第一篇：林業現狀調研報告[大全]

林業現狀調研報告 【篇一】林業現狀調研報告 ?

為了進一步規范林權流轉行為，深入貫徹執行《中國共產黨中央國務院關于加快林業發展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中國共產黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業可持續發展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現報告如下：

一、我省林權流轉的基本情況 ?

林權流轉既是開展林業產權制度改革和發展非公有制林業的重要內容，又是實現林業產權制度改革和發展非公有制林業的主要途徑，我省自上世紀 80 年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發布以后，圍繞深化林業體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優化，在一些地方出現了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權流轉的主要內容 ?

我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在 1993 年就出臺了

《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。市政府相繼制定下發了關于開發治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區）也出臺了相關決定或具體的實施辦法。

（二）林權流轉的發展過程 ?

我省的林權流轉行為，始于二十世紀 80 年代后期，是在農村家庭聯產承包制的基礎上發展起來的。農村實行家庭聯產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發生了流轉；山區大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發治理，農民投資經營林業的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發展到承包經營一條路、渠或一條河段；從承包經營幾畝、幾十畝林地發展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權；從小片荒山荒坡開發利用發展到以林為主的多種經營。隨著林業投資規模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續發展的局面和良好的發展趨勢。

（三）林權流轉的主要形式 ?

1、拍賣

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拍賣是指依照有關規定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價者中標，與賣方簽訂合同（協議），出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業部門統一規劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區、跨行業競標購買，同等條件下本地人員優先。這種形式在很大程度上體現了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。

2、承包經營 ?

承包經營是指按照有關規定，當事人雙方協商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。

3、聯合（合作）經營 ?

聯合（合作）經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯合（合作）經營主要是通過民主協商，以聯辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場，經營面積 1000 畝，*市房產局職工王保憲以 30 萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業技術員以技術入股，建立董事會，聯合經營管理。

4、林木認領托管 ?

所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式 20*年起在我省新興。

二、林權合理流轉產生的積極效應 ?

（一）拓寬了林業投資渠道，增加了林業投資主體 ?

隨著林業產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業形成并迅速發展，林業建設資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業建設主體實現了由過去單一行業建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999 年以來，全縣非公有制林面積達 18。5 萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業、單位、個人 2452 家，累計吸引投資3800 余萬元，占同期全縣林業總投資的 70%。

（二）盤活了林業資產，優化了資源配置

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在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩定了社會，發展了林業。

（三）擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量 ?

投入的增加、資源的優化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999 年的有林地面積為 118 萬畝，目前，已增加 146 萬畝，森林活立木蓄積量從 116 萬立方米增加到 138 萬立方米，森林覆蓋率由原來的 37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林質量，有效保護了資源 ?

俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業法規政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明

顯減少，資源得到了較好保護。

（五）促進了科技成果的轉化，增加了林業建設的科技含量 ?

林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業科研單位建立協作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業科技進步，加快了林業科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優良樹種 15 個，良種接穗（芽）100 萬節，推廣優良品種 58 個，應用新技術、新成果 36 項，造林成活率、良種率均在 95%以上，科技成果轉化率達 50%以上。

（六）增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點 ?

以經濟利益為驅動的非公有制林業，使經營者將追求經濟效益為目標，圍繞市場盔行生產和經營，根據市場供求信息調整產業結構和樹種結構。在實現了自身經濟利益的同時，也為區域經濟的發展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發展非公有林業經濟脫貧致富的農戶達 2019 余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。

（七）開辟了一條就業途徑，減輕了政府壓力 ?

經營“綠色企業”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業下崗職工及城鎮無業青年提供了就業、再就業門路，也為一些單位和企業興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉購買荒山 200

畝，發展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達 2 萬元以上，依靠林果業擺脫了困境；義馬市煤業集團下崗工人王小鋒，承包荒山 1000 畝栽植經濟林，實現再就業，被評為非公有制林業的好典型。

（八）帶動了林業產業的發展，次金了區域經濟進步 ?

通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業產業的發展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續形成一些地方的支柱產業。靈寶市農民羅眼科，從 1993 年起承包荒山 4萬畝，自籌資金 1000 萬元，建成了目前全省的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發。羅眼科的兄長羅來科承包荒山 6000 畝，投資150 萬余元，嫁接梨棗、雪棗等 15 萬株，成立了來科棗業有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產干鮮棗 10 萬余斤，產值達 50 多萬元。

三、林權流轉中存在的主要問題 ?

（一）有關法規政策相對滯后 ?

這里所說的相關法規政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規范、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。

第一個方面，1985 年，國家體改委、林業部頒發的《林業經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。

國務院辦公廳下發的《關于治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，實行家庭或聯戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發“四荒”，規定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。

1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規政策滯后，缺乏規范具體操作的行政法規，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規范等問題。

第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。

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（二）森林資源資產評估制度不健全 ?

其主要表現為：一是沒有執行統一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現行規定也與實際工作需要脫節。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通過不很公開的協商，將本林場 3500 余畝林地全部承包出去，承包期 20 年。協議中將現有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。

（三）操作不規范，缺乏有效監督機制 ?

在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規范不僅表現在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規定的流轉范圍實行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監督機制。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執行合同情況缺乏約束與監督，不能及時有效地發現和應對該公司可能出現的違規甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。

（四）政府干預多，服務不到位 ?

目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量；有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規定、強行實施，侵犯林農經營自主權；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區域投資者，但在流轉規則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價格具有參考意義的市場。

據了解，目前僅“河南省炯術產權交易所有限公司”（**年 9 月 1 日成立）的經營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省炯術產權交易所林權交易實施細則（暫行）》和《河南省炯術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省炯術產權交易所林權證明托管辦法（暫行）》、《河南省炯術產權交易所林權交易信息披露規則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態。從長遠來看，不符合市場經濟發展的要求，不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。

四、促進林權合理流轉的途徑 ?

（一）在較高層次上完善相關立法 ?

如前所述，法律法規的滯后已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規定，進一步規范流轉的原則、范圍、方式、程序、監督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現行的有關立法規定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規定的，有些內容甚至是地方性法規也不能作出規定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規才可得以實現。

（二）建立完善的森林資源資產評估制度 ?

各種形式的流轉，都應當建立在科學規范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現盤活森林資源資產、促進林業建設可持續發展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規范和完善評估技術、評估方法；二是要根據《行政許可法》等法律、法規的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題；三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。

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（三）搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場 ?

要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態安全和生態建設發展的前提下，限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權；二是要有暢通的信息收集和發布渠道；三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等；四是要有完善的市場距督保障機制。

（四）準確定位，合理發揮政府及林業主管部門在林權流轉工作中的作用 ?

政府和林業主管部門要依照法律規定和市場經濟運營規則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿；既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權；既加強監督又全面提供服務，充分、合理地發揮職能作用。尤其是林業主管部門，既要加強相關法規政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調研；既要認真進行規劃設計，又要搞好技術服務；既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展。【篇二】林業現狀調研報告 ?

