第一篇：社會保險現狀調研報告

社會保險現狀調研報告

社會保險現狀調研報告

社會保險基金是社會保險事業的“穩壓器”，是社會保障體系建設的重要組成部分，牽系著人民生活和社會穩定。xxxx1年7月，我縣社會保險基金管理實行“地稅征收、財政監管、社保支付”，職責明確而又相互協作、相互監督、相互制約，在規范籌資機制、保證按時足額發放、安全監管等方面嚴格執行省市關于社會保險基金征繳、支付和管理的有關規定，相關部門各司其職，密切配合，強化監督，取得了顯著成效。

一、工作現狀

（一）加強組織領導，是社會保險基金監督管理工作的有力保證。近年來，我縣始終把加強社?；鸨O督管理工作作為社會保險事業發展穩定的一件大事來抓。一是成立了以縣政府常務副縣長為組長，人社、財政、地稅、各商業銀行為成員的社會保險基金協調工作領導小組，建立了部門聯系會制度，每季度進行一次例會，共商社會保險發展大計。二是成立了以縣政府常務副縣長為組長，由人社部門牽頭，財政、審計、稅務、銀行、工會、新聞媒體等部門成立的社會保險基金監督管理委員會，并公布社會保險基金監督舉報電話，接受社會各界的監督。

（二）健全管理制度，是社會保險基金監督管理工作的堅實基礎。經過多年的探索和實踐，結合我縣實際情況，逐步建立和完善了《社會保險基金使用與審批管理制度》、《社會保險基金預警制度》、《離退休人員生存狀況跟蹤服務制度》、《住院病人查房制度》、《定點醫院定點藥店費用審核制度》等相關制度，使我縣社會保險基金監督管理工作制度更細化、操作更具體、監督更嚴密。

（三）規范業務運作，是社會保險基金監督管理工作的有效措施。為保證各項社會保險工作的健康運行，我縣從基金管理的源頭抓起。一是以金保系統為抓手，嚴格參保單位和個人申報繳費的管理，完善“五險一單”的征繳機制，統一基數，統一人數，提高基金征繳率，實現依法征收。二是以落實省市各項政策規定為基礎，加強社會保險基金待遇支出的管理。嚴把企業職工退休退職審批關，實行提前退休公示制度。醫療保險基金支付實行明察暗訪與實地調查相結合的工作方式，失業保險待遇采取定期與不定期到單位、街道居委會調查的方式，有效控制了社會保險基金的流失，保證了社會保險基金的安全運行，維護了職工的合法權益。三是以社會保險基金預決算制度為約束，保證社會保險基金收支平衡，略有結余。截止2014年底，全縣參加社會保險人數達13.59萬人次，基金總收入18786萬元，基金總支出17922萬元，基金收繳率98%，做到了當期收支平衡、略有結余，有力地保障了職工合法權益和離退休人員基本生活，基金未出現被擠占、挪用等現象，基金監管水平不斷提高，基金運轉良好。

二、存在問題

（一）基金收支矛盾突出。隨著我縣原國有集體企業破產改制結束，擴面空間和潛力非常有限，加上我縣老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯。2012年，全縣參加養老保險人數20560人，其中退休6576人，當年新增退休692人，當年基金收入10979萬元，基金支出11759萬元，當期結余-781萬元，累計結存11319萬元。2013年，全縣參加養老保險人數19558人，其中退休6938人，當年新增退休429人，當年基金收入11515萬元，基金支出13248萬元，當期結余-1733萬元，累計結存9586萬元。2014年，全縣參加養老保險人數20179人，其中退休7273人，當年新增退休459人，當年基金收入13964萬元，基金支出13516萬元，當期結余447萬元，累計結存1033萬元。通過近三年情況分析，我縣退休人員除政策因素外，正常退休人員增長率為7%，供養比例為1.8：1 ,就目前基金結存情況,支撐能力僅為9.6個月。

（二）監管力量有待加強。目前，我縣雖然設立了基金監管機構，配備了基金監管人員，但由于監管工作人員大多不具備專業的監管知識和業務能力，加上工作量大、涉及部門廣，監督工作往往流于形式。

（三）信息化建設水平有待提高。社會保險基金監管離不開工商、稅務、公安等部門的信息支持，我縣目前未建立相關部門社會保險信息共享機制，影響了社會保險擴面征繳和基金監管工作的推進。

三、對策與思考

（一）全力推進社會保險擴面征繳工作。一是加大宣傳工作力度。通過廣播、電視、報刊、網絡等多渠道大力宣傳社會保險相關政策，提高用人單位和勞動者的參保意識。二是加強相關部門協調配合。要加強社會保險部門與稅務、工商、財政、審計部門的協調配合，各司其職，整體作戰，形成齊抓共管的局面。尤其要加強與稅務、工商、審計部門的數據共享機制建設，提高征繳率，減少征繳成本。三是加大執法監察力度。利用勞動管理、勞動監察、稽核職能，定期、不定期的稽查用人單位的用工情況，申報的繳費基數及員工工資發放情況等，使用人單位養成據實參保足額繳費的自覺性，確保應保盡保、應收盡收。

（二）不斷充實社會保險基金監管力量。針對我縣目前社會保險基金監管人員少，業務知識不專的情況，相應配備專業的基金監管人員，并加強對監管人員多渠道的培訓，不斷提高思想道德素質和專業知識水平，實現社會保險基金監管的科學化和規范化。

