第一篇：食品安全調研

復旦大學《我國食品安全領域問題靜態預測研究報告》顯示 六大問題困擾食品安全可追溯不完善致問責難

日前，復旦大學健康領域重大社會問題預測與治理協同創新中心發布《我國食品安全領域問題靜態預測研究報告》，界定了我國食品安全領域目前面臨的34個主要問題，指出其中六大關鍵問題，而食品安全監管存在空白、食品安全可追溯系統不完善等成為最迫切需要解決的問題。

重點直擊六大關鍵問題

該項研究團隊成員之

一、復旦大學公共衛生學院呂軍教授介紹，由于食品供應鏈節點企業多、環節多，相應的食品監管鏈任務繁重而復雜。從國家戰略視角出發，科學預測特定時期內食品安全領域存在的問題，并確定該領域的關鍵問題，為政策制定提供方向和重點，是這次研究的意義所在。

報告界定了我國食品安全領域目前面臨的34類主要問題，包括食品安全監管專職人員數量不足、素質不高；基層監管機構檢測檢疫設備缺乏；食品安全檢測技術落后，缺乏科學系統的檢測方法等。

呂軍介紹，課題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領域內的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序，通過兩方面的綜合排序，確定哪些問題迫切需要解決，應該進入政策議程。最終確定了六大關鍵問題，包括食品安全監管空白；國家食品安全法律體系存在監管盲區，罰則太輕，相關配套制度不健全；農藥、食品添加劑等的違法使用或濫用；食品生產者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質；食品安全可追溯系統不完善，缺乏貫穿產業鏈的全程質量監控體系；食品生產源頭的環境惡化，造成農產品和畜牧產品等食品原材料受到污染等。

有專家認為，在這六方面的問題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監管盲區的問題，法律的修改也能進一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統的建立則略微遲緩，建議國家應盡快加快這一薄弱環節問題的解決。

建設可追溯系統很重要

事實上，近年來，隨著食品供應環節的日益復雜，監管難度增加，早有專家建議，食品安全可追溯系統亟待建立。然而，我國已建立起的少數可追溯系統普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。

2008年發生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司沒有建立可追溯系統，導致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態發展越發嚴重，無法挽救。

報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統一的信息平臺，社會對可追溯系統的認識不夠等原因，建立科學規范的食品安全可追溯系統仍具有一定的困難。少數已經建立起來的食品安全可追溯系統，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

國家雖鼓勵各地開展可追溯系統建設，但卻未明確給出可追溯系統的具體法律依據或實施規范。我國食品供應鏈比較長且復雜，涉及種植、養殖、屠宰、食品生產加工、流通以及最終消費管理等多個環節。并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，標識系統不統一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數頻繁的特點，上下游企業之間多為短暫的交易行為，各環節間聯系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產地、生產流程、倉儲運輸等方面的物流信息。此外，國內物流信息服務、物流信息技術滯后，缺乏專業性的食品技術交流平臺以及一套成熟可行的信息技術交流機制，食品供應鏈難以建立一個比較完整的供應鏈數據庫。基礎數據信息匱乏，食品可追溯的實現存在難度。基礎信息及軟硬件待完善

事實上，農業、質監、商務等部門都在參與食品質量安全可追溯系統建設。各部門構建的可追溯系統由于缺乏統一標準的引導，大都各自為陣，系統從硬軟件設施到關鍵技術的使用都不盡相同，可追溯系統的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統并沒有發揮應有作用。少數地區和產業鏈已經建立起的可追溯系統也面臨同樣的情況，由于各個系統開發目標和原則不同，建設缺乏統一規劃，造成溯源信息內容不規范、信息流程不一致、系統軟件不兼容，往往只能在一定的環境和地域內發揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區突發性事件原因的分析也存在滯后性。

可追溯系統包括檢測設備的購置、軟件開發及信息平臺硬件建設以及信息采集、系統維護、人員培訓等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業，建立可追溯系統也面臨巨大的財務負擔，更何況供應鏈中的多數中小企業。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統，也難以在供應鏈上推廣使用，特別是上游農戶的推廣。政府對可追溯系統建設的投入不足，是企業缺乏建設動力的原因之一。

以四川省為例，從2010年起正式啟動可追溯系統建設以來，每個項目所在縣補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯系統的需求。2009年通過對浙江省66家生豬屠宰加工企業的調查顯示，未實施自愿性質量安全可追溯的企業有47家，占71.2%,并且企業資金能力不強是其不愿推行可追溯系統的重要因素。此外，消費者對可追溯系統普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品，這也是企業缺乏建立可追溯系統動力的原因。本報記者綜合報道

物聯網助力食品安全

物聯網技術將給食品安全監管提供一種新的途徑，可以實現食品的全程追溯，一旦出現問題，監管人員就能夠通過該系統判斷企業是否存在造假行為，企業內部也可借助該系統查找是哪個步驟發生了問題、責任人是誰，避免了由于資料不全、責任不明等給事故處理帶來的困難，從而使問題得到更快解決，確保食品安全。

追溯有何好處?

