第一篇：林業行政案件管理工作調研報告

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林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要

地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。因此，森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，要加大執法力度，強化資源保護，不斷地推進林業建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，＿＿＿市林業局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，嚴格執法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴歷打擊破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動，依法治林興林取得了顯著的成績。近五年累計實施“天保”造林4.2萬畝，退耕還林9.5萬畝，荒山造林12.3萬畝，飛播造林15.5萬畝，封山育林5.62萬畝，335萬畝森林資源得到了有效保護，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個百分點，＿＿＿林業開始進入了以木材生產為主向生態環境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現了林業建設的新跨越。結合實際，筆者對＿＿＿市林業執法工作的現狀、問題進行剖析，并提出對策意見。

1、現狀：依法行政，2、成效明顯

全市林業行政執法工作，由于領導重視，隊伍穩定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現在：

第一、建立機構，強化執法隊伍。沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作。＿＿＿市林業局堅持以人為本，始終把執法機構建設擺在工作首位，根據不同的工作性質，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎上，又在10個片區林業工作站設立了野生動物保護管理站，各鄉也設立機構并派駐了人員；設立了官渡、羅文木材檢查站；在5個國有林場建立了保安部；經市政府批準，于1997年建立了市局直屬的林業稽查隊，2002年組建56個鄉鎮森林管護隊。全市共有林業執法力量350余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執法隊伍體系。為加強領導和監管，市林業局建立了法制建設、林政執法、“四五”普法領導小組以及林政案件審查與復議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會議制度，做到了領導、管理、監督三到位，使林業執法體系建設得以穩定和加強。

第二、狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業工作的首要環節。＿＿＿市林業局十分重視林業法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動宣傳車3臺，由局領導帶隊，深入全市各地開展了保護森林資源的宣傳月活動。二是書寫林業宣傳標語7400余條，豎立護林宣傳碑牌112個，城區對河沿鐵道線的12個固定大字碑格外醒目，“綠化＿＿＿山川，建設生態屏障”既表明了全市的三大目標之一，也是＿＿＿城區的一道亮麗風景線。三是連續五年以“＿＿＿氣象歷書”為陣地，在18萬余冊的每一頁上都刊登有林業法規和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發市政府護林公告11萬余份，下發各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺聯辦節目，在收視率較高的《＿＿＿新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規每周12次，每次3-5條等形式進行全方位、多角度的法制宣傳，“建設生態屏障，實施退耕還林，調整產業結構，實現林經雙贏”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專題報道節目播放后，收到了很好的社會效果。

特別是2002年8月26日晚上，在城區首次舉辦了“天保工程廣場文藝晚會”，市里四大家領導光臨晚會，市委林朗書記親自到會指導，城區1萬余人觀看節目，“林業人之歌”、“我為林業獻終生”、“楊二嫂退耕還林”等節目反響很好，起到了積極的轟動效應。之后，由林業局、民政局等四部門于11月3日在黃鐘片區以“鄉音、鄉情、心連心”為主題，開展了一次送文化下鄉慰問演出活動，既宣傳了黨的政策，又推進了文化事業，深受當地干部群眾的普遍歡迎。通過這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業政策法律意識得以明顯增強。

第三、明確任務，落實執法責任。為保證林業法律法規的正確實施，逐步實現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經過認真清理，屬于林業行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件已達50余部（件），協管執行的6部（件）。為明確執法主體，落實執法責任，印發了《＿＿＿市林業局林業行政執法責任制選編》150本，執法崗位人手1本，把林政執法的目標責任落實到職能股室（分局），并由局長與股長簽定了執法責任書，實行執法過錯責任追究制度。此外，還結合工作實際制發了《關于規范林業執法行為，準確實施林政

處罰的通知》、《關于委托片區林業工作站實施部份林政處罰權的通知》等等，進而規范了林業執法管理程序和林政處罰權限，在執法實踐中堅持做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四、加強培訓，提高執法素質。抓好培訓，更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。近幾年來，＿＿＿市林業局先后選送局長、書記、科（股）長、場站長和森林公安干