奎年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業培育同步，林業產業得到了長足發展。

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一、發展現狀 ?

1、第一產業發展迅速。全縣林業用地面積為 100.65 萬畝，其中有林地 68.43 萬畝、疏林地 3.6 萬畝、灌木林地 1萬畝、未成林造林地 10.02 萬畝、宜林地 17.6 萬畝。按森林類別分商品林 43.43 萬畝，公益林 57.22 萬畝。全縣活立木總蓄積為 105.6 萬立方米，森林覆蓋率為 38.49%。干雜果產業基地建設順利，現有干雜果總面積 17.5 萬畝，其中柿子 13 萬畝，核桃 2.6 萬畝，紅棗 1.9 萬畝;干雜果總產量 7萬噸，產值 7000 萬元。

2、第二產業基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅 500 噸的加工企業 1 戶、小型加工廠 3 戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發加工部分，據統計，全縣每年共加工鮮柿 13000 噸，市場銷售鮮柿 45000 噸，還滯銷 12019 噸;隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現象將越來越明顯。木材加工業底子單薄，全縣木材加工業僅有 49戶，主要有帶鋸解板 15 戶，壽木加工 25 戶，原木經營 4 戶，農具配料加工 5 戶;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規模生產，年經濟效益不足 500 萬元。原木材年銷售200 余萬元。全縣第二產業年產值 700 余萬元。

3、第三產業發展起步良好。近年來我縣以“發展大旅游、建設大產業、開發大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯動、激活市場、強化兩翼”的發展思路，以歷史文化、休閑養生、自然觀光、鄉村旅游為重點，積極推動旅游產業結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業開發煥發出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資 5.53 億元，實施了大佛寺景區改擴建和周邊環境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態休閑景區、拜家河觀光農業長廊等十項旅游景區建設，旅游景區已成為我縣林業發展重要組成部分。

總之，目前我縣林業產業發展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為 8000 余萬元，人均 272.1 元，占全縣農民人均純收入的 4.1%。

二、存在問題 ?

1、森林改善環境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業重點工程建設保存的中幼林，雖然區域生態環境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養水源、防風固沙能力還不能充分發揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。

2、干雜果產業存在“大資源，小產業”。貯藏、加工和深層次開發業發展滯后，干雜果中名優品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優質主栽品種不足。如柿子面積達 13 萬畝、核桃 2.1 萬畝、紅棗 1.9 萬畝，分別占干雜果總面積的 76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優品種面積太少，占總面積不足 15%，致使產品質量參差

不齊，未能將資源優勢充分轉化為商品優勢、經濟優勢，制約了林業產業的發展和壯大。

3、林業資源開發層次較低。森林旅游業開發水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業發展緩慢，現有的均是一些小型加工企業，沒有先進、較大規模的龍頭企業，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

三、幾點建議 ?

1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優化森林結構，增強森林生態系統的抗逆能力，維持森林生態系統的生物多樣性和生態平衡，進一步提高森林生產效能和生態服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。

2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執法，提升執法效果。全面監督重點區域的森林資源管理，加強對林業重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現象。

3、發展林業合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發展、點面結合、形成優勢的原則，真正把

引導、扶持產業發展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業知識、有工作能力的大學生或抽調現有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業發展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現規模經營，降低生產成本。三是建立專業合作組織。

在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯合起來，組成農業經濟合作組織，進行規模生產，進一步培育優勢產品，尋找和開發市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。

4、增加林業生態建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，并逐步提高對林業重點生態工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業的投入。在資金使用上，應增加后續管護資金，保證公益林生態效益的持續發揮。【篇三】林業現狀調研報告 ?

一、全縣非公有制林業基本情況和基本經驗 ?

***縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業縣，轄 13 個鄉

鎮，耕地面積 84.2 萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業部門的努力，我縣的林業事業取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優惠政策的出臺，非公有制林業得到迅猛發展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規模越來越大，質量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達到 8.89 萬畝，其中用材林 2.11萬畝，經濟林 2.7 萬畝，公益林面積 3.6 萬畝，其他 0.46萬畝；全縣造林大戶 100 畝以下的 12 個，面積 0.25 萬畝，其中用材林 0.03 萬畝，經濟林 0.13 萬畝，公益林面積 0.09萬畝。非公有制林業占全縣林業的 98%，在我縣林業發展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717 萬元，就業人數 32 人。總結所取得的成績，我縣發展非公有制林業的基本經驗是：

（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業不僅在我縣林業發展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續發展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規模效益。為促進非公有制林業的發展，形成全民都來發展林業的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業單位、各類經濟組織和個人跨行業、跨所有制、跨地區開發經營林業，實現林業經營主體多元化。對承包后的林地頒發林權證，明確權屬，同時結合各鄉鎮實際情況，在簡化轉讓承包手續、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優惠政策，并保持林業政策的穩定性和連續性，把利益限度地讓給承包者。目前，卜集鄉、胡集鎮、肖云鎮、司馬鎮等鄉鎮 100 以上承包大戶 12 個，共承包河堤、林地 2500 畝，收回承包費 200 多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。

（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業工作進行了認真研究，確定了發展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發了《-林業發展規劃》、《林業生產意見》、《林業產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉鎮，縣直部門包重點項目，鄉鎮領導包村隊，鄉鎮干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉鎮按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，制定出本鄉鎮林業產業發展規劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業產業發展打下了堅實的基礎。

（三）廣泛宣傳發動，轉變了群眾觀念。以“適應發展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業”為主題，開展

了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念。縣委、縣政府主要領導和鄉鎮領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業的地位和作用，認識到發展非公有制林業是大勢所趨，是加速林業跨越式發展的必由之路。二是由林業部門組織每個鄉鎮扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發展林業的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉鎮采取召開動員會、鄉村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優農業種植結構，實現農業增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現了質的飛躍。

（四）實行典型引導，推進了全縣林業的均衡發展。為使廣大農民真正成為林業發展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養了一大批林業局產業發展的典型鄉鎮的村戶。司馬鎮從種植業結構調整、獲取經濟效益、切實增加農民收入的角度出發，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉政府出臺優惠政策，調動群眾造林積極性，發展梨棗和冬桃，力促林果基地規模發展；卜集鄉在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在 5 年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前 1300 畝的工程任務已高標準完成，在全市林業生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮為加快林業建設步

伐，大力發展民營林業，制定優惠政策，引進外資，在唐王村對外承包 700 畝農田發展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發展林業的新路子。大力發展林業第二、三產業，以雞黍鎮的張寨、劉樓等村為重點，發展鋸材加工 46 家，家具制造廠 50 家，竹材及制品銷售點 12 個，年產 1.35 萬立方米的纖維板生產廠 2 個，年產 0.27 萬立方米的膠合板生產廠 1 個。注冊資金達到了 700 余萬元，解決就業人數達 500余人，年上交利稅 13.2 萬元，對非公有制林業的全面發展起到了強有力的推動作用。

二、當前非公有制林業發展中存在的主要問題 ?