追溯是指探索事物的由來本末，也指逆著事物發展的順序回顧。追溯的好處包括：事后反饋。找出質量問題所在，追責、持續改進。

監督預防。追溯體系可對每個關鍵環節進行監控與記錄，一定程度上杜絕違法行為的發生。

售后服務。百姓購買食品時可進行追溯查詢，判斷食品真假。

快速召回。當食品出現質量問題時，可快速確定召回范圍、影響大小，快速處理應對。我國積極開展物聯網追溯建設可謂“熱火朝天”

近年來，肉蛋蔬菜等百姓日常生活的食品安全問題越來越受到重視。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發[2012]39號)要求，2013年擬新增部分城市開展肉菜流通追溯體系建設，并視情況對前兩批試點城市給予必要的追加資金支持。據中國物聯網智慧谷了解，日前多地都開展肉菜追溯系統試點，試點城市包括，北京、上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明、哈爾濱及無錫市等城市。

北京嬰兒乳粉等10類食品將全程追溯

食品是千家萬戶每天都離不開的消耗品，一旦發生質量安全問題，就會對市民的生命安全造成重大影響。記者上午獲悉，本市將對乳制品、肉制品等10類高風險食品實施全程追溯，對于嚴重違法經營者將實行“終身行業禁入”。

據北京市食品藥品監督管理局介紹，目前本市85%左右的食品依賴外埠或國外供應，食品安全形勢十分嚴峻。對此，市政府正在研究制定《北京市政府信息公開規定》，食品安全將作為重點公開事項之一。

肉菜追溯系統遭遇現實“寒冬”

1.上海肉菜追溯體系無人問津

據媒體報道，目前，上海市能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標簽查詢到購買肉品、蔬菜的來源和加工企業、生產日期、檢疫檢驗、流通環節、經營者等信息。然而，許多菜市場里的信息查詢機卻在“睡大覺”，“健康”時少人光顧，“得病”了更加“叫不應”。

2.哈爾濱首套系統早已拆除

肉菜追溯系統查詢終端

據黑龍江日報報道，2008年，哈爾濱市在沃爾瑪超市啟動蔬菜質量安全監管追溯系統，當時市民只要在該超市內購買蔬菜，在蔬菜安全掃描系統上對著條碼輕輕一掃就能獲得蔬菜的產地、生產日期、質量品質、過期日期等重要數據，非常方便。然而，近日記者再次走進這家超市內，在蔬菜柜臺周圍尋找了多次也沒有找到這套追溯系統。多個經常在該超市購買蔬菜的市民反映，這里的追溯系統早就拆掉了，消費者無法自己獲得蔬菜的詳細信息。市民陳先生說：“我經常在這家超市購買蔬菜，前幾年這里確實設立了一套蔬菜質量安全追溯系統，當時我每次買菜都在設備上掃描一下，蔬菜的詳細信息一目了然。可不知道從什么時候開始，這套系統卻突然消失了。現在要想獲得蔬菜安全質量的信息，那可難死了。”物聯網追溯系統尷尬背后的反思

各地政府投入大量資金建設的物聯網應用系統，卻遭遇了現實尷尬，應該引發我們去反思。

思考：肉菜追溯查詢培養習慣是關鍵

食品全程可追溯，大勢所趨，據中國物聯網智慧谷了解，在歐美、日韓等國家，食品安全可追溯體系早已通過強制性手段普及。“這是一個國際大趨勢”，在中國農業大學食品學院

副教授馮力更看來，建設食品安全可追溯體系既是中國食品參與國際貿易的要求，也是當前國內食品安全形勢的需要，“食品安全問題比較嚴重，民眾呼聲也比較大，政府相當重視。面對民眾的期待，政府必須有所作為”。

