第一篇：現狀調研報告

目 錄

一、規劃范圍及區位分析第現狀三部調研報告

二、上層次規劃及相鄰地區規劃匯總

三、歷史沿革與行政區劃

四、社會經濟發展現狀

五、用地分析與用地評價

六、人口現狀分析

七、用地及建設現狀

八、現有企業與單位情況

九、現狀公共設施情況

十、現有工程設施情況

十一、道路交通情況

十二、存在的問題與規劃的重點 分

一、規劃范圍及區位分析

（一）規劃范圍

桂芳村位于望城縣黃金鎮，是黃金鎮的北大門，是為了紀念當地革命烈士寧桂芳而得名，原桂芳村和原金蓮村兩自然村于2004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組。桂芳村地處望城縣與長沙市之間，南距長沙市23公里，北至望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯系。黃金鎮桂芳村的區位優勢明顯。

（二）區位分析

1、經濟區位

黃金鎮的桂芳村地處望城區與長沙市之間，距離長沙市政府僅23公里，已被長沙市“十一五”規劃定為長沙城區的一部分。隨著長株潭地區經濟發展與輻射能力的增強，其產業鏈、供應鏈向黃金鎮的逐步延伸和傳遞，將有效的促進黃金鎮農業產業化、城鎮化、城鄉一體化建

設，促進農村剩余勞動力的轉移和“三農”問題的解決。

近年來，黃金鎮利用其優越的區位交通優勢，新建食品工業園、臺商投資區等兩個省級

開發區，成為長沙市市區新產業置換及外遷工業基地。黃金鎮通過加強與高星區金融、信息、物流、咨詢等服務業的合作，有助于提高經濟發展的開放度和關聯度，實現特色農業與服務業 的聯動發展與產業對接；有助于通過農產品安全體系建設、農業科技創新等手段，來擴大農副

產品的市場份額并實現農民增收；有利于促進其旅游觀光、休閑農業等產業的不斷壯大。

2、交通區位

桂芳村地處長沙市西北部的望城縣黃金鎮境內。黃金鎮南抵長沙市岳麓區，北接望城縣高

塘嶺鎮，距長沙市市區僅5公里，處于望城縣與長沙市城區的結合部，是望城城實施融城戰略 的橋頭堡。

黃金鎮地處望城縣與長沙市之間，南至長沙市區僅23公里，北距望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯系。隨著周邊設施的配套完善，本社區的區位和交通優勢將更加顯著。

3、生態區位

金坪社區作為典型的丘陵地區，山體、耕地、河流等自然地貌豐富。境內三環線以西是“新東陽”觀光農業示范區，以南是觀音橋水庫以及龍湖高爾夫高檔社區，中部為省農業廳百果園項目，佛教文化園——洗心禪寺工程也正在建設中。規劃建設必須保護其優越的自然與人文環境資源，為其今后的健康發展注入旅游開發潛力。

二、上層次規劃及相鄰地區規劃匯總

（一）上層次規劃內容

1、長沙市市域城鎮體系規劃（2002-2020年）

由長沙市規劃設計院有限責任公司編制，2004年通過市政府審批。規劃市域城市化水平2010年達61%，2020年達70%。

規劃黃金鎮進入長沙市規劃區，現狀發展條件評價為三級，為綜合型中心城市的一部分。

范圍內有長常高速公路、繞城線等公路。

在生態與環境保護規劃中，黃金鎮位于中部生態協調保護區，適宜發展高效農業及旅游業，為中心城區提供補給。規劃要求該片嚴格保護現有林場、森林資源，堅持封山育林，退耕還林，提高林業生態區對市域的環境調節作用；鼓勵高效農業與生態農業，減少環境污染；嚴格控制 城鎮及居民點建設性污染等。

2、長沙市城市總體規劃（2003-2020年）

由長沙市人民政府組織編制，2003年通過國務院審批。

規劃至2020年全市總人口為688萬人，城鎮人口為482萬人，城市化水平為70% 規劃黃金鎮為都市區的一部分，為城市功能結構“一主、兩次、四組團”中的高星組團的組成部分，功能定位為機械、食品工業為主的綜合性產業區、市區新產業開發及置換外遷企業基地。要求保護繞城線環城林帶、長常高速公路綠色通道等。

在道路交通規劃中，經過黃金鄉的高速公路有長常高速公路，紅線寬度27.5米，綠線控制寬度100米。快速路有繞城線，紅線寬度46米，綠線控制寬度86米。城市主干路有雷鋒大道等道路。