1、思想解放程度不夠，對林業的認識不足。由于林業發展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業具有的生態效益和社會效益認識不足，缺乏發展林業的主動性和積極性。

2、規模小，投入少，難以形成規模效益。我縣非公有制林業大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業開發的回報時，就疲于還貸，生產持續投入難以為繼，使林業得不到有效的發展，難以形成集約化經營，與現代林業規模經營不相適應。

3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。

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4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。

5、缺少龍頭企業，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業，缺乏林業發展的拉動力。

三、林業部門需要做的工作 ?

在發展非公有制林業過程中，林業主管部門在引導、規劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規劃設計。在林地落實產權過程中，林業主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發證，并進行統一規劃，合理布局，提高規模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、、三倍體毛白楊等優良品種的引進工作，增加我縣優質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。

四、今后非公有制林業發展的思路和建議 ?

為使非公有制林業部能夠得以穩步健康發展，必須遵循

林業的自身規律和特點，從有利于促進林業整體發展和致富林農出發，積極對其加以扶持和引導。必須遵循林業的自身規律和特點

1、突出非公有制林業的重要地位，營造發展氛圍。要廣泛宣傳發展非公有制林業的重要意義及其在整個林業中的地位和作用，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發展非公有制經濟營造一個良好的輿論環境。

2、落實林業政策，為非公有制林業拓展空間。制定優惠政策是非公有制林業鞏固和發展的根本保證，認真落實林業政策是調動群眾造林積極性，推動林業產業化的動力源泉。要進一步深化林業產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。

3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業的發展質量。當前，我縣非公有制林業存在著規模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟

效益，不斷增強市場的競爭力。

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第二篇：林業黨風廉政建設調研報告

黨風廉政建設調研報告

在黨的十七屆六中全會上，對推進社會主義和諧社會建設作出了全面部署。全會強調，反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩。我們要深入學習貫徹全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，自覺把構建和諧社會的要求貫徹到黨風廉政建設和反腐敗工作中去。

加強基層黨風廉政建設是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是促進經濟社會安定和諧的有效途徑。長期以來，廣大林業基層黨員干部辛勤工作在改革發展穩定的第一線，承擔著艱巨繁重的任務，為林業各項事業的發展作出了重要貢獻。特別是通過在林業黨員中開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，基層黨組織建設得到加強，黨員素質得到提高。林業基層黨員干部隊伍的主流是好的，黨和人民是信賴的。但也要看到，當前有些地方損害農民群眾利益的不正之風還比較嚴重，一些基層干部法制觀念淡薄、作風粗暴、辦事不公、以權謀私等問題還比較突出，加強林業基層黨風廉政建設十分重要和緊迫。

一、當前黨風廉政建設工作現狀

今年以來，我圃黨支部以“科學發展觀”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神和區紀檢監察、林業局工作會議精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，突出重點，加大力度，標本兼治，注重治本，狠抓各項工作的落實，全圃黨風廉政建設取得了明顯成效。一是堅持教育管理和落實制度相結合，領導干部廉潔自律各項規定進一步落實。二是堅持從嚴執紀。以經濟建設為中心，認真分析工作中出現的新情況、新問題，不斷改進工作方法，落實措施，有力地維護了黨紀的嚴肅性。三是堅持標本兼治，認真落實了從源頭上預防和治理腐敗的各項措施。切實加強了對資金的管理力度，進一步落實了黨務公開、圃務公開制度，建立檔案，保證了公開工作的真實性。四是黨風廉政建設責任制得到較好落實。全圃把落實責任追究作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的關鍵來抓，并且把黨風廉政建設責任制及其有關黨紀條規納入干部職工學習、干部年終考核及評優樹模當中，在林業局召開專題會議進行安排部署、制定下發安排意見的基礎上，與黨員干部層層簽定黨風廉政建設目標管理責任書，細化、量化了工作任務目標。實行“一票否決”制，規定年內受到責任追究的黨員不能評為先進。

總之，在區紀委和區林業局的正確領導下，全圃黨風廉政建設和機關作風建設成效是明顯的，對社會經濟發展和穩定起到了積極的促進作用。

二、要把維護群眾利益作為工作重點

深入推進林業基層黨風廉政建設，要繼續從群眾最關心、最直接、最現實的問題人手，著力抓好維護群眾利益的工作。要切實解決損害群眾利益的突出問題。著力解決極少數基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護群眾的合法權益。對形象不好，群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施。

三、當前黨風廉政建設和干部作風方面存在的突出問題及原因

當前，苗圃黨支部在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，苗圃黨風廉政建設工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，部分黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產生了許多不適應的問題，特別是少數黨員干部的問題已經成為引發新的社會矛盾，影響穩定的重要因素，具體表現在：一是部分組織制度不夠健全、落實不到位；二是少數干部以權謀私的現象依然存在；三是少數干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風簡單粗暴，對涉及群眾利益的重大事項不民主決策，憑關系、憑感情，個人說了算，致使工作作風中存在的問題得不到有效改進，群眾有意見。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩定和政治的安定。

四、不斷創新基層黨風廉政建設的方式方法

改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，對加強基層黨風廉政建設提出了新的更高要求。這些年，基層組織和廣大基層干部大膽探索，勇于創新，創造了許多行之有效的好做法好經驗。對此進行了總結和概括，如逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，推行干部勤廉雙述和民主評議制度，引入社會中介機構為財務管理服務，等等。我們一定要結合實際，抓好落實。同時要進解放思想，不斷研究新情況，解決新問題。基層各種利益關系和矛盾比較復雜，對群眾提出的各種訴求，既要真心實意地聽取，依照法律和政策及時處理，又要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導他們以理性合法的形式表達要求和解決問題。要注重調查研究，及時總結和推廣基層創造的好做法好經驗，推動基層黨風廉政建設不斷取得新成效。

五、加強對基層黨風廉政建設的領導

加強基層黨風廉政建設，苗圃要切實負起領導的責任，把基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程。抓住突出問題和薄弱環節，研究提出具體措施，加強工作指導。抓好自身和村級組織的黨風廉政建設，確保工作落實。結合自身業務特點，充分發揮職能優勢。

第三篇：推進林業生態建設調研報告

推進林業生態建設調研報告免費文

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“>推進林業生態建設調研報告2010-06-29 19:11:21免費文秘網免費公文網推進林業生態建設調研報告推進林業生態建設調研報告(2)

近幾年來，縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以科學發展觀為統領，把林業建設放到重要位置，同時把興林之計、富民之策作為重要地位，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化、鎮村綠化、環城綠化作為大造林綠化工程，提出建設生態的戰略目標，通過實施林業重點工程、創新營造林機制、經濟林產業富民、強化資源管護的四大戰略，整體推動綠色林業建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到

