第一篇：秀山發展現狀

一、秀山地區旅游發展勢頭強勁

重慶秀山土家族苗族自治縣，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）邊界結合部。東鄰湖南省花垣、龍山、保靖縣毗，西南連貴州省松桃苗族自治縣，北接本市酉陽土家族苗族自治縣，東北角距湖北省來風縣僅20余公里，全縣幅員面積2462平方公里，是全國著名的武陵山風景區的一部分，是國家級森林公園——張家界與貴樂洞森林公園建設保護區，以及長江三峽至烏江天險環形旅游的回旋地,主要風景有龍鳳客寨橋、梅江民俗文化村、妙泉湖、孔明洞、川河奇觀等。此外，還有豐富的地熱旅游資源，境內有石耶、肖塘、峨溶溫泉。民俗民風、民族文化是秀山獨特的人文旅游資源，秀山花燈歷史悠久，名揚海外，“黃楊扁擔”、“一把菜籽”等花燈名曲已唱遍全國，豐富的旅游資源,以及當地政府對旅游業的重視,使秀山旅游業形成了一個超常規跳躍式的發展態勢。重慶秀山，湖南省的鳳凰、張家界，湖北省來鳳縣，貴州的松桃苗族自治縣依托各自的旅游資源優勢和特色大力發展旅游業并通力合作，形成渝、湘、黔、鄂邊界旅游圈，秀山景區正處于這個旅游圈之間，尤其是渝懷鐵路的開通，使秀山的旅游產業高速增長。

秀山縣依靠旅游景區，憑借獨特的的民族文化旅游資源，旅游發展態勢良好，旅游的產業集聚效應得到顯現。秀山民族地區景區旅游景點尤其以花燈寨、邊城洪安、石堤古渡、鳳凰山等景點成為該地區的最佳旅游亮點。以2006年為例這些景點旅游收入分別達：120萬、140萬、110萬元和60萬，并由此帶動的旅游從業人員分別為：220人、260人、192人和152人，占所在全縣旅游直接從業人員的比例分別大約為：12%、14%、10.7%、8.4%。民族地區的鄉村生態、鄉村風光、鄉村民俗、鄉村生活等成為了旅游活動的主要對象，旅游活動和產品系列更加豐富，旅游者所獲得的體驗更加全面。旅游的發展為秀山的經濟提供了新的發展路徑，同時也為農村剩余勞動力的就地轉移提供了轉移載體。獨特的民族文化旅游資源的開發與管理,離不開懂民俗民風、有知識、會管理的鄉土人才積極參與。根據筆者實地調查發現：那些精通少數民族風情的村民,知識文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區的村寨,從事少數民族民俗研究和實際工作。正是這個原因導致了在秀山民族景區旅游出現了“克隆”現象和旅游景點生命周期的短暫，同時也影響了秀山旅游業產業集聚和競爭力的提升。

二、秀山民族地區旅游人力資源現狀

在秀山縣旅游直接和間接從業人員發展到近1.5萬余人，秀山縣旅游發展的最大特點是依托秀山縣獨特的自然風貌及其淳樸的民族民俗風情。經過景區經營者的培訓和旅游實踐鍛煉秀山旅游人力資源較最初興起已經有了很大改善，但仍存在嚴重不足，主要表現在以下幾個方面：

1.旅游人才總量嚴重不足

旅游人才匱乏不是秀山所特有的弊病,而是中國西部地區的“通病”。2006年末秀山旅游直接從業人員已達0.2萬人，35歲以下年齡占76.5%,屬一只年輕的隊伍，旅游企事業單位從業人員大專以上文化的僅占24.5%,獲專業技術職稱的僅占13.7%。筆者通過對秀山旅游從業人員的實地調查發現：秀山民族景區旅游從業人員中有高級職稱2人（退休干部），中級職稱50人（其中退休教師2人）。

2.旅游鄉土人才匱乏

秀山是以土家族、苗族為主的17個少數民族的區域。2005年末秀山縣總人口61萬人，在總人口中，少數民族人口31.6萬人，占總人口的51.8%，少數民族人口優勢,并未換來人才優勢,受過高等教育的少數民族人才可謂鳳毛麟角。獨特的少數民族文化旅游資源的開發與管理,離不開懂少數民族民俗民風、有知識、會管理的鄉土人才積極參與。而目前存在的矛盾是,那些精通少數民族風情的村民,知識文化水平普遍較低,而受過高中等教育的青年人不甘心扎根于山區,從事少數民族民俗研究和實際工作。

3.旅游人力資源構成不合理

（1）從素質結構上看,我國旅游人才隊伍整體學歷不高,高學歷人才不足,復合型人才短缺。據國家旅游局人事勞動教育司2002年對旅行社從業人員的全面調查,結果顯示,只有26.9%的旅行社經理有大學學歷,41.7%的導游是高中或中專學歷。2005年,重慶市各類人才隊伍中,研究生以上學歷僅占5.3%、高級職稱僅占9.1%,而且80%以上集中在重慶主城區。顯而易見,經濟欠發達的秀山旅游從業人員學歷普遍較低。

（2）旅游人才的年齡與專業結構極其不合理。目前,在秀山的民族景區旅游人力資源整體上呈現年輕化的態勢。但剛剛開始發展的秀山景區旅游其從業人員稱得上人才的實在太少，更多的是人力資源而已。具體情況以邊城洪安景區為例進行說明（見下表1）

表1邊城洪安旅游直接從業人員情況表

工作類別平均受教育年限（年）人數（人）平均年齡（歲）

表演5.255033.42推銷7.453031.36

衛生3.352048.轉自http://67

基建3.455047.3

5管理9.151045.31數據來源：實地調查

從上表數據可知該村旅游從業人員平均受教育年限為5.73年，旅游從業人員的平均年齡為41.22歲與旅游從業人員年輕化的趨勢不符。由此可見，邊城洪安旅游從業人員整體素質實在太底，并且年齡太大，與旅游從業人員年輕化、知識化的趨勢并不相符，嚴重制約了其可持續發展。尤其是推銷人員素質太低根本無法將苗族所特有的文化內涵和民族風俗進行理解和表達，根本不能滿足游客的民族文化消費需求。

4．管理者缺乏基本的旅游管理素養

旅游經營專業人才知識缺乏是制約我國旅游業發展的瓶頸，尤其是在欠發達民族地區。在筆者所調查的景點中能將少數民族文化內涵表達出來的幾乎沒有，所設計表演的節目和展示的少數民族文物多年沒有得到更新，少數民族優秀的傳統文化和民族風俗不能得到充分展現。同時，從調查中可以看出經營者沒有一人系統學習過旅游專業知識，根本無法理解處于民族景區旅游的定位，盲目開發，最終導致了各個景點相互“克隆”，惡性競爭，進而影響了景點的生命周期和旅游產業集聚步伐以及整個景區競爭力的提升。