事實上，國務院去年就頒發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》，要求加快推進食品安全追溯系統建設。在此背景下，各地紛紛加快了各自食品溯源系統的建設。海南、重慶、銀川、西安、合肥，不同種類的食品追溯體系建設正如火如荼地開展。對于食品溯源，筆者有自己的看法。首先、對于上了年紀的人，查詢系統“用不來”，不如直接將產地、檢測合格等商品信息張貼在攤位前，“來買的時候就看見了，不是更方便?”其次、人們對食品安全追溯查詢沒有形成良好的習慣。政府應加以引導，加大宣傳力度，使人們形成良好習慣。第三、追溯系統有待改善，方便人們查詢。

質量追溯任重道遠

東北農業大學王偉教授說：“今后五年內，農產品質量追溯會獲得更好的發展空間。”“當下在食品安全領域誠信缺失，需要依靠制度與技術來編織一張食品安全網。農產品質量追溯體系是國際標準的體系，應當大力推廣。”但王偉表示，當前推廣質量追溯體系還面臨一些制約因素：一是進入市場的渠道尚不完善。當前，農貿市場尚不具備質量可追溯農產品這一較高端產品進入的條件，而多數超市進入的條件也設置得較為苛刻，須繳納贊助費等費用。二是百姓對農產品質量追溯認知存在不足。許多人對質量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認為質量追溯與不追溯和自己關系不大。三是亟待擴大質量追溯農產品的規模和范圍。當前，只有20多家地方企業參與到農墾的農產品質量追溯體系中，建立全國統一的農產品質量追溯體系還需要一個漫長的過程。

編者小結

食品安全追溯是國際發展趨勢，我國積極開展肉菜、乳品等追溯系統建設，這對我們而言是一件利民的好事，對食品安全保護具有積極意義。物聯網食品追溯系統是物聯網重要示范項目，將推動我國物聯網的發展。政府耗費財力、物力建設的物聯網肉菜追溯系統，如何才能發揮作用，還需政府監管部門積極引導大家加強監管，企業積極參與，市民積極互動。大家共同努力，共建食品安全“長城”。

第二篇：涼城縣食品安全調研

理順監管機制完善信用體系建立檢測機構

——關于對涼城縣食品安全狀況的調研

“民以食為天，食以安為先”，但近期在全國部分地方頻發的非法添加劑、毒豆芽、染色饅頭等食品安全事故，在社會中引起了高度關注，讓消費者對食品安全的信任度越來越低，也給各地食品安全監管部門敲響了警鐘。在4月21日召開的全國嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議

上，李克強副總理強調：“食品問題無小事，保障安全是大事，這直接關系群眾身體健康和生命安全，關系經濟社會發展大

局。”為了摸清當地食品安全狀況，深層次了解食品安全領域存在的問題，從根本上杜絕食品安全事故發生，近日，涼城縣政府辦組織專人，對全縣的食品生產加工、銷售和餐飲業市場進行專項調研，希望為營造和諧的食品安全環境提供有益探索。

一、基本情況和工作開展情況

（一）基本情況。涼城縣現有食品生產企業67家，其中，實行產品質量安全認證的企業18家；從事流通領域食品經營戶538戶；餐飲業260家，保健食品、化妝品經營網點共46家；生豬定點屠宰廠2個，牛羊定點屠宰廠7個；全縣95萬畝耕地全部通過了無公害農產品生產基地認證，20個品種的農產品被認定為無公害農產品。

（二）工作開展情況。近年來，涼城縣按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的工作方針，積極整合資源，加大工作力度，提升執法水平，全面開展食品安全專項整治行動，食品安全保障水平得到明顯提高。特別是《食品安全法》從2009年6月1日實行后，涼城縣依法對全縣食品安全監管的職能分工、歸口管理和綜合協調工作進行細化，并針對當地實際將超市、商場、集貿市場的小作坊劃分到工商行政部門監管，其余的小作坊由質量技術監督部門監管。通過一系列舉措，涼城縣食品安全工作逐步走上正規。

在涼城縣的食品監管當中，呈現出三個亮點：一是在食品生產加工環節實行分類監管。全縣現有的67家食品生產企業，按照生產條件、技術設備投入、質量安全保障和產品質量劃分為A、B、C、D四類，A類企業每半年巡查一次，B類企業每季度巡查一次，C類企業每月巡查一次，D類企業每月至少巡查兩次。為了切實有效的開展監管工作，質監局實行監管員負責制，將67家食品生產加工企業的監管職責落實到23名監管員身上，具體負責各自生產加工企業的安全監管工作，切實做到監管責任和監管重點的明確、到位。二是在食品流通環節實行網格化監管。對轄區內的538戶個體工商戶實行轄區工商所網格化分片監管模式，對食品安全工作進行月抽查考評，根據成績定獎懲，獎金按月兌現到每個網格監管員。通過“定網格、定人員、定