83%，林木綠化率達到%。

（一）退耕還林工程。2000年開始試點，2002年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

（二）天然林保護工程。2000年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人；累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養老社會統籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發展。

（三）四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段公里，植樹 483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業建設主要做法與特點

2000年以來，**縣采取超常規舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業重點工程，推動**林業建設步入了快車道，成為**林業史上發展最快、投入最多、質量最好的時期。

各級領導高度重視。縣政府成立了工程領導小組，先后下發了《關于搞好四大造林綠化工程的實施意見》等文件，對工程建設進行了安排部署，明確提出縣、鄉兩級政府是工程實施的責任主體，政府一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，部門領導為主要責任人。嚴格實行政府負責、部門組織、考核責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作考核機制。2009年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動員會和推進會，及時進行安排部署。近期，縣委、縣政府實施以木蘭交界處至**道兩旁進行綠化工程建設

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發的地區，境內有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區山區實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業又好又快發展。

三、問題與建議

調查發現，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態環境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰略”，林業建設得到了快速發展，生態環境有所改善。但是，林業建設還面臨著任務重、難度大、產業發展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發展的理念，努力提高林分質量水平。

林業產業開發相對滯后。產品加工開發力度不夠，龍頭企業發展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業開發利用還沒有引起足夠的重視。建議

借鑒“公司+農戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業化基地建設，實現富民強縣。特別要重視經濟林優良品種選育，堅持以優良品種帶動優質發展，避免一哄而起的低效盲目發展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發展效益。

林業技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉鎮林業站作為林業生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發揮。建議加強縣、鄉林業站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經

第四篇：2011鄉鎮林業調研報告

2011鄉鎮林業調研報告

雨碌鄉的林業工作始終堅持“綠山富民奔小康”的指導思想，積極推進天然林保護工程、退耕還林、集體林權制度改革、中低產林改造等林業重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態環境建設，加快林業產業結構調整和林業產業發展步伐，使全鄉的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。

一、林業現狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋 率持續增長。

我鄉現已完成長防林程9萬余畝，造林更新13.9萬畝，封山育林1.6萬畝。森林覆蓋率達到46.7％。通過各項林業重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高，使全鄉森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復增長，森林質量得到明顯提高，目前，全鄉有林業用地面積 23.6 萬畝，占國土總面積的65.83 %。全鄉生態環境、人居條件、工農業生產條件得到明顯改善。

2、林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強 在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業產業體系建設，堅持生態建設和產業建設齊頭并進，按照生態建設產業化、產業建設生態化的要求，以林業重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導產業的發展戰略，為全鄉的經濟發展做出了重要貢獻。

3、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護 自天然林保護工程實施以來，我鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全鄉林區未發生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區治安秩序良好。

4、林木建設保障有力，科技興林富有成效

在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我鄉堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業效益的有效發揮。

5、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系

在各項林業工程建設管理方面，我鄉積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全鄉林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我鄉各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實施各項林業工程項目方面，各級領導重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當前面臨的主要問題

1、林業產業化建設滯后

全鄉林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業經濟效益還較低、生產力水平低。特別是我鄉山區較多，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后。

2、投入依然不足 目前雖然我鄉逐年加大對林業投入，積極爭取國家生態建設投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態建設需要，生態建設的投資渠道仍然比較單一，全鄉林業投入機制尚在起步階段，林業投入與生態環境建設的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高

現代林業注重林業科技含量，盡管我鄉在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出

由于我鄉多年來森林保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。

5、林政執法機構還不健全。隨著全鄉林業建設的發展，林政案件、林地糾紛增多，林業行政執法工作的重要性日益突出。而我鄉林政執法主要依靠縣森林公安派出所協助，目前尚未建全林業執法機構，導致重大林政案件無法介入調查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅持好字優先，抓好林業產業化及配套措施的實施

我鄉的林業產業化還處于起步階段，產業化水平還較低。因此，要加快林業產業化建設，調整和優化林業結構，培育和扶持龍頭企業，大力發展特色林業，促進農民增收致富。

1、加快推進林業產業結構升級。要適應生態建設和市場需求的變化，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

2、加強對林業產業發展的引導和調控。鄉黨委、政府和林業部門要根據市場需要、資源條件和產業基礎，充分用好用活產業發展政策，爭取項目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。

3、優先發展好重點產業，突出重點、強勢推進，創新機制。

二、堅持科學發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一

隨著林業建設指導思想由木材生產為主向生態建設為主的轉變，加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益、經濟效益和社會效益三者有機統一起來，以保護生態為主、同時兼顧林業企業的效益，保護 林農的利益，做到相互促進、共同發展。

1、以公益林、自然景區為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全鄉生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實生態林管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，使全鄉的生態建設取得明顯的成效。抓好現有國家、省級公益林的重點生態管護。認真做好林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高林農發展林業的積極性。全鄉0.64畝退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑,也是改善生態環境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理,指導農戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的再度減少。

3、以項目建設為支撐，積極對上爭取，增強林業發展后勁。當前，要加快林業發展，離不開項目的支撐。要抓住項目建設不放松，增強林業發展后勁。一是切實抓好現有項目的實施。對已經實施的退耕還林、公益林、集體林權制度改革等項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實施的項目，如中低產林改造（撫育間伐）項目，要采取切實可行的措施保障實施并產生效益。二是積極爭取新項目。緊密結合我鄉的林業實際，及時編報項目對上爭資；及時了解和掌握上級林業主管部門的項目安排，爭取更多份額。

4、以林權的依法有序流轉為切入點，激活林業發展機制。在完成集體林權制度改革確權發證的基礎上，規范林權的依法、有序流轉，激活林業發展機制，促進林業發展和林農增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權流轉的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，把農民和社會力量參與植樹造林、發展林業產業的熱情激發起來；把政策推動與依法治理緊密結合。處理好管理與服務的關系，規范林權市場，依法變更林權轉讓手續，依法保護投資經營者的合法權益，努力培育林業新的經濟增長點。

5、以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執法力度，促進林業可持續發展。逐年科學合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態建設的壓力，增加林農收入。切實加強限額采伐的管理，規范審批程序和操作規程，確保有序采伐。同時，加大林政執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業生產經營秩序的違法犯罪活動，為林業可持續發展提供保障。

大溪邊鄉林業發展調研報告

發布時間： 2011-08-02

查閱次數：106

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我有幸成為2011年林業廳派駐大溪邊鄉指導員，因本人長期從事林業工作，來大溪邊鄉后，著重對本鄉林業發展作了調研。通過實地調查、走訪、查閱資料，在了解本鄉林業發展條件的基礎上，分析了林業發展的優勢與不足，調查了2011年林業項目實施情況，并就林業發展的布局與措施提出了思考。

