第一篇：基層組織現狀調研報告

XXX人力資源和社會保障局

基層組織建設年活動關于基層組織現狀的調研報告

自開展“基層組織建設年”活動以來，按照縣委基層組織建設年活動領導小組辦公室的統一安排，我局采取召開座談會的方法，結合客觀實際，對全局基層組織建設工作情況進行調研分析。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

我局基層組織建設年領導小組通過召開座談會，認真了解了我局基層黨支部現狀及工作開展情況。通過調查摸底，領導班子能明確分工，能及時完成上級交辦的工作，在帶頭工作方面能發揮積極作用，有較強的戰斗力，表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在工作中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各黨員能發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在我局得以實現。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在我局的重大決策中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見；二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢。

（三）保證監督作用。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用。

（四）戰斗堡壘作用。團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、干部任命等問題，起到領導和引導的作用。

二、存在問題及困難

通過深入基層開展調研發現，雖然我局在局黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在工作中還存在一些不足，主要體現在以下幾個方面。

（一）隊伍管理規范、制度完善有待進一步加強。必須進一步完善人社工作體系，健全和優化人社工作人員管理機制，強化人社工作宏觀思想，及時掌握和了解基層組織工作中急需解決的問題和難點，逐一解決。

（二）隊伍建設、人員配備有待進一步加強?；鶎咏M織中還有一些崗位存在有崗無人的情況，要根據基層工作對象結合人員能力科學合理調整人員配置，對有崗無人無法解決的情況要及時請示上級匯報問題，落實工作人員，實現專人專崗。

（三）工作理念、工作質量有待進一步加強。為適應工作不斷變化，基層組織負責人要帶頭強化組織人員以人為本的工作理念，及時強化基層組織人員的業務技能的培訓和學習，保證基層組織工作的能力不斷提高和持續性。

三、下步打算

影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。集中力量抓支部，建設一支高素質的隊伍，全面推進人社工作有序進行是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，扎實開展基層組織建設年活動。

（一）開展班子建設，發揮“龍頭作用”。一是堅持抓好黨員自身建設，引導廣大干部弘揚求真務實的工作作風，團結奮進的領導作風和艱苦奮斗的生活作風，提高個人的理論水平和工作水平，并通過民主生活會，專項工作專題討論會等形式，相互監督，提高服務群眾和凝聚人心的能力、協調工作的能力。二是黨員領導干部過雙重組織生活等制度，抓好黨員干部作風和廉潔自律工作，對機關作風、效能建設評價情況等方便調查和梳理工作。保證我辦各項工作得到支持與擁護。

（二）要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾工作的能力上下功夫，促其在實踐中增長才干。積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，加強黨員經常性教育，切實提高黨員隊伍整體素質。

第二篇：基層組織現狀調研報告

****總工會

開展基層黨組織現狀大調查專題調研報告

我會根據區委組織部《關于開展基層黨組織現狀大調查實施“三分類三升級”活動實施方案》（翠組發（2012）8號）要求，對機關黨組織現狀進行了調查。調研中，向支部27名黨員發放了《機關基層黨組織情況調查問卷》，走訪了黨員10人，組織召開座談會1場次，認真征求和聽取支部書記、委員、黨員代表和群眾對機關基層黨組織建設的意見建議，重點是對機關黨組織圍繞中心工作發揮作用、黨組織活動開展、黨員干部作風、黨員干部廉潔行政情況等方面進行了調研?，F將我會機關基層黨組織現狀的調查情況報告如下：

一、提高認識、加強領導、強化責任

開展基層黨組織現狀大調查，實施“三分類三升級”活動，是扎實推進基層組織建設年的重要舉措，是今年基層黨建工作的重大任務，是深化創先爭優、加強和改進基層黨組織建設的內在要求。開展此項工作，對于鞏固黨的執政基礎、推動科學發展、加強社會管理、促進社會和諧具有重要意義。區工會黨組高度重視，及時召開了動員大會，對開展基層黨組織現狀大調查,實施“三分類三升級”活動進行了詳細的安排部署和動員。會議要求黨員干部務必站在戰略和全局的高度，深刻認識開展此項工作的重要 1

性和必要性，通過扎實有效的工作，切實摸清底數、掌握情況、找準問題，推動“三分類三升級”活動有效開展，進一步增強基層黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮黨支部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、采取多種形式，深入開展大調查各項活動

