人才項目21項，獲得資助經費55萬元。農業引智示范推廣項目9項，資助經費70萬元。專項國際合作方面，防治荒漠化國際合作影響不斷擴大，野生動植物保護國際合作邁上新臺階，濕地項目國際合作進展順利。同時，積極參與國際交流活動，采取切實措施遵守《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《濕地公約》（RAMSAR）、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）。并先后參加了“中國-太平洋島國經濟發展合作論壇”、“聯合國森林論壇第六次會議（UNFF6）”等重要國際會議。

國家出臺了10余項新政策，林業發展外部環境進一步得到改善，各項林業政策執行情況較好

在重點工程建設方面，中央財政對天然林資源保護工程區森工企業職工參加“四險”和混崗職工安置給予專項補助；國家對符合條件的天然林資源保護工程區企業在破產過程中給予債務和相關擔保責任免除；國家調整天然林資源保護工程財政資金支出項目，簡化資金申請程序，允許省級財政部門統籌使用各項專項資金；國家提出了開展防沙治沙綜合示范區建設的政策措施，探索和實踐不同沙化類型區防沙治沙政策機制、技術模式、產業發展和管理體制，以點帶面全面推進防沙治沙工作；國家提出了加強自然保護區自然資源管理的意見。

在加強資源資產管理方面，一是實行征占用林地定額管理政策。“十一五”期間，對各省、自治區、直轄市征占用林地總量，按照確定的定額進行供給和管理，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地”的使用林地機制。二是工業原料林采伐管理政策。國家林業局下發了《關于加強工業原料林采伐管理的通知》，對工業原料林的認定落實、經營方案編制、伐區調查設計和采伐環境管理等相關問題做了明確的規定。三是森林經營方案編制與實施政策。國家林業局下發了《森林經營方案編制與實施綱要》（試行），要求從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織都應編制和實施森林經營方案。四是財政部、國家林業局聯合出臺《森林資源資產評估管理暫行規定》，明確了必須依法評估的8種國有森林資源資產產權變動情形以及根據需要進行評估的3種情形，并對從事森林資源資產評估業務的機構和人員資質條件等做了明確的規定。

同時，在促進和規范產業發展方面，出臺了有關木材經營加工監督管理、油茶產業的政策措施。在稅收扶持方面，國家出臺了綜合利用產品、發展生物能源和生物化工的財稅政策。

依法治林工作進一步加強，各項工作齊頭并進

2006年，林業立法工作繼續向前推進。在林業法律修改和制定方面，《森林法》修改工作已經列入2006年國務院立法工作計劃；自然保護區立法工作不斷深入，進入了攻堅階段。在林業行政法規修改和制定方面，《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》公布施行；濕地保護條例已經列入2006年國務院立法工作計劃中；《森林防火條例》修改工作正在積極推進，已形成比較成熟的修訂草案。在林業部門規章制定方面，2006年公布了《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》和《林木種苗質量管理辦法》。同時，地方林業立法工作也積極向前推進，《江蘇省生態公益林條例》、《江西省森林資源保護激勵暫行辦法》、《廣西壯族自治區木材運輸證管理與簽發規定》已經順利通過。

林業執法和執法監督工作不斷加強。一是林業行政案件查處力度不斷加大。2006年，全國共發生林業行政案件39.20萬起，查處38.79萬起，查處率為98.94%。全國共收繳木材74.12萬立方米，沒收違法所得5.82億元，處以罰款3.30億元，責令賠償損失1.48億元，補征林業金費7.60億元，挽回經濟損失16.87億元，責令補種樹木669.49萬株，行政處罰人數38.41萬人次。二是森林公安執法不斷加強。2006年，全國森林公安機關共受理森林和野生動物刑事、行政案件21.62萬起，比2005年上升3.1%。全年共查處案件21.16萬起，處理各類違法犯罪人員32.01萬人次，全部案件涉案金額40.89億元。三是專項打擊活動不斷深入，先后組織開展了“破案攻堅戰”、“綠盾行動”等專項行動，直接督察督辦大要案件100余起，有效打擊了亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。四是重大案件督辦查處力度不斷加強，國家林業局先后督辦和查處了云南普洱（原思茅）等地發生的毀林案件；與國家信訪局、審計署等部門共同查辦了廣東陽山縣濫伐林木等一批重大案件。五是推行林業行政執法責任制。國家林業局印發了《國家林業局關于推行林業行政執法責任制的通知》，并在此基礎上制定了國家林業局《依法界定執法職責工作方案》。六是行政許可管理工作步入正軌，工作機制逐步形成。完善林業行政許可制度，依法規范林業行政許可行為，加強行業指導與業務培訓，強化程序審查，有效進行監督，逐步建立起了“科學合理、依法設定、運轉協調、便民高效、監督有力”的行政許可工作機制。

2006年，林業系統完成“四五”普法總結收尾工作，制定“五五”普法規劃和2006工作要點，舉辦普法骨干培訓班，推行普法培訓證書制度，組織普法考試，組織編撰“五五”普法系列叢書。這些工作打開了“五五”普法工作的局面，奠定了今后五年內普法工作的基礎。

木材供需總量平緩增長，國產木材的市場供給份額穩步提高；林產品總體價格水平上漲，進出口貿易高速增長，貿易差額由逆差轉為順差

2006年，全國木材產品市場總供給量為33709.96萬立方米，比2005年增長3.41%；2006年木材產品消耗總量為33738.83萬立方米，比2005年增長3.57%。

2006年林產品進出口貿易總額為507.65億美元，比2005年增長22.95%。其中：林產品出口263.77億美元，比2005年增長28.21%；林產品進口243.88億美元，比2005年增長17.73%。林產品貿易順差為19.89億美元。林產品進出口的市場集中度較高，但出口的集中度有所下降，進口的市場集中度略有提高。2006年，林產品出口前5位貿易伙伴依次為：美國30.98%、日本13.48%、中國香港8.32%、英國4.82%、韓國3.83%；進口前5位貿易伙伴依次為：馬來西亞11.94%、印度尼西亞11.84%、俄羅斯11.49%、美國11.04%、泰國9.31%。