一、林業發展條件

1、自然條件

大溪邊鄉氣候屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨水充沛，四季分明。全年主導風向北風，夏季主導風向北西北風，最大風速17.0米/秒，平均風速1.0米/秒。年平均氣溫16.4℃，絕對最高氣溫41.3℃，絕對最低氣溫-11.2℃。最熱月平均相對濕度81%，最冷月平均相對濕度79%。多年平均降雨量1900.1毫米，最大年降雨量2808毫米，最大日降雨量205.5毫米。

全鄉屬中低山地貌，全縣最高峰白石尖在其境內，海拔1453.7米。境內群山連綿，山巒起伏，山脈清晰，山勢陡峭。本鄉土壤以頁巖、花崗巖、砂巖、石灰巖等發育而成的紅壤、黃壤為主。理化性質較好的黃泥土屬、黃紅泥土屬約占30%，土層淺薄貧瘠的酸性土壤約占15%，石灰巖土約占4%。

大溪邊鄉自然植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，生物種類豐富。

2、森林資源現狀

全鄉現有土地總面積13.3萬畝，其中，林地總面積12.5萬畝，扣除縣林場面積，全鄉實際林地面積11.57萬畝，森林覆蓋率87.7 %。其中，用材林6.5萬畝、防護林1.1萬畝、疏林山0.4萬畝，毛竹林0.2萬畝、油茶1.6萬畝、干鮮果0.2萬畝、茶葉0.4萬畝、蠶桑0.2萬畝。非林地總面積0.7萬畝，主要是水田0.5萬畝、旱地及其他各0.1萬畝。林木總蓄積量12.37萬立方米。人均林地面積8.4畝，而人均林木蓄積僅9立方米，與開化縣（甚至全省平均水平）平均水平的比較，大溪邊鄉是一個森林資源相對匱乏的的欠發達鄉鎮。

二、林業發展優勢與制約因素

1、林業發展優勢

1）氣候植被資源有利

大溪邊鄉地處中亞熱帶，光、熱、水資源充足，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，春夏雨熱同步，秋冬光溫互補，非常適宜林木生長；同時該鄉分布有豐富森林植物資源，開發利用的潛力很大。

2）林業廳的長期支持

大溪邊鄉是省林業廳聯系扶貧鄉，近些年每年林業投入達幾百萬，為林業生產發展創造了有力條件。

3）林業建設熱情高 大溪邊人勤勞樸實，善于農作，有營林傳統習慣，即使林業發展處在低潮期，沒有造林補助，也營林不止。隨著林業效益的日益突顯，林農參與林業建設的熱情逐漸高漲。

4）林業產業逐步形成大溪邊鄉已逐步形成以杉木為主體的用材林產業，以油茶為重點的經濟林產業，毛竹、楊梅、山核桃、枇杷等經濟樹（竹）種也正在發展中。

2、林業發展不利因素

1）立地條件不利

大溪邊鄉山高坡陡，25°以上山地約占60%；土壤淺薄，原生植被破壞后極易造成水土流失。而且該鄉公路沿線約有1/4山地基巖為石灰巖，土層極薄，部分沖刷后已成露巖，恢復森林植被極為困難。從整個開化縣來說，大溪邊鄉的立地條件是最差的鄉鎮之一。

2）林業建設資金不足

隨著林業從以產業為主逐漸向生態為主轉變，各級部門對林業的重要性認識進一步提高，經費投入力度逐年加大，林業也逐步走出低潮期。但由于本鄉整體經濟薄弱，自身缺乏投入，加上林業生產周期長，工商資本很少進入，大溪邊鄉的林業發展還是不盡人意。

3）森林資源質量不高

杉木面積雖大，但中幼林多，立地差，撫育未跟上，生長乏勁。油茶林單產高的不多，待低改面積占多數。毛竹、山核桃、香榧、山地水果等發展不足。

4）科技成果轉化較難

林農缺乏林業科技知識，對森林培育的可持續性，林種樹種結構、林業產業結構調整缺乏認識；對林業新品種、新技術缺乏了解；接受新事物能力不強，抗市場風險能力弱。

三、2011年林業項目實施情況

至2011年6月止，大溪邊鄉本年各項林業項目實施情況如下：

1、景觀林建設方面

1）完成、石灰巖山地造林補植500畝，樹種是馬尾松、柏木。

2）完成景觀林補植造林1187畝，其中：陽坑157畝、坎上258畝、墩下263畝、墩上40畝、大塢口197畝、黃谷272畝。落實其它造林1000畝，分布在全鄉12個行政村內，樹種以馬尾松、杉木、柏木、木荷為主。3）完成健身路徑建設1680方米，村道綠化4.8公里。主要在墩南、大溪邊（坎上）、上安、月嶺、大橋頭、下灣各村。

2、產業發展建設方面

1）完成油茶提升項目—造林345畝，其中：東山73畝、大橋頭102畝、方田48畝、月嶺62畝、上安60畝。油茶苗木品種有長林系列的4號、5號、24號等，按要求做了4個防旱水池。

2）完成油茶提升項目—低改738畝，基地在大溪邊鄉方田村方田嶺，已按要求全面墾復，水池正在建設中。

3）完成新發展小水果枇杷166畝，基地在大溪邊鄉黃谷村外山地塊，品種是白枇杷。

3、林業基礎建設方面

1）完成大溪邊鄉黃谷村后山生物防火帶建設4公里，樹種以木荷為主。

2）完成油茶林區道路建設9.1公里，其中大溪邊村1公里、方田村2公里、上安村0.3公里、墩南村4.8公里、黃谷村1公里，正在建設黃谷村林道3.8公里。

四、對林業發展的思考

思考之一：對林業發展布局的思考

根據大溪邊鄉的地理條件、資源特點，在鄉域范圍內應建立“一軸、一帶、組團聯合、多點鑲嵌”、“典型輻射”的林業建設格局。

“一軸”，即公路沿線為主軸線，結合兩側防護林帶、景觀林帶、經濟林等路域和濱水景觀組成的綠色生態通道，建立大溪邊鄉生態景觀軸。“一帶”，即生態景觀型防火林帶。“組團聯合”是油茶、毛竹、干果鮮果、優質用材等適度規模的林業產業基地。“多點鑲嵌” 農村休閑游憩林。“典型輻射”以建設廳長林、處長林的形式，為結對幫扶留下印記，更為因勢利導提供鮮活的樣板，以輻射帶動整體林業建設工作。按此建設，全鄉林業發展將以“一軸”做展示名片，“一帶”保生態安全，“組團聯合”促富民工程，“多點鑲嵌”提生活品質，“典型輻射”揚森林文化，促生態文明，“唱山歌、念林經”，建設生態安全、環境優美、經濟發展、社會和諧文明的大溪邊鄉。

