第一篇：農(nóng)村公路調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護和安保設(shè)防的調(diào)研

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)生活，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。近年來我市進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運營質(zhì)量有了很大提高。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我市農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。在新的時期下，如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作引向深入，實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)管理、規(guī)范養(yǎng)護，使其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的服務(wù)功能，從而形成農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，是我市面臨的重要而迫切的任務(wù)。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村公路基本狀況

1、目前，全市養(yǎng)護總里程為951.422公里，其中縣道139.352公里，鄉(xiāng)道655.72公里，村道156.35公里。

2、根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《道路交通安全綜合整治“三年行動”實施方案》的要求和福鼎市市委、市政府的部署，全市共排查縣、鄉(xiāng)、村道1129.19公里，其中縣道234.9公里涉及56個行政村、鄉(xiāng)道754.3公里涉及184個行政村、通自然村公路139.99公里。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及安保設(shè)防面臨的問題

1、農(nóng)村公路抗災(zāi)能力差、通行保障能力不足。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。我市近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的四級公路。特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2、養(yǎng)護資金不足。現(xiàn)行小修保養(yǎng)費用標(biāo)準(zhǔn)仍維持2010年水平，隨著近幾年人工、材料的大幅上漲，費用定額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。人工費占日常養(yǎng)護經(jīng)費的1/3-1/2，剩余資金的主要用于水毀項目應(yīng)急處理，路面修復(fù)、等方面的養(yǎng)護基本無法安排，基本處于被動型養(yǎng)護。養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致日常維護和養(yǎng)護大打折扣，從而預(yù)防性養(yǎng)護不到位影響了公路的使用壽命。

3、管養(yǎng)任務(wù)艱巨、技術(shù)力量缺乏。福鼎市大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一個分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，沒有專業(yè)的技術(shù)人員和養(yǎng)護人員。隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，以現(xiàn)有的技術(shù)人員、路政管理人員的配臵和數(shù)量，不能對農(nóng)村公路實行有效管理養(yǎng)護。

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作和安保設(shè)防工程極大的改善農(nóng)村交

通條件，方便了老百姓出行，打破了農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，拓寬了農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的路徑。

福鼎市地形以山嶺為主，農(nóng)村公路多分布在山區(qū)，路線等級以四級及等外公路為主，路窄、坡陡、彎急、橫坡陡峭路段較多。其安保設(shè)施布設(shè)完善程度不一，修建時間較早或由農(nóng)民群眾投工投勞修建的公路未設(shè)安保設(shè)施的路段還比較多，隨著車輛的增多和群眾安全意識的增強，近幾年修建的農(nóng)村公路安保設(shè)施基本滿足要求，但也不盡完滿，還有一些空白，需進一步增設(shè)和完善。

1、對安保工程重視程度不夠。由于農(nóng)村公路道路等級低、農(nóng)村公交客運開通的班線少，交通流量小、車速慢，認為有無安全設(shè)施影響不大，通常將有限的資金用于通達、通暢工程，除對比較危險路段設(shè)臵安全防護設(shè)施外，很少投入大量資金實施安保工程，以致對安保工程重視不夠，存在僥幸心理和麻痹大意的思想。

2、重建輕養(yǎng)的原因。目前農(nóng)村公路普遍存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護，有路無人養(yǎng)護的狀況還是很突出。公路養(yǎng)護跟不上不僅道路損毀得不到及時修復(fù)，影響車輛的正常通行，而且更不用說對應(yīng)設(shè)安全設(shè)施危險路段進行排查和設(shè)臵安保設(shè)施，致使安全隱患長期存在。

2012年根據(jù)福建省交通運輸廳《關(guān)于年萬里農(nóng)村公路安保工程實施方案的通知》（閩交建[2012]98號）的要求和福

鼎市市委、市政府的部署，安保工程隱患排查建設(shè)的主要內(nèi)容為設(shè)置波形護欄、鋼筋混泥土護欄，警告、禁令、指路標(biāo)志，里程碑，凸面反光鏡，錯車道等，對排查出的隱患進行分類建檔，達到一路一檔、一橋一檔。