三、旅游人力資源開發對策

旅游產業在未來的三到五年內必將是秀山的支柱產業。當前，高素質旅游人才緊缺，已成為制約秀山旅游業發展的一大瓶頸，大力培養和引進旅游人才顯得重要而緊迫，這關系到秀山旅游發展的實力和后勁。樹立學習意識，養成學習習慣，提高學習能力。有組織地形成一種鼓勵學習，懲治怠惰的氛圍，在邊學邊干的“研究型實踐”中不斷充實自己，實現從“低素質勞動者向高素質勞動者的轉變”。因為高智力、高文化含量的勞動者是任何事業得以發展的前提。

1．促進各方加強對民族地區旅游人才的培養

旅游部門要配合項目開發幫助，制定出具體的人才培訓規劃，并爭取與教育、農業、勞動、民政、民族事務委員會等部門的人才培養規劃對口合作，共同推進和實施。要依托現有的旅游人才培訓中心和其他培訓中心，爭取必要的財力支持，分級分類開展培訓。當前迫切需要加強鄉村旅游項目策劃和開發、景區管理、家庭旅館的經營管理、活動組織、市場促銷、語言、傳統技藝、鄉土文化講解等各類實用人才培訓。要依托現有的旅游人才培訓中心和其他培訓中心，爭取必要的財力支持，分級分類開展培訓。

2．加大力度培養應用型民族地區旅游人才

“以人為本”是秀山民族地區旅游活動的重要原則，針對目前秀山旅游人才特別匱乏的實際，應采取有效措施大力培養旅游人才，留住人才，在小學和中學開設民族旅游課程，積極鼓勵本土中小學教師和學生在周末和節假日參加旅游活動，多學習土家族、苗族民間的歌舞和其他表演節目并能懂得和表達出土家族、苗族優秀的傳統文化和民族風俗，培養他們樹立民族自豪感、自信心。同時對現有的旅游技藝人才應給予較高的報酬，把他們的報酬與一般群眾的報酬檔次拉大，創造一種尊重人才尊重表演的氛圍，對現有人員進一步加強培訓，想法提高他們的技術和綜合素質，并想法把在外打工的年輕人招回來。同時也要大力培養導游人員，對教師、學生等有文化的年輕人有意識地培養成能說會演的導游人員，并經濟鼓勵他們取得合格的導游證書，并投入到旅游活動中去。

3．實施動態激勵管理機制，激勵相關各級黨政領導抓好民族地區旅游人才資源開發

將旅游人才資源開發納入縣直各相關部門目標管理考核內容，賦予一定分值，年終考核，兌現獎懲，實施動態激勵管理機制。通過建立旅游人才資源開發工作單項表彰獎勵制度，每年

年終對旅游人才資源開發搞得好的部門進行表彰獎勵。將旅游人才資源開發列入黨政領導干部政績考核內容，鼓勵各級領導干部抓好旅游人才資源開發工作。同時，形成必要的壓力機制，迫使相關黨政領導不得不抓旅游人才資源開發。年終沒有完成年初確定的各項目標任務的，黨政主要領導和分管領導年度考核不得確定為優秀等次，不得評定為各級黨委、政府及有關部門表彰的人才工作先進單位，在一年之內不得同級重用或提拔使用，促使各級領導干部從思想上高度重視，從行動上切實搞好旅游人才資源開發。

4．加強制度建設

制定出臺旅游人才的選拔、培養、吸引、表彰、使用和管理等各個環節的政策措施，在更大的范圍內、更深的程度中、更寬的領域里合力推進旅游人才資源開發工作，使旅游人才資源開發工作有章可循、有規可依。制度建設要圍繞強化服務功能和拓展開發領域兩個方面來展開，力爭達到擴張旅游人才數量、提高旅游人才素質和發揮旅游人才作用三個方面效果。

5．建立和完善旅游人力資源市場

加快旅游人力資源供求信息網絡樞紐和高級旅游人才數據庫建設，形成機制健全、信息靈敏、運行規范、服務周到、指導監督有力的旅游人力資源市場體系；進一步消除旅游從業人員流動的體制性障礙，打破身份、所有制等方面的限制，探索多種人員流動形式；健全完善旅游從業人員養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險制度。

參考資料: http://.cn

第二篇：鶴崗市發展現狀

鶴崗市經濟發展狀況

摘要：鶴崗是一座歷史悠久的重要資源能源城市。清金遺址、抗聯傳說、墾荒故事、知青足跡、俄猶風情隨處可見。近年來鶴崗市以煤炭等資源為基礎，大力發展經濟建設且取得了巨大的進步。鶴崗市走可持續發展戰略加大產業轉型的建設，逐步向除礦業以外的工業產業發展，并且積極的吸引外資，加大對外經濟貿易的比重，加強旅游業的發展，深化與俄羅斯的經濟交流。鶴崗市在經濟建設方面存有多方因素，其中優勢因素占大，但是劣勢因素不容忽視。下面就鶴崗當前的經濟發展狀況展開論述。

關鍵字：鶴崗；煤礦；經濟；貿易；生態

一、地理位置概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處松花江、黑龍江兩江匯合的夾角地帶，小興安嶺向三江平原的緩沖區，面積1.5萬平方公里，下轄蘿北、綏濱兩個邊境縣和六個行政區，人口110萬，其中城市人口70萬人。北靠近俄羅斯，南臨佳木斯以及省會哈爾濱。省龍煤集團鶴崗分子公司、省農墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業局、華能鶴崗有限公司等中省直企業坐落在域內。

二、經濟主要特征

（一）、以煤炭產業為主

1、煤炭地質儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優質動力煤、化工煤。煤礦數量眾多，國有的主要有，新一礦，新嶺礦，南山礦，振興礦，大陸礦，富力礦，峻德礦，興山礦。采礦業最為發達，1978年，鶴崗礦務局煤產量突破1000萬噸，居全國第十大煤礦。1985年，鶴崗礦務局煤產量達1543萬噸，居全國第四位，60年為國家產煤五億多噸。①

2、鶴崗是正在建設的東部煤電化能源工業基地。煤電項目總裝機容量240萬千瓦，已建成120萬千瓦；在建矸石熱電項目總裝機容量100萬千瓦，已建成25萬千瓦；開工建設煤焦化項目420萬噸，已建成120萬噸；在建城市燃氣項目25萬戶；開工建設煤制化肥 156萬噸；正在推進煤制甲醇及系列產品240萬噸和城市熱電聯產60萬千瓦。②

（二）、迅速發展外向型經濟

1、木材開采和加工與俄羅斯合作。鶴崗臨近俄羅斯，俄羅斯有大量的木材，森鶴公司與俄羅斯達成協議，在俄羅斯開采木材以及建立木材加工廠。森鶴公司在俄羅斯開采木材，一方面，運往國內，供國內使用；另一方面，在俄羅斯建立加工廠，生產衛生筷子出口國外。兩方臨近，不但交通運輸便利，有利于人員和木材的流動，降低了大量的運輸成本，而且緩解了國內的木材短缺的情況。