3、望城縣縣域城鎮體系規劃（2005-2020年）

由湖南千府城市設計有限公司編制，2002年已至送審稿階段，尚未經過審批。規劃縣域城市化水平2010年達41%，2020年達68%。規劃黃金與雷鋒合并入河西新城，為規劃發展的重點鎮，城鎮職能為旅游工貿型，發展方向是利用區位及交通條件，發展旅游產業。2010年人口規模3.2萬人，用地規模3.68平方公里，2020年人口規模5萬人，用地規模5.5平方公里，城市化水平為60%。

規劃黃金鎮屬于望城縣中西部經濟區，以高星組團為核心，依托較好的農業生產條件和工業基礎，發展農副產品加工，搞活流通，形成貿、工、農一體的生產模式，發展區域經濟。

在其生態分區規劃中黃金鎮為生態城市（融城生態）示范區，擁有黃金現代農業示范園等，將逐步建成為現代化的融城生態示范區，達到財富、健康、文明的三維復合生態系統。

在道路系統規劃中，規劃“五線三環”的過境公路交通，經過黃金鎮的有“五線”中的雷鋒大道、長常高速公路；“三環”中的繞城線望城段、橋驛—丁字—高塘嶺—黃金—雷鋒—學士。

4、望城縣總體規劃

望城縣總體規劃由長沙市規劃院編制，規劃范圍含高塘嶺鎮全部，以及烏山鎮、星城鎮、黃金鎮部分區域，規劃總用地面積約114平方公里，規劃至2020年城市人口規模為18萬人，城市建設用地規模控制為20平方公里。該規劃于2000年由市政府正式審批，目前，縣城建設按照總體規劃框架實施。

5、望城縣縣城總體規劃修編（2005-2020年）

望城縣縣城總體規劃修編由湖南省城市規劃研究設計院和望城縣規劃建筑勘測設計院承擔，規劃范圍含高塘嶺鎮全部，以及烏山鎮、星城鎮、黃金鎮部分區域，規劃總用地面積約114平方公里，規劃至2020年城市人口規模為18萬人，城市建設用地規模控制為20平方公里。該規劃方案正在完善中。

（二）相關要求

根據上述各上層次規劃，對桂芳村提出以下規劃要求。

1、功能定位

通過對桂芳村的現狀及發展條件分析，確定桂芳村為集高效農業、觀光旅游、高效工業等多功能于一體的社會主義新農村，主要為改善農民工作、居住、游憩等生活條件的目的。

2、規劃要求

考慮該村為農村地區，缺少規劃，因此村莊規劃必須考慮銜接好控規并落實其規劃意圖。結合上層次及相鄰地區規劃的要求，在桂芳村范圍之內需考慮以下規劃建設內容。（1）用地結構與用地功能布局

居民點的用地需要得到優化，人均居住用地面積需要有效地控制，提高居民點的土地利用率。農業用地、商業用地、公共設施用地、建設用地等需要相互結合，并以居住用地為核心進行布局。（2）道路系統規劃

1）農網需要改造，以六姑嶺和下六姑山為重點，形成完善的農網體系； 2）道路的硬化率很低，所以道路要大面積的硬化；（3）配套公共服務設施規劃

1、全村沒有幼兒園，建議在居民點選址內新建幼兒園。

2、小學的設備需要完善。

3）水利要新建和改造，平嶺塘水庫清污大約2萬立方米。（4）公用設施規劃

1、建議修建或是改建衛生院設施，優化環境。

2、在排水系統、給水系統、供氣系統布局中注重考慮農民的經濟、社會因素，提升農民的生活水平。

3、在通訊方面，增加郵政網點，提高農民生活的信息化程度。表1 規劃道路交通一覽表

三、歷史沿革與行政區劃

（一）歷史沿革

桂芳村位于望城縣黃金鄉，是黃金鄉的北大門，是為了紀念當地革命烈士寧桂芳而得名，原桂芳村和原金蓮村兩自然村于2004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組，有

桂芳村和金聯村2個自然村，農用地面積為439.8公頃。

（二）行政區劃

根據現狀調查及望城縣黃金鎮提供的資料，桂芳村主要以農民人口和少量的流動人口組成。至2006年末在桂芳村村域范圍內的總人口為3749人，共34個村組。根據村委會提供的資料并加以整理，得出金坪社區各村組人口情況表。