（三）著力完善社會保障信息體系建設。以“金保工程”系統軟件為平臺，逐步建立社保信息管理系統和監管信息庫，進一步提高社會保險基金信息化管理水平，利用互聯網實現各地各部門監管信息的共享，使信息及時交換和溝通，充分發揮社會保險基金監管作用。

第二篇：社會保險調研報告

社會保險（養老保險）調研報告

龐大的人口數量一直是中國國情最顯著的特點之一。雖然中國已經進入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。按照目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。

然而，在如此眾多人口的現狀下，有出現了一個大難題，那就是城鄉差距，我國城鄉差距大的問題已經非常明顯，無論從教育、公共設施建設、住房、醫療衛生等方面，還是其他的一些方面，都放映出了這個問題。據2007年中國社科院研究報告指出，我國有城市人口

5.72億，農村人口7.28億。從收入看，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調查農民工總數的33.66%，只有一成的農民工的月收入超過了1500元。依此數據，假設2.26億農民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農村人口頭上，平均每人每年是3725元！這就是城鄉人口的生活水平的差距。

為了縮小這種明顯的城鄉差距，黨的十六大把解決“三農”問題，擺在了國民經濟和社會發展的重要位置，明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務?！焙\濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調指出，要實現十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的中之重，放在更加突出的位置。黨中央、國務院連續兩年下發了關于加強農村工作、促進農民增收的一號文件。

同時還指出積極推動農村社會保障制度建設，維護社會公平。要盡快完善農村社會保障體系，加快城鎮體系建設步伐，進一步完善新型農村合作醫療制度，調整補償方案，擴大農民的受益面，逐步提高保障領域、覆蓋范圍和保障水平，解除農民的后顧之憂。要加快推進建設征地轉非勞動力整建制農轉居人員參加社會保險，盡快將他們納入覆蓋范圍。出臺農民工養老保險政策與城鎮職工養老保險政策并軌的辦法，通暢失地農民與城鎮居民社會保障聯通的渠道。加強農村社會救助工作，落實農村醫療救助政策，資助所有農村低保對象參加農村合作醫療，緩解低收入家庭的醫療困難，努力提高農村社會的公正程度。

所謂的社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展?！吨腥A人民共和國》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群

體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險等等。

下面我對淄博市張店區衛固鎮各村的社會保障調查情況做以陳述：

1.我鎮養老保險簡述

我鎮（衛固鎮）農村社會養老保險應遵循自愿原則，養老保險金以個人交納與集體補助相結合，實現農村務衣、務工、經商等各類人員社會養老保險制度一體化。另外，凡本市二十至六十周歲的農業人口均可按本辦法參加農村社會養老保險。保險金可按月或一次性交納。月交納標準一般為二、四、六、八、十、十二、十四、十六、十八、二十元十個檔次；一次性交納標準一般為二百、四百、六百、八百。一千、一千二百、一千四百、一千六百、一千八百、二千元十個檔次。交費的具體方式和標準由投保人根據自己的實際情況自行選擇。個人交納的保險金和集體補助資金分別記在個人名下。鄉鎮企業職工以企業為單位，其他人員以村為單位收繳保險金，年交費次數和時間，由區縣養老保險管理機構確定。投保期內，個人或集體根據經濟收入的升降情況，經區縣養老保險管理機構批準，可變動交納檔次。集體補助以村，鄉鎮企業為單位，同一投保單位中的各類人員平等享受。鄉鎮、村的補助標準和方式自行確定。鄉鎮企業為職工支付的養老保險補助資金按職工工資總額的百分之二十稅前列支。獨生子女父母參加養老保險，集體補助額應高于其他投保對象。投保人必須按期交納保險金。在投保期內遇到嚴重災害或其他原因，無力交納養老保險金的，經申請，由區縣養老保險管理機構批準，可在規定的時間內暫時停交，恢復交納后，有條件的可自愿補齊。農轉非及戶口遷往外區縣的，可將保險關系轉入新的保險渠道，或將個人交納的保險金本息退還本人。

2.養老補貼計發

未享受城鎮職工養老保險待遇的免繳費人員享受養老補貼，養老補貼計發標準根據每個村年滿45周歲不滿60周歲繳費人員當年的參保繳費率確定。

（1）.年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率不足50%的行政村,本村免繳費人員不發放養老補貼。

(2).年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到50%不足70%的行政村，對本村免繳費人員按下列標準發放養老補貼：

年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×2%)/12

年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×4%)/12

年滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×6%)/12

(3).年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到70%的行政村，對本村免繳費按下列標準發放養老補貼：

年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×5%)/1

2年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×7%)/12

年滿80周歲的免繳費人員月養老補貼＝(當年繳費基數×9%)/12

(4).農村復退軍人服役每滿1年(不滿1年的按1年計算)，養老補貼計發比例增加0.3個百分點。

(5).農村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月養老補貼實際計發額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月養老補貼實際計發額的200%。

3.養老金計發

參加新型農村基本養老保險的農村居民年滿60周歲后，由區縣、高新區農村社會養老保險經辦機構發放《新型農村基本養老保險金領取證》，自年滿60周歲的次月起按月領取養老金。

