第一篇：我市農村公路“十一五”發展紀實

誰持彩練當空舞

——我市農村公路“十一五”發展紀實

“十一五”期間，我市堅持以“村村通”建設和縣鄉道改造為重點, 加快農村公路建設步伐。全市農村公路路網通達深度、通暢程度、通行條件、建設質量、抗災能力等都得到了明顯提高，有力地促進了全市經濟社會的發展，并多次受到省交通運輸廳的表彰。五年累計完成農村公路建設投資25.3億元，新改建農村公路8411公里。其中縣鄉公路1761公里，通村公路6650公里，新建大中橋86座5930延米。到2010年底，全市農村公路總里程達17303公里，較“十五”末凈增了7730公里。路網密度由2005年的63.5公里/百平方公里增加到2010年的114.7公里/百平方公里。數據是粗糙的，但它真實地反映出了天中農村公路建設的輝煌成就。老百姓們高興地說：“這是交通部門為我們鋪的致富路，這是黨委、政府和老百姓的連心路??”一句句樸實的話語，道出了百姓們的心聲。田野上，果園里，村落間，到處洋溢著天中農民的歡歌笑語。

加強領導 保證農村公路健康發展

市委、市政府始終高度重視、十分關注農村公路工作，連續六年把農村公路建設列入承諾的十五件實事和民生工程。成立了市長任組長、分管副市長任副組長、市政府相關職能部門主要負責人為成員的農村公路建設領導小組，制定出臺了《關于加強全市農村公路建設管理的意見》，把農村公路工作列入政府責任目標并與縣區政府簽訂目標責任書。市委、市政府多次召開專題會議，聽取農村公路工作情況匯報，研究制定扶持政策，部署工作任務。市委、市政府主要領導也多次深入施工一線調研，幫助解決實際問題。市人大還組織了農村公路建設、養護資金落實情況和《河南省農村公路條例》實施情況等專題調研，幫助解決個別縣區重

1視不夠、資金不到位問題。縣區黨委、政府更是把加快農村公路建設當作重大機遇來抓，積極制定出臺配套政策，加強組織領導，落實配套資金，強化目標考核，為農村公路工作協調發展發揮了重要作用。在各級黨委、政府的支持下，我市農村公路建設始終保持了良好的發展態勢。

及早謀劃 加快農村公路建設進度

近年來，市農村公路管理處立足早謀劃、早安排、早開工，每年年底都組織各縣、區進行項目對接，對次年的項目進行安排，督促縣、區做好建設的前期準備工作。每年3、4月份，市政府適時召開農村公路建設現場會、促進會，督促縣區學習先進，自找差距，加快開工進度，掀起建設高潮。為準確掌握全市工程進度，推動工作開展，市交通運輸局和農村公路管理部門實行了領導班子包縣區責任制，進行現場指導，保證了工程質量，加快了建設進度。在加強工程主體建設的同時，把路肩培護、平交道口、標線標牌等附屬設施建設納入施工合同，與主體工程同步設計、同步施工、同步完成，不齊全的項目嚴禁交竣工驗收，打造了一批標準化道路示范工程。

為有力地推動農村公路建設進度，市政府推行農村公路“定期約談”制度，對工程進度慢、配套資金落實不力的縣區，市政府分管副市長與各縣區政府縣長進行約談，提出限定改進的時間和進度要求；市委、市政府“兩辦”督查室每年都要進行5到6次的專項督查活動，并將督查結果以市委、市政府督查通報形式下發，并在媒體進行公示。

嚴格管理鋪筑“放心路”

為了保障農村公路工程建設質量，全市交通主管部門和農村公路管理機構對農村公路建設實行嚴格管理。近年來，市農村公路管理處先后制定了《駐馬店市農村公路建設管理暫行辦法》、《農村公路縣鄉道改造