警60余人次，參加了北京、南京、成都、達州等地的更新知識和業務培訓，使林業隊伍素質得以不斷的提高。

根據近幾年來實施天然林保護、退耕還林工程的需要，＿＿＿市林業局近三年先后舉辦了森林管護、林政執法、資金管理、業務技術等各類培訓近30期（次），參訓人員達2000余人次。局領導班子5人和科（股）長3人參加市人大常委會的法律知識考試均取得較好成績，獲得了合格證書。新《森林法》頒布后，在全局開展了《森林法》知識競賽活動，有力地推進了學習法律知識的熱潮，執法素質得以明顯提高，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無錯案，無違法亂紀行為，進而展示出林政執法、依法治林的良好形象。

第五、創新機制，規范執法管理。為適應實際工作，針對執法實踐中反映出的具體情況，報市政府批準發布了《＿＿＿市森林資源保護管理辦法》共7章41條。經市政府批復，市林業局發出了《關于幾種林業違法行為具體適用林政處罰意見的通知》。此外，堅持實行了市內木材運輸證制度，整頓和加強了市內木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實施退耕還林9.5萬畝，涉及4萬余農戶，經過艱苦工作，已核發林權證3.2萬戶，進而明晰了產權，加強了林地執法管理。

結合實施林業兩大工程，＿＿＿市林業局創新思路，建立鄉鎮森林管護新機制，在各片區設立兩名林政執法員，以加強林政執法監督與管理，根據實際需要制定了《關于法制宣傳教育第四個五年規劃的實施方案》、《關于實施森林管護工作隊伍的管理辦法》、《關于片區林業站林政執法員的業務管理規定》等等；收集整理《＿＿＿市林業行政執法與監督管理文件匯編》已有兩集；經過實踐和探索，將行政管理與行政執法剝離開來，把全市林業行政執法工作劃歸森林公安分局，實行案件統一部署，執法統一管理，走出了一條林業行政執法的成功之路，受到了上級的肯定和支持。

第六、依法治林，維護林區平安。森林公安分局全體干警以維護穩定為己任、促進發展為目標，建立“打、防、控”一體化機制，以森林公安分局為指揮中心，以片區森林管護中隊和國有林場保安部為依托，以鄉鎮森林管護和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區治安整體聯動六大防范體系。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻堅戰”等專項斗爭，依法治林出重拳，維護平安創佳績，兩年來共立案查處各類森林和野生動物違法案件277起，清查出無證木材1330立方米，查獲受保護的野生動物及其產品553只（條），計4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經濟損失38萬多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業嚴打先進集體”、“林業公安工作先進集體”，并榮獲全國青年文明號信用單位稱號，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，有7起案件申請人民法院強制執行，有1件經過一審、二審和審判監督程序的再審，三次開庭均判決維持了＿＿＿市林業局的林業行政處罰決定，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，進而為維護林區穩定，保護綠化成果，促進林業發展作出了積極的貢獻。

3、問題：有法難依，4、執法更難

由于林業改革中不斷出現的新情況，以及短期利益的影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業和林政執法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）、商品材零指標，執法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續四年零指標，而開發煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類別，經過技改、整頓后的合法煤、礦開采作業就必須使用木材，因而非法收購林木的現象時有發生。再比如農網改造、萬復高壓線等工程，批準建設未把采伐木材納入計劃，實際施工時需要采伐木材，而且要進入流通銷售。支持重點工程和嚴格林政執法予盾突出，在林業行政執法上的困難和阻力也較大。

（二）、林地管理不力，難施處罰。在山區農村，以開發項目、發展經濟為由，亂采亂挖侵占林地的現象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來大力修建鄉、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區農民為改善生產生活條件而集資修建，基本上無法查處。其次，近四年來全市已實施退耕還林9.5萬畝，執法實踐中對未停耕、復耕或損毀幼樹、幼苗等案件，調查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