2、對外貿易實現快速增長。截至今年11月末，鶴崗市進出口額完成8052萬美元，同比增長52%，完成年計劃7000萬美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87萬美元，同比增長31%；進口完成1472.13萬美元，同比增長451.93%；一般貿易額完成4690.88萬美元，同比增長26.36%；對俄貿易額完成3680.72萬美元，同比增長81.17%。③

3、利用外資達到較好水平。截至今年11月末，我市完成利用外資3320萬美元，完成年計劃的116%，超額完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外資1470萬美元，完成年計劃的103%；間接利用外資1850萬美元，完成年計劃的129.92%。直接利用外資到位的項目，一是英屬(維爾京)雄亞集團在我市投資的風力發電項目，到位外資548萬美元；二是新加波聯合水務公司在我市投資的城市污水處理項目，到位外資480萬美元；三是鶴崗奧宇石墨公

司，到位外資249萬美元；四是黑龍江強礫石墨公司，到位外資193萬美元。④

4、對外經濟技術合作實現新突破。重點圍繞做大對俄投資合作，重點推進了3個項目。一是推進了鶴礦集團赴俄錳鐵礦開發項目。該項目今年3月底完成了工程地質勘探，4月末完成了《工業實驗性開采設計》，鶴錳公司今年還投入700萬元購置了礦山開采設備，通往礦山的15公里道路已經竣工并交付使用，200萬元的采礦設備已運到礦山并進行設備安裝。通過強力推進，赴俄錳礦項目提前兩年具備了平硐性試驗開采條件。二是推進了市恒新照明電器公司赴俄建設節能燈具組裝廠項目。該項目總投資1000萬美元，今年哈洽會與俄方簽訂了合作協議，并組織企業赴俄進行實地考察，年內爭取完成項目選址工作，2011年辦理完俄方手續，開工建設。⑤

（三）、發展工業園區和產業基地 以煤炭為基礎，從而大力發展工業產業。從“移山填壑”的南山工業走廊，到“借地生財”的向陽區五陽工業園區、工農區新華工業園區，從大力開發建設的東山產業基地，到聞名遐邇的蘿北云山石墨產業園，直至“一園帶四區”的鶴崗市工業園區。如今已形成市級工業園區為龍頭、各縣(區)產業基地帶頭人的發展態勢。工業園區建設不但提升了我市招商引資競爭力與承接產業轉移的能力，而且打造了一個個吸納產業集聚、企業集群的多元化創新創業平臺，成為拉動全市經濟發展的不竭動力。

鶴崗市工業園區在機制、體制、政策、制度上不斷完善創新，走出了一條卓有成效的發展之路。經濟結構不斷優化，產業特色更加突出。市級工業園區四大板塊各具產業特色，產業集聚和鏈條延伸成為顯著特點，四個百萬噸焦化、大化肥、三精制藥、生豬屠宰加工等入駐園區企業和項目多為省內龍頭和領軍企業；蘿北縣以石墨“亞洲第一礦”的優勢，大手筆建設云山石墨工業園區，計劃利用五年左右的時間，把蘿北建成省級礦產資源深加工基地、省級新型材料示范基地和國家級石墨產業基地，使蘿北真正成為全國乃至全球最大的石墨產品生產基地和重要的石墨功能材料生產基地；興安區工業園區共入駐企業31戶，其中僅機械加工型企業達15戶，已初步形成以礦山機械加工為基礎，新型建材、煤炭深加工為支撐的產業發展格局。⑥

全市各園區堅持擴大總量規模與提高質量效益相統一，發展工業與服務業相配套，向現代化、多功能、高集聚、綜合性產業園區發展。工農區將新華工業園規劃為“一園三區”發展格局。興山區堅持園區牽動、基地支撐戰略，加快園區和產業基地建設，其工作重點是建設“二園兩基地”，在此基礎上，大力強化煤炭深加工基地、機械非金屬冶金產業基地建設；綏濱縣將濱東工業示范基地規劃為“一軸”、“兩區”、“六組團”，即以松濱大街為軸，南部為工業區，北部為大橋經濟區，建設能源組團、建材組團、酒飲組團、農副產品加工組團、大橋經濟區組團和碼頭組團，園區發展的定位方向是以綠色、特色食品工業為主，重點發展能源、酒飲、農副產品加工、建材等生態型綜合性工業園區。

為打造項目建設發展平臺，各縣各區在園區建設上始終不遺余力。在軟環境以及政策等方面上提供極大的便利，使園區保持了強大的生機與活力。

（四）、利用自然資源優勢發展旅游業

鶴崗是北國風光特色旅游勝地。冬季，北國風光，千里冰封，萬里雪飄，雪景壯美，銀裝素裹。鶴崗周邊天然稟賦優越，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農業、大礦山、大石林等旅游資源，原始生態保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龍江三峽氣勢恢宏，更兼異域俄猶風情；葦場濕地泡澤相連，百鳥競飛爭鳴，一派欣欣向榮之景；興龍峽谷澗深林密，珍稀樹種遍布，景色雄奇；聯營紅松母樹林古木參天，一片原始景象，是中國三大紅松母樹林之一；金頂山龍掌巖石峰石林峭壁，溪水潺潺；國家礦山地質公園、礦史館濃縮了礦山百年歷史，黑龍江流域博物館更是全國獨家全面反映黑龍江流域文明的百科全書。

三、主導經濟發展的優勢條件

（一）、自然資源豐富

1、煤炭、石墨、糧食、木材等重要資源富集。煤炭地質儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優質動力煤、化工煤；石墨儲量6億噸，居世界前列、亞洲第一，品位高、開發條件優良；農林資源豐富，擁有耕地面積近53萬公頃，林地面積66萬公頃，草地面積10萬公頃，水面11萬公頃，是典型的農牧結合區。此外，還有陶礫頁巖、硅石等30余種非金屬礦產資源。⑦ 有豐富的資源為基礎，鶴崗市的經濟發展事半功倍，其中尤以煤礦發展最為成功，以煤礦為基礎進而帶動其他產業蓬勃發展。

2、農業、餐飲服務優勢。利用域內60多億斤的糧食產能和黑龍江沿岸綠色走廊的生態優勢，鶴崗稻米加工能力達到500多萬噸，擁有“梧桐”、“龍水”兩個國家級“中國馳名商標”，稻米深加工已有15個產品，稻殼發電能力達到2.4萬千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力達到100萬噸；大豆加工能力達到100萬噸；生豬屠宰加工能力達到230萬頭；鮮奶日處理能力達到865噸；農業部玉米秸稈循環利用和臺灣農民創業園等項目正在建設。⑧市內糧食自給自主，對人民生活和經濟的發展起到了不可忽視的作用。鶴崗市的零售業發達，餐飲等服務行業發達，人們出行就餐方便，而且價格便宜，給在外務工人員提供了極大的便利。