項目水泥砼施工要點》、《農村公路縣鄉道改造項目路面基層施工要點》等，并向一線施工人員和義務監督員發放《農村公路施工管理》等小冊子，嚴格農村公路設計標準和施工工藝，每年年初組織對建設管理人員、施工人員、質量監督人員進行技術和安全培訓，年均培訓人員達600余人次。在項目立項、勘測設計、施工招投標、工程監理、合同管理、施工許可、質量監督、工程驗收等方面全面履行和完備農村公路建設程序，嚴格規范項目實施行為和項目管理工作。構建有效的綜合監督網絡，實行質量巡查抽檢和查處整改機制。全市交通部門組織開展了建成項目質量“回頭看”活動和在建項目“拉網式”全面檢查檢測活動，及時發布質量通報、整改指令和預警信息，實行主要技術指標、重要環節部位和重要工序工藝等關鍵要素強制性控制，加強跟蹤監督整改。

市交通運輸部門和農村管理部門成立農村公路建設督導組，并選派5名專職人員長期駐縣擔任“農村公路建設特派員”，特派員工作生活和交通工具由市里統一安排，獨立開展工作，每周對所在縣區在建項目巡查一次、上報一次，隨時了解掌握工作動態；同時，建立質量巡查制度，定期對工程質量、進度進行排名并向全市政府發出通報。在項目施工現場設立了公示牌，對項目業主、施工單位、監理單位、舉報電話、道路標準等進行公示；進入5月份后，對所有項目的建設進度進行公示，并以短信形式發送市、縣領導和交通公路部門有關領導，增強了農村公路建設的透明度，為鋪筑“放心路”工程提供可靠的保障。

多措并舉 破解農村公路建設難題

要想富，先修路。這句話說得有道理，大家都懂。但是，在“村村通”工程建設剛開始的時候，面臨工程量大、資金籌集難等困難。近年來，面對難得的農村公路發展機遇，市、縣兩級政府克服配套資金籌集

難等困難，千方百計挖掘潛力，多渠道籌集資金，全力為農村公路建設提供資金支持。“十一五”期間，我市投入農村公路建設配套資金達14.5億元，占同期財政收入的11.4%，建設任務重的部分縣區的配套資金占財政收入的30%左右。

有效地解決了建設資金籌措難問題，市、縣兩級政府在年度財政預算內列支農村公路建設配套專項資金，并采取減免行政事業收費、返還建筑營業稅、拍賣冠名權、路邊資源開發權等方式，籌措農村公路建設資金；使用發行的政府債券資金，整合部門現有項目資源資金，集中用于農村公路建設；嘗試采用政府承諾、財政擔保、人大決議、財政逐年還貸的形式向銀行打捆貸款用于農村公路建設，有效緩解了資金短缺矛盾；基層黨組織和基層單位積極采取民主協商的辦法，組織、引導、動員社會各界和廣大農民群眾捐款捐料、投工投勞，籌集建設資金。

為推進農村公路和諧發展，圍繞提高建設質量、加快建設進度、降低建設成本等發展難題，“十一五”期間，市、縣交通運輸和農村公路部門積極與有關科研院所合作，拿出260萬元科研專項經費，研究探索實用新型路面和路基結構。針對我市西部山區荒山崗地較多，天然砂石資源較為豐富的現狀，在“村村通”項目建設中，研究推廣應用了礫碎石混凝土路面；在農村公路建設中，推廣應用了水泥穩定麻骨砂或砂礫石基層結構。

2007年在全省率先對舊瀝青路面冷再生技術進行了研究嘗試，2008以來在舊瀝青路面改造中進行了廣泛的推廣應用。上述路面路基結構，不僅造價低、質量符合要求，而且具有節能、環保、低碳、施工進度快等多項優勢。舊瀝青路面冷再生技術研究獲得了省政府科技進步三等獎，礫碎石混凝土面層、水泥穩定麻骨砂基層結構研究分獲市政府科技進步一、二等獎。幾年來，通過推廣應用科技創新成果，為我市節約工程投資約1.2億元，大大促進了農村公路發展，受到社會各界的好評。

何須潛碧深紅花，自是花中第一流。放眼天中大地，一個個以公路為紐帶，以經濟強鎮、強縣為核心的交通經濟圈正在崛起，交通經濟圈發揮出的威力，使人們對“大路大富，小路小富，無路不富”的觀點感受更為深刻。一條路帶動著一個經濟圈，一個個經濟圈勃發出強勁的活力，展現出美好的前景，牽引著“天中經濟列車”快速前行。