四、社會經濟發展現狀

（一）桂芳村基本情況

桂芳是黃金鄉的北大門，南距離長沙市23公里左右，北到望城縣8公里左右，雷高公路橫跨而過。全村總人口1049（2006年末），共980戶。全村面積為15900畝，其中耕地3100畝，水田2900畝，魚塘1000畝，林地6000畝，主要以糧食作物和蔬菜為主，村辦有小學和衛生院等設施。

本村人口總戶數為1049戶，2006年年末總人口為3762人；其中常住人口為3749人，流動人口僅有13人，人口的流動性非常小；18歲以下的人口為822人，占到總人口的21.9％，60歲以上的人口為590人，占到總人口的15.7％，19歲到60歲的人口總數為2350人，占到總人口的62.4％；初中以上文化程度的人口達2562人，占到總人口的68.3％。

（二）桂芳村基本情況

桂芳村至2006年年末全村共有34個村民小組，共1049戶，總人口為3762人。其中常住人口為3749人，而且本村農民很少外出務工，常年外出勞動力僅為13人。桂芳村農用地面積為439.8公頃，其中耕地238.6公頃（其中基本農田200公頃），林地面積208.7公頃，園地15.6公頃，建設面積80公頃。其中：農村居民點用地面積為33.3公頃。

（三）桂芳村與其它村社會經濟發展比較分析

2006年，桂芳村實現總產值875.7萬元，其中工業總產值95萬元，農業總產值620.4萬元，其他總產值160.3萬元，企業總產值為85萬元。

第一、二、三產業結構比率為72.0：9.7：18.3。完成財政總收入1504.8萬元，比2001年增長103.9%，人均收入達4000元，比2001年增長了100％。農民人均純收入4000元。該村支柱產業為農業，主要農產品為水稻、蔬菜、生豬。村域范圍內主要單位有：天心牧業、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養殖場、長沙茶廠等。

另外，由于該村地理條件優越，交通便利，農業生產機械化程度較高，擁有農用車、農機具臺數60臺，農業技術人員34人，農業科技示范戶有34戶。此外，該村的文化衛生方面較突出，擁有1個農民業余文化組織，有行醫資格證書的醫生4人，有行醫資格證書的接生員1人。近年來，桂芳村的收入和村民收入都持續增加。通過黃金鄉其他行政村的社會經濟發展情況比較和從業人員構成情況，不難看出：桂芳村集體經濟實力較強，但是缺乏主導產業，人均收入相對較低，農業比重過大，產業結構內部需要調整，還需引進更多的企業來增強經濟競爭優勢。目前優越的區位條件未能有效的轉化為經濟與產業發展優勢。

五、用地分析與用地評價

本區氣候類型屬亞熱帶大陸性濕潤季風氣候，春季濕涼多雨，夏季炎熱濕潤，有伏旱天氣，秋季高溫干旱，冬季寒冷干燥，一年四季分明；年平均氣溫17℃，年平均降水量1410.8mm，年平均日照1610.5小時，無霜期274天，日均溫≥10℃的活動積溫5376.9℃。常年主導風向為東南風。本區的山嶺眾多，山上多為植被覆蓋，因此這里的森林覆蓋率大，無泥石流、洪澇、干旱等災害的影響。

桂芳村現狀地形地貌主要以丘陵為主，村域范圍內地勢南高北低；地形以低山丘陵為主；

低山丘陵中間和南部邊緣為平坦的河谷平原，是桂芳村的基本農田；老河壩橫穿桂芳村，注入

黃金河，黃金河流經桂芳村的南部和東南部村界。表2 桂芳村用地現狀一覽表

六、人口現狀分析

（一）性別構成

2006年末桂芳村總人口3762人。其中男性有1927人，女性1835人，以女性為100，男女性別比為105:100。

（二）年齡構成

通過對黃金鎮桂芳村的人口情況的調查，得到其年齡與家庭構成的相關信息。家庭構成反映農村家庭人口數量、性別、輩份等組合情況。它對于村莊戶型的選擇、生活和文化設施的配置、生活居住區組織等都

有直接影響。桂芳村人口年齡構成如圖1所示。其中，0-6歲的有347人，占總人數的9%；7-18歲的有475人，占13%；18歲以下的人口為822人，占到總人口的21.85％；19歲到60歲的人口總數為2350人，占到總人口的62％，60歲以上的人口為590人，占到總人口的16％。桂芳村家庭平均規模為3.58人/戶，家庭規模適中。