按照活動要求和實施方案，在區工會機關和文化宮黨員干部群眾中開展了現狀調查工作，調查的內容：一是重點調查了基層黨支部在圍繞服務中心、建設隊伍發揮作用情況；二是嚴格執行黨內組織生活制度，尤其是“三會一課”、黨員領導干部過雙重組織生活等制度執行落實情況；三是基層黨支部開展組織活動的吸引力、凝聚力和實際效果情況；四是機關黨支部在服務基層、聯系群眾情況，黨員干部作風和廉潔自律情況進行了專題調研，基層單位和服務對象對機關、事業單位作風效能建設評價情況。

3月28日開始，組織了對區工會、文化宮黨員群眾的調查工作。主要采取了召開座談會、問卷調查、群眾測評等方式開展調查。通過調查了解，區工會黨支部在圍繞服務中心、建設隊伍發揮作用明顯；執行黨內組織生活制度，尤其是“三會一課”、黨員領導干部過雙重組織生活等制度嚴格；機關黨支部在服務基層、聯系群眾，黨員干部作風和廉潔自律方面、單位作風效能建設發揮作用較好。

三、存在的主要問題

（一）機關黨建方式方法創新不夠，示范帶動效應不明顯。

（二）有的基層黨支部的工作方法簡單，組織活動的吸引力、凝聚力和實際效果不夠明顯。

（三）機關黨建示范性不夠，缺乏有效活動載體向其他領域輻射示范

四、對策及建議

1、堅持以“三分類三升級”活動為載體，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，豐富活動形式，確保基層黨組織建設制度化、規范化、常態化，進一步提高基層黨組織整體水平。

2、激發活力，創新機關基層黨組織活動方式。

3、完善機制，推進機關基層黨組織建設的規范管理

中共****總工會機關支部委員會

2012年4月20日

第三篇：基層組織調研報告

復興區石化街道辦事處工會

基層組織建設匯報

復興區總工會石化街道辦事處專職工會干部：郭紅

市總工會組織部：

為了全面準確地掌握我轄區工會組織建設情況，增強工會基層組織建設的針對性，進一步加強我轄區工會基層組織建設，根據市總組織部要求，我于2010年6月8日起被派駐復興區石化街道辦事處，通過對轄區工會組織建設情況摸底調查的情況報告如下：

一、石化街道辦事處工會基層組織建設的總體情況

石化街道辦事處總工會組織成員，工會主席李明果（主任科員）、經審委員姚潔、女工委員張丹。石化街道辦事處在復興區的西南，是個比較偏僻的轄區，當地沒有幾個成規模的企業，周邊像邯鋼、二六七二這樣的大型企業歸市屬管理，石化辦事處截止2009年共有各類單位18家，建會12家；建有女工組織12家。其中事業單位7家，建會7家，集體企業11家，建會5家，其余幾家正在協商中。2010年新發展基層組織4家，發展會員667人，總達標率占60%。

二、石化街道辦事處加強工會基層組織建設的主要做法

在區總工會的領導和重視下，在各有關部門的大力支持和配合下，經過石化辦事處工會組織的共同努力，工會基層組織建設正在一步步提高。

石化街道辦事處工會：一是建立了工會領導機構和建立健全各種

1工會檔案。基層工會的檔案歸整、管理是規范化建設中心的一項很重要的工作，為了把基層工會組織建設真正落到實處，我親歷親為，認真抓好了工會組織與檔案的管理工作，在這方面我把辦事處工會的檔案管理資料，首先進行整理完善，修飾，然后對不同年份、不同層次、不同類別的檔案資料進行歸檔。二是堅持黨建工建互帶互促，把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶動工建、工建服務黨建。在全轄區非公企業中積極開展工會組建活動。目前，在11家建立了黨組織的非公企業中，有5家先后建立了工會組織。三是召開各種會議和制發文件，大力推動建會，有效地推動了工會基層組織建設工作。四是宣傳工會法，積極簽訂工資集體協商，努力推進民主管理與勞動糾紛。

三、當前工會基層組織建設中存在的問題與不足

“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！睂τ谶@一點，我做的還不夠。對新建企業工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現狀進行分析后得出的結論。分析產生問題的原因是多方面的，有工會內部的，也有工會外部的，有現實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

一是對工會基層組織建設的具體情況沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統的規劃和安排。二是存在畏難情緒。強調困難、強調客觀多，積極想辦法少，總是強調一些黨政領導對組建工會支持力度不夠、經營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素。而在新形勢下，黨政自上而下干預建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，我應把自上而下推動建會與自下而上發動建會結合起來進行。

四、以更高標準抓好工會組建

我準備一手抓組建、一手抓工會作用發揮，以質的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規范的問題，走好“邊組建、邊規范、邊提高，走質量、數量并重”的建會路子，打好工會組織基礎、工作基礎、制度基礎和物質基礎。在此基礎上，著眼于新組建工會作用的發揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權職能、積極穩妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護制度，以提高基層工會干部履行職責的積極性和主動性。建立以吸引、服務職工為主要內容的長效機制，努力激發職工加入到工會的積極性。