第二篇：景泰縣農村公路發展紀實

景泰縣農村公路發展紀實

十二五以來，景泰縣共完成農村公路建設投資15636.8萬元，新建、改建農村公路480公里，養護農村公路489.8公里，農村公路通車總里程達2548.896公里，公路密度達到每百平方公里0.46公里；全縣12個鄉鎮152個行政村(含農場)全部實現了村村通公路，鄉鄉通油路，公路好路率達79%；新建三級客運站1個、農村客運站3個，設立汽車停靠站12個，基本實現了村村通班車；公交線路9條近298公里，營運車輛46輛，方便了縣郊30余個自然村5萬多人的出行。設臵渡口9處，擁有渡船9艘、140只羊皮筏子及旅游快艇9艘。交通基礎設施建設的不斷完善，使全縣人民從中受益，為社會主義新農村建設、構造和諧景泰奠定了堅實的基礎，贏得了社會各界的一致好評。

多方協調,積極籌備項目庫。

一是實地查看篩項目。為加快通村公路建設步伐，按照農村通暢工程建設要求，景泰縣交通運輸局專業技術人員深入全縣各行政村進行實地調查，對全縣所有行政村通村公路進行篩選，共確定建設項目316條。二是積極籌備報項目。準備有關資料，積極報備項目，使篩選的項目順利進入“十二五”規劃項目庫。三是多方協調爭項目。縣交通運輸局加大力度，調動多方因素，上下聯動，積極爭取項目。十二五以來，共爭取到的項目有通暢工程61條372.9公里、安保工程3條76.06公里、大中修工程3條22公里，共投資15501.8萬元。

嚴把“六關”，確保工程質量

始終把工程質量放在公路建設的首要位臵，牢固樹立“百年大計，質量第一”的理念，嚴把六個關口，確保工程質量。

一是落實管理人員責任關。實行一個項目一個分管領導負責，重點抓示范工程項目規范化管理，帶動其他工程管理規范化。積極推行規劃設計、施工管理、質量監督、計量支付“四分離”和包干責任制，將任務和責任靠實到主抓領導和技術人員，形成人人有指標，層層抓落實的良好格局。

二是狠抓設計驗收關。嚴把設計、審查等關鍵環節，確保施工圖設計質量。

1、實行設計委托，對施工圖設計進行嚴格審查。我局對設計單位下達設計委托書，明確設計標準、設計內容和設計深度。農村公路設計不在寬而在適用，等級不在高而在實用。要求設計單位一定要根據我縣社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。

2、抓好每個項目的設計外業驗收工作。對項目進行初步的設計外業驗收，對可能遇到的問題想全做細，使工程施工中的變更設計明顯減少。對施工圖設計存在的問題，及時要求設計單位限期修改完善，最后報市局審核。

三是嚴把招標投標關。今年景泰縣交通局對每個項目的招標文件、技術規范、投標單位資質等級、數量、技術和設備力量、以往業績進行了審查，對資格評審報告、評標報告嚴格把關，杜絕不合格隊伍進入全縣公路建設市場。開標時邀請市交通局、縣發改委、監察局、財政局、檢察院、審計局等有關人員參加，在招投標過程中能夠做到合法、公開、公平、公正，程序合理。

四是強化資金管理關。縣交通局積極向縣委、政府匯報，及時協調有關部門，增加地方財政對農村公路建設的投入。逐步建立健全農村公路建設資金管理制度，由縣財政局封閉運行，專賬核算、專人管理、專款專用，尤其是加強對上級補助資金的使用，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目。同時，定期公示農村公路建設資金使用情況，加強資金使用的社會監督。

