第一篇：市產品質量和食品安全工作調研報告

為提高產品質量和食品安全，促進產品質量法、食品衛生法等法律法規的貫徹實施，市人大常委會副主任xx帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委負責人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。

一、基本情況

近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進制造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升；食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強；食品監管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設有了新進展，“xx制造”聲譽不斷擴大；監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實；全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合xx實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進，取得了預期效果。

二、存在問題

(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。

（二）企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。

(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府“要我做的”，沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度很大。由于“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處于被動監管的狀態，難免會造成監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。

（五）基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。

（六）相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，采取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的十七大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念，大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到，加強產品質量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。

（二）進一步加強宣傳教育，培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生產經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用，大力普及產品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。研究建立質量安全“百姓查詢平臺”，定期召開產品質量和食品安全新聞發布會，公布質量信息，將食品等產品質量狀況、問題產品的查處結果以及嚴重違法企業“黑名單”信息向群眾公開，加強輿論宣傳和監督，保障人民群眾的知情權和監督權。

（三）進一步加大產品質量和食品安全的執法力度。要在認真學法的基礎上，采取聯合執法、突擊檢查、專項整治等方式，深化鞏固去年全國專項整治成果，繼續開展家具、玩具、服裝等十類產品的專項整治，著手開展省委、省政府部署的為期三年、以農村為重點的“十小”整治，全過程加強產品質量和食品安全監管，嚴把進出口商品質量安全關，嚴格實施產品質量安全市場退出制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時，對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細則的，建議作進一步研究和完善。

（四）進一步推廣現代經營方式，依托現代科技手段。要大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，并積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術，推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，提高技術保障能力。加強技術服務平臺建設，支持鼓勵南潯區建立省級電線電纜檢測中心，安吉縣建立省級轉椅檢測中心，長興縣建立省級蓄電池檢測中心。

（五）進一步健全基層網絡建設。產品質量和食品安全的重點在基層，難點在農村。從我市目前的情況看，面廣量大的各類企業，情況復雜，歷史遺留問題多，而基層質量監管人員編制和裝備嚴重不足，監管難度大。建議政府就基層特別是農村的產品質量和食品安全網絡建設加以研究，加大財政投入力度，進一步充實人員編制，配備產品質量和食品安全巡查檢驗車輛，確保這項工作真正落到實處。

第二篇：市產品質量和食品安全工作調研報告

為提高產品質量和食品安全，促進產品質量法、食品衛生法等法律法規的貫徹實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委負責人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。

一、基本情況

近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進制造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升；食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強；食品監管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設有了新進展，“**制造”聲譽不斷擴大；監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實；全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合**實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進，取得了預期效果。

二、存在問題

(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。

（二）企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。

(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府“要我做的”，沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度很大。由于“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處于被動監管的狀態，難免會造成監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。

（五）基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。

（六）相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，采取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的xx大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念，大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到，加強產品質量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。

（二）進一步加強宣傳教育，培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生產經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用，大力普及產品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。

第三篇：xx市質監局產品質量和食品安全分析報告

xx市質監局產品質量和食品安全

分析報告

（2007年8月30日）

幾年來，我市質量技術監督部門在上級質量技術監督部門和市委、市政府的正確領導下，在各鄉鎮、有關部門和廣大企業的大力支持下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，緊緊圍繞如何推進全市實現跨越式發展這個戰略目標開展質量工作，狠抓食品質量安全監管和特種設備安全監察工作，大力實施名牌帶動戰略和標準化戰略，打假保優維護市場經濟秩序，有力地促進了我市工業產品質量水平的提升，為促進全市市經濟社會的全面發展發揮了重要作用。現將全市產品質量和食品安全基本情況報告如下：

一、全市工業產品質量工作基本情況

（一）“質量立市、名牌興企”戰略實施順利。

2006年11月，登電集團水泥有限公司“世利牌粉煤灰硅酸鹽水泥”、鄭州登峰熔料有限公司“鴨牌鋁酸鹽水泥”榮獲“河南省名牌”產品，打破了我市省級以上名牌產品零的記錄，取得可喜的突破，也標志著我市名牌戰略進入了一個新階段和新起點，迄今為止，我市工業產品累計已獲省名牌產品2個，省級優質產品2個，省級免檢產品1個。企業產品獲證率逐年提高，目前已有18家企業獲得工業產品生產許可證，產品質量穩定，消費者對我市企業產品的投訴率逐漸下降，目前投訴率在2%以下。