思考之二：對林業發展保障措施的思考

1、組織領導保障

大溪邊鄉林業建設是一項跨部門、跨行業的開拓性、綜合性的系統工程，必須切實加強對林業建設工作的領導，強化協調。成立領導小組。建議由省林業廳廳長親自擔任組長，副廳長、開化縣委書記、縣長任副組長，成員由省林業廳各處室、單位主要負責人和開化縣林業局局長、大溪邊鄉黨委書記擔任，全面負責林業項目實施過程的領導、組織和決策。領導小組下設辦公室，辦公室掛靠在省林業廳計劃財務處，負責協調落實。

建立項目實施小組。建議由開化縣林業局局長和大溪邊鄉黨委書記擔任組長，由縣林業局分管營林副局長和大溪邊鄉長任副組長，成員由縣林業局相關科室人員、鄉政府及林業站相關人員擔任，具體負責林業建設工作的實施、技術指導和項目監督等。各村都要成立相應機構，由主要領導掛帥，明確分管領導，落實專職人員。形成上下配合的行之有效的大溪邊鄉林業建設組織領導體系。

2、資金投入保障

加大各類建設資金向大溪邊鄉林業建設聚集的力度。在省林業建設資金中優先安排到大溪邊鄉實施林業重點建設工程；縣委、縣政府及有關部門加大對大溪邊鄉林業建設的扶持力度；縣財政每年安排一定的資金用于林業建設項目的資金補助、資本金注入、貸款貼息等。同時，拓寬融資渠道，用市場化的手段，建立多元化的投資機制，鼓勵和支持社會資金投向林業建設。運用市場機制，進行體制創新，項目開發創新，利用多渠道籌集和吸納社會資金參加項目建設。、政策保障

各級政府和部門要為大溪邊鄉林業建設提供優惠政策，引導社會生產力要素向有利于鄉鎮林業建設的方向發展；把林業建設的重點工程優先列入重點項目，在用地、稅收等方面給予優惠；建立自然資源與環境有償使用政策對資源受益者征收資源開發資源補償費和生態環境補償費；通過財政轉移支付等形式，探索實行森林生態受益地區、受益者向森林生態保護區和森林生態項目建設者提供經濟補償等。

健全監督機制。通過廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，及時報道和表彰林業建設的先進典型，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為，對嚴重污染環境、破壞生態的單位和個人予以曝光；加大執法監督，鼓勵廣大群眾檢舉各種違反生態環境法律法規的行為。

充分發揮政府的調控、指導、服務作用，通過各種政策措施，促使資金、技術、人才等要素在市場資源配置中流向大溪邊鄉林業建設項目中去。

4、技術輿論保障

加大科技支撐力度。加強對各級林業工作人員的業務素質培訓，進一步培養人才，不斷提高林業建設與管理水平。積極引進相關領域的專業人才，加強技術骨干隊伍培養，與高等院校和科研院所建立合作關系，廣泛開展職業技術教育和培訓。

擴大宣傳教育。充分利用宣傳媒體，開展林業建設宣傳教育，營造輿論氛圍，引導形成全社會參與建設的氛圍。總之，基于對大溪邊鄉鄉情、林情的把握。緊密結合大溪邊鄉實際，從生態建設、林業產業發展兩個主要方面，既通過集聚各方面有利資源，加大供血、提高活力，又通過順勢引導林業產業發展，培育產業、提高造血功能，以此提升大溪邊鄉“以林為主”的新農村發展格局，推進建設全面小康，合力構建社會主義和諧社會，為“森林浙江”在貧困山鄉中落實創造樣板。

(省林業廳派駐開化大溪邊鄉墩南村指導員張履勤)

我市林業情況的調查報告

近年來，在市委、市政府正確領導和重視支持下，全市林業有了長足的發展，先后完成退耕還林工程造林44.71萬畝，建設綠色長廊1000余公里，[找文章到☆第1文秘 wenmi1.com(http://www.tmdps.cn)一站在手，寫作無憂!]實施生態公益林87萬余畝。林業的發展為全市生態環境的改善、人口資源環境的協調發展、經濟社會的可持續發展提供了強有力的支撐。當前，和諧社會目標已經確立，新農村建設已逐步展開，林業如何按照“生態產業、綠色富民”的定位，為全市的發展作出新的貢獻，帶著這一問題，最近先后到五縣區開展了一些調研。

一、明實情：全市林業發展現狀和存在的問題

1、森林資源現狀。目前，全市森林覆蓋率達17.3。林業用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）。另外林網、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護林60.3萬畝，經濟林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。

2、國有場圃與森林公園情況。全市現有國有林場10個，總經營面積16.3萬畝，在職職工人數633人，離退休職工人數334人。全市現有國有苗圃4家，職工總數227人，總經營面積2400畝。全市現有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經營面積10.3萬畝，2005年森林旅游收入537萬元。

3、林業產值。全市2005年林業產業總產值7.6億元，其中第一產業5.2億元，第二產業2.3億元，第三產業0.1億元。從目前來看，我市林業存在的問題矛盾與可持續發展要求差距較大，突出表現在以下幾個方面：

一是森林資源總量小。我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點，低于全省9個多百分點。在生態保護和經濟建設需求不斷增長的雙重壓力下，森林資源面臨著保護與治理、開源與節流的雙重矛盾。二是林業經濟效益差。我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經營，經濟效益低下，林業總產值占GDP不足3。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經濟效益未能得到充分發揮。國有場圃經濟效益大都較低，有的非常困難。

三是林火管理難度大。全市林區人口眾多，密度大，成分復雜，群眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點多且分散，火源管理難度非常大。森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應森林防火的實際需要。

四是林木流轉不規范。林木流轉過程存在著隨意性，流轉程序還不夠成熟。林業經營機制不活，市場潛力得不到有效發揮，吸引社會資源能力弱，林業投融資渠道狹窄。此外，少數經營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續。五是林業產業化進程較慢。林業內部的一二三產業不能協調發展，一產林木生產比重大，二、三產業林產品加工服務比重較小。產業基礎薄弱，由于林產品加工企業多而散，小而全，沒能形成特色產業或支柱產業，龍頭企業少，牽動力小。林業科技含量低，我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。

六是林業服務體系不完善。主要表現在“四難”：森林資產評估難。在林地、林權流轉方面缺乏權威的森林資產評估和轉讓中介機構，使流轉基本上處于無序狀態，很難做到公平、公正、公開。相關信息傳遞難。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業政策、市場信息的平臺。林業實用技術與投資者銜接難。林業開發者多以高投入、高產出為經營理念，傳統的粗放式、經驗式的技術服務已很難滿足投資者的需求。合法權益維護難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現象，承包造林合同得不到充分落實，非公有制林業經營主體的合法權益得不到有效保護。