（三）、法制觀念淡薄，違法行政。有的基層鄉鎮領導法律知識淡薄，隨意簽發采伐證，有的甚至超越權限審批采伐證，如果鄉鎮林業員不辦，就揚言攆出鄉政府。有的鄉鎮公然拒收上級安排的林業員。由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，有的鄉級政府和其他行政機關也“積極插手”辦理林業案件，對當事人濫施處罰，直接侵犯了當事人的合法權益。

（四）、執法程序不嚴，隨意施罰。本來，實施行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無效。但目前在執法實踐中，無論是執法者，還是當事人，圖省事而輕處罰的現象時有發生，實施處罰前必須履行的告知、聽證和決定書的送達等基本程序在案卷中少有反映，多數案件沒有填發行政處罰決定書或當場處罰決定書。同時，制作法律文書也不夠嚴肅和規范。

（五）、調查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現象時有發生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書寫也不規范。

5、對策：提高素質，6、準確執法

新《森林法》和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》確立了林業在可持續發展中的重要地位和生態環境建設中的首要地位，為林業執法提供了強有力的法律武器，必須堅持準時執法，依法治林興林。為此，要切實做好以下工作：

一是圍繞基礎抓基層，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態危機仍然存在。因此，保護和發展森林資源是整個林業工作的根本。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。

二是圍繞普法抓宣傳，增強法律意識。搞好普法宣傳是林業建設的首要環節。《森林法》作為專門法律已列入“四五”普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

三是圍繞素質抓學習，提高執法水平。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

四是圍繞提高抓培訓，增強執法能力。抓好教育培訓是提高執法能力的重要途徑。要結合當前執法實踐中的客觀情況，抓好培訓，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，檢查和監督執法人員工作，提高整體執法素質，加強林政執法，維護正常秩序。

五是圍繞管理抓監督，落實執法責任。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。要嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其要注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要追究林政執法人員的責任。

六是圍繞穩定抓查處，依法治林興林。加強偵察破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，高舉生態環境建設的大旗，始終把積極查處林業案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸等林業違法行為，切實保護以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全，開創林業建設新紀元，為建設渠江上游的生態屏障，推進＿＿＿林業的跨越式發展而積極工作。

第二篇：陜西林業行政案件有關情況調研報告

陜西林業行政案件有關情況的調研報告

A.B.C.2004級法學C班

20044444

陜西林業行政案件有關情況的調研報告

一.調查時間：2004年7月10日至2004年7月18日

二.調查人：A.B.C.三.調查對象： 陜西林業行政案件有關情況

四.調查方法：訪問法 文獻法

五.調查背景：陜西省地處黃河上中游,是水土流失嚴重的省份之一。陜西省在全國率先啟動了天然林資源保護工程和退耕還林工程。為深入了解天保工程區和退耕還林工程區近年來森林資源行政案件的發生及產生問題的深層次原因,我們到陜西有關市縣進行了專題調研。陜西省的情況表明,在天保工程,退耕還林工程實施后,森林資源管理力度普遍加大,森林資源行政案件顯著減少,呈現出一些新的特點。針對這些新情況,積極采取有效措施,進一步加強森林資源管理和行政案件查處工作,對保證林業重點工程順利實施,促進陜西省林業及經濟社會可 持續發展具有十分重要的意義。