（二）標準化工作取得實效。

1、農業標準化取得明顯成效。2003年以前，我市鄭州市級農業標準化示范項目還是一個空白，近年來，通過我局的大力幫扶和項目基地的努力，目前我市農業標準化工作走在了鄭州市前列，“嵩山生態林”項目基地被批準為首批國家級農業標準化項目，“嵩山梨棗”、茶亭溝優質紅薯兩個項目基地被批準為省級農業標準化項目，盧店無公害蔬菜基地被批準為鄭州市級農業標準化項目。目前，由xx市振翔農副產品加工有限公司承建的“高淀粉紅薯種植”項目和xx市綠源農業開發有限公司承建的“嵩山杏梨”項目正在申報鄭州市級農業標準化項目，雞鳴街農貿市場正在申報省級農產品批發市場。

2、企業標準化進展順利。2003年以來，我市企業基本實現了按標準組織生產，先后備案企業標準108個，實現企業采標16家，產品15個。我市的一些企業標準已得到國家一些行業協會和有關部門的認可，今年，xx市春勝耐火材料有限公司、鄭州市王樓水泥工業有限公司已被邀請參與起草全國冶金行業焦爐標準和建材行業低堿度硫酸鹽水泥標準，鄭州xx熔料有限公司參與起草國家級鋁酸鹽水泥標準。

（三）計量服務方面工作進展順利。

在工業計量方面，全面推行了GB17167《用能單位計量器具配備和管理通則》國家標準，同時按照JJF（豫）1001《河南省計量合格確認規范》，幫助企業完善計量體系，目前登電集團鋁合金有限公司、xx市少林水泥有限公司、xx市金豐工貿有限責任公司、鄭州王樓水泥工業有限公司、鄭州中岳電力有限公司等6家企業已完成了材料申報工作。在商貿計量方面，嚴格按照省市局下發的定量包裝商品計量定檢計劃，對全市所有超市、集貿市場定量包裝商品進行了計量監督抽查，定檢合格率達95%。在實施“光明計量工程”中，督促相關眼鏡配置門市申辦生產許可證，目前，雪亮眼鏡行、康明眼鏡行已取得生產許可證，市百貨樓等3家眼鏡店正在申辦生產許可證。在技術機構計量認證工作中，我局已 幫助市建筑工程計量檢測站、環境檢測站、防疫站、藥檢所通過了省質量技術監督技術機構計量認證，目前水表檢測站、電業公司電表檢定室、公路車輛檢測站、交警隊車輛檢測站正在籌備省級計量建標、授權和計量認證。

（四）加強特種設備監管，特種設備安全運行。

建立了特種設備重點區域、重點單位、重點設備和重點時段的監管制度。在對全市特種設備單位進行全面摸底的基礎上，把景區、大飯店、賓館、商場、學校、公園和特種設備數量集中的企業等作為監管重點，加強日常巡查，督促使用單位重點抓好“三落實、兩有證、一檢驗”，即抓落實責任主體、抓落實管理機構、抓落實規章制度；抓單位設備有使用證、抓作業人員有上崗證；抓設備要依法報檢；抓日常自查維護保養工作和應急措施預案的落實。每年在重大節日等重要時段，積極開展特種設備的專項檢查以及對賓館飯店、企業的鍋爐和安全閥等附件、壓力容器進行專項檢查整治，做到每項活動有計劃、有步驟、有成果，使特種設備專項檢查行動取得了實效，確保了自鍋爐監管從人事勞動部門移交4年來零事故。

（五）營造公平有序的市場經濟環境，打假治劣工作工作取得新進展。

幾年來，我局把打假工作當作“民心工程”、“效益工程”，緊緊抓住與人民群眾身體健康和人身財產安全密切相關的產品，較好地完成了食品、農資、建筑材料、黑心棉、煤炭、飲用水、面粉等20 余種產品專項打假整治活動，累計監督抽查產品30 余種，搗毀制售假冒偽劣商品黑窩點6個，有效地從源頭上遏制了假冒偽劣產品的生產，維護了市場經濟秩序。