1.月領取養老金＝月個人賬戶養老金+月基礎養老金

(1)月個人賬戶養老金＝個人賬戶積累總額/139。

(2)月基礎養老金分為三個檔次：

年滿60周歲不滿70周歲的，月基礎養老金＝(當年繳費基數×(5+基礎養老金獎懲點數)%)/12

年滿70周歲不滿80周歲的，月基礎養老金＝(當年繳費基數×(7+基礎養老金獎懲點數)%)/12

年滿80周歲的，月基礎養老金＝當年繳費基數×(9+基礎養老金獎懲點數)%)/12

基礎養老金獎懲點數＝基礎養老金計發比例增加點數-基礎養老金計發比例扣減點數

2.年滿45周歲參保人員未按期參保或中斷繳費的,按實際未參保和中斷繳費年限每滿1年，月基礎養老金計發比例扣減0.3個百分點。

3.繳費超過15年的，每超過1年，月基礎養老金計發比例增加0.3個百分點。

4.農村復退軍人服役每滿1年(不滿1年的按1年計算)，月基礎養老金計發比例增加0.3個百分點。

5.農村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養老金實際計發額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養老金實際計發額的200%。

6.繳費人員在繳費期間死亡的，其個人繳費本息總額由合法繼承人一次性領取。繳費人員在領取養老金期間死亡的，死亡次月停發養老金,其個人繳費本息余額由合法繼承人一次性領取。

另外各區縣還制定了以下領取標準

①按月交費的領取標準為：

給付系數策月交費標準X（1．088交費年數一1）

（六十、五十五、五十周歲領取養老金的給付系數分別為

1.242186447、1.132814933和1.070963690）。

②一次性交費的領取標準為：

給付系數X一次性交費額X1．088積累年數

（六十、五十五、五十周歲領取養老金的給付系數分別為

0.008372580，0.007635395和0.007218505）。

同時，領取養老金的標準，要隨著國家銀行存款利率的調整，按照民政部規定標準進行相應調整。領取養老金保證期為十年，投保人在保證期滿后仍健在的，繼續領取養老金直至死亡。領取養老金不足十年死亡的，其保證期內的養老金余額可以繼承。投保人無繼承人或指定受益人的，由農村社會養老保險管理機構按規定為其支付喪葬費。投保人在投保期內死亡的，應將個人所交保險金本息退給其法定繼承人或指定受益人。投保人給付權益不得轉讓、抵押、償還欠貸，不得虛報、冒領養老金。

4.養老保險管理機構

市、區縣民政部門為農村社會養老保險事業的主管部門，負責行政管理、組織協調和制定規劃等工作。市、區縣民政部門所屬的農村社會養老保險事業管理機構負責養老保險金的收付、業務管理、建檔等。鄉鎮農村社會養老保險事業管理機構負責收取和支付保險金、登記建帳及其它日常工作。村和鄉鎮企業由會計或出納兼任代辦員，負責收取保險金、發放養老金。農村社會養老保險機構按當年收取保險金總額的百分之三提取管理服務費，分級使用。

5.保險資金的管理和運用

各市、區縣應設立農村社會養老保險金管理委員會，實施養老專保險金管理的指導和監督。保險金由市農村社會養老保險事業管理處統一管理，并在指定的銀行設立資金專戶。養老保險資金實行專帳專管、專款專用，專戶儲存。任何單位和個人部不得直接用于投資，不得轉借。挪用和侵占。養老保險資金的使用，主要通過銀行貸款用于地方經濟建設，也可購買國家財政債券，以確保增值。各市、區縣養老保險事業管理機構要定期將資金的收支、積存及運用情況上報同級主管部門，并接受財政，銀行和審計部門的監督指導和審計。

以上就是我對我市張店區衛固鎮的養老保險調查。

第三篇：現狀調研報告

現狀調研報告

現狀概況：

合肥市生態公園位于二環北路以南，二環西路以東，合九鐵路線以西，清溪路以北，距離合肥火車站僅三站路的路程，用地面積約8.2平方公里，公園種植３萬余株各類植物、擁有近２０余萬平方米草坪、近１０萬平方米的水面。周邊交通便利，南面為安徽國際汽車城，東面為居民住宅小區。在這個比逍遙津公園還要大的公園里，建有露天營地、旱冰場、兒童游樂園、釣魚島等４０余處設施。在水上森林公園及入口處還安排了冷霧經管，使生態公園帶有濃厚的森林公園特色 合肥市兩大水源地董鋪水庫，大房郢水庫分別位于基地的西部和北部。本公園與規劃中的城市東南防風林帶通過環城公園生態廊道相連接，是合肥南淝河景觀軸線的重要組成部分。規劃范圍內南淝河及四里河蜿蜒流過場地的大部分區域，與董鋪水庫、大房郢水庫相臨。沿河道有著面積較大的丘陵地帶，高低起伏、錯落有致，為營造特色的生態公園社區，提供了良好的自然條件。合肥市生態公園的設計，充分貫徹了生態、經濟和功能互動與平衡發展的概念，成功實現了城市發展與自然發展的共生，將生態保護轉化為了城市效益，并通過城市的集聚發展，保全了自然生態空間，控制了城市的分散發展和外延無序擴張，促進了城市土地開發的集約化。設計中堅持生態優先的原則，將可持續性發展的高品質風景區和城市社區作為我們的設計目標，最終創造了一個人與自然和諧共存的生態