（二）、政府支持

為增強政府行政力、公信力和執行力，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府管理體系和運作機制，確保全市經濟社會又好又快、更好更快發展，鶴崗制定出臺了《鶴崗市政府系統效能建設實施方案》，在全市各級政府部門和具有政府職能的事業單位及其工作人員中全面開展效能建設。

在軟件方面，鶴崗市人民政府圍繞建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的總體目標，進行了一系列的改革和機制制度創新，以增強政府的執行力和公信力。4年來鶴崗市取消行政許可事項115項。

在硬件設施建設方面，建筑面積達6000平方米的鶴崗市人民辦事中心的建設和使用可謂是一個大手筆。鶴崗市長朱清文對人民辦事中心的建設非常重視，多次召開協調會。2005年9月1日，人民辦事中心投入使用。全市60余個行政審批部門共349項行政審批事項進入中心辦公。中心實行首問責任制、服務責任制、限時辦結制、失職追究制。⑨在這里，零障礙、高效率、一站式辦結都成為了現實，投資者和市民服務辦理審批事項，手續簡潔方便。而且設立反饋機制，為政府的各項決策提供依據。

長效機制構建和諧社會。近年來，鶴崗市委市政府堅持“以人為本”的理念，努力構建和諧社會。在推進就業和再就業、深入實施扶貧解困工程、加強城鎮社會保障體系建設、關注民生、加強環保等方面都做了大量卓有實效的工作。

（三）、區位優勢

1、鶴崗市是對俄開放的前沿陣地。與俄羅斯有235公里的邊境線，有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸。其中，蘿北口岸年吞吐能力43萬噸，是我省距哈爾濱最近的沿江對俄口岸。黑龍江“黃金水道”可運行5000噸級船舶，能以“江海聯運”的方式到達日本和韓國。⑩ 在俄林木加工、種植養殖、礦產品開采、商品房開發等項目正在實施，中俄進出口產品

加工區、對俄貿易中心、冬季交通過境浮橋等項目正在建設。良好的區位優勢有助于鶴崗更緊密地融入東北亞經濟圈，參與國際經濟循環和分工合作。

四、主導產業發展存在的主要問題

（一）煤礦開采存在的主要問題

1、鶴崗市大小煤礦眾多，除國有大礦由國有企業開采外，小型煤礦由個人私企開采的現象更是多不勝數。以至于小型煤礦礦長權利高度集中，壟斷單一煤礦的開采權利，出現“土皇帝”的不良現象。由于個人開采，技術、設備和人員等方面不夠精良，導致在開采過程中存在諸多的不合理現象，致使產生極大的浪費。由于開采不合理，致使地下中空，極易發生地震，塌陷的大規模災難發生。

2、小型煤礦礦長“一手遮天”，私自售賣煤，壟斷價格，蒙蔽政府。對政府報假賬，謊報工人工資，壓榨礦工。對政府財政造成極大的損失，而使利益流進自己腰包。

3、礦長為追求個人利益，不考慮煤礦工人安危，在下礦井前不規范操作，不嚴格做安全檢查，導致一系列的悲劇發生。小型煤窯多次發生瓦斯爆炸，塌陷等災難。2009年11月21日凌晨2時30分左右，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發生瓦斯爆炸，事發時井下作業人員528，共造成108人遇難。悲劇不斷發生，必須要求加大對開采安全方面上的投資，對一些黑心礦長立即取消開采資格。

（二）、生態環境問題 鶴崗市號稱“煤城”，名副其實，不但開采煤礦眾多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰隨處可見。由于火電廠的大量存在，使得鶴崗市的空氣質量極差，二氧化硫、二氧化氮等危害氣體超標。對人身體有幾大的危害。人們對環保的意思很差，在非商業區，垃圾隨處可見，垃圾箱形同虛設，而且垃圾箱無封蓋裝置，遇到大風天氣常常出現垃圾漫天飛舞的現象。煤山沒有良好的封蓋裝置，致使礦區周邊煤面泛濫，不但造成植被死亡，農作物不良生長，還引起巨大的浪費。

（三）、煤礦資源利用問題

煤是不可再生資源，但是我國發電主要靠火電廠發電。火力發電對煤資源的利用效率極低，而且會產生極大的污染。小煤礦技術不夠先進，在開采過程中就會產生大量的浪費。而且小煤窯事故頻繁，經常會被查封關閉。而且，對于礦區的廢料不能合理的、循環的利用，同時廢料不能及時處理，造成了嚴重的污染問題和環境問題。

五、鶴崗經濟的發展建議

(一)、煤礦開采

統籌規劃小礦區。將小礦區與國有大礦相結合，統一規劃分級管理，政府要做到嚴查小煤礦的資金、開采量以及安全問題。合理開采，嚴格走可持續發展戰略。在未達到國際的安全標準前，不得開礦開采。礦區煤山合理封蓋，阻止煤面的擴散，以及在煤礦運輸過程中做到有效的防止煤面散落。開采過后的礦區，注意生態修復，使之可循環利用，對礦井正確的進行添堵，防止發生塌陷等事故。

（二）、人文作風

加強監督礦長。整頓政府職權部門，嚴打貪污腐敗，禁止權錢交易。杜絕報假賬，濫用

資源，壟斷資源的現象發生。對礦區的生產實施透明化管理，建設強有力的反饋舉報機制，將隱藏在背后的黑暗曝光于世，對決腐敗的滋長。

（三）、保護生態

1、增強人們的生態意識。要把經濟與生態相結合，生態的保護最根本的還是要依賴眾人的共同的保護。所以一定要做好宣傳工作，使保護生態的重要意義深入人心。

2、營造城市綠化體系。做到點線面相結合，小到一棵樹，大到一片生態公園，達到一種礦在林中，人在園中的效果。

3、一小區為單位建設生態環境。居住小區是人們生活的最基本環境，在小區中加強垃圾分類回收，加強對風能太陽能的利用，做到節水節電。

4、集中處理生活垃圾。嚴禁隨意堆砌垃圾，設立垃圾集中處理站，分類回收可循環利用材料。

（四）、資源利用

1、充分開發利用廢棄資源。在礦區附近設立工廠，利用礦區的廢渣廢料生產水泥、磚瓦等建筑材料。礦區廢地重新開發利用，將廢棄礦區生態恢復作為一項事業，植樹種草，恢復其原有的生態作用，種植農作物，開展農牧業、種植業，在一定程度上緩解就業問題。

2、鼓勵發展創新的新興產業，加速產業優化，推動企業轉型，使得產業可持續發展。研發新技術，將開采煤礦的危險系數降到最低，保證煤礦的充分開采，以及對開采過后高效率的利用和合理的進行礦區生態恢復。