二、食品質量監管工作不斷完善 今年以來，我局相繼開展了豆制品、乳制品、麻辣食品、小麥粉、大桶水等專項整治，組織開展了雙節、“五一”黃金周等節日期間食品和小作坊專項整治工作，在國家、省市局的領導下，努力工作，克服困難，取得了一定的工作成效。具體做好了五項工作。

（一）統一思想，健全組織，理順了食品安全監管職能。根據國家、省、市關于食品質量安全監管工作的要求，我局十分重視食品安全監管工作，把食品安全監管工作作為一項重要工作來抓，于2006年底專門成立了食品安全監管科，進一步加大了食品的監管力度，落實了食品質量安全監管責任。

（二）加強領導，明確任務，扎實開展了食品安全專項整治工作

1-8月份，我局根據上級有關食品安全專項整治的總體工作部署，針對xx的實際情況，研究制訂了《xx市質量技術監督局食品生產加工業專項整治實施方案》，為確保專項整治效果，由一把手擔任領導小組組長，擔負第一責任，并確定了食品質量安全專項整治的重點區域、重點品種、重點企業。在專項整治的基礎上，根據企業的特點，對企業實行A、B、C、D四個等級分類監管，采取不同的措施區別對待。對A類企業，督促其持續保持完善質量管理體系，支持其進一步上規模、上水平；對B類企業，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時幫助其進一步提高產品質量穩定性；對C類企業，進一步完善生產條件，衛生條件，給予一定的整改期限，對整改后不合格的轉為D類企業；對D類企業，實施關停并轉，對其中無證無照的黑窩點，予以取締。

另外我局又分別開展了小麥粉、大桶水、飲料、調味品、醬腌菜等專項整治，在1-8月份專項整治中，我局共出動執法人員 321人次，出動執法車輛194臺次，巡查企業120家次，查處涉案總貨值30余萬元，責令整改企業75家。

（三）突出重點，大力整頓食品生產加工小作坊

食品加工小作坊一直是監管中的重點和難點，xx市食品生產加工單位中90％以上屬小加工點和小作坊，工藝簡單，設備落后，質量安全保證能力差，今年我局把小作坊的專項整治納入全局工作的重中之重來抓，為此，我局專門出臺了《食品生產加工小作坊專項整治實施方案》，突出了三個重點：一是在小作坊原有調查摸底的基礎上再次進行集中摸底；二是對涉及小作坊的重要區域、重要產品、重點項目加大監管抽查力度；三是對一些有證有照的小作坊采取區域限售和登記，限期辦理食品生產許可證，并簽訂食品質量安全承諾書20余份。

（四）做好了添加物質使用備案和食品生產許可證審查等工作

在做好專項整治工作的同時，我們還加強了企業巡查回訪和企業添加物質備案以及獲證企業報告審查工作，完成添加劑備案15家，獲證企業報告審查3家，并及時把信息錄入河南省食品質量安全動態監管系統，使食品監管工作邁入規范化管理軌道。同時還加強了市場準入知識宣傳工作，我局共組織食品安全工作會議5次，培訓人數達250人次，懸掛宣傳橫幅6條，印發宣傳材料300余份。

三、當前質量工作中存在的問題

（一）企業質量意識亟待提高。我市的私營企業的質量意識、法制觀念不強。大多數私營企業的負責人、生產操作工等都是從農民或小商販改行而來，文化水平低，整體的人員素質低。有少數的企業經營者態度不端正，法制觀念淡薄，采取了“不顧質量的 低價競爭”甚至生產“假冒偽劣”產品的行為，質量低劣的產品不但在市場中缺乏競爭力，而且容易引發區域性的產品質量問題，損壞我市聲譽。

(二)企業硬件設施落后，產品市場競爭力不強。大多數的私營企業的生產設備比較簡陋，資金投入有限，存在短期行為心理，絕大多數的企業都缺乏檢測設備，而且沒有委托質檢機構進行出廠檢驗，很難保證產品質量。隨著國家對市場監管力度的加大，我市將會有越來越多的產品因不具備基本生產條件而被禁止生產，形勢逼人。