環境。

防災概況：

我組所選地塊位于該公園的東面，靠近蘆嶺路；馬路對面就是小區。該地塊面積約一萬多平方米，地勢平坦，位于生態公園的外圍，一旦發生災害附近小區的居民能夠在第一時間撤離到該地塊上并進行安置；如果公園內部發生火災等險情，可以阻擋火災向外蔓延，能夠保護周邊居民安全。但該地塊栽植的數木多棵枯死，一旦發生火災會使火勢蔓延，造成更大損失。

防災綠化現狀：

該地塊種植了海桐、龍柏、側柏、雪松、懸鈴木、廣玉蘭和大量的香樟樹；其中海桐、香樟、廣玉蘭防火性能比較強；且香樟栽植密度較大數量較多，能夠很好的起防火作用和防止高空物體墜落，有一定的保護阻擋作用。雪松抗旱性比較好，樹體高大、枝葉較多，也可在地震等災害發生時阻擋高空墜落物；降低次生災害。

第四篇：現狀調研報告

一、現狀調研報告

1.規劃范圍：本次調研的范圍是華南農業大學整個校園。占地8250多畝，校舍總建筑面積約137萬平方米，初步形成“五湖四海一片林的紫荊校園”環境，自然景色與人文景觀交相輝映，是讀書求學的好地方。

水體13460平方米。

華南農業大學是廣東省和農業部/ 九五0、/ 十五0共建、/ 211 工程0全國重點大學, 已有99 a 的辦學歷

史。校園地處北緯23b9c28d、東經113b21c7d, 坐落在素有/ 花城0美譽的廣州市區, 屬南亞熱帶季風氣候區。

年平均氣溫為2114~ 2119 e , 11 月下旬至2 月中旬可能出現霜凍, 年平均降水量1 62316~ 1 89918 mm,年平均日照時數為1 820~ 1 960 h。成土母質以堆積紅土、紅色巖系和砂頁巖為主, 可開發利用為農用

地。校園占地550 hm2, 校舍總建筑面積130 萬m2, 沒有連續明顯的校墻, 多條公路穿插其中, 校內分布著5 個湖泊、4 個運動場、5 個學生宿舍區, 5 個教師宿舍區, 5 個教學樓區, 多個功能大樓, 還有多個試驗農

田、栽培基地、畜牧農場和一個樹木園。

3.，.2高校校園綠地的分類

(1)教學區綠地

教學區綠地是校園建筑主體的組團綠地，一般包括教學設施、公共設施和行政辦公 建筑等綠地范圍。

(2)生活區綠地

生活區綠地包括學生宿舍、食堂、浴室和不同規模的商業服務設施的組團綠地。

(3)運動區綠地

運動區綠地包括大型室外體育場、體育館、游泳池和各類球場、器械運動場地等綠 地布局。

(4)公共綠地

公共綠地是校園中相對獨立，向公共開放空間，經過藝術布局，具有一定的設施和 內容，供師生進行瀏覽、休息、娛樂、游戲等活動的園林綠地，其中包括:廣場綠地、休閑綠地和道路圍墻綠地等。

(5)集中綠化區(帶)

集中綠化區(帶)布局可以作為教學區與生活區之間既隔離又共享的綠化景區或綠

化帶;作為校區與城市交通干道的防噪聲隔離綠化帶，并可以作為未來對外開發設施的 預留用地;作為教學區與體育運動區之間的隔離帶;作為未來發展用地的預留地。

原國家教委規劃面積指標規定:專用綠地的規劃指標“不宜超過6擴/生”但是在現在的校園綠地規劃中大多突破了這個指標脾

第五篇：現狀調研報告

目 錄

一、規劃范圍及區位分析第現狀三部調研報告

二、上層次規劃及相鄰地區規劃匯總

三、歷史沿革與行政區劃

四、社會經濟發展現狀

五、用地分析與用地評價

六、人口現狀分析

七、用地及建設現狀

八、現有企業與單位情況

九、現狀公共設施情況

十、現有工程設施情況

十一、道路交通情況

十二、存在的問題與規劃的重點 分

一、規劃范圍及區位分析

（一）規劃范圍

桂芳村位于望城縣黃金鎮，是黃金鎮的北大門，是為了紀念當地革命烈士寧桂芳而得名，原桂芳村和原金蓮村兩自然村于2004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組。桂芳村地處望城縣與長沙市之間，南距長沙市23公里，北至望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯系。黃金鎮桂芳村的區位優勢明顯。

（二）區位分析

1、經濟區位

黃金鎮的桂芳村地處望城區與長沙市之間，距離長沙市政府僅23公里，已被長沙市“十一五”規劃定為長沙城區的一部分。隨著長株潭地區經濟發展與輻射能力的增強，其產業鏈、供應鏈向黃金鎮的逐步延伸和傳遞，將有效的促進黃金鎮農業產業化、城鎮化、城鄉一體化建