職責、定獎懲”，使食品安全監管工作真正做到“網中有格、格中有責、責任到人、監管到位”。三是對定點屠宰場要求遵循“四個程序”、把好“三個關口”。全縣2個生豬定點屠宰廠和7個牛羊定點屠宰廠的檢疫過程中務必遵循“四個程序”：即宰前檢疫程序、宰后檢疫程序、無害化處理程序、動物產品檢疫合格證明出證程序；嚴把“三個關口”：即入場驗證關、屠宰檢疫關、病害肉處理關。對不合格肉品按規定進行無害化處理，保證了消費者食肉安全。

二、存在的問題

（一）農村群眾食品安全意識不高。由于農村交通不便、信息閉塞，食品安全宣傳存在空白點，加之農村群眾食品安全意識和自我保護意識普遍不強，識別假劣食品能力低，這些都給農村食品安全工作帶來了許多障礙。在部分農村食品銷售部門，食品與百貨擺放在一起，有的甚至和牲畜飼料同處一室。部分學校食堂和農村飯店衛生狀況不好，沒有配備必要是消毒設施。農戶在婚喪嫁娶中，都是自己雇傭流動廚師做飯，食品貨源和質量無法得到有效保證，存在安全隱患，極易發生集體衛生事件。牲畜私屠濫宰現象仍然存在，尤其是在中秋節和春節前，豬、牛、羊的屠宰都在各家各戶的自行開展，檢驗檢疫率較低。

（二）食品監管難度較大。由于分段監管，部門之間“各人自掃門前雪”，對其它環節無權管理，造成監管鏈條脫節，難

以實現“分段監管，無縫對接”，在一定程度上造成了職能交叉和多頭執法的弊端。同時，無證經營和經營偽劣產品的現象在一定范圍內仍然存在，過期食品、“三無”食品的管理還存在一定死角，個別食品經營單位索證索票落實不到位，對購進的食品不登記，過期食品不及時下架。加上小作坊大部分是臨時租用房屋，商家為追求利益最大化，不舍得在設備和環境衛生方面投入太多資金，“臟亂差”的現象普遍存在，環境衛生堪憂。

（三）食品檢測方法落后。食品檢驗檢測工作是整個食品安全工作的重要技術支撐，但涼城縣食品檢測設備陳舊、技術人員匱乏、檢驗技術手段落后、資源配置不合理等問題，不能完全適應食品安全監管工作的需要，給食品安全工作帶來一定的不利影響。食品檢測人員和群眾對食品有質量懷疑，只能是靠肉眼觀測，不能在短時間內檢測，具體檢測需要到上級相關部門檢測，耗費了大量的人力、物力和財力。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，暢通農村食品安全監管渠道。采取多種形式和途徑大張旗鼓地開展食品安全宣傳活動，努力營造人人關心食品安全的良好氛圍。要引導農村消費者能正確識別產品保質期，自覺抵制過期和無保質期食品。在鄉鎮農村建立食品安全監管隊伍，做到鄉有監管員、村有信息員，建立健全信息報告制度，安排專職人員負責食品安全信息報告，如遇食

品安全異常事件，能及時上報專門機構。建立信息舉報獎勵制度，對群眾舉報的食品安全案件，一經查實，依據案值給予一定的獎勵。

（二）加大協調配合力度，完善食品安全信用體系建設。一是從衛生、工商、商務、質監、藥監、公安等執法部門抽組專人，成立專門的食品安全監管機構，建立長效動態監管機制，齊抓共管，從食品“源頭”開始到食品的生產加工和市場銷售的各個環節加強監管，切實把好質量關。特別是要加強對食品添加劑的監督查驗，嚴格執行進貨查驗和銷售使用臺帳制度。通過一系列措施，達到既能凈化老百姓的餐桌、又能滿足群眾對食品需求的目標。二是對食品安全涉案者要依法從重從快處理，讓高昂的違法成本真正起到震懾犯罪分子的作用。三是對食品生產加工、銷售和餐飲等單位，按照基礎設施建設、產品質量、誠信記錄等考核指標，對食品經營者建立食品安全信用檔案，實行信用分類監管。對在食品生產銷售中能夠依法經營、誠實守信的企業，在一定時間段內給予升級，減少巡查次數；對違反《食品安全法》的企業，處依法處理外，給予降底等級處罰，直至淘汰出食品經營領域，并在幾年內不準涉足食品行業。對評定的信用等級在食品經營單位醒目位置張貼，提醒消費者謹慎選擇消費場所。