3、整頓火電廠。火電廠能源利用率極低，而且資源浪費嚴重。關閉小型火電廠，對大型火電廠進行技術改革，最大限度解決污染問題。設立凈化裝置，廢水、廢氣必須經過處理達到合格標準后再排放。對其他固體廢棄物進行資源再利用，變廢為寶，杜絕亂堆亂放的現象發生。嚴格查處不合格火電廠，防止對城市、對市民造成危害。

注釋：

①②⑥⑧⑩

鶴崗市人民政府網

《鶴崗概況》 ⑨

《鶴崗市政府系統效能建設實施方案》

③④⑤ 邢治安 鶴崗晚報 《我市外向型經濟快速發展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鶴崗日報 《我市工業園區和產業基地成為拉動全市經濟發展的引擎》 2010年12月16日

參考文獻：

馬建章

《自然保護區學》 哈爾濱東北林業大學出版社

1993年5月

34-40頁 耿莉萍，陳念平《經濟地理學》 機械工業出版社 2006年3月 105-121頁

郝洪山 李昕澤

鶴崗日報 《崛起之路——我市經濟社會發展紀實》 2010年9月13日

第三篇：中國林業發展現狀

中國林業發展現狀

林學（森濟）05級 李瑞久 20051519

摘要：隨著中國可持續發展戰略的推進，中國的林業發展進入了快車道。六大林業重點工程穩步推進，生態建設規模在連續幾年大幅度擴張之后，開始轉入穩定推進階段。林業產業快速發展，營造林業、木材生產及林產工業、森林旅游業繼續保持良好發展態勢。林業種苗、森林防火、森林病蟲害等各項基礎設施建設成效顯著，林業科技、林業教育成果不斷增加。林業基層建設不斷推進，林業國際交流成績顯著。

關鍵詞：林業 六大林業工程 林業產業 科技成果 基層建設 國際交流

2003年6月25日，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發（2003）9號）頒發。在這之后，各級林業部門積極貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國林業工作會議精神。伴隨第六次全國森林資源清查和野生動植物、濕地、大熊貓等專項調查結果的公布，以及全國依法治林工作會議和全國林業人才工作會議的召開，我國林業建設進入了新的發展時期。具體來說：

1.全國造林綠化整體水平明顯提高，重點工程造林貢獻突出，民營林業發展迅速。2004年全國完成營造林679.46萬公頃，比2003年下降37.87%，人工造林501.89萬公頃，飛播造林57.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林119.65萬公頃。2005年，全國共完成營造林面積628.4萬公頃，其中：人工造林323.2萬公頃、飛播造林41.6萬公頃、新封山育林263.6萬公頃。2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。在樹種結構上，各地加大了闊葉樹、鄉土樹種造林比重，西部干旱地區加大了灌木林造林比重。林業重點工程營造林貢獻突出，林業重點工程營造林核實面積占全國營造林總面積比重的89.8%，核實率達94.3%，合格面積占全國營造林合格總面積的90.0%，合格率達90.2%，高于全國營造林平均水平。民營林業迅速發展，全國非公有經濟造林285.30萬公頃，占全年造林面積的50.96%。截至2007年底，我國非公有森林面積已占森林總面積的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全國有5.5億人次參加義務植樹，植樹24.9億株。

2.六大林業重點工程穩步推進，工程效益繼續顯現。

截止2007年，六大林業重點工程已完成營造林面積576.68萬公頃，占全國營造林總面積的84.87%，其中造林面積480.29萬公頃（人工造林424.24萬公頃、飛播造林56.05萬公頃）、無林地和疏林地新封96.39萬公頃。在造林面積中，天然林資源保護工程、退耕還林工程（不含京津風沙源退耕）、三北及長江流域重點防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具體來講：

2.1天然林資源保護工程。

2007年工程共完成生態公益林建設64.14萬公頃，其共完成治理面積101.17萬公頃，其中造林47.33萬公頃。在造林面積中，人工造林38.64萬公頃，其中退耕地造林完成19.17萬公頃，占人工造林面積的49.61%，比2003年提高3.28個百分點，飛播造林8.69萬公頃；年末實有封山（沙）育林面積達到120.11萬公頃，其中本年新封山（沙）育林面積28.11萬公頃。在本年新封山（沙）育林面積中，無林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面積的比重為84.54%；草地治理面積23.85萬公頃；小流域綜合治理6.23萬公頃；水利配套工程完成5498處。

2.4三北及長江流域等重點防護林體系建設工程。

2004年，重點防護林體系建設工程共完成造林44.83萬公頃，其中人工造林43.83萬公頃，飛播造林1.00萬公頃，人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中，防護林面積為36.47萬公頃，占造林面積的81.35%。其中，水源涵養林4.21萬公頃，水土保持林12.65萬公頃，防風固沙林8.18萬公頃，農田、牧場防護林

5.32萬公頃，護岸護堤林1.77萬公頃，護路林1.05萬公頃，分別占防護林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生動植物保護及自然保護區建設工程。

2007年，新建自然保護區134處，新增保護面積87萬公頃。全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1672個，總面積達1.19億公頃，占國土陸地面積的12.40%，比2003年提高0.1個百分點。截至2007年末，實有自然保護小區49109處，總面積1060.48萬公頃。國家劃定禁獵區1889個，總面積6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區面積183.06萬公頃。野生動物種源繁育基地645個，珍稀野生動植物培植基地493個。這些自然保護措

施有效地保護了我國85%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及40%的天然濕地、20%的天然林。2007年，全國從事野生動植物保護及建設的人員增加到3.2萬人。全年完成投資4.45億元，比2003年減少15.15%，其中國家投資1.41億元，占全年完成投資的31.82%。

2.6重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

2007年，速生豐產用材林工程造林5.68萬公頃，比2003年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23萬公頃，跡地更新造林2.65萬公頃，非林業用地造林0.81萬公頃。按造林主體劃分，農戶造林1.59萬公頃，外資造林1.37萬公頃，國有林場（包括集體）造林0.98萬公頃，龍頭企業造林0.89萬公頃，其它主體造林0.85萬公頃。農戶、外資成為速生豐產林建設的主體，占速生林造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。2006年，重點地區速生豐產用材林基地建設工程造林規模繼續減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產用材林基地建設的社會化程度進一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。

3.林業產業穩步發展，營造林業、木材生產及林產工業、森林旅游業繼續保持良好發展態勢。

2007年，林業經濟總量顯著增長。全年林業產業總產值達到6892.21億元（按現價計算），比2003年增加1031.88億元，增長17.61%。其中，第一、第二、第三產業產值分別增長10.50%、27.58%、32.48%。三次產業的產值結構比例由2003年的60.04:34.25:5.71調整為56.40:37.16:6.44。分地區看，浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業產業總產值均超過300億元，8省林業產業總產值合計占全國林業產業總產值的57.12%。