五是嚴把工程原材料準入、施工程序關。

1、原材料選用標準：按照設計要求，砂石料選用直徑1-4公分的水洗砂或破碎石、水洗細沙、壽鹿山牌425#水泥。

2、施工順序：第一步，爭取按照設計線路放線、定樁、測高程坡降；第二步，根據實際地形，鋪壓墊層10公分砂礫平整夯實，驗收后，上基層三合土15公分，再次整壓夯實；第三步，路面澆筑，按照測量標準，精心安裝模板，嚴格配合比（水：水泥：細沙：碎石=1:2:4:10的設計比例進行配料攪拌），狠抓振搗、振動、提漿，杜絕出現蜂窩狀，確保路面抗壓度；第四步，采用覆蓋保溫塑料膜養生，保持塑料膜完整，如有破損，立即補蓋，在破損嚴重處，可采取濕法養生，確保養生時間達到21天。

六是嚴把工程監理驗收關。

縣交通局抽調專門人員實行定期檢查和日常巡查相結合的辦法，加大對各施工單位的檢查力度。同時，充分發揮鄉鎮政府、村委會的作用，積極發動群眾參與質量監督，要求施工項目所在鄉鎮及村組抽調2至3名人員現場監督，發現問題及時整改。并邀請省市質檢部門按照質量評定標準對各項工程進行質量驗收評定，確保工程質量100%合格。

加強管養，力求公路暢通

為深入貫徹實施農村公路管理養護體質改革工作，縣交通局確定了“建養并重，突出管養、強化實效”的工作思路，全面深化農村公路管養體制改革，著力提高管養水平和養護質量，有效提升農村公路的通行水平和事故應急能力，全力推進農村公路管養向“范圍全覆蓋，監管全過程，項目全領域”奮進。一是強化科學養護。首先，實行分級管理養護，對已列入“十二五”改造計劃的路線，在保通的情況下，采用較低的養護標準；把近幾年新修建的農村公路列位重點養護路線，搞好日常管理和養護。其次，加強日常養護巡查，及時掌握公路病害隱患，適時調整計劃，做到超前養護、預防性養護，使有限的養護資金發揮最大效益。再次，抓好季節性養護，重點把握雨季養護，冬季保暢等養護工作，提前采取預防措施。二是創新養護機制。以建設標準化道班、組建專業化隊伍、購臵現代化機械為切入點，建立“以專業養護為主體，多種養護形式并存”的公路養護機制，按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則，油路實行專業養護，鄉村公路實行養護員和公路沿線農戶劃段承包養護，并與養護隊及養護員簽訂了公路養護承包協議書，基本實現了農村公路養護“全覆蓋”。現有標準化養護道班1個，專業養護隊11個，新增群眾養護員48個，為切實抓好公路養護工作奠定了堅實的基礎。三是加強隱患整治。針對我縣農村公路基礎差、抗災能力弱、危橋、險道路段多的情況，堅持以“立路為民，服務社會”為工作目標，著力改善路容路貌，提高路況質量；堅持日巡查、周巡查，汛期巡查次數，對路障隨時發現隨時清除，保持路面清潔。同時，對公路沿線安全設

施、排水設施、標志標牌等進行全面檢查，對損壞的立即進行維修，及時消除安全隱患。

嚴格執法，強化源頭管理

認真貫徹落實《公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省路政管理條例》等法律法規，突出三個加強，依法嚴厲打擊道路違法違規行為，確保公路產權完整和安全暢通。一是加強交通法規宣傳。通過舉辦“好路杯，筑路月”、宣講法律“下鄉鎮、進村組、入社區”等活動，大力宣傳公路管理政策和相關法律法規，印發各類宣傳資料2萬多份，使群眾道路法規知曉率明顯提高，愛路護路意識明顯增強。二是加強隱患源頭治理。堅持預防為主，防治結合，多管齊下，逐步加大農村公路安保設施投入，在易發生安全事故路段和重要路段鋪設警示牌和限速帶，從源頭上保證農村公路不受損壞。今年共設臵警告標示牌186塊，施劃減速標線及減速帶7條，設立門架及限高限寬牌6處。三是加強路政執法檢查。深入開展路產路權專項保護、車輛超限超載專項治理、公路保暢保通攻堅“三項行動”，嚴厲查處破壞路產案件和車輛超限超載行為，依法取締違法違規建筑，形成三級聯動、齊抓共管的強大合力。常年出動3兩稽查車，執法人員12名，租用民用房2間，查處各類超限超載車輛800多輛，有效的遏制了超限超載運輸車輛繞行縣鄉公路現象，并收取公路補償費15萬元，多次主動聯系當地派出所打擊拒絕檢查鬧事等違法事件6起。