一,陜西省林業和行政案件的基本情況

陜西省是林業重點省份,山地多,耕地少,農業人口比重大,農民人均收入低,對林業的依賴程度大。陜西省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區,2000年底,國務院批準了陜西省天然林資源保護工程規劃方案,工程覆蓋全省除西安市城三區以外的104個縣(市,區)。自天然林保護工程啟動實施以來,不斷加大森林管護力度,全面落實森林管護“雙線目標責任制”。省政府,省林業廳分別與各市人民政府和林業主管部門簽訂了“陜西省天保工程森林資源管護和 公益林建設目標管理責任書”,落實了森林管護責任。建立了縣,鄉,村,護林員四級管護網絡,落實管護人員,劃分管護責任 區,簽訂管護合同,設立護林站點。全省森林管護面積735。67萬公頃,其中個體承包 管護占10%以上。在林業行政案件方面, 1999年至2003年陜西省共發生森林資源 行政案件23844起,查處23430起。林政案 件數量逐年下降,案件查處率穩定在 98%。天保工程實施后,真正有組織地,大 規模采伐活動全部停止。在發生的森林資 源行政案件中,違法運輸案8078起,占案件總數的34。6%;濫伐林木案6140起, 占25。8%;盜伐林木案3028起,占 12。7%;非法收購,經營加工木材案1738 起,占7。29%;非法征占用林地127l起, 占5。33%;毀壞林木苗木826起,占 3。46%;偽造買賣林業票據案6l起,占 0。03%;其他案件2702起占l1。33%。

二,森林資源行政案件發生的原因分析

(一)客觀原因 1。木材供需矛盾突出。天保工程啟動 后,陜西省除西安市全 省104個縣都是天保工程區,全面禁止了商品性采伐,木材供需矛盾突出,這是導致非法收購木材,從而引發盜伐,濫伐林木, 違法運輸木材和經營加工木材案件發生的重要原因。2。農民迫于生計需要。在天保工程實 施前,木材,燒炭,生產香菇,木耳等是山區群眾的主要收入來源,燒柴是農民的主要 能源。天保工程實施后,全面禁止商品性采 伐,燒炭,木耳,香菇,食用菌養殖的原料也沒有了,山區群眾沒有了主要經濟來源,生活用柴消耗限額也減少了,而地方經濟又 比較落后,其他就業門路也不廣,農民為生活所迫,零星破壞林木的案件時有發生。3。企業關閉不徹底。一些地方政府為了盡量減少下崗失業人員的數量,保持地方社會的穩定,不能全部關閉以林木及林產品為原料的企業,如小煤窯,小木材加工點等,對企業無證收購行為管理也不到位,查處也不力。4。地方礦產資源的開發為非法采伐提供了市場空間。天保工程實施后,木材 供需矛盾本來已經突出,而地方礦產資源的開發又強化了木材需求,致使有些資源 開采企業非法收

購木材,增加了誘發盜伐,濫伐林木的隱患。5。人均森林資源管護面積過大。天保工程實施方案中規定人均管護面積為 5700畝,但實際上存在著人均管護 面積遠遠超過規定的標準。這是由于天保工程啟動時上報森林資源管護面積數量與實際不符,致使天保工程實施過程中, 下達管護面積的數量比實際有林地面積少,部分有林地無法落實管護責任,管護人員的實際管護面積不得不增加。陜西實際上人均管護面積1。2萬畝左右,遠遠超過規定的人均管護標準。另外,有些人口密集區由于分布比較分散,按此標準管護起來也比較困難。6。林業執法保障體系不健全,執法人員素質有待提高。打擊破壞森林資源犯罪的條件較差,宣傳經費,辦案經費嚴重不足,裝備落后,查處森林資源行政案件 缺乏強有力的人力,物力和財力保障;有的執法人員對有關的林業法律法規不熟悉,在執法中不按程序操作,甚至對重大行政案件不上報,超越職權從輕處罰,使 違法者未受到嚴厲懲罰。