復興區總工會要求專職工會干部，每月參加一次區總工會的工作例會，匯報月工作進度、存在的問題和交流工作情況，同時部署下月的工作任務，及時完成區總交辦的各項臨時性工作。

復興區總工會石化街道辦事處工會

專職工會干部

郭紅

2010年8月18日

第四篇：農村基層組織調研報告

中共***鄉委員會

關于農村基層組織調研的報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“三分類三升級”主題活動要求，進一步加強農村基層工作，今年3月以來，黨委成員深入所轄的15個村、1個居委會的基層組織建設進行了調研。調研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農戶72戶，基本上掌握了我鄉農村基層黨組織的有關情況。現將調研情況報告如下：

一、***鄉基層黨組織基本情況

***鄉現有基層黨組織19個，其中農村基層黨組織15個，社區黨組織1個，中小學黨組織各1個，機關黨組織1個。有黨員476名，其中女黨員45名，流動黨員122人。

二、***鄉基層黨組織運行現狀

近年來，鄉黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓基層黨組織與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨組織建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨組織工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

1織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，對基層黨組織書記培訓64人次；新黨員培訓24人次；大學生村官培訓16人次；黨員創業就業培訓1452人次；發放培訓資料2000余份，大大的提高了黨員隊伍的整體素質。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；幏痘嘶鶎狱h組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鄉領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉7名正、副科級干部每人駐二至三個村，同聯村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問題。年終實行獎勵制度，對工作積極、進步較快的基層黨組織進行表彰鼓勵。去年，我鄉共表彰先進黨組織4個，優秀黨員40名，優秀黨務工作者5名。

三、存在問題及產生的原因

近幾年來，鄉黨委按照中央及省、市、縣委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大

部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況；還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。

3、有的基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到我鄉的經濟發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布臵的工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去

了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產生，原因是多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是黨員思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層組織建設工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。部分黨員干部對加強農村基層組織工作認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰斗

力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“代管工作”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

1、健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規范化的軌道。

2、以“三分類三升級”活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建

設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經?；?、制度化、規范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鄉將結合爭先創優活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨組織工作的新途徑。

3、認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鄉將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應充分認清新時期和新形勢下黨的執政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，做到永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，真正做到立黨為公執政為民。

2012年3月23日

第五篇：基層組織傾斜情況調研報告

基層組織傾斜情況調研報告

**年以來，縣交通運輸局堅持將交通執政資源向農村傾斜，注重優化交通運輸執政資源，努力提升農村交通服務社會的綜合能力，全力服務社會主義新農村建設，為縣域經濟發展做出了貢獻。根據縣委組織部安排部署，縣交通運輸局就交通執政資源向基層組織傾斜情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、交通運輸執政資源向農村傾斜的主要做法和具體效應

（一）主要做法

1、全力加快農村公路建設步伐

**年以來，縣交通運輸局搶抓國家加大交通基礎設施建設投入特別是農村基礎設施建設投入的政策機遇，千方百計向上爭取建設計劃和資金，全力推進全縣農村交通基礎設施建設，截止**年7月，共爭取農村公路建設計劃340公里，建成農村公路335公里，完成建設投資約1.1億元。

2、著力推進城鄉路站運一體化

圍繞城鄉運輸一體化建設目標，著力推進城鄉公路站建設。一方面著力推進農村客運站點建設。**年以來，累計建成候車棚和招呼站60個，建成五級客運站2個，遠安物流中心項目建設正在推進之中，已完成建設投資1000萬元，遠安二級客運站建設已通過積極爭取被省交通運輸廳列入“十二五”交通運輸建設項目，相關前期工作正在有序推進之中。另一方面著力加快城鄉公交運輸發展。為推進城鄉道路運輸一體化，**年以來，共更新出租車60輛，新增中級客車26臺，新增廂式貨車20臺，新增農村客運班線15條，開通城鄉公交線路6條，除荷花、茅坪場、河口3個鄉鎮外，其它鄉鎮均實現了城鄉公交全覆蓋。同時，制定了《遠安縣城鄉公交一體化建設實施方案》，力爭在2015年實現全縣所有鄉鎮城鄉公交全覆蓋。