第三篇：“十一五”農村公路工作總結

會東縣“十一五”農村公路工作總結

“十一五”期間，會東縣各級黨委、政府和交通部門緊緊抓住國家和省加快農村公路改造的歷史機遇，深入學習實踐科學發展觀，堅持“建、養、管”并重的指導思想，實現了全縣農村公路快速、健康發展，為促進我縣農村經濟和社會發展，推進社會主義新農村建設起到積極的促進作用。截至2010年底，全縣53個鄉鎮和318個建制村農村公路通車里程達到693.7公里，全縣大部分鄉鎮實現了通油路。

一、“十一五”期間農村公路工作取得的成績

“十一五”期間，我縣農村公路發展繼續保持了較高的發展速度，全縣共建成20個鄉88公里通鄉油路，投入建設資金14382萬元。實際到位資金4859萬元，其中上級補助部分3520萬元，地方自籌部分1339萬元，目前資金缺口9523萬元。共完成通村公路81條。其中通達工程81個村505.7公里，通暢工程14個村共計105.8公里。農村公路依靠其點多、面廣的特點，深入廣大區鄉，在公路整體路網中起到舉足輕重的作用，全縣農村公路網初具規模。

“十一五”期間，各級黨委政府和交通部門一直將解決通鄉通暢問題作為農村公路建設的重要目標，今年年初，縣政府明確提出要大力實施通鄉油路和通村公路工程，加大地方配套，改善交通出行條件。

近年來，我縣逐步調整了農村公路建設指導思想，提出要以通暢為主的速度規模型增長向注重路網服務水平的質量效益型增長的轉變，本著“先縣道、后鄉道”的原則，逐步提高農村公 1

路改造技術標準，不斷提高公路技術等級，優化農村公路路網結構。

全縣各級黨委政府和交通主管部門始終堅持“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，在搞好農村公路建設的同時，積極探索管理模式、完善管理措施、加大資金投入，逐步建立了適合我縣實際的農村公路養護管理運行機制，農村公路的養管水平逐年提高。

二、目前農村公路工作面臨的困難和問題

1、農村公路網絡化建設不足。農村公路沒有真正形成閉合暢通的公路網絡，不能完全發揮作用，客貨運輸仍受到制約，沒有從根本上解決農民出行難、運輸難問題。從我縣實際情況看，由于行政管理體制、資金、土地及建設規劃等原因，致使出現了鄰縣、鄰鄉之間斷頭路普遍現象。

2、農村公路的建設資金籌措日益艱難。從我縣農村公路的發展歷程看，“十一五”期間的農村公路主要是依靠省、州補助與地方自籌等政策和措施發展起來的，并未形成穩定的發展資金來源渠道。在交通稅費改革后的新形勢下，建設資金應主要依靠財政資金支持，加之我縣經濟實力原因，縣政府財政投入建設的配套資金，不能滿足農村公路發展的實際需求。

3、養護管理不到位。“三分建，七分養”，規范、合理的管養模式對農村公路而言至關重要，但對于農村公路臨時性、突擊性的群眾性養護仍是最為常用的養護辦法，不能從根本上道路的養護問題，特別是養護工程的實施受資金制約尤其嚴重。目前我縣雖然都建立了專門養護機構，但人員力量薄弱、設備不足、經驗欠缺，養護機制并不健全完善。

二〇一一年二月二十三日

第四篇：十一五我市工業發展由以下因素

“十一五”期間我市工業經濟發展得益于以下因素：

以規模以上工業主營業務收入過千億為標志，“十一五”期間我市工業經濟取得了優異成績，這些成績的取得，一是得益于有一條清晰的發展思路 “十一五”期間，全市工業以科學發展、創新發展、跨越發展為總領，圍繞“增加總量、增強競爭力”，搶抓國家促進中部崛起和皖江承接產業轉移示范區機遇，大力實施工業強市戰略，以“千百億”工程為抓手，著力發展循環經濟、集群經濟、特色經濟，加快工業結構轉型升級，積極有效化解金融危機等不利因素影響，較好完成了“十一五”工業預期目標，為新一輪工業發展奠定了堅實的基礎。