（三）企業的自身質量管理水平較低。目前，全市已經通過ISO9000族質量體系認證的企業，能夠按照體系正常運轉的不多，多數企業僅把通過認證和企業日常管理形成“兩張皮”，我局對這些企業開展監督檢查發現存在不少問題，主要有：通過認證后沒有運行、質量記錄不全或無記錄、計量器具不按規定檢定，這些現象直接影響了企業的質量管理水平；大多數私營企業、“家庭式”作坊談不上日常質量管理；絕大多數企業尚無開展質量成本測算分析，對質量的認識只停留在直觀上，而不能對通過各種質量管理措施后，所取得的質量效益進行具體的分析研究，以期不斷的加以改進提高，推進企業全面進步。

（四）資源型企業多，名牌產品所占的比例過低。全市生產獲得工業產品生產許可證共有18家，除一家停產外，現在的17家就有14家是水泥生產企業，真正環保型、得到國家鼓勵發展的大型企業很少。企業對爭創名牌產品的意識不強，目前我市僅有2個河南省名牌產品，償無一家國家級名優產品，根本談不上名牌整體效應。

（五）區域性質量問題仍然突出。據我局摸底調查，東金店 十字溝、袁村現有4家膠合板廠，產品質量問題較為突出，無取得工業產品生產許可證違法生產，并且在生產膠合板中使用國家禁止使用的“土鍋爐”。另外，告成鎮、陽城區有6家冶煉廠違法生產“地條鋼”，東金店南店、陽城袁爻、鋁莊、吳家村、告成蔣莊等地有8家企業違法生產電石危險化學品，存在很大安全隱患存，急待治理整頓。

（六）法定檢測機構設備落后，難以跟上經濟發展形勢的需要。我局下屬的檢測中心是法定的產品檢驗個計量檢定技術機構，由于我局成立時間短，資金短缺，目前能開展的檢測項目十分有限，包括食品、建材等關系消費者人身安全的產品還不能做到全面的檢測，檢測設備也相對落后，急需投入資金增加檢測設備。

（七）特種設備安全形勢嚴峻。一是壓力管道安全管理難度大，因為這類管道檢驗成本很高，對檢驗后發現的隱患整改難度大，多數企業無力或由于生產需要短期內無法整改，有的還產生抵觸情緒；二是氣瓶超期不檢驗情況仍然存在，因為氣瓶數量大，分布面廣，用戶對不合格氣瓶的危害缺乏認識，超期未檢氣瓶和到期需要報廢的瓶仍在使用，倒瓶經營的現象也仍然存在；三是個別單位重效益輕安全，存在設備使用登記不主動、安全管理制度不健全、隱患整改不到位、作業人員無證上崗、檢驗申報不及時等問題。

四、當前食品質量安全存在的主要問題

（一）食品企業規模小，家庭式作坊普遍。目前全市有223家食品生產加工企業和小作坊，無大中型食品生產企業，稍微上點規模的企業有4家，小型企業20家，小作坊199家。現在僅有12家企業的14個產品獲得了食品生產許可證。家庭式小作坊問題比較突出，一些小作坊連營業執照和衛生許可證都不全，尤其分 布在鄉鎮的一些面粉加工兌換點最為嚴重。

（二）分布零散，管理難度大。一些加工作坊經常變更生產地址，逃避監管，增加了監管難度。

（三）企業發展意識不強，只注重追求短時效益。一些食品企業沒有明確的生產質量方針、規劃，生產設備和工藝落后，不具備出廠檢驗能力，產品質量得不到保證。

五、對策及下步工作措施

一、切實履行職能，抓好源頭監管，為構建“和諧xx”做貢獻

一是嚴格準入許可和生產過程的監管。運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。進一步加強對生產企業的幫扶和引導，扶持好企業，扶持好產品，規范和幫助小企業、小作坊提高生產水平，認真研究制定嚴格把原料進廠門關和產品出廠檢驗關的相關措施，切實把質量監管向源頭的各個方面深入，真正做到從源頭抓起，從源頭管住。

二是努力提高標準化水平。嚴格實施國家各項強制性標準，加快采用國際標準和國外先進標準的步伐。繼續擴大國家級和省級標準化示范區的數量和規模，提高農產品的質量和效益。創建一批食品生產放心生產基地；宣傳一批質量管理、區域性質量安全整治先進典型和經驗，促使全市處理品質量和食品安全水平明顯提高，增強我市產品在國內國外市場競爭力。