三、消除農(nóng)村公路安全隱患的處治措施

農(nóng)村公路道路交通事故的發(fā)生，不僅意味著經(jīng)濟損失和社會財富的浪費，也意味著受害家庭的傷痛和不幸。實施公路安保工程，減少交通事故傷亡人數(shù)是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護人員義不容辭的責(zé)任。針對福鼎市農(nóng)村公路安保工程的現(xiàn)狀及存在的原因，結(jié)合實際提出以下消除農(nóng)村公路安全隱患的處治措施。

1、思想重視，組織落實。首先應(yīng)做好農(nóng)村公路安保工程的宣傳教育，進一步提高實施安保工程重要性的認識，使大家切實認識到，生命安全有基本保障。農(nóng)村公路安保工程是一項順應(yīng)民意、深入人心的民心工程是貫徹“以人為本”科學(xué)理念的具體體現(xiàn)。它的實施有利于提高公路安全性能、保障行車安全和保護人民生命財產(chǎn)，讓司乘人員走上放心路、平安路，并有利于提高公路交通行業(yè)聲譽，樹立正面的社會形象。

2、加大農(nóng)村公路安保工程資金的投入和扶持力度。由于福鼎市農(nóng)村公路特殊的地理環(huán)境，農(nóng)村公路危險路段比例高，需實施的農(nóng)村公路安保工程量大，建設(shè)資金嚴重不足。

建議上級交通主管部門加大對農(nóng)村公路安保工程的投入力度，以減輕地方資金壓力。

3、因路制宜，合理安排。由于我縣農(nóng)村公路點多面廣，根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合現(xiàn)實情況在資金嚴重缺乏的情況下，把握以下幾個原則：一是因地制宜地合理選擇農(nóng)村公路安全防護形式。在易發(fā)生車輛翻覆、墜崖等惡性事故的路段設(shè)置路側(cè)防撞護欄，在需要車輛強制減速的路段，設(shè)置強制減速帶、全幅振動減速道釘?shù)葴p速設(shè)施，在交叉口或急彎通視條件較差的路段設(shè)置反光鏡等；二是按照先急后緩、先重點后一般的思路分步實施。先實施縣道，后實施鄉(xiāng)、村道路，先實施車流量大的主線，再實施車流量小的路段，先實施已通農(nóng)村公交客運班線路段，后實施擬通客運班線路段；三是交通安全設(shè)施的設(shè)置遵循“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則。

4、嚴把農(nóng)村公路安保工程實施設(shè)計、施工和驗收關(guān)設(shè)計思路根據(jù)農(nóng)村公路實際情況,充分考慮農(nóng)村公路管養(yǎng)特點,遵照“主動引導(dǎo)、適當(dāng)防護、合理保障、因地制宜、經(jīng)濟實用”的設(shè)計原則,結(jié)合《福建省農(nóng)村公路安保工程實施指南》和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,按照“輕重緩急、逐步推進、綜合整治”的設(shè)計思路。突出事故多發(fā)路段和路側(cè)險要路段的綜合治理,做到安保工程與公路自然景觀相匹配, 與沿線人文環(huán)境相協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)經(jīng)濟實用、美觀環(huán)保。為有益于農(nóng)村公路建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的營運安全，施工圖無安保工程設(shè)計的原則上不能通過設(shè)計審批，施工中安保設(shè)施不符合技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的拒絕計量支付，交（竣）工中應(yīng)做而未做安保設(shè)計的公路項目暫緩驗收，從源頭上實施過程中及最后驗收把好安保關(guān)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護和安保工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是“和諧社會，以人為本”理念的真實體現(xiàn),做好農(nóng)村公路安全保障工程,對提高農(nóng)村公路的安全性能、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義,對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到極大的推進作用。

第二篇：農(nóng)村公路調(diào)研報告

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決。

序言公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

（一）公路現(xiàn)狀

XX區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站（XX市東門汽車客運站），也即將投入運營。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢

一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實施目標(biāo)

（一）我區(qū)公路隱含著的問題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護資金還未真正納入財政預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在2006年初進入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)

第三篇：農(nóng)村公路調(diào)研報告[模版]

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決。

序言

公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢

（一）公路現(xiàn)狀

XX區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站（XX市東門汽車客運站），也即將投入運營。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢

一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實施目標(biāo)

（一）我區(qū)公路隱含著的問題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1%。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護資金還未真正納入財政預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在2006年初進入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進農(nóng)村

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)的“以獎代補”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養(yǎng)護道路，建立長效管養(yǎng)機制；區(qū)交通和水利農(nóng)機部門要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護管理的工作范圍，開展檢查、總結(jié)、評比，對農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實行客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。同時要求經(jīng)營單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護協(xié)議》，落實管護資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

四、2005-2010年農(nóng)村公路實施后的效果評價

上述規(guī)劃實現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級公路在2004年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達到71.3%，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道。近郊團結(jié)鎮(zhèn)在2000年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬元，2004年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬元，蘿卜12000噸、產(chǎn)值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè)；遠郊永嘉鄉(xiāng)2002年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，2003年冬至2004年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運出每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農(nóng)村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化，2004年與2003年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。2004年底全鄉(xiāng)人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成后，大安的農(nóng)村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點將客運班車發(fā)往村頭、組里的格局。那時農(nóng)村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)村公路調(diào)研報告

***農(nóng)村公路專題調(diào)研

情況匯報

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村中的各項問題都凸顯出來，將這些問題進行歸結(jié)，都是由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，而農(nóng)村的交通問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展首要因素。農(nóng)村公路建設(shè)能夠推動社會經(jīng)濟發(fā)展進程，能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益以及社會效益，農(nóng)村公路的建設(shè)能夠刺激公路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加有利于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化、標(biāo)準(zhǔn)化，對于加快廣大農(nóng)村致富奔小康具有十分重要的意義。

一、***農(nóng)村公路現(xiàn)狀

***國土面積1835平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處、1個園區(qū)、1個管理區(qū)，351個行政村、6379個自然村，總?cè)丝诩s82萬人。現(xiàn)有耕地面積75.7萬畝，山林面積90萬畝，水域31萬畝。截止到2013年底，全縣公路總里程達3861.4公里，其中高速公路83.9公里，國省干線公路140.8公里，農(nóng)村公路3636.7公里。縣境出口路已全部通了二級公路，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部通油路或水泥路，全縣351個行政村委或村小學(xué)所在地都能通水泥路或油路。

通過對全縣農(nóng)村公路的統(tǒng)計，到2013年底，我縣農(nóng)村公路共 1 有1517條3636.7公里，按行政等級分縣道7條364.2公里，鄉(xiāng)道53條794公里，村道1457條2478.5公里；按技術(shù)等級分，二級公路114.6公里，三級公路240.3公里，四級公路1450.5公里，等外公路1831.3公里。通過對上面數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)在有路面的等級公路中，四級路占40%，二級路、三級路只占10%左右，無路面的等外公路占50%。全縣還有一半的農(nóng)村公路還處于無路面的砂石路或土路狀態(tài)。從近幾年完成的農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，我縣每年完成農(nóng)村公路建設(shè)大概120公里、完成橋梁建設(shè)建設(shè)在400延米左右，爭取上級投資在6000-7000萬元左右，需要地方配套資金3000-4000萬元左右。由于農(nóng)村公路基數(shù)大，基礎(chǔ)薄弱，等級偏低，要使全縣農(nóng)村公路有路面里程達到80%以上，以現(xiàn)在的建設(shè)速度，至少需要10年以上。因此我們面臨的農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)十分繁重，資金缺口也非常龐大。

二、我縣農(nóng)村公路存在的問題

截止到2013年底，我縣農(nóng)村公路達到等級公路標(biāo)準(zhǔn)的線路里程還不到農(nóng)村公路總里程的二分之一，農(nóng)村農(nóng)民出行難的問題依然還很突出，嚴重的制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活及交通運輸?shù)男枰Ｍㄟ^走訪調(diào)查，目前我縣農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)護工作還存在以下幾個方面問題：

1、宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農(nóng)村建設(shè)大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不 2 夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

2、路網(wǎng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，路網(wǎng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對公路的設(shè)計走向、通達要求、技術(shù)等級未經(jīng)過嚴格的科學(xué)認證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局。同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡，個別地區(qū)依然有行路難的感覺。