(二)主觀原因 1。一些地方只注重經濟發展,忽視生態的保護。一些地方政府只顧眼前利益,忽視長遠利益和生態效益,以發展經濟為目的,在搞項目開發過程中不惜以犧牲林地,林木為代價,違反征占用林地有關規定,出臺“優惠”政策,創造“優越”投資環境,招商引資,導致了破壞森林資源行政案件發生。貧困山區基礎建設,特別 是近兩年的村村通公路建設和農村電網改造,資金投入不足,集體經濟組織經濟基礎比較弱,一些村社干部和村民就打起了用林子籌措資金搞建設的主意,導致濫伐林木和違法征占用林地案件的發生,查處也比較困難。2。部分企業以單純追求經濟利益為驅動。以木材為原料的企業通過正規渠道收購的木材不能滿足生產需要,明知木材來源不合法,但因價格低廉,出于利益考慮, 有意收購盜伐,濫伐來的林木和農民房前屋后木材,用自用材指標砍伐的木材,這也是造成案件發生的主觀原因之一。3。少數林業承包者心理不平衡。不少 林農在兩大工程實施前響應國家號召,承包了責任山和一些荒山荒地,投人大量資金營林造林,當時并沒有明確是公益林。但兩大工程實施以后,一些承包人營造的 森林被劃為生態公益林,不允許進行商業 性采伐,有的甚至連撫育間伐的采伐指標 都沒有,使得林農無法從培育和經營森林,林木中獲得應得的經濟利益,林農的 公益林沒有被納人生態效益補償范圍,國 家又不收購,部分承包人心理失衡,有的 鋌而走險,非法砍伐自己營造的林木。4。經營商品材負擔重。一些經營戶覺 得林業稅費太重,農林特產稅雖然取消了,但各地方還在執行其他收費政策,經營戶從嚴格規范的外地木材經營活動中 較難獲取經濟效益,從而導致非法運輸, 非法經營木材的案件發生。

三,幾點建議

(一)完善現有林業法律法規中的有 關制度。如對違法征占用林地,應參照盜伐林木,濫伐林木刑事案件立案標準制定辦法,從法律上規定明確征占用林地具體的立案標準,為加大打擊違法征占用林地 力度提供法律依據。對農村居民采伐房前屋后個人所有的零星林木雖不必辦理采 伐許可證,但應實行備案制并發放運輸 證,以便于木材流通領域的執法。

(二)建立統一高效的執法體系,解決 林業辦案經費不足問題。要解決執法權相對分散,職能交叉,劃分不合理,權責不統一的狀況,加大執法力度,提高辦案效率。參照地方公安辦案經費來源渠道,由財政預算中解決林業部門辦案經費。關于辦案人員待遇問題,參照地方公安人員給林業部門的辦案人員以相同的待遇,比如辦理人身保險等,以解除辦案人員后顧之憂,提高辦案人員的工作積極性。

(三)加強依法治林的宣傳教育。要向村民和承包戶,礦產企業,開發商,村級干部大力宣傳保護森林資源的法律法規和林 業機關辦事程序,宣傳天保工程和退耕還林工程的有關政策規定,使其知法,懂法, 守法,按程序辦事。

(四)放寬對商品林經營的限制。對商 品林,應按市場規則運行,允許合理采伐和銷售。一是允許進行撫育間伐。只要符合間伐規程技術要求的,應按有關規定進行 設計,并實施撫育間伐。二是按照商品林經營方案的要求,給予必要的采伐指標,使 商品林經營者獲得應有的效益,同時,也在 一定程度上緩解木材供需矛盾。

(五)對承包農戶營造的森林劃為生態公益林的,應采取多種方式予以補償或鼓 勵。一是具備條件者,應探索一次收購。二是將農戶納人生態公益林補償范圍,確保補償資金到位。三是鼓勵農戶承包管護, 支付管護經費,并對撫育給予扶持。四是對一些可劃可不劃的,可以考慮恢復其商 品林性質。

(六)適當調整森林植被恢復費征收辦 法。對貧困地區村級興辦公益事業,需要占用村集體或村民承包林地的,應重點強調其另辟地塊恢復森林植被,對征占用林地需要繳納的植被恢復費,應給予適當減 免,或先征后按一定比例返還。

第三篇：林業行政案件調查報告

林業行政案件調查報告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無木材運輸證違法運輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時許由我局工作人員在工作中發現。經初查，依據《林業行政處罰程序規定》第二十四條之規定，我局認為該案屬本機關管轄范圍，有違法行為發生，需要給予林業行政處罰，于XX年XX月XX日立案調查。違法運輸的活立木一株于XXX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號為XXX的貨車從(違法事實)，被我局工作人員發現并攔下檢查，經查李華貴未辦理所運活立木的木材運輸證件。