二是得益于市委、市政府對工業經濟的堅強領導 “十一五”期間，市委、市政府采取強有力舉措,著力推動精力向工業集中、資源向工業匯聚、政策向工業傾斜，不斷優化工業經濟發展環境。把優化服務和創新政策作為破解工業發展難題、推動工業發展的有效手段，著力推進幫扶企業長效機制建設，抓好政策的研究、出臺和落實，發揮好政策協同效應。努力承接產業轉移，不斷完善產業鏈，夯實產業基礎，優化產業結構，拓展產業空間。三是得益于努力轉變經濟發展方式 “十一五”期間，我市在工業經濟發展方式轉變上，進行了積極的探索與實踐。在戰略層面上建立了強有力的組織保證和高效務實的工作機制，構建了較為完善的政策體系，編制高標準的發展規劃，并強力推進濱江循環經濟工業試驗園、橫港循環經濟工業示范區建設，加快循環經濟重點項目實施進度。在企業層面，深入推進企業內部工業廢氣、工業廢水、工業固廢綜合利用，開展跨行業固廢綜合利用、形成區域組團開展循環利用、培育發展靜脈產業。同時，大力推進節能減排。特別是以2007年12月28日，新中國第一座自行設計建造的銅冶煉廠——銅陵有色第一冶煉廠正式關閉轉產，標志著銅陵加快轉變發展方式進入到新的階段。

四是得益于產業結構優化升級 “十一五期間”，我市圍繞“傳統產業新型化、新興產業規模化”，以千百億工程為抓手，強力推進結構調整，銅、化工、電子等優勢產業的產業鏈不斷延伸，產業聚集效應日益強化，進一步增強了銅加工、硫磷化工、電子基礎材料、建材等產業基地的綜合實力。節能環保、光電、新材料等新興產業呈現良好發展態勢，銅深加工、光電、裝備制造、PCB等特色園區建設加快，成為銅陵工業轉型升級的“亮點”。

五是得益于提升企業自主創新能力 “十一五”期間，全市工業不斷優化創新環境，完善創新體系，著力提升企業自主創新能力。通過自主開發、引進吸收和產學研合作等途徑，開發各類新技術、新產品520余項，組建了全國首個循環經濟、銅產業產學研合作聯盟。到2010年，全市擁有國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心18家；省級工程技術研究中心10家；企業博士后科研工作站3個；擁有“銅冠”電解銅等4個“中國名牌”產品和59個安徽省名牌產品。銅陵有色、三佳科技、中科銅都等企業負責或參與制定了相關產品的行業或國家標準。企業創新能力不斷增強、創新體系不斷完善。

六是得益于增強工業發展后勁 “十一五”期間，我市累計完成工業投資近500億元，年均增長28%。實施完工項目300余項，爭取國債項目11項。國電銅陵電廠一期、有色35萬噸熔煉挖潛改造工程、金威銅業高精度銅板帶、全威銅業光亮銅桿、新亞星焦化、海螺日產萬噸線及余熱發電、上峰水泥熟料及余熱發電、超遠印刷電路板、華納年產萬噸高檔電子銅箔、海亮銅陵產業園項目、旋力特鋼、智能數控綠色低耗煉銅、高精度銅板帶材、金紅石型鈦白粉包膜、新型環境監測儀器及智能交通管理系統等重點項目相繼實施，極大地提升了我市工業競爭力。

七是得益于不斷深化企業改革。“十一五”期間，我市大力實施“大企業、大集團”戰略，通過兼并重組、聯合聯盟、參股控股、融資上市等方式，將優勢企業做大做強，促進企業組織結構優化，推動工業化進程，提高工業化率和產業集中度，打造一批在全國乃至世界名牌企業。隨著銅陵有色被批準認定為國家高新技術企業，我市在資本市場形成獨具特色的“銅陵板塊”的6家上市公司全部進入國家高新技術企業行列。銅都閥門、潔雅生物、銅冠機械、精隆電工等一批后備企業上市工作穩步推進。同時，加快培育市場主體，促進中小企業和非公經濟發展，提升縣（區）域經濟發展水平。