3、大力推進公路安保工程建設

針對全縣農村公路普遍存在安全隱患的實際，千方百計籌集資金，全力推進農村公路安保工程建設。**年以來，累計投入750多萬元資金，先后對棚馬、花太等6條縣道進行了安全隱患整治，實現了縣道安保工程全覆蓋。同時，全面啟動了農村公路安保工程建設，為56個行政村共新建和安裝防護墩517個、防護墻68米，波形防護欄12000多米、錯胎300處、標志牌164個，擋墻1300多立方米，有效解決了部分農村公路通行安全隱患。

4、積極改革農村公路管養體制

在加快農村公路建設的同時，縣交通運輸局把管護和建設放在同等位置，努力實現農村公路可持續發展，先后制定出臺了《**縣農村公路管理養護辦法》和《**縣農村公路管理養護考核實施細則》，并對農村公路管養體制進行了改革，撤銷了原鄉鎮交管所，建立了縣、鄉（鎮）兩級農村公路管理機構，設立了縣農村公路管理局和7個鄉鎮農村公路管理站，將原鄉鎮交管所34名在編在崗人員全部轉崗到縣農村公路管理局和各鄉鎮農村公路管理站。同時，按照農村公路管養工作正常化、制度化、規范化要求，明確了農村公路建設、管理和養護工作職責。另外，申請縣政府將農村公路管養資金納入了財政預算，按每公里500元的標準給予管養資金補助，各鄉鎮也按要求落實了管養補助資金，使全縣農村公路管養機制得以初步建立。同時，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經費、定標準和考核辦法，對公路日常養護實行百分制考核，并予以獎懲兌現，全縣農村公路管養工作逐步走上了科學化、規范化軌道，有力地保障了農村公路的通達和通暢能力。

（二）具體效應

通過優化交通運輸執政資源的配置和向農村交通服務予以傾斜，全縣已全面實現了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標，全縣交通運輸環境也得到了極大的改善，基本滿足了農民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農村農民群眾由衷地稱贊，農村公路及農村客運站點建設是繼農村聯產承包責任制、農業稅取消后農村生產力的“第三次解放”，是惠及全體農民的民心工程、德政工程。認真對農村公路建設管理和養護及路站運一體化建設進行績效評價，主要有四大積極效應。

一是農民增收效應。據交通運輸部抽樣調查表明，建路的農村相比尚未建路的農村，農民平均收入高1069.14元。據此估測，**年以來，我縣因農村公路建設使全縣農民增收超過9億元。

二是結構調整效應。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業、鄉鎮工業和旅游服務業蓬勃發展，農村產業結構不斷優化。據調查，農村公路硬化后，我縣農村公路沿線近四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業生產結構；有2100多人新近購貨車專門從事農村貨物運輸；有一大批農產品產業基地依托農村公路，應運而生；200多個路邊店或“農家樂”因路而生，帶動了第三產業的發展。同時，城鄉結構也得到相應調整，全縣城鎮化水平不斷提高。

三是素質提升效應。農村公路建成后，農民的思想觀念發生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫療、衛生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農村面貌煥然一新，農村社會事業快速發展。

四是農村和諧效應。農村公路建設是農村民主管理的生動實踐，各地在項目建設中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設。

二、農村交通服務社會能力存在的問題

（一）農村公路建設資金短缺

一是農村公路建設資金不足。目前，農村公路建設攻堅目標大多為邊遠貧窮山區，不僅建設成本高，而且籌資難度極大，加之國家補助資金有限，而我縣地方財力又相對薄弱，自籌資金渠道單一，鄉鎮配套能力也有限，因此，農村公路建設攻堅工作舉步維艱。目前，建設資金短缺已成為制約我縣農村交通基礎設施建設發展的“瓶頸”。二是農村公路管養資金不足，由于上級對農村公路管養補助資金有限，而鄉鎮、村籌資能力有限，目前，管養經費補助僅能滿足于日常管養，如遇自然災害和較大病害，則由于經費問題，無法得到及時修復。三是農村公路安保資金不足。國家用于農村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農村公路尚有50%以上需要建設安保工程，因此，解決農村公路安保工程建設資金迫在眉睫。

（二）農村公路建設計劃不足

近年來，通過大力實施農村公路建設，我國中西部地區大多實現了“村村通水泥路”建設目標，農村公路建設計劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規劃建設的通村公路主要通往村小學或村委會所在地，在實施過程中，老百姓希望對規劃的泥結碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達戶，讓更多的群眾受益。但由于計劃不足，農民群眾的要求無法得到滿足，農民群眾對此反應較為強烈。

（三）農路管養體制有待完善

一是少數鄉鎮和行政村對農村公路管理養護主體不明確，責任不落實，養護資金缺少穩定的財政支持，投入嚴重不足，養護機制缺乏活力，養護質量不高。二是已建的通鄉油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災害造成損毀，由于無專項資金，無法及時進行維修和進行復建。三是路政管理還未全面觸及村道，農村公路管養的長效機制和路政管理亟待研究解決。