以上違法事實證據有，違法運輸的活立木、現場勘驗與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無木材運輸證運輸活立木，其行為已違反《四川省木材運輸管理條例》第十一條之規定，屬無木材運輸證違法運輸活立木的行為。根據《四川省木材運輸管理條例》第二十二條、二十三條之規定擬對其作出沒收無木材運輸證所運輸的全部活立木并處罰款XX的行政處罰。

執法人員：

XX林業與園林管理局

二0一一年月日

第四篇：林業行政案件類型規定

林業行政案件類型規定

第一章總則

為推進林業行政執法、案件管理與統計分析工作的制度化和規范化，根據《森林法》等法律、法規的規定，制定本規定。

本規定所列林業行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現行涉林法律、行政法規和部門規章尚未構成犯罪，應由林業主管部門或法律、法規授權的組織給予行政處罰的案件。

各級林業主管部門及有關機構在林業行政案件統計分析及相關管理工作中應執行本規定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實施條例》第三十八條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權屬爭議一方在林木

自復耕，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運輸木材案件

5.01.無證運輸木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主未依法取得木材運輸證，擅自運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第一款）

5.02.運輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的數量，或者運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證的規定不相符合又無正當理由的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運無木材運輸證的木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，擅自承運他人無木材運輸證的木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第四款）

六、非法經營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，在林區收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經營、加工木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門批準，未取得木材經營（加工）許可證，或者違反木材經營（加工）許可證規定的內容，在林區經營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十條）

七、違反野生動物保護法規案件

7.01.在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動物保護法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點保護野生動物，破壞野生動物資源或者對野生動物資源

保護實施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動物保護法規，未經地方林業主管部門批準，擅自在我國境內對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動物保護實施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內借展管理法規，在國內從事大熊貓借展活動的情形。（參見《大熊貓國內借展管理規定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規案件

8.01.在沙化土地封禁保護區內破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，在沙化土地封禁保護區內破壞植被，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，使用已經沙化的國有土地使用權人和農民集體所有土地承包經營權人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗收不合格、又不按要求繼續治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，未經治理者同意，擅自在他人治沙范圍內從事治理或者開發利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規案件

規定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.08.未按規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，從事應施檢疫的森林植物及其產品的生產單位未按規定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象；未按規定生產應施檢疫的林木種子、苗木及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.09.擅自開拆森林植物及其產品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自開拆已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.10.擅自調換森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自調換已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品，以及引進森林植物及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.11.擅自改變森林植物及其產品的規定用途的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自改變申報調運、引進森林植物及其產品時的規定用途，以及改變帶有危險性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產品規定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.12.非法引起林業有害生物疫情擴散的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自在非疫區開展森林植物檢疫對象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進，生產、經營和調運應實施檢疫的森林植物及其產品，以及有關疫區、保護區等管理規定，引起森林植物疫情擴散，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第五項）

10.13.在種子生產基地進行檢疫性有害生物接種試驗的行為，是指從-8 11.06.未按規定建立、保存林木種子生產經營檔案的行為，是指違反《種子法》規定，未按規定建立、保存包括林木種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項)11.07.生產經營者未依法備案的行為，是指林木種子生產經營者違反《種子法》規定，在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷種子，未按規定當地林業主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項)11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，擅自收購珍貴樹木種子和本級人民政府規定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標簽違規行為，是指違反《種子法》規定，銷售的林木種子應當包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標簽內容不符合規定；或者涂改林木種子標簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項)11.10.不按規定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林違反《種子法》規定，未根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產經營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規定，生產經營假林木種子或者劣質林木種子，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監督檢查的行為，是指林木種苗生產經營者違反《種子法》規定，拒絕、阻撓林業主管部門依法實施監督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權品種的行為，是指違反《種子法》規定和植物新品種保護管理法規，生產、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護條例》第四十條）