（三）加大投入力度，建立高效的食品檢測體系。今年的食品安全事件中，“政出多門”的弊端引起了社會各界的強烈反

思。建立一個能提高檢測效率，避免不必要的重復投資和重復檢測，降低檢測成本，實現資源共享、結果互認、協調統一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系勢在必行。為此，建議由縣食品安全委員會辦公室牽頭，整合食品藥品、農業、畜牧、衛生、工商、質監、商務等部門的檢測資源，添加必要的監測室、監測儀器，配備專門技術人員，開展常規性的食品檢測工作，主要包括按照國家食品衛生檢驗方法標準對送檢的樣品進行檢驗并出具檢驗報告，凡是涉及到食品方面的檢測都在該中心完成，不用再跑工商、質監、農業等多個部門。通過資源整合后的檢測中心，可以分階段投入，逐步提高檢測能力，擴大檢測范圍，從根本上改善檢測工作整體滯后的局面。

第三篇：保健食品安全調研

關于保健食品安全狀況的調查與思考

隨著近年來人們生活水平的提高，人們保健意識的不斷增強，保健食品的消費日益增高，為保障全縣保健食品市場的健康發展，保障全縣人們的飲食安全健康，準確掌握轄區內保健食品行業基本情況，我局組織人員對轄區內保健食品經營狀況進行了為期兩個月的調查，走訪藥店、超市等經營單位50余家，發放調查問卷131份。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

海興縣內沒有保健食品生產企業。保健食品經營單位分布廣泛，但專業性不強，監管狀況差。調查發現，全縣共有保健品經營單位（含個體工商戶）近200家，其中城鎮60家，農村140余家。其中兼營保健食品的藥品零售企業有26家，保健食品專營店8家，兼營保健食品的綜合性商場（含超市）23家，其他為兼營保健食品的副食品店。在近200家保健食品經營企業（戶）中，證照齊全的只有3家。從業人員達到300余人，每年均參加健康查體，持有健康證。藥店經營品種大多在8-20種，商場、超市經營品種4-10種，個體工商經營品種1-5種。我們在走訪中發現保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營為主；在醫療機構也有銷售。調查中我們還了解到，一些“廠家直銷”、上門銷售等銷售形式也較為普遍。

二、存在的主要問題

（一）索證索票意識較差，進貨把關驗收不嚴。從保健食品的購進、存儲、上架、售出等整條流通鏈來看，產品的索證、索票基本上處于空白，多數單位也沒有建立相關進銷貨臺帳，沒有制定和執行嚴格的質量驗收制度。究其原因很多，主要是各保健食品經營單位規模小，經營品種、數量有限，進貨渠道復雜，產品類型不固定，產品質量無保證。其次是經營者的法律法規意識和食品質量及安全意識淡薄，守法經營、規范經營、專業經營的意識普遍較差。

（二）無證無照經營普遍存在，從業人員素質較低。除少數大型商場保健食品專店（柜）、藥店外，大多數保健食品經營（戶）存在無證無照（包括衛生許可證過期）或證照不全現象，更沒有保健食品經營的特別許可。這些未經許可經營保健食品的單位，由于經營者及從業人員缺乏保健食品相關知識，其對保健食品優劣的鑒別能力及對消費者的指導水平就會大打折扣。調查發現，從事保健品經營行業的人員文化素質普遍較低，全縣內保健食品從業人員學歷多為初中以下，高中及以上學歷寥寥無幾。

（三）超范圍混合經營、流動經營，夸大宣傳誤導消費現象嚴重。部分保健食品經營（戶）存在超范圍經營行為，如有的與化妝品、日用百貨等商品混合經營，有的保健品店不僅經營保健食品、一般食品，還包括藥品、性保健品等。有些保健食品經營

（戶）還存在夸大保健食品的宣傳行為，他們以“買一送一”和“專家講座”、“免費坐診”、“免費送藥”等形式夸大宣傳，聲稱對人體具有保健和治療作用，甚至可以“包治百病”。這些流動銷售保健食品的行為，多數沒有資質證照，流動性大、欺騙性強。不僅所銷售的商品（有些可能連保健食品批準文號也沒有）質量得不到保證，而且部分人群還可能會因延誤治療導致身體狀況的惡化。