3、公路等級低、路況差。縣鄉(xiāng)公路大部分為上世紀九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴重，急需改建。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應(yīng)目前農(nóng)村交通發(fā)展的需要。

4、管養(yǎng)體制不健全。根據(jù)公路法“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則，目前，縣政府這一級責(zé)任已經(jīng)落實到位，體制已經(jīng)健全，設(shè)有專門的管養(yǎng)機構(gòu)，人員經(jīng)費納入縣級財政，專門負責(zé)縣道的養(yǎng)護工作；而鄉(xiāng)村一級，由稅費改革，人員縮編，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已全部撤消了鄉(xiāng)養(yǎng)路機構(gòu)，造成部分農(nóng)村公路無人管養(yǎng)，影響公路效益的正常發(fā)揮。

5、建養(yǎng)資金短缺。目前農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要是補助性質(zhì) 3 的，相當(dāng)一部分需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農(nóng)村公路建設(shè)巨大的資金缺口問題。致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。

6、危橋險路多，安全隱患多。我縣大部分農(nóng)村公路和橋梁，由上世紀六、七十年代群眾民工建勤所建，技術(shù)等級低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養(yǎng)護資金有限，相關(guān)配套設(shè)施不齊全，存在巨大安全隱患。

7、路政管理需進一步加強。由于我縣農(nóng)村公路點多、線長，管理難度較大，再加上群眾愛路、護路意識差，在路上打場曬糧、在路邊亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍，影響行車安全。

8、養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下。我縣農(nóng)村公路里程長、分布廣，依靠一個養(yǎng)護中心，無法對全縣的農(nóng)村公路進行全面養(yǎng)護，由于基層無依托，養(yǎng)護人員大部分時間消耗在路上，養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護片區(qū)建設(shè)迫在眉睫。

三、“十二五” 以來市、縣農(nóng)村公路建管新做法、新舉措 “十二五” 以來，上級交通部門進一步加大了對農(nóng)村公路的支持力度，實施了大別山連片扶貧項目、開展了“十百千”示范工程創(chuàng)建活動，并開展了規(guī)范管理年活動，出臺了一系列的支持、鼓勵政策，對文明示范路、公路養(yǎng)護中心、養(yǎng)護站實行以獎代補，推動了農(nóng)村公路進一步發(fā)展；縣委、縣政府也對農(nóng)村公路高度重視，為解決農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問題，縣政府也出臺新舉措，4 成立了交通發(fā)展公司，采取以地換路，通過公司動作，籌集公路建設(shè)配套資金，彌補公路建設(shè)資金不足問題；將縣農(nóng)村公路管理人員納入縣級財政預(yù)算，2013年新批20個政府購買服務(wù)指標(biāo)，增加人員經(jīng)費20多萬元，批復(fù)計劃用地30畝用于養(yǎng)護中心建設(shè)，為搞好全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護打下堅實基礎(chǔ)；為抓好公路管養(yǎng)，縣交通部門進一步完善了相關(guān)管理制度，相繼出臺了《***農(nóng)村公路“十百千”示范創(chuàng)建工程路面及橋涵工程施工方法、監(jiān)管措施及處罰細則》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公建設(shè)管理的意見》，各項管理逐步得到充實和完善，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保障。

四、對農(nóng)村公路建設(shè)的建議和要求

近幾年來，隨著新時期扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，交通量逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時期，面臨的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理任務(wù)還十分繁重。針對“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展思路、重點和政策，我們提出以下幾點建議：

1、繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，特別是中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付的額度，增加專項資金的投入，確保在五年內(nèi)完成所有已普查的鄉(xiāng)、村道路達到等級公路，對符合條件的鄉(xiāng)道進行升級改造，在加大投資的同時，適當(dāng)減少地方特別是鄉(xiāng)村的配套資金計劃，農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級目前沒有收入，又不允許向農(nóng)民攤派和籌勞，鄉(xiāng)村兩級配套資金往往難以落實，所以必 5 須提高上級補助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套資金比例。

2、進一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理責(zé)任主體。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，加強對所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護。