設，促進農村剩余勞動力的轉移和“三農”問題的解決。

近年來，黃金鎮利用其優越的區位交通優勢，新建食品工業園、臺商投資區等兩個省級

開發區，成為長沙市市區新產業置換及外遷工業基地。黃金鎮通過加強與高星區金融、信息、物流、咨詢等服務業的合作，有助于提高經濟發展的開放度和關聯度，實現特色農業與服務業 的聯動發展與產業對接；有助于通過農產品安全體系建設、農業科技創新等手段，來擴大農副

產品的市場份額并實現農民增收；有利于促進其旅游觀光、休閑農業等產業的不斷壯大。

2、交通區位

桂芳村地處長沙市西北部的望城縣黃金鎮境內。黃金鎮南抵長沙市岳麓區，北接望城縣高

塘嶺鎮，距長沙市市區僅5公里，處于望城縣與長沙市城區的結合部，是望城城實施融城戰略 的橋頭堡。

黃金鎮地處望城縣與長沙市之間，南至長沙市區僅23公里，北距望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯系。隨著周邊設施的配套完善，本社區的區位和交通優勢將更加顯著。

3、生態區位

金坪社區作為典型的丘陵地區，山體、耕地、河流等自然地貌豐富。境內三環線以西是“新東陽”觀光農業示范區，以南是觀音橋水庫以及龍湖高爾夫高檔社區，中部為省農業廳百果園項目，佛教文化園——洗心禪寺工程也正在建設中。規劃建設必須保護其優越的自然與人文環境資源，為其今后的健康發展注入旅游開發潛力。

二、上層次規劃及相鄰地區規劃匯總

（一）上層次規劃內容

1、長沙市市域城鎮體系規劃（2002-2020年）

由長沙市規劃設計院有限責任公司編制，2004年通過市政府審批。規劃市域城市化水平2010年達61%，2020年達70%。

規劃黃金鎮進入長沙市規劃區，現狀發展條件評價為三級，為綜合型中心城市的一部分。

范圍內有長常高速公路、繞城線等公路。

在生態與環境保護規劃中，黃金鎮位于中部生態協調保護區，適宜發展高效農業及旅游業，為中心城區提供補給。規劃要求該片嚴格保護現有林場、森林資源，堅持封山育林，退耕還林，提高林業生態區對市域的環境調節作用；鼓勵高效農業與生態農業，減少環境污染；嚴格控制 城鎮及居民點建設性污染等。

2、長沙市城市總體規劃（2003-2020年）

由長沙市人民政府組織編制，2003年通過國務院審批。

規劃至2020年全市總人口為688萬人，城鎮人口為482萬人，城市化水平為70% 規劃黃金鎮為都市區的一部分，為城市功能結構“一主、兩次、四組團”中的高星組團的組成部分，功能定位為機械、食品工業為主的綜合性產業區、市區新產業開發及置換外遷企業基地。要求保護繞城線環城林帶、長常高速公路綠色通道等。

在道路交通規劃中，經過黃金鄉的高速公路有長常高速公路，紅線寬度27.5米，綠線控制寬度100米?？焖俾酚欣@城線，紅線寬度46米，綠線控制寬度86米。城市主干路有雷鋒大道等道路。

3、望城縣縣域城鎮體系規劃（2005-2020年）

由湖南千府城市設計有限公司編制，2002年已至送審稿階段，尚未經過審批。規劃縣域城市化水平2010年達41%，2020年達68%。規劃黃金與雷鋒合并入河西新城，為規劃發展的重點鎮，城鎮職能為旅游工貿型，發展方向是利用區位及交通條件，發展旅游產業。2010年人口規模3.2萬人，用地規模3.68平方公里，2020年人口規模5萬人，用地規模5.5平方公里，城市化水平為60%。

規劃黃金鎮屬于望城縣中西部經濟區，以高星組團為核心，依托較好的農業生產條件和工業基礎，發展農副產品加工，搞活流通，形成貿、工、農一體的生產模式，發展區域經濟。

在其生態分區規劃中黃金鎮為生態城市（融城生態）示范區，擁有黃金現代農業示范園等，將逐步建成為現代化的融城生態示范區，達到財富、健康、文明的三維復合生態系統。

在道路系統規劃中，規劃“五線三環”的過境公路交通，經過黃金鎮的有“五線”中的雷鋒大道、長常高速公路；“三環”中的繞城線望城段、橋驛—丁字—高塘嶺—黃金—雷鋒—學士。

4、望城縣總體規劃

望城縣總體規劃由長沙市規劃院編制，規劃范圍含高塘嶺鎮全部，以及烏山鎮、星城鎮、黃金鎮部分區域，規劃總用地面積約114平方公里，規劃至2020年城市人口規模為18萬人，城市建設用地規模控制為20平方公里。該規劃于2000年由市政府正式審批，目前，縣城建設按照總體規劃框架實施。

5、望城縣縣城總體規劃修編（2005-2020年）

望城縣縣城總體規劃修編由湖南省城市規劃研究設計院和望城縣規劃建筑勘測設計院承擔，規劃范圍含高塘嶺鎮全部，以及烏山鎮、星城鎮、黃金鎮部分區域，規劃總用地面積約114平方公里，規劃至2020年城市人口規模為18萬人，城市建設用地規?？刂茷?0平方公里。該規劃方案正在完善中。