第五篇：中央企業“十一五”時期改革發展紀實

國家脊梁 負重致遠—中央企業“十一五”時期改革發展紀實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數量不過百余家，卻是各領域各行業的排頭兵，在保障經濟社會平穩較快發展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業。

“十一五”時期，是中國經濟發展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業改革發展極不平凡的５年。５年來，中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰，保持平穩較快發展，資產總額、營業收入、凈利潤、上繳稅收均實現翻番，企業的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業改革發展取得新進展，結構調整力度加大，科技創新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業，在全面建設小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發展——抓機遇、迎挑戰，中央企業的實力和效益持續增強，有力發揮了經濟社會發展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產業，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現。“作為央企，我們的事業事關國家安全、大國地位、科技進步和社會發展。”馬興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業在國民經濟中獨特地位和作用。

中央企業是名副其實的“國家隊”，也是國有企業的骨干。

國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業改革、國有困難企業關閉破產相繼啟動；從２００３年起，國有資產管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發了國有企業的活力。

“經過這些年的改革調整，眾多國有中小企業和國有大中型劣勢企業逐步退出，國有資本進一步向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟布局結構發生了根本變化，集中體現在中央企業層面。”國務院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數據：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業資產總額達到２４．３萬億元，凈資產９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業目前超過８０％的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業；

——中央企業承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉量約占全國８０％，生產的高附加值鋼材約占全國６０％，發電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”清華大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩。中儲糧總公司堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經濟甚至世界經濟緊密相連。執掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿易先行指標波羅的海指數從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業訂單劇減，一批企業面臨倒閉，失業加劇……中國經濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業一片悲觀。汽車產業鏈非常長，我們一家企業牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數十個行業、數千家企業。我們必須挺住。”東風汽車公司副總經理李紹燭說。

通過內部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發展，布局戰略性新興產業，積極拓展國內外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發展戰略需求結合起來，這是中央企業的首要職責！”國家開發投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產……金融危機爆發后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業實現營業收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。

中國人民大學經濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

國之大企，國之重器。

在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力成為國家綜合實力的重要體現。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業在世界５００強上榜數量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構加速調整的時代，能否在新一輪科技革命中占領制高點，成為中國未來實現可持續發展的關鍵所在。

“要實現這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業勇擔重任，踐行社會責任，充分發揮了骨干和表率作用

汶川大地震發生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經理劉志遠站在洞內搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數家中央企業單位的搶險隊也在現場奮戰，成為搶險任務的“突擊隊”。經過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業挺身而出，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續多日在玉樹震區搶險供電的國家電網職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網公司副總經理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業沖鋒一線；大事、好事，中央企業大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉速表……我們晝夜研制調試，車輛轉速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一。”航天科技集團一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業、航天科技、航天科工等中央企業以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設施保障服務中，處處都有中央企業的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網加大投資并投入上萬人力，使電網供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關頭挑重擔”是中央企業所肩負的光榮使命的話，那么“促進發展保民生”則是中央企業履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區的百姓吃上質優價廉的鹽。”中鹽總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經濟主導的中央企業，是建設社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任。”張宇說。

在金融危機中，大部分中央企業在嚴峻的經營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業崗位。據不完全統計，中央企業２００９年招收應屆畢業生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”聯合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業戰略和生產經營的每個環節，使之成為企業發展的內在要求和重要動力，這正是中央企業實現基業長青、科學發展的戰略選擇。

責任勇擔當，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內功，中央企業不斷開拓進取，深化改革，企業發展動力和活

在中央企業中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關注，更鮮有人知道這家企業近年來發生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產企業轉變為資本、產品、品牌綜合經營的企業。”中國黃金集團總經理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經過最近５年的改革發展，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。