（四）農村公路網絡化實現難

目前，國省公路建設項目資金只規劃安排到通往鄉鎮人民政府駐地和鄉鎮通往村委會所在地的通鄉、通村公路建設，限定一鄉一路、一村一路，而我縣尚有數百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒有構成聯網，農村公路網絡化實現還需要不懈努力。與此同時，城鄉運輸網絡也無法形成，加之農村客運運距短、客源分散、收入低，稅費負擔較重，存在經營者不愿經營的狀況，群眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。

三、對優化交通運輸執政資源進一步向農村傾斜的建議

（一）要繼續加大發展農村交通資金投入

農村公路由于它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業，因此，資金問題始終是制約其發展的關鍵因素之一。針對我縣農村公路建設的現狀，一方面要繼續加大對農村公路建設的投入力度，特別要加大對貧困山區的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯成網的迫切愿望以及貧困山區的實際情況，要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區實施通達工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區扶貧資金計劃；提高對貧困地方通達、通暢工程的補助資金標準，并給予路基工程適當補助。另一方面要繼續組織群眾，依靠群眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調動群眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續采用同鄉會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業參與建設、土地開發、公路冠名權、社會捐資等多元融資結構，把公路建設與一些項目建設進行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設資金單純依靠上級補助的局限，破解籌資的難題。

（二）要努力加快城鄉路站運一體化進程

公路建設的目的是為了促進人流、物流的有序流動，只有運輸發展了，才能體現出公路建設的經濟效益和社會效益。為了使農村公路“通達”、“通暢”工程建設效益得到充分發揮，必須將加快農村公路建設與發展農村客運并舉，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。在提高農村公路通達深度的同時，堅持從農民群眾的需求出發，加快農村客運網絡化建設，大力發展農村客運市場，加大農村客運站點建設投入，加快遠安物流中心、遠安二級客運站以及各鄉鎮公交候車亭的建設，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎，努力讓農民群眾坐上“方便車”、“經濟車”，實現“把公路修到農民家門口，把車站設到農民家門口，把班車開到農民家門口”的總體目標，有力地推進城鄉路站運一體化的進程。為保護農村客運市場健康快速發展，對從事農村客運的班車，要在稅費征收等方面結予一定的政策優惠，以減輕農村客運經營者的負擔，提高經營效益，吸引更多的社會資金投入農村運輸事業。

（三）要切實加快農村安保工程建設步伐

一是要堅持“三個明確”。明確責任主體。要加強業務指導，將鄉、村公路安保設施建設責任主體落實到鄉鎮和村并加強督查考核。明確資金來源。對安保建設資金要采取農村公路建設資金籌集辦法進行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術規范統一、規格尺寸統一、質量標準統一、工程單價統一”，有序推進農村公路安保工程建設。二是要堅持“三個結合”。按照“輕重緩急、逐步推進、全域覆蓋”的工作思路，堅持先干線后支線、先重點后一般的原則，做到“三個結合”，強力推進農村公路安保工程建設。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護工作作為最大的“民心工程”來抓，置于農村公路項目監管的首位，堅持“三不放過”，即施工圖無安保工程設計的項目，設計審批不放過；施工中安保設施不符合技術質量規范的在建工程，計量支付不放過；安保設施未完工的項目，交（竣）工驗收不放過，從源頭制度設計和過程監管上層層把牢關口。

（四）要持續推進農村公路管養體制改革

一是創新機制體制。積極探索農村公路養護管理新辦法、新思路，建立有特色、有實效、有保障的農村公路養護新體制，使農村公路管理養護工作日趨科學化。二是切實加強政策宣傳。進一步提高農村公路養護主體和廣大群眾的責任意識，加大宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體進行宣傳，力爭使農村公路管理養護的體制、政策家喻戶曉，從而增強廣大群眾參與養路護路工作的自覺性，為農村公路管理養護工作創造良好的社會氛圍。三是強化落實責任。要切實履行好行業監管職責，落實好縣、鄉、村道管養單位和管養責任人；要加強業務指導，深入查找管理方面的薄弱環節，并認真整改到位。四是嚴格監督檢查。要制定拿出符合實際的農村公路管理養護工作實施方案，明確時間、標準、工作內容和要求，與各行政村養護責任人及養護道班簽訂養護目標責任書，保證養護工作落實到位。要不定期地對農村公路養護進行督導檢查，全力發揮鄉鎮農村公路管理站的組織實施、督導檢查的作用，認真落實管養責任。