（三）從業人員構成

2006年，桂芳村從業人員總數為2350人，其中，第一產業從業人員1800人，占76.60%，常年外出勞動力人員為550人，占23.40%。由此可知，桂芳村還是以農業生產為主，但隨著征地的項目的增多，部分失地農民沒有得到妥善的安置，特別是剩余勞動力較多，失地農民剩余勞動力的就業形勢嚴峻。

（四）文化水平構成

通過對黃金鄉桂芳村的人口情況的調查，全村文化水平構成情況如圖2所示。大專及以上文化程度的有120人，占總人口的1%；高中和中專文化程度的有650人，占10%；初中文化程度的有1445人，占21%；小學文化程度的有1200人，占18%。初中以下文化程度的有2645人，占77.45%。不識字或識字很少的有0人，占0%。

圖1 桂芳村人口年齡構成 圖2 桂芳村文化水平構成

七、用地及建設現狀

（一）用地現狀分析

桂芳村總用地面積1000公頃。其中村莊建設用地80公頃，占總用地比例的8%；農用地面

積為439.8公頃，占總用地比例為43.98%。目前由雷高公路、雷鋒大道、長常高速公路、繞城高速公路等道路相聯系的主干骨架已基本形成。

針對目前村莊建設用地較分散、人均建設用地較大的特點，建議規劃新居民點盡量集中布置以求得土地的集約利用，社區內村莊建設用地應該與城市建設用地的發展相銜接。表3 土地利用現狀匯總表

1、道路

本區內的主要道路有一條縣道雷高公路、一條鄉道從艾家坡－星城鎮、7號路（沿黃金河的水泥硬化壩基）和一號水泥硬化路。本村內還有北部將要修建通車的新城大道，構成了本村的道路骨架，詳見下表。表4 道路現狀一覽表

評價：本區中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分

路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

2、電力

本區除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農網改造已經完成，現有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經農網改造后，基本能夠滿足當地用地所需，但是在金聯片電力供應有些緊張，整個片（原金聯村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網改造沒有進行，木質的電線桿、年久老化的電線等存在嚴重的安全隱患。

3、農田水利

桂芳村的農田灌溉水源主要是黃金河（南部的農田），老河壩（中部的農田），還有坪嶺塘水庫（已經硬化重新修復）和各個村組的池塘近70個（已經硬化塘基）40個。渠道總長度達4000米，其中硬化總長度為500米。

4、生活用水 1）、給水部分：

目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽取；生產用水或抽取地下水、或引河塘水。2）、排水部分：

桂芳村沒有污水集中處理設備，生活生產污水一般由土質明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

5、其他設施 1）教育

本區范圍內有一所村屬小學和一所私立初中。中小學現狀一覽表

第7/11頁

2）醫療

醫院現狀情況一覽表

3）本規劃區現沒有文化站、圖書館、敬老院、幼兒園，也沒有體育設施，在村部設有郵政網點一個；另外本區一直沒有進入有線電視的服務區。

（二）建設現狀特征

1、本片區地處丘陵崗地，自然條件得天獨厚。而一些開發建設項目選址缺乏保護和利用的意識，這樣不僅破壞了環境，又降低了開發的效益，增加了市政工程費用。

2、由于較好的交通和區位優勢，近幾年該片發展較為迅速，以繞城線、雷鋒大道等城市主干骨架已基本形成。

3、基礎設施的整體建設較為薄弱，相關管網與道路的建設不同步。

4、片區內現狀公共設施主要存在規模不夠、檔次不高、分布不均、設施不全等問題。

八、現有企業與單位情況

（一）村辦企業情況

村域范圍內主要單位有：天心牧業、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養殖場、長沙茶廠等。

（二）占用村莊用地的城市工業企業情況

本片區優越的自然環境和便利的交通條件，吸引了較多的生態休閑和房地產項目。隨著道路的建成，高星片區近年來成為了長沙市開發建設的熱土，大部分土地已被單位征用，已征用地單位詳見下表。表5 桂芳村工業企業情況一覽表

九、現狀公共設施情況

（一）村莊公共服務設施情況 表6 桂芳村公共服務設施情況表

第8/11頁

（二）村莊內公共設施情況 表7 城市公共設施情況表

十、現有工程設施情況

（一）給水

市政供水管網目前還很不完善，市政管網（水廠）供水戶數為0戶，自家打井供水戶數1019戶，供水普及率為0。此外，由于地處微丘地區，地下水很豐富且便于采用，由于經濟等方面的原因，市政給水設施建設滯后，目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽取；生產用水或抽取地下水、或引河塘水。