二、求對策：加快我市林業發展的對策思考

1、統籌三大效益，主攻兩大體系建設。林業既是承擔生產物質產品、文化產品、生態產品三大產品，又發揮經濟效益、社會效益、生態效益三大效益的重要部門。林業的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實踐中協調好，關鍵要建設好林業兩大體系。生態體系和產業體系是林業建設的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業都飛不高、飛不遠，都是殘缺不全的林業，都是“小林業”。當前，一是從我市林業發展自然經濟條件和現狀出發，按照生態規律進行林業生產，建立一個多功能、高效益、結構完整、功能完備、點線面相結合的林業生態體系。二是加強引導和宏觀調控，優化森林資源配置和林業產業結構，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節約、效益良好、具有較強競爭力的現代林業產業體系。

2、把握三大抓手，拓展林業發展空間。一是以新農村建設為抓手，深化林業發展內涵。我市林業用地面積占國土面積15.8，相當于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源，對于新農

村建設具有重要的現實意義。推進我市新農村建設必須大力發展林業，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農田林網建設。必須加快林業跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環機制，實現林業可持續發展。按照我市新農村建設規劃，到2010年，全市村莊綠化覆蓋率要達到45以上，集鎮綠化覆蓋率達到25以上，實現“村莊森林化、道路林蔭化、農田林網化、崗坡林果化、庭院花園化”的目標，林業部門任重而道遠。二是以重大項目為抓手，提高林業建設成效。堅持項目帶動戰略，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業項目落戶我市。三是運用市場經濟規律，吸引社會和企業投資林業項目。當前和今后一段時期，我們重點實施長江__流域防護林體系建設工程，重點公益林工程，綠色長廊工程及農田林網建設項目，速生豐產林建設項目等十個方面重點項目。三是以新型產業為抓手，延伸林業產業鏈條。一是要加強林工企業的發展。按照“工業強市”的戰略部署，重點建設以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業原料林和速生豐產林。二是積極發展苗木花卉業。按照“東向發展”的戰略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設，爭取5年內苗木花卉業產值翻一番。三是加快森林旅游觀光業發展。呼應我市濱湖旅游城市的發展定位，組建森林旅游協會，加強宣傳，優化服務，發展觀光林業、休憩林業，構建森林旅游業發展平臺。在全市現有5個森林公園的基礎上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應我國能源緊張的新形勢，依托國風集團等企業，結合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。

3、推進三項改革，激發林業發展活力。一是實行林業分類經營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。深化國有林業經營管理體制改革，建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。二是推進林業產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策，穩定所有權，放活使用權和經營權，調動民營資本投入非公有制林業的積極性。加快集體林業產權制度改革，建立完善林業產權制度，確保實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業發展的瓶頸。

4、建立三項機制，完善林業市場體系。一是森林資產評估機制。以縣級以上林業部門為依托，建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上，規定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規范、有序地流轉。三是融投資機制。協調銀行、財政等部門對非公有制林業融投資問題進行研究，制定相應的辦法，允許以山林權證抵押貸款，解決非公有制林業融資貸款難的問題。

5、構建三大網絡，夯實林業發展基礎。一是健全林業科技推廣網絡。加強林業科技工作，充實林業技術力量，加強林業部門的電子政務建設，建立健全林業科技推廣網絡，加強市、縣、鄉三級林業科技隊伍建設。二是建立森林防火網絡。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應迅速、處置果斷、報告及時、信息暢通的森林防火網絡。三是建立森林資源監測和森林病蟲害防治檢疫網絡。推進林業行政執法體制改革，逐步建立一支文明、嚴格、公正、高效的林業執法隊伍，提高森林資源監測和保護水平。

第五篇：任城區林業產業調研報告

任城區林業產業調研報告

高敬紅 ,司玉娟, 李冉冉(濟寧市任城區林業局 272100)摘要： 關鍵詞：

林業作為國民經濟的基礎產業和重要的社會主義公益事業，在國民經濟可持續發展中發揮著無可替代保障和支撐作用。同時也是社會主義新農村建設的重要組成部分。林業產業的建設與發展是促進林業科學發展的重要舉措，認真掌握我區當前林業產業發展的基本情況，為加快我區林業產業的進程，促進林業健康可持續發展，制定我區十二五林業發展規劃，提供決策參考，我局組織人員對全區林業產業發展現狀進行深入調查，總結已取得經驗，找準產業建設中存在的突出問題，研究和探索促進我區林業產業發展的相關建議及對策。

一 , 基本情況

任城區地處魯西南平原，環繞濟寧市區，處于南北氣候的交接地帶，發展林業具有得天獨厚的自然條件。我區林業產業具有鮮明的區域性。全區初步形成了“板材加工業”“李營苗木”“長溝葡萄”三大支柱產業。

任城區木材加工業在各級部門共同努力，產業集群化發展，速度快，勢頭好，成效顯著，初步建立了以企業為骨干，以林產基地為依托，資源，培育加工，利用相銜接，特色鮮明，優勢突出，效益顯著的林業產業體系。以興達木業，文通木業,新科木業為龍頭的資源綜合利用產品生產，加工和銷售的私營企業，利用木材三剩物生產各類中密度板，纖維板，細木工板，刨花板等系列，裝飾板材，目前全區，有五家板材加工企業。其中規模最大是興達木業，其產品以中密度板為主，年產量達10萬立方，從業人數達200多人，年上交利稅200多萬元。因其生產的主打產品中密度板質量好，銷路達廣州、浙江、上海等10幾個省市區，企業進一步擴大生產，于2006年在河南洛口建立了年產量15萬立方的分廠，該企業在經濟危機的大潮中，憑借其質量不僅沒有受到影響而擴大了規模。文通木器雖然規模小，但其注重開發新產品，其自主研發的新產品環保節材型ssf-x板材技術改造獲得國家專利。經過市場調查分析發現作為裝修家具等行業的主要產品之一的細木工板的游離甲醛釋放量高，而且在熱壓過程中，由于板材芯中殘留的水分在高溫，高壓的影響下迅速變成水蒸氣，而水蒸氣在高壓的作用下又不能迅速排出，所以導致細木工板起泡，起皮。在存放使用一段時間后，而使板材或制品扭曲變形，從而影響使用和外觀，是很多企業無法從根本上解決的問題。據此，企業成立科研小組，經過多年摸索，利用自主研發的設備，研制開發市場急需的適銷對路產品－環保節材型ssf-x板材，既在板芯的雙面間隔適當的距離鋸出伸縮縫。利用伸縮縫，板材內形成的水蒸氣能順著伸縮縫迅速排出，徹底解決了細木工板起泡，起皮的現象，從而有效的解決了細木工板變形的技術難題。與此同時脲醛樹脂中的游離甲醛也和水蒸氣一同被大量釋放出來，更迅速有效的降低了甲醛含量，從而達到了環保的要求，進一步降低了游離甲醛對人體的危害程度。伸縮縫細木工板是對裝修業的一次創新正逐步發展壯大，以替代傳統的加工工藝，目前市場還沒優于此產品的替代品。企業的發展也帶動了當地相應產業的發展，吸收了大批剩余勞動力，為我區的發展作出了突出貢獻。