改革，成了中央企業的共同行動。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得著，我就睡不著”……國資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業的實力有了進一步增強，但布局和結構依然存在不容忽視的問題：行業分布面過寬，９５個大類行業中涉足８６個行業，企業資源配置不盡合理，產權結構單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯合重組的“新東航”全新亮相，實現了“１＋１＞２”的聚合效應。諸如“東上重組”，中央企業之間、中央企業與地方企業之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業數量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產總額卻實現了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業的龍頭老大，中國鋁業公司曾經是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰略管控型管理模式，下屬企業直接面向市場；拓展業務鏈條，加快發展礦產資源產業；向包括民營企業在內的所有先進企業對標學習……

改革讓中鋁重新煥發了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元。”中鋁總經理熊維平說，“２０１０年，我們實現了整體盈利。”

深化體制機制改革，是增強中央企業活力和競爭力的關鍵環節。

以公開招聘高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，中央企業用人機制更加靈活。

目前中央企業已從海內外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職。“公開招聘打破了地域、部門、行業、所有制和身份界限，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境，使央企?官味?越來越淡。”趙欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業及其下屬子企業改制面超過７０％，大部分中央企業的主業資產在境內外資本市場上市。

目前中央企業資產總額的５２．８８％、凈資產的６８．０５％，營業收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業的核心資產大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業已經不是傳統意義上的國有獨資企業，而是產權多元化的獨立市場主體。

公司治理結構和經營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業開展了建立和完善規范的董事會工作，外部董事占了半數以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施。”

科學發展譜新篇——轉方式、調結構，中央企業努力做強做優做大，踏上科學發展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環經濟鏈中的一個環節，一期工程全部投產后，將實現發電、制鹽、土地節約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經濟效益還沒體現出來，但作為中央企業，我們必須為未來發展做技術儲備，也要在循環經濟、科學發展方面發揮投資導向作用。”國投總經理馮世棟說。

中國華能燃煤發電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發項目、中國建材余熱發電技術改造……一大批中央企業積極探索資源節約、環境友好發展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發展新空間。

僅在２００９年，中央企業就投入８７８．４億元實施節能減排；萬元產值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業全面完成“十一五”節能減排目標。

自主創新是企業進步的靈魂。５年來，中央企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領域，中國人用５年走完發達國家４０年的路，創造了運營時速４８６．１公里的新紀錄； 在航天領域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術的巨大跨越；

在通信領域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產業化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領先；

……

“中國創造”的背后，離不開中央企業強大的科技創新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業被命名為國家級創新企業，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業，國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。

與此同時，中央企業的結構調整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰略性新興產業正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發電領軍企業——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業三甲，這更堅定了國電集團總經理朱永芃以大力發展新能源引領企業轉型的決心。“謀定長遠，必須加快轉型升級。”

推廣清潔煤發電技術、提高水電開發規模和質量、大力發展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發電裝機占比將從現在的２０％提高到４０％。

許多中央企業抓住國際市場調整的機遇，還加快實施“走出去”戰略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發力度，完善產業鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發揮技術和成本優勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業的“排頭兵”，一些中央企業在力爭實現自身發展的同時，還引領帶動著民營企業的發展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業，改變了浙江等地水泥行業無序競爭格局，實現了各方共贏；中國移動一家企業就直接、間接帶動產業鏈創造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業大集團數量和質量與我國經濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業集團營業收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產業鏈高端的競爭。我國許多企業的產品長期處于國際產業鏈的低端，中央企業中只有極少數靠賣標準，少數靠賣專利，部分靠賣技術，大多數仍然處于賣產品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優做大一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，提高我國經濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業改革發展的任務仍很艱巨。與國際一流企業相比，中央企業的研發投入和自主創新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結構還不完善，轉換經營機制還有大量工作要做。中央企業辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續深化改革是推進中央企業做強做優的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業改革發展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業成就斐然；展望“十二五”，中央企業既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰。從國內形勢看，中央企業結構調整壓力將繼續增大，資源和環境的約束力將進一步加強，節能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業的改革發展目標定位為“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。

“實現這一目標，必須把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和業務核心競爭力上，通過實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企和和諧發展戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。”國務院國資委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）