經濟林、竹業、花卉等營造林產業都有不同程度的發展。茶、桑、果總產值比2003年增加157.30億元，增長12.34%。竹材產量增長13.3%，竹筍干增長5.56倍，竹膠合板產量增長39.1%。花卉總產值344.60億元，比2003年增長22.52%。2007年，全國木材產量在2003年開始出現增長的基礎上繼續回升，產量達到5197.33萬立方米，比2003年增長9.21%；鋸材產量1532.54萬立方米，比200

3年增長36%，人造板產量達到5446.49萬立方米，比2003年增長19.61%；其中纖維板和其他人造板（主要細木工板）在人造板中發展最快，2004年，兩項的產量占全部人造板產量的49.66%，比2003年提高7.85個百分點。全部木地板產量12300.47萬平方米，比2003年增長42.33%。其中實木地板占全部木地板產量的41.54%；實木復合地板占22.47%，強化木地板占21.79%。基本形成了實木地板、實木復合地板、強化木地板“三足鼎立”的生產和市場態勢。木制家具產量4.28億件，占全部家具產量的28.61%；紙漿產量3723萬噸，其中木漿產量238萬噸，占6.39%。

2007年，全國森林公園共接待游客1.47億人次，占國內旅游總人數的13%，比2003年增長27%，其中海外游客448萬人次。以門票為主的直接旅游收入達69.21億元，比2003年增長65%。森林公園發展還極大地帶動了地方經濟。根據測算，2007年，全國森林公園共為社會提供直接就業機會36萬個，帶動社會綜合旅游收入近1000億元。

4.林業投資規模繼續擴大，但增幅減小，資金投向仍然集中于林業重點生態工程。2007年，林業系統到位各類建設資金510.29億元，比2003年增長8.27%，其中中央林業投入375.81億元，占全部林業建設資金總量的73.65%。中央林業投入中，中央財政專項資金和其他國家預算內資金增加，同比增長分別為20.09%和62.37%；國家預算內基本建設資金和國債資金規模縮小，同比下降13.13%和30.94%。中央林業資金仍以天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設等林業重點生態工程為主要投入對象，五項工程總投入287.90億元，占全部中央林業投資的76.61%。2007年，林業利用外資繼續保持增長勢頭，全年林業利用外資規模再創歷史新高，達到6.33億美元，是2003年的1.70倍。

5.林業科技成果不斷增加，林業教育繼續保持良好的發展勢頭。

2007年，各級科技成果管理機構認定的林業科技成果共228項，其中，應用技術成果占成果總數的88%，有12項成果達國際領先水平、35項成果達國際先進水平、117項成果達國內領先水平、33項成果達國內先進水平。此外，還完成各級標準14項，獲得各類專利9項。從成果應用水平看，2007年的科技成果中，目前有95項成果處于成熟應用階段，57項成果處于成果應用中期階段，49項成果還處于成果應

用初期階段。

林業高等教育、行業培訓和人才開發工作繼續保持良好的發展勢頭。2007年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（專科）招生53763人，比2003年增長20.3%；畢業生27079人，比2003年增長33.1%，其中本科18300人、專科8779人。

6.林木種苗質量提高，森林火災形勢嚴峻，林業有害生物呈偏重發生態勢。

6.1 2007年，全國種子生產能力達2600萬千克,其中：良種生產能力190萬千克，優良穗條生產能力達24億條（根）；全國苗木產量接近480億株。林木種苗國債投資29413萬元中，其中，林木良種繁育中心1922萬元；良種基地13960萬元；采種基地11700萬元；省級種苗示范基地606萬元；種子檢驗、加工等基礎設施建設957萬元；種質資源268萬元。

6.2森林火災嚴重。

2007年，全國共發生森林火災13466起，比2006年增長28.7%。火災受害森林面積14.2萬公頃，比2006年減少68.5%。因森林火災傷亡252人，比2006年增加110人。

6.3林業有害生物總體上呈偏重發生態勢。

全國主要森林病蟲鼠害發生面積945萬公頃，比2006年增長6.3%。其中：森林蟲害744萬公頃，比2003年增長3.6%；病害76萬公頃，與2006年基本持平。

7.林業工作站基礎設施建設進一步加強，國有林場改革方向確定。

20074年，全國完成林業站基本建設投資27811萬元，其中國家投資4074萬元，地方配套23737萬元。全國新建鄉鎮林業站455個，938個林業站新建了辦公用房，1605個站配備了通訊設備，924個站配備了機動交通工具。完成林業站建設合格縣200個，全國林業站建設合格縣的數量達到2073個，占有規劃建設林業工作站任務縣的84%，比2003年提高8個百分點。

針對國有林場存在的管理體制不順、經營機制不活、政策支持不到位、發展后勁不足、以發揮生態效益為主的國有林場經濟陷入困境等問題，國家林業局會同相關部門在聯合調研的基礎上，提出了《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，明確了不同類型國有林場的建設方向和目標任務，重新核定生態公益型林場的事業

編制等推進國有林場改革的基本思路和主要措施。

8.林業國際合作與交流成績顯著。

2007年，共爭取到荷蘭、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等國家以及聯合國糧農組織、國際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國際組織（機構）無償援助項目83個（含小淵基金項目48個），其中雙邊合作項目58個，多邊合作項目25個，受援金額達3989.3萬美元，項目完成以后可增加項目區造林面積2.21萬公頃。同時，在引進國外智力、開展植物新品種保護、森林認證等方面的林業對外科技交流與合作成績突出，與國外簽署的部門間林業合作協議已累計達32個。在專項國際合作方面，與意大利環境部開展赤峰敖漢青年造林項目；承擔聯合國糧農組織“全球干旱地區土地退化評估（LADA）”項目；實施了“中國濕地生物多樣性保護與可持續利用”GEF項目、湖北通江湖泊濕地保護項目、湖南濕地保護與可持續利用項目、中荷湛江紅樹林保護項目、黃河中游濕地保護項目、米埔自然保護區濕地保護培訓項目；與澳大利亞和日本等國共同推動建立亞太地區保護水鳥的國家間合作伙伴關系；同時繼續推進亞太遷徙水鳥網絡建設等。在履行國際公約方面，全面履行和積極開展《聯合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》框架下的各項活動，推動了公約的進程。

以上成績的取得，是廣大林業干部職工和全國各族人民共同努力的結果。在看到成績的同時，也清醒地認識到，林業工作仍然存在著許多不足和問題，林業建設的任務仍很繁重。比如年初中國南方的冰雪災害、5月的汶川大地震，都對我國的林業造成了巨大的損害。現在，隨著國際能源價格的高漲，國內外日益重視可持續發展戰略，林業工作者應抓住機會，讓我國林業更快更好的發展。