3、加大農(nóng)村公路的路政管理，維護路產(chǎn)路權(quán)，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設(shè)施、超限超載運輸?shù)任：沸袨椋瑑艋翻h(huán)境，保障公路安全暢通，保護來之不易的發(fā)展成果。

4、加強基層養(yǎng)護片區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護主體不到位的情況下，縣交通部門要擔(dān)負起日常養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)，建議在目前建設(shè)一個養(yǎng)護中心的基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè)2-3個養(yǎng)護片區(qū)，使養(yǎng)護生產(chǎn)有依托，有效覆蓋重點縣鄉(xiāng)道路，提高生產(chǎn)效率，提升養(yǎng)護水平。

5、加強對農(nóng)村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時消除安全隱患，加快安保工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，確保公路行車安全。

6、農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農(nóng)村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標(biāo)，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于平原微丘區(qū)、人口密集地區(qū)應(yīng)著以“求暢”為主，規(guī)劃 6 中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我縣農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

7、農(nóng)村公路的設(shè)計要適當(dāng)。農(nóng)村公路改造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程費用，完善安全防護設(shè)施，重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)臵，提高行車安全性。

五、期待“十三五”針對農(nóng)村公路出臺的新舉措

1、建議出臺公路建設(shè)資金來源方面相關(guān)政策。對貧困地區(qū)農(nóng)村公路要提高補助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套比例，或直接由上級全額投資；對地方配套資金進行督促檢查，確保落實到位。

2、建議簡化農(nóng)村公路建設(shè)程序。現(xiàn)有公路建設(shè)程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設(shè)程序，但農(nóng)村公路項目多、投資少、建設(shè)時間短，需多個項目捆綁招投標(biāo)，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復(fù)雜，程序走完，一年時間過了一大半，影響項目實施。建議出臺一套適用農(nóng)村公路建設(shè)的簡單實用程序。

3、落實農(nóng)村公路養(yǎng)護主體。目前縣級層面的養(yǎng)護主體已落實到位，但鄉(xiāng)、村養(yǎng)護主體還不明確，沒有落實到位。上級要出臺相關(guān)政策，落實管理機構(gòu)，落實人員經(jīng)費，落實工作職責(zé)。

六、農(nóng)村建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作的建議

一是管好政策資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護專項資 7 金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責(zé)，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

二是吸納社會資金。***地處山區(qū)，山高路遠，修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、事業(yè)有成人士捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

***農(nóng)村公路管理所 二O一四年五月四日

第五篇：農(nóng)村公路調(diào)研

道真交通運輸局調(diào)研鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工

作

2月28日、3月1日，道真交通運輸局常務(wù)副局長韓慶倫、局黨組成員、公路管理所所長冷國東等人深入舊城鎮(zhèn)、棕坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作進行調(diào)研。這次調(diào)研主要涉及公路綠化、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護人員工資、養(yǎng)護材料的投入、路域環(huán)境

整治等事項。

為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

管理，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護

管理機制，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，2012年6月15日，道真自治縣人民政府制定了《道真自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，對農(nóng)村公路的組織管理及職責(zé)、養(yǎng)護資金籌措及管理、養(yǎng)護管理、路政管理、檢查考核等具體內(nèi)容進行了明確規(guī)定，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入各級政府的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，使全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到有效的提高。

通過調(diào)研，為全

面提升公路管理養(yǎng)護

質(zhì)量，必須從以下幾個

方面入手：一是各級各

部門必須提高認識，廣

泛發(fā)動，營造全社會關(guān)

心、支持公路綠化工作的良好氛圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定好綠化管護辦法，村、組要明確管護責(zé)任人，確保路樹的成活；二是本著“先急后緩、先易后難”的原則，加快通村公路改造進程；三是縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站要進一步加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員的技能培訓(xùn)；四是要提高養(yǎng)護人員的工資待遇，并建立逐年遞增薪酬機制；五是要加大養(yǎng)護材料的投入；六是各村民委員會應(yīng)當(dāng)將村道的保護納入村規(guī)民約，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下加強村道的保護工作。圖為調(diào)研組現(xiàn)場聽取養(yǎng)護工人對公路管養(yǎng)工作的介紹。（文/王強、圖/朱澤彪）