（二）排水

桂芳村沒有污水集中處理設備，生活生產污水一般由土質明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

（三）電力

本區除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農網改造已經完成，現有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經農網改造后，基本能夠滿足當地用地所需，但是在金聯片電力供應有些緊張，整個片（原金聯村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網改造沒有進行，木質的電線桿、年久老化的電線等存在嚴重的安全隱患。

（四）電信

現有郵政網點一個（在村部），新增一個郵政網點。開通有線電視。

一、農田水利

桂芳村的農田灌溉水源主要是黃金河（南部的農田），老河壩（中部的農田），還有坪嶺塘水庫（已經硬化重新修復）和各個村組的池塘近70個（已經硬化塘基）40個。渠道總長度達

第9/11頁

4000米，其中硬化總長度為500米。

十一、道路交通情況 表8 道路現狀一覽表

評價：本區中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

十二、存在的問題與規劃的重點

（一）存在的問題

1、存在問題分析

1）村級總產值增長緩慢，村級總收入則增長迅速，2006年比村級總產值大的多，說明勞動力外出打工的人數較大。

2）本區林地面積廣大，但是基本上為集地，未開發利用。3）部分道路狀況較差，通達性尤其是雨天的通達性較差；機耕道的不足和質量隱患。4）農網改造未完成，存在有安全隱患；金蓮片電壓過低，村民生活用電緊張。5）老河壩，通水渠道淤塞嚴重，池塘也多年未修，達不到蓄水灌溉的目的。

6）村域范圍內的公共基礎設施發展嚴重滯后與缺乏，阻礙了信息的流通與人們生活水平的提高。

2、規劃建議

1）新增三個排灌站：一個在堤腳下，一個在坪嶺塘水庫，一個在古塘。進行老河壩的疏通和

整修，對一些主要的灌溉池塘進行塘基整修和除淤：下黃獅塘、岔家塘（灌溉面積100畝）、古塘（灌溉面積200畝）、大塘塘基硬化、天星塘（120畝）。

2）修機耕道：從八形山――瓦槽門（800米）；從古塘――楊家塘（700米）；從郭大塘――水茨塘； 南朝咀的機耕道完善（有三座通過水面的橋梁要拓寬）；瓦槽門――郭大塘的機耕道（1000米）；從道塘――水茨塘。

3）硬化幾條主要的道路：一條是從艾家坡－星城鎮，一條是從黃金河――金聯片――金聯學校――桂芳機磚二廠；報母橋――雷高公路的道路硬化拓寬。

4）新修村部大樓，建一個村部圖書室，建一個村部敬老院；在金蓮片的居民點新增一個郵政網點；將桂芳村納入有線電視服務范圍。5）完成上六姑山、下六姑山和六姑嶺的農網改造；新增一個電壓器在天一樓。6）建造200個沼氣池。

（二）本次規劃的重點

1、解決好失地農民的安置問題，探索失地農民剩余勞動力的轉移途徑。

2、從區域角度論證金坪社區發展中的有利和不利條件，確立其功能定位、發展目標和發展規模。

3、從城鄉統籌角度出發，從本村實際情況出發，合理制定產業發展規劃，優化產業結構，確立其主導產業。

第10/11頁

4、加強本村的社會公共服務設施和市政基礎設施的配套建設，達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針要求。

5、充分發揮自身區位交通的優勢，結合周圍山水、田園等生態要素，建設城市與自然景觀有機統一的和諧村莊。

6、由于北部受到園區的影響，村北部的大部分用地已經屬于工業園區，不適合選作居民點，所以雷高公路以東北方向的發展受到限制，應該把重點放在南部和西部。現選了兩塊居民安置地：一片在雷高公路以西，主要包括六姑嶺和下六姑山村組，主要發展農業休閑旅游；另外一

片是黃金壩北向一直延伸到大塘灣，此塊主要發展現代農業和生態農業。

7、重點項目建設計劃

1）農網改造：現六姑嶺和下六姑山組還沒有完全實現農網改造，計劃在未來近幾年里面完善電網：禁止私人亂接電線，變木制電桿為水泥，加變壓器；

2）道路硬化：硬化的道路少，未硬化的多，并且地級道路的通行能力差，主要是要加強黃金片和金聯片的聯系，具體要硬化的主要有雷高公路到堤腳下路，堤腳下到瓦朝門的路，報母橋到天一盧路； 3）水利建設工程：疏通渠道，加固堤壩。主要有伍家塘到推子灣的渠道，新壩到大塘的渠道要改建。另外在坪嶺塘到下六姑山要新建造一條渠道。其余的渠道都需要不同程度的清理。新塘，土地塘以及長塘的塘基要硬化；