參考文獻：1．國家林業局．2004．2004年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

2．國家林業局．2005．2005年中國林業概述．北京：中國林業出版社

3．國家林業局．2005．2005年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

4．國家林業局．2006．2006年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

5．國家林業局．2007．2007年中國林業發展報告．北京：中國林業出版社

第四篇：新華書店發展現狀

注：2003.9報道

９月２日，當中國經濟時報記者得知有關上海新華書店的消息后，隨即向有關各方求證。

最早透露消息的上海市委宣傳部事業管理處處長孫一兵對此一口否認；上海新聞出版局發行處的工作人員更是拒絕發表言論；復星信息產業公司辦公室徐小姐告訴記者，根本不是像媒體所披露的“正在接洽”，復星只是在做基礎調研，她同時表示復星調研的對象不止上海新華書店一家。

多次碰壁之后，記者從上海新華書店媒介處的汪經理處得到的答案是“上海新華書店的確正在尋找合作對象，目前已在清產核資階段，復星是其中正在接洽的一家。”

據悉，２０００年６月，以上海新華書店為核心資產，組合上海全部國有圖書發行單位和部門資產的上海新華發行集團暨上海新華發行（集團）有限公司宣布成立，但今天仍稱上海新華書店。該公司總資產達１２億元，年銷售總收入超過２０億元，并擁有１７６個直轄網點及倉儲、廣告、媒體、策劃、速遞等專業公司。２００２年，上海新華書店發行集團又新增經營網點１４２家，新增營業面積１．７萬平方米。在網點拓展的同時，發行集團的國有資產也逐步升值，幾年前購置的網點如按現在市場價計算，資產總值已成倍增長。對于集團的發展方向，２００３年６月１２日，在上海新華發行集團三周年座談會上，上海新華發行集團董事長、總經理哈九如說，要全力推進集團向國有控股、混合所有制轉變進程。看來，上海新華書店是否能牽手復星集團雖不能確定，但進行股份制改造、結盟實力資本已是不爭的事實。

而這一點也是業界專家的共識，９月３日，發行、零售市場的民營企業中的“老大”——席殊書屋的董事長、總裁席殊接受中國經濟時報記者采訪時說，新華書店作為老的國企缺陷日顯，目前已受到民營企業等來自各方面的挑戰，按ＷＴＯ規則２００４年１２月外資進入這一市場后，企業必須進行股份制改造，引進民營或其他具有雄厚實力的先進資本及科學經營模式。

接受采訪的上海新聞出版局發行處的工作人員雖沒有證實復星集團結盟上海新華書店，但表示隨著新規出臺，民營企業進入新華書店已不存在政策障礙。孫一兵也向記者表示，按ＷＴＯ的相關規定，外資和合資企業要申請出版物國內批發權，必須等到２００４年１２月，新政策實際上給了民營資本一個“先行一步”的機會，上海將積極推進出版發行產業股份多元化的改造，以增強上海出版發行產業的競爭力。

變革醞釀已久

“其實變革醞釀已久。”談及新華書店現狀，席殊說，雖說在全國書刊的發行、銷售市場，新華書店在４０００多億元的銷售額中仍占７０％左右的份額，但多年來新華書店一直實行各省直轄市單店采購、單店核算的模式，這種零散的采購方式很難產生規模效應。隨著民營企業的介入，新華書店的銷售份額已由之前的９０％逐漸在減少。隨著書、報、刊零售、批發業的放開，新華書店的政策優勢將不復存在，外資和更多的民間書店已蓄勢待發。迫于壓力，很多省市的新華書店在近兩年內已逐漸開始變革，變革的模式主要是向集團化、連鎖經營發展。

據悉，除上海外，國內許多省市的新華書店已向“連鎖經營”＋“集團化”邁進。

北京市新華書店今年的計劃：除直營連鎖外，吸納社會書店、北京周邊地區書店和外埠書店加盟連鎖，使連鎖店總數超過１００家；天津新華書店開始著手“打破單店經營，實行連鎖制”；湖北省圖書發行集團的目標是向企業化集團轉變；福建省新華書店今年要在新一輪教材發行招標中團結合作、一致對外，爭取新一輪教材發行權，保住“生命線”；江蘇省新華書店要搞好三項改革是體制、連鎖經營和內部機制；四川新華書店集團公司將以“文軒”和“時代新華”為連鎖品牌，把基層新華書店改制與連鎖整合有機結合起來，推進出版物連鎖營銷網絡建設。

“連鎖經營、集團化，這只是一個形式上的改變，要想謀求實質性的發展，還需在經營體制上進行轉變和資金上充實。”席殊說。

資本的力量

哈九如在分析上海新華發行集團連鎖的現狀與發展曾指出，資金短缺制約了連鎖經營的進一步發展，已成為進一步推行連鎖經營必須首先解決的瓶頸問題。另外，必須轉換經營機制，擬在保證控股的前提下，通過出讓股權、吸收各種社會資本，實行投資主體的多元化。此前湖南出版集團曾試圖借殼丹東化纖上市，總經理朱建綱說，上市主要有三個原因：其一是通過融資達到迅速壯大的目的；其二是通過上市提升出版集團的形象，使文化產業的“產業化”特征更鮮明；三是上市公司的公眾參與度較強，可以培養潛在的消費者，擴大市場。

目前復星集團的凈資產已超過３０億元、總資產超過５０億元。繼復星實業成功上市后，復星集團先后收購參股了羚銳股份、友誼股份、天藥股份、豫園商城這四家業績良好的上市公司。巨田證券高級分析師吳浩接受中國經濟時報記者采訪時說，復星集團資本雄厚，而且極資本運作經驗，目前正在極力吸收優質資產謀求多元化發展。

席殊說，書刊的發行和銷售是朝陽行業，新華書店長久以來一直處于壟斷地位，盈利穩定而且沒有不良資產，這對于復星集團不失為一個好的選擇，但由于其資產龐大，最可能的合作方式是合資成立新公司，上海新華書店以資產入股，復星投入一定運作資金，最終使得上海新華書店部分資本實現上市的目的。

事實上，在復星集團名下已有多家報刊發行銷售公司：上海復星書刊發行有限公司、北京每日報刊發行有限公司、上海久遠出版服務有限公司、上海地鐵書刊服務有限公司、上海譯報出版服務有限公司、上海東方汽車雜志社有限公司、上海微型計算機周刊有限公司和文匯出版服務有限公司等。

第五篇：現代農業發展現狀

我縣的現代農業發展

“農業，國之根基”。農業一直是國家社會經濟建設的主線，近幾年，隨著國家在農業建設方面惠農、利農政策的不斷推出，各項先進生產技術的不斷應用，農業發展呈現出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農民持續增收”，廣大農民的生活穩步提高，新農村建設卓有成效。一切的變化，再次證明發展現代農業是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發展現代農業提出了更多、更高、更新的要求。