（二）相關要求

根據上述各上層次規劃，對桂芳村提出以下規劃要求。

1、功能定位

通過對桂芳村的現狀及發展條件分析，確定桂芳村為集高效農業、觀光旅游、高效工業等多功能于一體的社會主義新農村，主要為改善農民工作、居住、游憩等生活條件的目的。

2、規劃要求

考慮該村為農村地區，缺少規劃，因此村莊規劃必須考慮銜接好控規并落實其規劃意圖。結合上層次及相鄰地區規劃的要求，在桂芳村范圍之內需考慮以下規劃建設內容。（1）用地結構與用地功能布局

居民點的用地需要得到優化，人均居住用地面積需要有效地控制，提高居民點的土地利用率。農業用地、商業用地、公共設施用地、建設用地等需要相互結合，并以居住用地為核心進行布局。（2）道路系統規劃

1）農網需要改造，以六姑嶺和下六姑山為重點，形成完善的農網體系； 2）道路的硬化率很低，所以道路要大面積的硬化；（3）配套公共服務設施規劃

1、全村沒有幼兒園，建議在居民點選址內新建幼兒園。

2、小學的設備需要完善。

3）水利要新建和改造，平嶺塘水庫清污大約2萬立方米。（4）公用設施規劃

1、建議修建或是改建衛生院設施，優化環境。

2、在排水系統、給水系統、供氣系統布局中注重考慮農民的經濟、社會因素，提升農民的生活水平。

3、在通訊方面，增加郵政網點，提高農民生活的信息化程度。表1 規劃道路交通一覽表

三、歷史沿革與行政區劃

（一）歷史沿革

桂芳村位于望城縣黃金鄉，是黃金鄉的北大門，是為了紀念當地革命烈士寧桂芳而得名，原桂芳村和原金蓮村兩自然村于2004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組，有

桂芳村和金聯村2個自然村，農用地面積為439.8公頃。

（二）行政區劃

根據現狀調查及望城縣黃金鎮提供的資料，桂芳村主要以農民人口和少量的流動人口組成。至2006年末在桂芳村村域范圍內的總人口為3749人，共34個村組。根據村委會提供的資料并加以整理，得出金坪社區各村組人口情況表。

四、社會經濟發展現狀

（一）桂芳村基本情況

桂芳是黃金鄉的北大門，南距離長沙市23公里左右，北到望城縣8公里左右，雷高公路橫跨而過。全村總人口1049（2006年末），共980戶。全村面積為15900畝，其中耕地3100畝，水田2900畝，魚塘1000畝，林地6000畝，主要以糧食作物和蔬菜為主，村辦有小學和衛生院等設施。

本村人口總戶數為1049戶，2006年年末總人口為3762人；其中常住人口為3749人，流動人口僅有13人，人口的流動性非常??；18歲以下的人口為822人，占到總人口的21.9％，60歲以上的人口為590人，占到總人口的15.7％，19歲到60歲的人口總數為2350人，占到總人口的62.4％；初中以上文化程度的人口達2562人，占到總人口的68.3％。

（二）桂芳村基本情況

桂芳村至2006年年末全村共有34個村民小組，共1049戶，總人口為3762人。其中常住人口為3749人，而且本村農民很少外出務工，常年外出勞動力僅為13人。桂芳村農用地面積為439.8公頃，其中耕地238.6公頃（其中基本農田200公頃），林地面積208.7公頃，園地15.6公頃，建設面積80公頃。其中：農村居民點用地面積為33.3公頃。

（三）桂芳村與其它村社會經濟發展比較分析

2006年，桂芳村實現總產值875.7萬元，其中工業總產值95萬元，農業總產值620.4萬元，其他總產值160.3萬元，企業總產值為85萬元。

第一、二、三產業結構比率為72.0：9.7：18.3。完成財政總收入1504.8萬元，比2001年增長103.9%，人均收入達4000元，比2001年增長了100％。農民人均純收入4000元。該村支柱產業為農業，主要農產品為水稻、蔬菜、生豬。村域范圍內主要單位有：天心牧業、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養殖場、長沙茶廠等。

另外，由于該村地理條件優越，交通便利，農業生產機械化程度較高，擁有農用車、農機具臺數60臺，農業技術人員34人，農業科技示范戶有34戶。此外，該村的文化衛生方面較突出，擁有1個農民業余文化組織，有行醫資格證書的醫生4人，有行醫資格證書的接生員1人。近年來，桂芳村的收入和村民收入都持續增加。通過黃金鄉其他行政村的社會經濟發展情況比較和從業人員構成情況，不難看出：桂芳村集體經濟實力較強，但是缺乏主導產業，人均收入相對較低，農業比重過大，產業結構內部需要調整，還需引進更多的企業來增強經濟競爭優勢。目前優越的區位條件未能有效的轉化為經濟與產業發展優勢。

五、用地分析與用地評價

本區氣候類型屬亞熱帶大陸性濕潤季風氣候，春季濕涼多雨，夏季炎熱濕潤，有伏旱天氣，秋季高溫干旱，冬季寒冷干燥，一年四季分明；年平均氣溫17℃，年平均降水量1410.8mm，年平均日照1610.5小時，無霜期274天，日均溫≥10℃的活動積溫5376.9℃。常年主導風向為東南風。本區的山嶺眾多，山上多為植被覆蓋，因此這里的森林覆蓋率大，無泥石流、洪澇、干旱等災害的影響。