4）環境衛生設施：新建200個沼氣池。新建垃圾場； 5）教育設施：改善小學硬件條件；

6）在六姑嶺和下六姑山組準備辦農家旅游和釣魚基地

第二篇：現狀調研報告

現狀調研報告

現狀概況：

合肥市生態公園位于二環北路以南，二環西路以東，合九鐵路線以西，清溪路以北，距離合肥火車站僅三站路的路程，用地面積約8.2平方公里，公園種植３萬余株各類植物、擁有近２０余萬平方米草坪、近１０萬平方米的水面。周邊交通便利，南面為安徽國際汽車城，東面為居民住宅小區。在這個比逍遙津公園還要大的公園里，建有露天營地、旱冰場、兒童游樂園、釣魚島等４０余處設施。在水上森林公園及入口處還安排了冷霧經管，使生態公園帶有濃厚的森林公園特色 合肥市兩大水源地董鋪水庫，大房郢水庫分別位于基地的西部和北部。本公園與規劃中的城市東南防風林帶通過環城公園生態廊道相連接，是合肥南淝河景觀軸線的重要組成部分。規劃范圍內南淝河及四里河蜿蜒流過場地的大部分區域，與董鋪水庫、大房郢水庫相臨。沿河道有著面積較大的丘陵地帶，高低起伏、錯落有致，為營造特色的生態公園社區，提供了良好的自然條件。合肥市生態公園的設計，充分貫徹了生態、經濟和功能互動與平衡發展的概念，成功實現了城市發展與自然發展的共生，將生態保護轉化為了城市效益，并通過城市的集聚發展，保全了自然生態空間，控制了城市的分散發展和外延無序擴張，促進了城市土地開發的集約化。設計中堅持生態優先的原則，將可持續性發展的高品質風景區和城市社區作為我們的設計目標，最終創造了一個人與自然和諧共存的生態

環境。

防災概況：

我組所選地塊位于該公園的東面，靠近蘆嶺路；馬路對面就是小區。該地塊面積約一萬多平方米，地勢平坦，位于生態公園的外圍，一旦發生災害附近小區的居民能夠在第一時間撤離到該地塊上并進行安置；如果公園內部發生火災等險情，可以阻擋火災向外蔓延，能夠保護周邊居民安全。但該地塊栽植的數木多棵枯死，一旦發生火災會使火勢蔓延，造成更大損失。

防災綠化現狀：

該地塊種植了海桐、龍柏、側柏、雪松、懸鈴木、廣玉蘭和大量的香樟樹；其中海桐、香樟、廣玉蘭防火性能比較強；且香樟栽植密度較大數量較多，能夠很好的起防火作用和防止高空物體墜落，有一定的保護阻擋作用。雪松抗旱性比較好，樹體高大、枝葉較多，也可在地震等災害發生時阻擋高空墜落物；降低次生災害。

第三篇：現狀調研報告

一、現狀調研報告

1.規劃范圍：本次調研的范圍是華南農業大學整個校園。占地8250多畝，校舍總建筑面積約137萬平方米，初步形成“五湖四海一片林的紫荊校園”環境，自然景色與人文景觀交相輝映，是讀書求學的好地方。

水體13460平方米。

華南農業大學是廣東省和農業部/ 九五0、/ 十五0共建、/ 211 工程0全國重點大學, 已有99 a 的辦學歷

史。校園地處北緯23b9c28d、東經113b21c7d, 坐落在素有/ 花城0美譽的廣州市區, 屬南亞熱帶季風氣候區。

年平均氣溫為2114~ 2119 e , 11 月下旬至2 月中旬可能出現霜凍, 年平均降水量1 62316~ 1 89918 mm,年平均日照時數為1 820~ 1 960 h。成土母質以堆積紅土、紅色巖系和砂頁巖為主, 可開發利用為農用

地。校園占地550 hm2, 校舍總建筑面積130 萬m2, 沒有連續明顯的校墻, 多條公路穿插其中, 校內分布著5 個湖泊、4 個運動場、5 個學生宿舍區, 5 個教師宿舍區, 5 個教學樓區, 多個功能大樓, 還有多個試驗農