李營苗木發展有近四十年的歷史至2000年已成為山東省乃至我國北方的重要苗木基地之一，2002—2003年兩屆山東省苗木交易會在任城區李營鎮成功舉辦，不僅擴大了李營的知名度，而且拓寬了市場，截至目前苗木面積已發展到6.3萬畝，占全鎮耕地面積的95％以上。李營苗木基地樹種品種達一百五十多種。全鎮從事苗木生產的農戶近900家，百畝以上的種苗大戶110家，500畝以上的大戶8家，苗木純收入10萬元以上103戶，50萬元以上28戶。100萬元以上8戶。年平均銷售各類苗木6000萬株，營業額達4.3億元，苗農收入人均收入達6300多元，就業人數5萬人。長溝葡萄種植開始于1984年，現已建成面積達5000余畝的優質葡萄示范園區，年產鮮果1.25萬噸，產值3750萬元，畝產葡萄5000斤，純收入達6000元，2000年長溝葡萄示范園區被市區兩級財政納為“雙增工程”，成為全市高檔果示范園。長溝鎮實施無公害農產品、綠色食品、有機食品三位一體，整體推進的發展戰略。葡萄品種不斷更新，由原來單一的巨峰發展到藤捻，玫瑰香超級無核等10多個品種，同時不斷推廣新的種植技術。長溝葡萄示范園先后被評為濟寧首批無公害葡萄標準化生產基地和濟寧市果品質量安全示范區，通過了山東省農業廳無公害農產品的認證。

一、我區林業發展存在的問題

長期以來，由于受計劃經濟舊體制、舊關念的束縛和影響，普遍造成對林業定位不科學、不準確，要么簡單的把林業產業建設等同于木材加工，要么片面強調林業的生態屬性，忽略了林業的經濟功能，影響和阻礙了林業產業的健康發展，制約了林業生產力的充分發揮，致使我區林業“小產業低效益”的問題十分突出。林業產業化整體水平較低，競爭力不強。由于我區林業產業發展起步較晚規模較小，優勢產業還在起步階段。區域調整后大部分板材加工企業被化走，林源資源大量減少，使得現有為數不多的幾家企業在原材料上出現了短缺，林業資源的減少致使原材料價格上揚，從而使企業的生產成本增加，一些企業在外地建立分廠，一定程度上削弱了我區林業產業的發展。

１、產值規模小——我區林業產業企業大多數都是家族式企業，在很大程度上制約了企業的發展，其管理不科學沒有過硬的技術研發團體。億元以上的企業我區根本沒有，仟萬元以上的也僅有興達木業一家，對國民經濟貢獻率低下

２、支柱產業單一——我區雖然有李營苗木、長溝葡萄等招牌產業，但目前還沒有發展其他林業產業，現有板材加工業，還沒有形成較大規模，其產品單一，以中密度板、刨花板、細木工板為主，高檔精端產品少，尚不能成為支撐林業發展的支柱產業。

３、競爭力不強——全區沒有市級龍頭企業，現有林業企業規模小，效益低，經營粗放，產品知名度低，沒有出口產品，分擔市場風險，持續發展的能力都十分弱小，缺少生產水平高，市場競爭力強，聯接帶動農戶能力強，具有一定規模的林業龍頭企業。

４、資金短缺成為制約企業發展的主要障礙——板材企業生產經營要依靠自身積累資金，目前融資難度大，在很大程度上制約了企業的發展。

三、加快我區林業產業發展的對策及建議

我區林業產業發展潛力巨大，不僅表現在我區現有的林業資源，可為發展林業產業提供基礎性保障。同時我區林業產業發展具有深厚的群眾基礎和成功典型范例。

１、明確發展重點，做大做強林業產業中小企業，增強輻射帶動能力。從林業產業發展現狀出發，把握經濟社會發展對林業的需求，調整優化林業產業結構，加快林業產業化發展。積極培育支撐力大，關聯度高，帶動力強的優勢產業，做強林業產業鏈。一要重點做強做大“李營苗木”、“長溝葡萄”。二要加大對中、大型板材企業的培扶力度。在堅持以量的增長力前提下，依靠科技創新，提高產品附加值和市場占有率，向“高質量、高效益”的內涵轉變，開發培植市場潛力大的勞動密集性名特優產品，提高優勢特色產品的規模化和聚集度，形成產業化格局。

2、完善利益聯接機制，促進產業集群健康發展，健全的運行機制和管理體制，是產業集群企業經營健康順利發展的重要保障。目前實踐中迫切需要建立健全三種機制。一是利益分配調節機制。本著“利益均沾、風險公擔”的原則，恰當處理企業、生產基地和農戶間的利益分配關系，實現企業和生產基地農戶雙贏；二是行為規范，約束機制，按照市場經濟法則行為，采用合同、訂單、契約、入股、聯營等多種經濟和法律手段，嚴格約束各利益主體的經濟行為。三是持續發展的機制。采取多種形式廣泛建立以原材料供應基地為主的速生豐產林帶，保障企業可持續性發展，確保農戶利益。

3、實施科技興林，提高林產品的競爭力。一要加強與科研院、所的合作，組織開展林業科技政策，大力開發長溝葡萄、林下種植特色產品，提升改進板材的優質生產方法，重點發展中密度板、細木工板、刨面板的優勢項目。二是大力推進科技興林。要制定科技興林實施方案，并以組織實施、理順、健全林業產業科技推廣網絡，加強企業科技能力建設，提高林業總體科技。三是加速科技成果和實用技術的推廣應用，大力發展林業科技產業，篩選 并組織一批技術成熟，應用面廣，見效快的科技成果予以重點推廣應用.4、加大政策扶持力度，拓寬林業融資渠道。資金短缺成為制約企業發展的主要障礙，林業產業經營要依靠自身資金的積累是遠遠不夠的，需要全社會的支持，要加快制定林業產業發展的優惠政策，充分發揮政策導向作用，增加林業投入，鼓勵林農以林地、林木入股，參與林業產業建設，建立風險保障機制，將農業保險財政貼息等優惠政策惠及林業產業。設計一批有規模、有優勢、有潛力的林業產業項目。通過招商引資平臺吸引本地外地企業投資開發林業產業，努力形成以財政扶持為引導，企業和林農自籌為主，金融和社會資金為補充的全社會、多渠道、多層次的林業產業投資體系，加速建成比較完備的林業產業體系。

總之，要搞好林業產業建設，就要切實解決好產業發展中暴露出來的各種問題，制定科學林業產業發展規劃，注重突出地方特色，因地制宜，發展優勢產業項目。對重點特色產業項目要增加資金和科技投入，加大引資力度，鼓勵多方融資，以科技為支撐，積極開發“高、精”產品，同時，要完善市場調整產業結構，建立健全社會化服務體系，通過培育龍頭企業實施名牌戰略，狀大我區林業產業。