11.21.未使用注冊名稱銷售授權品種的行為，是指違反植物新品種保護管理法規，在銷售授權品種時，沒有使用其注冊登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉基因工程活動的行為，是指違反《種子法》規定和林木轉基因工程管理法規，未取得林木轉基因工程活動行政許可決定書或者未按照林木轉基因工程活動行政許可決定書的規定開展林木轉基因工程活動的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護管理法規案件

12.01.非法采集國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未取得采集證或者不按采集證的規定采集國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未經依法批準或者違反批準的內容，擅自出售、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點保護野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護管理法規，在我國境內采集、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十七條）

十三、違反自然保護區管理法規案件

13.01.擅自移動或者破壞自然保護區界標的行為，是指違反自然保護-12 動物保護法》規定，偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生動物保護法》第三十七條、《陸生野生動物保護實施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為，是指違反植物檢疫法規，偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第二項）

14.05.非法提供種子生產經營許可證的行為，是指違反《種子法》規定，偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉讓有關野生植物證件、文件、標簽的行為，是指違反《野生植物保護條例》規定，偽造、倒賣、轉讓國家重點保護野生植物的采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》，偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務，以及植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動或者毀壞林業服務標志的行為，是指違反《森林法實-14 附錄

制定《林業行政案件類型規定》的主要依據

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實施條例》（行政法規，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動物保護法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（行政法規，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內借展管理規定》（部門規章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》（部門規章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質量管理辦法》（部門規章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護條例》（行政法規，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》（部門規章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護條例》（行政法規，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護區條例》（行政法規，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權屬爭議處理辦法》（部門規章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（行政法規，2006年9月1日起施行）

第五篇：林業調研報告

林業調研報告

威海工業新區成立后，汪疃鎮在區黨工委、管委確定把發展農業和農村經濟為主要戰略的政策下，我鎮形成種植業、畜牧業和林果及其他農業全面推進的發展格局,農林副漁完成增加值達到3.2億元，其中林業完成增加值5000萬元，在林果漁業及其他上，全區造林面積達到1000畝，比上年增長30.5％，林木總面積達到3萬畝。我鎮現有五一林場，大旺林場，北山林場，韓家山林場四大林場，屬于省級公益林，總面積達3萬余畝，主要發揮生態效益，每年吸收二氧化碳730萬噸，釋放氧氣546萬噸。

根據威海工業新區十二五規劃，我鎮確定新五年的規劃：

（一）大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林和村莊綠化。重點抓好速生豐產林、名優經濟林以及花卉苗木基地建設，形成比較完備的林業生態體系。突出抓好經濟林果基地建設和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質果園進行更新改造，力爭“十二五”期末經濟林果種植面積達到8000畝，產量達2萬噸。牢牢抓住結構調整“一條主線”，做大做強有機蔬菜、農業標準化“兩大亮點”，全力強化農業科技創新、龍頭企業帶動、招商引資項目推動“三個支撐”，著力優化農業信息、市場流通、農村勞動力轉移培訓、農業

執法保障“四項服務”，努力確保農村政策“一個落實”。

（二）加強生態林業建設。一是實施沿海防護林工程和水系林業工程，以農田林網、林糧間作和村莊綠化為重點，網、帶、片相結合。二是實施綠色通道工程，主要交通干線及河流兩側搞好規劃，合理布局，綠化美化相結合。三是搞好村莊經濟林綠化，村村建設環村林。四是加快經濟林、速生林、苗木花卉等產業體系建設，促進產業化經營。五是繼續推行林權制度改革，進一步完善配套政策，建立健全服務體系，提高林業的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務水平，逐步形成集體林業良性發展機制，實現林木資源總量有效增長，生態明顯改善。通過建設完善以林網林帶相結合的高標準平原大綠化工程，改善田間小氣候，提高農業防御風雹、病蟲等自然災害的能力。