田、栽培基地、畜牧農場和一個樹木園。

3.，.2高校校園綠地的分類

(1)教學區綠地

教學區綠地是校園建筑主體的組團綠地，一般包括教學設施、公共設施和行政辦公 建筑等綠地范圍。

(2)生活區綠地

生活區綠地包括學生宿舍、食堂、浴室和不同規模的商業服務設施的組團綠地。

(3)運動區綠地

運動區綠地包括大型室外體育場、體育館、游泳池和各類球場、器械運動場地等綠 地布局。

(4)公共綠地

公共綠地是校園中相對獨立，向公共開放空間，經過藝術布局，具有一定的設施和 內容，供師生進行瀏覽、休息、娛樂、游戲等活動的園林綠地，其中包括:廣場綠地、休閑綠地和道路圍墻綠地等。

(5)集中綠化區(帶)

集中綠化區(帶)布局可以作為教學區與生活區之間既隔離又共享的綠化景區或綠

化帶;作為校區與城市交通干道的防噪聲隔離綠化帶，并可以作為未來對外開發設施的 預留用地;作為教學區與體育運動區之間的隔離帶;作為未來發展用地的預留地。

原國家教委規劃面積指標規定:專用綠地的規劃指標“不宜超過6擴/生”但是在現在的校園綠地規劃中大多突破了這個指標脾

第四篇：林業現狀調研報告

林業現狀調研報告范文

（一）近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業培育同步，林業產業得到了長足發展。

一、發展現狀

1、第一產業發展迅速。全縣林業用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產業基地建設順利，現有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝；干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。

2、第二產業基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發加工部分，據統計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12000噸；隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現象將越來越明顯。木材加工業底子單薄，全縣木材加工業僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶；產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產業年產值700余萬元。

3、第三產業發展起步良好。近年來我縣以“發展大旅游、建設大產業、開發大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯動、激活市場、強化兩翼”的發展思路，以歷史文化、休閑養生、自然觀光、鄉村旅游為重點，積極推動旅游產業結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業開發煥發出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區改擴建和周邊環境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態休閑景區、拜家河觀光農業長廊等十項旅游景區建設，旅游景區已成為我縣林業發展重要組成部分。

總之，目前我縣林業產業發展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。

二、存在問題

1、森林改善環境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業重點工程建設保存的中幼林，雖然區域生態環境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養水源、防風固沙能力還不能充分發揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。

2、干雜果產業存在“大資源，小產業”。貯藏、加工和深層次開發業發展滯后，干雜果中名優品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優勢充分轉化為商品優勢、經濟優勢，制約了林業產業的發展和壯大。

3、林業資源開發層次較低。森林旅游業開發水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業發展緩慢，現有的均是一些小型加工企業，沒有先進、較大規模的龍頭企業，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

三、幾點建議

1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優化森林結構，增強森林生態系統的抗逆能力，維持森林生態系統的生物多樣性和生態平衡，進一步提高森林生產效能和生態服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。

2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執法權威，提升執法效果。全面監督重點區域的森林資源管理，加強對林業重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現象。

3、發展林業合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發展、點面結合、形成優勢的原則，真正把引導、扶持產業發展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業知識、有工作能力的大學生或抽調現有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業發展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現規模經營，降低生產成本。三是建立專業合作組織。

在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯合起來，組成農業經濟合作組織，進行規模生產，進一步培育優勢產品，尋找和開發市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。

4、增加林業生態建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，并逐步提高對林業重點生態工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業的投入。在資金使用上，應增加后續管護資金，保證公益林生態效益的持續發揮。

林業現狀調研報告范文

（二）為了進一步規范林權流轉行為，深入貫徹執行《中國共產黨中央國務院關于加快林業發展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中國共產黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業可持續發展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現報告如下：

一、我省林權流轉的基本情況

林權流轉既是開展林業產權制度改革和發展非公有制林業的重要內容，又是實現林業產權制度改革和發展非公有制林業的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發布以后，圍繞深化林業體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優化，在一些地方出現了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權流轉的主要內容

我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發了關于開發治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區）也出臺了相關決定或具體的實施辦法。

（二）林權流轉的發展過程

我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯產承包制的基礎上發展起來的。農村實行家庭聯產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發生了流轉；山區大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發治理，農民投資經營林業的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發展到承包經營一條路、渠或一條河段；從承包經營幾畝、幾十畝林地發展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權；從小片荒山荒坡開發利用發展到以林為主的多種經營。隨著林業投資規模的不斷擴大，()經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續發展的局面和良好的發展趨勢。

（三）林權流轉的主要形式

1、拍賣

拍賣是指依照有關規定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同（協議），出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業部門統一規劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區、跨行業競標購買，同等條件下本地人員優先。這種形式在很大程度上體現了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。