（四）保健品批準文號雜亂，普通消費者難以識別真偽。目前市場上的保健食品批準文號繁多，產品名稱多而雜亂，再加上貨源較亂，質量檢測把關不嚴，很容易出現魚目混珠，以次充好等現象，使產品質量難于保證。保健食品的批準文號2003年前由衛生部管理，2003年后由國家食品藥品監督管理局管理。所以目前市場上存在“衛食健字”、“衛食進字”和“國食健字”并存的現象。但除此之外，一些“消字”、“食字”以及各省、市、自治區的批準文號均不應被視為合法的保健食品。由于目前市場上保健食品種類繁多，而且不同的批準文號有效期也不同，很多消費者難以識別感到困擾，甚至監管人員有時也難斷真偽；還有一些普通食品不是保健食品，卻冒充保健食品，盜用保健食

品標識、盜用保健食品批準文號，從而達到迷惑消費者的目的。

三、建議和對策

（一）加大宣傳力度，提倡理性消費。調查中發現，許多消費者對保健食品常識所知甚少，甚至誤認為保健食品對某些疾病有治療作用，僅使用保健品，不用就醫就可治愈疾病。建議通過網站、新聞媒體等多種渠道，大力宣傳保健食品方面的常識，提高消費者鑒別、選購等消費技能。形成健康的消費心理和理性的消費行為，營造良好的消費氛圍。

（二）加強對保健食品廣告的監控和管理。要加強日常監督檢查和保健食品廣告內容的審查和監控，與相關媒體建立起聯合互動的監督機制。嚴格保健食品廣告內容的審查發布程序，要嚴格廣告審查把關，新聞媒體單位在廣告發布方面要按照有關規定加強自律。要通過新聞媒體加強對保健食品相關知識的宣傳，形成有效的社會輿論監督機制，正確引導消費。

（三）嚴厲打擊保健食品的不法流動商販和傳銷活動。充分發揮鎮街食品安全協管員和藥品信息員的作用。發動群眾及時捕捉、上報、舉報保健食品違法經營行為，特別是對那些以保健食品冒充藥品宣傳、推薦、贈送、銷售等欺騙消費者的行為，要迅速及時出擊，嚴厲加以打擊。要與周邊地區建立聯動機制，不給違法商販留有任何空隙。同時要繼續打擊保健食品傳銷和以直銷名義傳銷保健食品的不法行為，堅決保護守法經營和規范經營，為保健食品經營提供良好公平的競爭環境。

（四）積極推進信用體制建設。在全縣范圍內積極推進保健食品信用體系建設，逐戶建立保健品經營企業（戶）動態信用檔案，構建信用監督和失信警戒機制。同時，加強各部門間有關保健食品等信息資源共享機制，及時表彰、鼓勵、宣傳質量信用度高的保健食品生產經營企業，增強保健食品經營者的誠信意識。

第四篇：工商局食品安全調研報告

吐魯番市工商局食品安全調研報告

一、食品經營者履行法定責任義務的現狀和對策

現狀：

1、食品經營者食品安全意識差。

2、食品經營者經營條件差。大多數食品經營者經營規模很小，因而沒有保持商品質量必要的硬件設施，即使進貨時質量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質期內，但商品質量已不合格。

3、食品經營者守法意識差，很多經營者沒有認真執行食品經營戶的義務，存在應付的思想。

原因：一是食品經營者不履行法定義務。雖然《食品安全法》明確規定食品生產者和經營者是食品安全的第一責任人，并規定了相關的食品安全義務，但是由于傳統經營觀念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經營者（生產者）尚不清楚自己的法定義務，或者明知自己的法定義務依然制假售假，一味追求利潤的最大化。目前，在食品行業仍存在無證（照）經營、證照不全、未按規定建立索證索票制度、進貨查驗記錄制度及食品安全內部管理制度、部分經營者生產經營設施簡陋達不到國家要求的相關標準，食品質量難以保證等現狀，使得經營者的法定義務沒有落到實處，嚴重影響了經營者自律的效果。二是工商機關履行監管職能不到位。經過多年的食品安全監管實踐，工商機關已建立了一支基本能適應監管需要的執法隊伍，但仍有部分執法人員對食品市場監管工作認識不足、創新監管意識不強、監管知識和業務不精。同時因實施監管缺乏精確先進的監測儀器，多部門監管食品安全容易造成職能交叉、管轄權沖突等客觀情況，致使流通領域食品安全監管存在“死角”和“盲區”，職能無法深入履行到