桂芳村現狀地形地貌主要以丘陵為主，村域范圍內地勢南高北低；地形以低山丘陵為主；

低山丘陵中間和南部邊緣為平坦的河谷平原，是桂芳村的基本農田；老河壩橫穿桂芳村，注入

黃金河，黃金河流經桂芳村的南部和東南部村界。表2 桂芳村用地現狀一覽表

六、人口現狀分析

（一）性別構成

2006年末桂芳村總人口3762人。其中男性有1927人，女性1835人，以女性為100，男女性別比為105:100。

（二）年齡構成

通過對黃金鎮桂芳村的人口情況的調查，得到其年齡與家庭構成的相關信息。家庭構成反映農村家庭人口數量、性別、輩份等組合情況。它對于村莊戶型的選擇、生活和文化設施的配置、生活居住區組織等都

有直接影響。桂芳村人口年齡構成如圖1所示。其中，0-6歲的有347人，占總人數的9%；7-18歲的有475人，占13%；18歲以下的人口為822人，占到總人口的21.85％；19歲到60歲的人口總數為2350人，占到總人口的62％，60歲以上的人口為590人，占到總人口的16％。桂芳村家庭平均規模為3.58人/戶，家庭規模適中。

（三）從業人員構成

2006年，桂芳村從業人員總數為2350人，其中，第一產業從業人員1800人，占76.60%，常年外出勞動力人員為550人，占23.40%。由此可知，桂芳村還是以農業生產為主，但隨著征地的項目的增多，部分失地農民沒有得到妥善的安置，特別是剩余勞動力較多，失地農民剩余勞動力的就業形勢嚴峻。

（四）文化水平構成

通過對黃金鄉桂芳村的人口情況的調查，全村文化水平構成情況如圖2所示。大專及以上文化程度的有120人，占總人口的1%；高中和中專文化程度的有650人，占10%；初中文化程度的有1445人，占21%；小學文化程度的有1200人，占18%。初中以下文化程度的有2645人，占77.45%。不識字或識字很少的有0人，占0%。

圖1 桂芳村人口年齡構成 圖2 桂芳村文化水平構成

七、用地及建設現狀

（一）用地現狀分析

桂芳村總用地面積1000公頃。其中村莊建設用地80公頃，占總用地比例的8%；農用地面

積為439.8公頃，占總用地比例為43.98%。目前由雷高公路、雷鋒大道、長常高速公路、繞城高速公路等道路相聯系的主干骨架已基本形成。

針對目前村莊建設用地較分散、人均建設用地較大的特點，建議規劃新居民點盡量集中布置以求得土地的集約利用，社區內村莊建設用地應該與城市建設用地的發展相銜接。表3 土地利用現狀匯總表

1、道路

本區內的主要道路有一條縣道雷高公路、一條鄉道從艾家坡－星城鎮、7號路（沿黃金河的水泥硬化壩基）和一號水泥硬化路。本村內還有北部將要修建通車的新城大道，構成了本村的道路骨架，詳見下表。表4 道路現狀一覽表

評價：本區中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分

路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

2、電力

本區除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農網改造已經完成，現有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經農網改造后，基本能夠滿足當地用地所需，但是在金聯片電力供應有些緊張，整個片（原金聯村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網改造沒有進行，木質的電線桿、年久老化的電線等存在嚴重的安全隱患。

3、農田水利

桂芳村的農田灌溉水源主要是黃金河（南部的農田），老河壩（中部的農田），還有坪嶺塘水庫（已經硬化重新修復）和各個村組的池塘近70個（已經硬化塘基）40個。渠道總長度達4000米，其中硬化總長度為500米。

4、生活用水 1）、給水部分：

目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽?。簧a用水或抽取地下水、或引河塘水。2）、排水部分：

桂芳村沒有污水集中處理設備，生活生產污水一般由土質明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

5、其他設施 1）教育

本區范圍內有一所村屬小學和一所私立初中。中小學現狀一覽表

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2）醫療

醫院現狀情況一覽表

3）本規劃區現沒有文化站、圖書館、敬老院、幼兒園，也沒有體育設施，在村部設有郵政網點一個；另外本區一直沒有進入有線電視的服務區。

（二）建設現狀特征

1、本片區地處丘陵崗地，自然條件得天獨厚。而一些開發建設項目選址缺乏保護和利用的意識，這樣不僅破壞了環境，又降低了開發的效益，增加了市政工程費用。

2、由于較好的交通和區位優勢，近幾年該片發展較為迅速，以繞城線、雷鋒大道等城市主干骨架已基本形成。

3、基礎設施的整體建設較為薄弱，相關管網與道路的建設不同步。

4、片區內現狀公共設施主要存在規模不夠、檔次不高、分布不均、設施不全等問題。

八、現有企業與單位情況

（一）村辦企業情況

村域范圍內主要單位有：天心牧業、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養殖場、長沙茶廠等。

（二）占用村莊用地的城市工業企業情況

本片區優越的自然環境和便利的交通條件，吸引了較多的生態休閑和房地產項目。隨著道路的建成，高星片區近年來成為了長沙市開發建設的熱土，大部分土地已被單位征用，已征用地單位詳見下表。表5 桂芳村工業企業情況一覽表