2、承包經營

承包經營是指按照有關規定，當事人雙方協商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。

3、聯合（合作）經營

聯合（合作）經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯合（合作）經營主要是通過民主協商，以聯辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。

4、林木認領托管

所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。

二、林權合理流轉產生的積極效應

（一）拓寬了林業投資渠道，增加了林業投資主體

隨著林業產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業形成并迅速發展，林業建設資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業建設主體實現了由過去單一行業建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業總投資的70%。

（二）盤活了林業資產，優化了資源配置

在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩定了社會，發展了林業。

（三）擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量

投入的增加、資源的優化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林質量，有效保護了資源

俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業法規政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。

（五）促進了科技成果的轉化，增加了林業建設的科技含量

林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業科研單位建立協作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業科技進步，加快了林業科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優良樹種15個，良種接穗（芽）100萬節，推廣優良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。

（六）增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點

以經濟利益為驅動的非公有制林業，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業結構和樹種結構。在實現了自身經濟利益的同時，也為區域經濟的發展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發展非公有林業經濟脫貧致富的農戶達2000余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。

（七）開辟了一條就業途徑，減輕了政府壓力

經營“綠色企業”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業下崗職工及城鎮無業青年提供了就業、再就業門路，也為一些單位和企業興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉購買荒山200畝，發展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業擺脫了困境；義馬市煤業集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現再就業，被評為非公有制林業的好典型。

（八）帶動了林業產業的發展，次金了區域經濟進步

通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業產業的發展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續形成一些地方的支柱產業。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。

三、林權流轉中存在的主要問題

（一）有關法規政策相對滯后

這里所說的相關法規政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規范、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。

第一個方面，1985年，國家體改委、林業部頒發的《林業經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發的《關于治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，實行家庭或聯戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發“四荒”，規定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規政策滯后，缺乏規范具體操作的行政法規，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規范等問題。

第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。

（二）森林資源資產評估制度不健全

其主要表現為：一是沒有執行統一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現行規定也與實際工作需要脫節。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通過不很公開的協商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協議中將現有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。

（三）操作不規范，缺乏有效監督機制

在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規范不僅表現在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規定的流轉范圍實行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監督機制。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執行合同情況缺乏約束與監督，不能及時有效地發現和應對該公司可能出現的違規甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。

（四）政府干預多，服務不到位

目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量；有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規定、強行實施，侵犯林農經營自主權；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區域投資者，但在流轉規則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價格具有參考意義的市場。

據了解，目前僅“河南省技術產權交易所有限公司”（**年9月1日成立）的經營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省技術產權交易所林權交易實施細則（暫行）》和《河南省技術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術產權交易所林權證明托管辦法（暫行）》、《河南省技術產權交易所林權交易信息披露規則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態。從長遠來看，不符合市場經濟發展的要求，不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。

四、促進林權合理流轉的途徑

（一）在較高層次上完善相關立法

如前所述，法律法規的滯后已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規定，進一步規范流轉的原則、范圍、方式、程序、監督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現行的有關立法規定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規定的，有些內容甚至是地方性法規也不能作出規定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規才可得以實現。

（二）建立完善的森林資源資產評估制度

各種形式的流轉，都應當建立在科學規范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現盤活森林資源資產、促進林業建設可持續發展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規范和完善評估技術、評估方法；二是要根據《行政許可法》等法律、法規的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題；三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。

（三）搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場

要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態安全和生態建設發展的前提下，最大限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權；二是要有暢通的信息收集和發布渠道；三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等；四是要有完善的市場監督保障機制。

（四）準確定位，合理發揮政府及林業主管部門在林權流轉工作中的作用

政府和林業主管部門要依照法律規定和市場經濟運營規則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿；既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權；既加強監督又全面提供服務，充分、合理地發揮職能作用。尤其是林業主管部門，既要加強相關法規政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調研；既要認真進行規劃設計，又要搞好技術服務；既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展。

第五篇：現狀調研報告提綱

現狀調研報告提綱

1.2 規劃范圍 1.3 區位條件 1.4 規劃編制背景 1.5 規劃編制依據 1.6 技術路線

2.現狀情況

2.1 人口現狀 2.2 經濟發展現狀 2.3 土地使用現狀 2.4 建筑質量現狀 2.5 公共設施現狀 2.6 道路交通

2.7 綠地開敞空間與景觀風貌 2.8 市政設施現狀