位。三是食品安全監管機制本身不完善。由于《食品安全法》對食品實行分段和分類監管相結合的監管機制，在從“田園到餐桌”的全過程中，有一些環節難以確定主管部門，有一些食品無法確定類別，使得執法部門無所適從

對策：1.是把好生產經營者準入關，工商機關作為確認市場主體資格的法定登記機關，無論是食品生產、經營者、還是餐飲服務者，都必須依法取得營業執照才具有合法的經營資格。

2、以高質量的培訓促監管能力的增強。為充分履行食品安全監管職責，工商機關必須建立一支具備較高專業知識水平的監管隊伍。對監管隊伍不僅要培訓法律法規、食品安全常識、檢測方法等基礎理論知識，更要培訓食品安全監管和責任意識。同時要內外結合強化食品安全培訓，在工商機關內部對一線監管人員進行食品安全知識培訓，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運輸等方面的專業知識。

二、結合吐魯番市實際，探索農村僻遠地區食品安全監管現狀和對策。現狀：1是當前農村食品經營隨著新農村建設的不斷深入而逐步得以規范，但農村食品經營模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現象仍普遍存在，2是食品快速檢測難。工商部門恰恰在食品監管方面設備不足，隨著科學技術的飛速發展，食品污染和種類也在快速的遞增，流通領域食品的流動速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門的快速檢測的種類有限且不具有法律效益，在執法中存在困難。同時，我局的人、財、物力都無法達到快速檢測的要求，這些現

象已逐漸成為限制食品監管工作進一步深入的瓶頸。3是自律制度落實難。經營者在經營活動過程中，應當樹立自律的觀念。自律要求經營者在生產經營活動中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費者利益，尊重消費者的人格和消費者依法享有的各項權利，并以此來約束自己的行為。但現在的事實相反，其主要原因是農村及城鄉結合部的食品經營戶，大多規模小、食品品種少，對索證索票不重視，或根本就沒有意識，有的甚至認為索取正規發票會使商品價格升高，成本加大，再加上這些東西做起來太麻煩，做不做并沒有太大的關系所以不愿去做。有的食品經營戶因文化素質低下，不會建立進銷貨臺帳，有的經營戶則是什么好銷進什么，根本不管也不查食品生產合格證和食品是否過期等，這些食品經營戶自律意識差，自律制度在他們這兒難以落實，而工商部門只具有行政指導手段，無行政強制權力，具體落實經營者自律制度無法可依，無據可尋，從而極易造成食品安全進貨關監督缺失，為假冒偽劣食品進入農村市場開了方便之門。

對策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺以推進食品快速檢測向更深層次發展。工商部門要建立更多的具有法律效力的食品檢測中心，最好各省轄市工商部門都有這樣一種檢測中心來做為快速檢測的技術支撐。

2、成立食品安全培訓學校，作為技術培訓和宣傳教育平臺，培訓學校要與媒體共享資源。

3、科學配備監測車輛和工具并實現統一分配，統一管理，分散保管，責任到人。合理設備監測點。

4、、監測經費要全額保障并由政府財政支出，工商支配使用。

5、合理配備檢測技術人員并落實其編制。6.認真做好農村食品送貨車的監管。

三、流通環節食品安全執法實踐研究

執法難點：

（一）是可操作性有待增強。《食品安全法》及其配套法規加大了對違法食品經營者的處罰力度，但仍存在部分規定不夠明確，操作性不強的問題，影響了執法人員的有效監管。如：目前的流通環節食品質量抽樣檢驗工作開展依據的是《食品安全法》，對食品抽樣檢驗的依據是現行的食品質量強制性標準，由于國家尚未公布統一的食品安全標準，在后續處理時，執法人員依據《食品安全法》對經銷抽檢不合格食品進行分類處罰操作比較困難，容易出現執法不公。

（二）是監管措施保障性規定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規定了對經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無相關具體規定明確如何判斷此類食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規定“經營超過保質期的食品”的具體數量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實輕微”的規定。

（二）當前食品安全執法外部環境不成熟，有法難依1是食品經營者責任意識仍然不強。由于《食品安全法》頒布施行的時間較短，食品安全法律法規宣傳教育還不夠深入，部分食品經營者對新法理解不足，對新法提出的標準理解不夠，重視不夠，也沒有深刻認識到《食品安全法》中所規定應盡的義務，不是主動地配合監管，而是被動、甚至回避工商部門的監管工作。2是消費者群體尤其是農村消費群體對食品安全認識不高，食品安全知識缺乏，維權意識不強，加之維權成本較高，對違法行為沒有自覺發現、主動舉報，對