九、現狀公共設施情況

（一）村莊公共服務設施情況 表6 桂芳村公共服務設施情況表

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（二）村莊內公共設施情況 表7 城市公共設施情況表

十、現有工程設施情況

（一）給水

市政供水管網目前還很不完善，市政管網（水廠）供水戶數為0戶，自家打井供水戶數1019戶，供水普及率為0。此外，由于地處微丘地區，地下水很豐富且便于采用，由于經濟等方面的原因，市政給水設施建設滯后，目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽取；生產用水或抽取地下水、或引河塘水。

（二）排水

桂芳村沒有污水集中處理設備，生活生產污水一般由土質明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

（三）電力

本區除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農網改造已經完成，現有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經農網改造后，基本能夠滿足當地用地所需，但是在金聯片電力供應有些緊張，整個片（原金聯村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網改造沒有進行，木質的電線桿、年久老化的電線等存在嚴重的安全隱患。

（四）電信

現有郵政網點一個（在村部），新增一個郵政網點。開通有線電視。

一、農田水利

桂芳村的農田灌溉水源主要是黃金河（南部的農田），老河壩（中部的農田），還有坪嶺塘水庫（已經硬化重新修復）和各個村組的池塘近70個（已經硬化塘基）40個。渠道總長度達

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4000米，其中硬化總長度為500米。

十一、道路交通情況 表8 道路現狀一覽表

評價：本區中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

十二、存在的問題與規劃的重點

（一）存在的問題

1、存在問題分析

1）村級總產值增長緩慢，村級總收入則增長迅速，2006年比村級總產值大的多，說明勞動力外出打工的人數較大。

2）本區林地面積廣大，但是基本上為集地，未開發利用。3）部分道路狀況較差，通達性尤其是雨天的通達性較差；機耕道的不足和質量隱患。4）農網改造未完成，存在有安全隱患；金蓮片電壓過低，村民生活用電緊張。5）老河壩，通水渠道淤塞嚴重，池塘也多年未修，達不到蓄水灌溉的目的。

6）村域范圍內的公共基礎設施發展嚴重滯后與缺乏，阻礙了信息的流通與人們生活水平的提高。

2、規劃建議

1）新增三個排灌站：一個在堤腳下，一個在坪嶺塘水庫，一個在古塘。進行老河壩的疏通和

整修，對一些主要的灌溉池塘進行塘基整修和除淤：下黃獅塘、岔家塘（灌溉面積100畝）、古塘（灌溉面積200畝）、大塘塘基硬化、天星塘（120畝）。

2）修機耕道：從八形山――瓦槽門（800米）；從古塘――楊家塘（700米）；從郭大塘――水茨塘； 南朝咀的機耕道完善（有三座通過水面的橋梁要拓寬）；瓦槽門――郭大塘的機耕道（1000米）；從道塘――水茨塘。

3）硬化幾條主要的道路：一條是從艾家坡－星城鎮，一條是從黃金河――金聯片――金聯學校――桂芳機磚二廠；報母橋――雷高公路的道路硬化拓寬。

4）新修村部大樓，建一個村部圖書室，建一個村部敬老院；在金蓮片的居民點新增一個郵政網點；將桂芳村納入有線電視服務范圍。5）完成上六姑山、下六姑山和六姑嶺的農網改造；新增一個電壓器在天一樓。6）建造200個沼氣池。

（二）本次規劃的重點

1、解決好失地農民的安置問題，探索失地農民剩余勞動力的轉移途徑。

2、從區域角度論證金坪社區發展中的有利和不利條件，確立其功能定位、發展目標和發展規模。

3、從城鄉統籌角度出發，從本村實際情況出發，合理制定產業發展規劃，優化產業結構，確立其主導產業。

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4、加強本村的社會公共服務設施和市政基礎設施的配套建設，達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針要求。

5、充分發揮自身區位交通的優勢，結合周圍山水、田園等生態要素，建設城市與自然景觀有機統一的和諧村莊。

6、由于北部受到園區的影響，村北部的大部分用地已經屬于工業園區，不適合選作居民點，所以雷高公路以東北方向的發展受到限制，應該把重點放在南部和西部。現選了兩塊居民安置地：一片在雷高公路以西，主要包括六姑嶺和下六姑山村組，主要發展農業休閑旅游；另外一

片是黃金壩北向一直延伸到大塘灣，此塊主要發展現代農業和生態農業。

7、重點項目建設計劃

1）農網改造：現六姑嶺和下六姑山組還沒有完全實現農網改造，計劃在未來近幾年里面完善電網：禁止私人亂接電線，變木制電桿為水泥，加變壓器；

2）道路硬化：硬化的道路少，未硬化的多，并且地級道路的通行能力差，主要是要加強黃金片和金聯片的聯系，具體要硬化的主要有雷高公路到堤腳下路，堤腳下到瓦朝門的路，報母橋到天一盧路； 3）水利建設工程：疏通渠道，加固堤壩。主要有伍家塘到推子灣的渠道，新壩到大塘的渠道要改建。另外在坪嶺塘到下六姑山要新建造一條渠道。其余的渠道都需要不同程度的清理。新塘，土地塘以及長塘的塘基要硬化；

4）環境衛生設施：新建200個沼氣池。新建垃圾場； 5）教育設施：改善小學硬件條件；

6）在六姑嶺和下六姑山組準備辦農家旅游和釣魚基地