一、我縣現在農業發展現狀近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣堅持以“抓產業，建基地、上龍頭、求高效、重生態、保安全”的發展理念，實施區域化布局，規模化發展，產業化經營，全力推進科技興農戰略，積極發展現代農業，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）糧食生產能力持續增強

我們活用國家惠農政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業等關鍵技術措施，使全市糧食總產穩步增長。同時，加快推進了農業種植業優勢區域發展，現基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產優勢板塊，提升了全市糧食生產能力和水平。

（二）農業產業化發展步伐加快

截至現在，我縣本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓到位、服務到位、督導到位、落實到位，堅持農業科技攻關不動搖、堅持農業技術推廣能力不動搖、堅持大力培養農業科技人不動搖、堅持扎實農民科技培訓不動搖、堅持農業農村經濟持續不動搖、堅持千方百計推動農民增收不動搖、堅持惠農政策農民致富不動搖。

（三）農業科技推廣創新能力不斷增強

近年來，我縣農業新技術推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，優質玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農業技術等一大批新技術、新品種得到重點應用，農業產出效益明顯增加

二、當前我縣現代農業科技發展的優勢與存在問題

我縣農業科技發展已經邁開了可喜一步，部分資源優勢、人文優勢、政策優勢得到了發揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現在以下幾個方面：

（一）地理優勢得天獨厚

我縣幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、等多種農作物和經濟作物生長，發展特色農業具有優越的自然條件。

（二）政府政策有力推動

縣委政府“十二五”期間提出實施“五大戰略”的宏偉構想，其中在農業富民戰略中對今后全縣現代農業發展，特色農業提升提出了明確的思路和目標，為加快農業科技發展和產業升級提供了良好契機。

（三）特色農業產業格局初步形成在科技為先導引領，政策為主導推動，利益為根本驅動的前提下，各鄉鎮都具有產業基礎，且初具“一村一品”雛形的特色產業顯露端倪，為發展現代農業奠定了良好基礎。

（四）農業新技術運用與推廣勢頭強勁

到目前農業新技術的推廣和應用已從體制上、規劃上有了較好基礎，開局良好，廣大農民群眾已經認知，產業發展中科技貢獻份額逐年加大，為發展現代特色農業提供了強有力的支撐。

然而我縣農業科技發展總體上還處于初級階段，現代農業發展與先進地區相比還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府對農業產業化發展，產業化經營著眼點和立足點沒有完全找準，農業部門協調配合需要更加統一。

雖然近年來，政府對“三農”十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農業產業化發展科技、興農方面沒有制定出完整的現代農業發展統一規劃，投入只偏重基礎建設開發，各鄉鎮對本區域現代農業發展模式和目標不夠清晰，涉農部門之間缺乏統一的協調和配合，資金難以整合，各自為戰突出，因此在農業產業發展方面沒有統一規劃目標，形不成合力，限制了全市現代農業發展進程。

（二）農業產業化發展投入不足，舉步維艱，基礎脆弱，難以抵御市場風險。我縣農業項目長期以來重基礎建設，輕產業發展，重傳統產業生產，輕科技提升，使農業產業化規模層次不高，規模不大，基礎薄弱，加之各類服務組織和服務體系不夠健全。難以增收增效。傳統耕作方式占主導地位，產業發展滯后，難以產生經濟效益，小型農產品生產加工企業技術設備落后，生存困難。

（三）農業生產組織經營程度低，農民專業合作社發展不盡人意。

農民專業合作社的服務層次較低，目前我縣的農產品加工、技術培訓、市場信息等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作，開展的較少。農民專業合作社內部運作還很不規范，建立財務管理制度、建立合作社內部控制制度、建立民主管理制度、按照農民專業合作社財務制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農民專業合作社發展的力度不夠，各級財政對發展農民專業合作社的扶持資金較少，有關部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。

（四）農技推廣體系與服務水平不高，農業科技人才嚴重缺乏。

農業科技人才流失嚴重，沒有形成新的農業科技推廣體系，影響了農業科技的推廣和普及，不能充分發揮科技對農業的貢獻作用，縣直涉農部門農業科技人

才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發揮。

（五）農村金融服務機構不完善，門檻高，農業企業和農民融資困難。一是小額貸款公司少，農民創業缺乏啟動資金，商業貸款程序繁，利息高，擔保困難，不能適應農業季節性所需的企業資金需求。二是門檻高，貸款數額少，由于農業企業多數為民營企業，土地使用權證、房產證等不完善。企業經營管理條件不能滿足貸款要求。

（六）農業生產規模普遍偏小，土地流轉渠道不暢。

現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化、要求土地集中連片開發，現行土地政策是承包到戶，土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中，部分農民小農經濟意識淡薄，存在戀土情結和“紅眼病”現象，加之土地流轉費相對較低，農民擔心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉，從而使土地難以有效的集中，形不成規模經營，限制了現代農業的發展。

（七）農產品附加值偏低，產業鏈延伸不長

農產品加工領域，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完整產業鏈系統沒有建立，產品流通領域也缺乏完善的物流系統。

三、推動現代農業科技發展的對策建議

（一）各級領導要高度重視農業產業發展，加強各部門之間統籌協調

各級領導應該充分重視全縣現代農業的發展，把農業的現代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉統籌發展，統籌協調全縣農業的現代化進程。

（二）制定全縣現代農業發展的長期規劃，進一步完善相關配套政策

應該抓緊組織農業各相關部門充分調研全縣的農業發展的現狀，借鑒現代農業發展先進地區的經驗，因地制宜，充分發揮我縣資源優勢，在此基礎

上建立健全現代農業發展的長期規劃，并制定相關配套政策措施，使全縣農業產業化發展合理、有序、可持續健康發展。

（三）加大農業科技發展投入，重點扶持龍頭企業發展。

圍繞糧食、蔬菜、特色養殖等優勢產業，進一步加大推進基地建設，提高基地標準、打牢產業基礎，在此基礎上，強力推進農業招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業，主動對接，力爭在引進龍頭企業上實現新突破。準確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農業發展具有支撐性的項目落戶我縣，加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業和農民專業合作社，促其擴規模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。

（四）大力發展農民專業合作社，提高農業生產經營組織化水平

進一步增強農民專業合作社的發展能力，出臺并落實扶持農民專業合作社發展的政策措施，加快農民專業合作社信息化建設步伐，建立完善網絡服務平臺，創建農產品產加銷和信息化服務新機制，增強農民專業合作社帶動能力，提高農民組織化水平。

（五）完善農業科技推廣服務體系，著力培育農業科技人才

加強基層農業技術推廣服務鄉鎮站、區域站建設，建立激勵引導機制，大力推行農技人員聯合作經濟組織，聯企業、聯基地、聯專業大戶制度。健全農作物病蟲害防控和植保專業化防治體系，提高社會化水平。加大農村實用人才隊伍建設，做好優秀農村實用人才培育工作，進一步擴大農村實用人才隊伍。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓，不斷增強農民科學生產和就業創業能力。