侵權行為也沒有及時采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執法隊伍素質不高，執法難嚴。1是執法人員存在畏難情緒，個別食品類案件執行不理想。《食品安全法》實施以來，許多執法人員心有顧慮，特別是該法規定的一些沒收涉案工具設備等的行政處罰，在過去幾乎沒采取過，新法實施，不敢操作。2是執法隊伍法律素質不高，難以適應新形勢食品安全執法要求。執法人員對所執行的食品安全法等相關法律法規研究不深，在實踐中出現因法條理解錯誤而引發的執法錯誤。

吐魯番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第五篇：食品安全現狀調研報告

Xx縣食品安全現狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監管現狀，開創食品安全監管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖、畜禽屠宰各環節進行了深入調查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現狀

目前全縣共有食品生產經營單位1075家，從業人員3270名。其中：①餐飲服務環節有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業人員1260名，縣城158家，鄉鎮和農村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產環節共有23家，共有從業人員570名，其中食品生產企業8家，都有食品生產許可證，1家企業（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書，食品小作坊15家；③食品流通環節共有521家（都有食品流通許可證），共有從業人員860名，食品經營企業21家，食品經營個體工商戶500家。其中乳制品經營者、嬰幼兒配方乳粉經營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現場制售食品4戶；④種養殖環節共有117家，共有從業人員340名，其中規模養殖場23家（養殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經營單位4家，農資經營門市80家，飼料生產企業5家，蔬菜生產基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環節共有195家，共有從業人員240名，其中生豬定點屠宰企業2家，酒類經營單位193戶，其中酒類批發企業12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監管職能部門監管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產、種養殖和畜禽屠宰等五個環節主要由食藥監、工商、質檢、農牧和商務部門負責監管，職能部門都成立了相應科室，執法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監管的每個環節，全縣1000多個監管單位，日常監管工作任務繁重，執法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監管工作做不到位。

（二）食品安全監管環節存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環節。農村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環境條件等方面存在安全隱患，也容易發生群體性事故；二是在食品流通環節。農村的小食雜店（即農村小賣部）大都以自家住所為場所，經營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產環節。農村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監管部門部分職責不夠明確。《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規定，質監、工商和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。對食品安全監管明確了大方向，具體到食品安全多個行業還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監管，怎么監管，還沒有職責定位，使食品安全監管部分環節出現漏洞，存有盲區。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉鎮食品安全監管機構不健全。通過調研了解，我縣7個鄉鎮雖然都成立了食品安全監管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執法資格，不能直接開展食品安全執法活動，只能依靠相關執法部門對鄉鎮轄區食品安全進行監管。二是沒有專職食品安全監管人員，只能巡查，無法發揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現在兩個方面，一是廣大群眾特別是農村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數量等，對購買的食品是否正規企業生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規及標準等，往往不重視或并不知道如何區別。二是食品從業人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產人員、廚師和服務人員職業素質不高，個人衛生不重視，從業期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監管職責。要根據市政府關于進一步明確部分領域食品安全監管工作分工的意見，開展調研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監管意見，進一步細化工作職責，實現全縣食品安全無縫隙監管，防止出現監管空白和職能交叉，繼續深入開展食品安全專項整治活動，充分發揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉村食品安全監管力度。針對鄉村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農村群體宴的管理。建立群體宴報告備案制度，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當地村委會報告并由村委會向所在鄉鎮政府和縣食藥監局報告，內容包括就餐時間、就餐人數、場地衛生條件、廚師健康狀況等，確保農村不發生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執法人員培訓，提高食品安全執法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規和飲食健康知識的普及。三要對農村從事食品生產經營從業人員、業主衛生法律法規的宣傳教育，提高其依法從業、守法經營意識。

（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行監管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監管責任書，發揮監督檢查作用，不定期對監管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據。二是建立責任追究制度。由監管部門按執法任務把人員落實到食品生產經營單位，監管部門與執法人員、執法人員與食品生產經營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉鎮食品安全監管機構建設。切實加強鄉鎮食品安全監管機構建設，落實機構、編制、人員、經費，加強培訓，提高監管水平。在鄉村聘請食品安全監督員，給予一定補助，充分調動工作積極性以發揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監管部門和鄉鎮要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發食品安全防范預警和應對處置能力，統一調配食品安全有效資源，充分發揮食品安全綜合協調與監管作用。