二、突出工作重點，抓好專項整治，整頓規范市場經濟秩序 按照國家質量工作會議、全國、省產品質量和食品安全專項整治電視電話會和河南省質量工作會議的部署和要求，迅速組織開展好五個專項整治行動：

一是開展食品質量安全專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食 品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業；大力開展對食品小企業小作坊的治理整頓，嚴格實行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制，（“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式，確定質監部門食品安全監管員到鄉鎮、辦事處負責食品生產加工企業的具體監管工作，鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業，調查摸底，建立食品生產加工企業檔案，制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態監管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業簽訂承諾書，質監部門定期寫出食品安全報告。）對確定的重點地區，要按照劃片管轄原則，將任務分解落實到負有整治責任的主管領導和相關科室。同時，嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為查處。

二是開展消費等工業產品質量安全專項整治。全面普查我市十類產品生產企業情況，建立完善的質量檔案，嚴肅查處涉及人身健康安全產品不按國家強制性標準生產行為。集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的地區，加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類產品的電子監管網入網建設。

三是開展農資質量安全專項整治。抓住秋播秋收農時，集中力量開展化肥、農藥、農膜、農機及零配件專項打假工作。嚴厲 查處制售有效含量不足化肥農藥、國家命令淘汰農藥，安全性能不合格農機，摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格產品冒充合格產品及利用標識進行質量欺詐等違法行為。

四是開展特種設備質量安全專項整治。針對東金店一些膠合板廠使用“土鍋爐”等特種設備安全問題，組織開展特種設備質量安全專項整治。圍繞事故多發的重點行業、重點企業、重點設備和提高相關人員素質開展治理攻堅，督促企業切實落實隱患治理的主體責任。對重大隱患，采取果斷措施，立即責令停止使用；對存在的嚴重違法行為和嚴重危及安全的特種設備，堅決予以取締，對發現的重大問題，及時報告政府協調解決。

五是開展“黑心棉”專項整治。緊緊圍繞供給給高校新生床上用品、醫用棉制品，救災搶險、扶貧濟困和集團購買的生活用絮用纖維制品以及在加工纖維等重點產品、重點單位、重點區域或場所，及時向政府報告，配合有關部門嚴厲打擊制售絮用纖維制品的違法行為。

加強產品質量和食品安全監管是質監部門的重要職責，做好產品質量和食品安全監管工作任重道遠。我們將在市委、市政府和上級局的正確領導和安排部署下，全力以赴做好這項工作，為把我市質量工作提高到新水平，實現進軍百強縣市目標作出新的更大的貢獻。

第四篇：市食品安全現狀調研報告

為了全面了解我市食品安全狀況及發展態勢，充分發揮綜合監督，組織協調職能，更好地統攬全局，協調各方，當好政府的抓手和參謀，促進xx食品經濟的健康發展，確保群眾飲食安全，今年我局對全市食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調研。

一、食品安全基本狀況

1、食品產業狀況：

我們先后組織到農委、畜牧局、質監局、工商局、衛生局等食品安全監管職能部門進行調查研究，到食品生產經營企業進行座談，深入了解我市食品產業基本狀況，獲得了一些相關資料,對我市食品產業狀況和發展態勢有了較清晰的認識。

目前，我市糧食年產量22.9 萬噸，主要作物有水稻、玉米和大豆，截止20xx年8月，已認定無公害農產品產地 4個，面積4.5 萬畝，認證的無公害農產品2 個，獲“綠色食品”使用權的3 種。畜牧養殖業主要以奶牛、生豬、蛋雞、林蛙、大鵝為主，食品生產加工企業143 家，其中小麥粉生產企業2家，大米生產企業52家，食用植物油生產企業13家，速凍米面類2家;醬油生產企業2家;食用醋生產企業1家;乳制品生產加工企業2家;加工鹽生產企業1家;白酒生產企業5家;生豬屠宰加工企業6家;其他食品生產企業57家。

從生產人數和生產規模來看，我市大多數食品加工企業為家庭作坊式，占到90%以上，且無證照者接近三分之一(全市豆腐加工企業56家，均無生產、衛生許可證、營業執照)，集體、股份制企業所占比重不足5%。

--人數多在1-5人，生產規模小，生產水平低，生產設備簡陋，工藝落后，98%的企業不具備檢驗設備，檢驗項目僅僅靠有關部門的檢驗把關，很難保證產品質量。

--由于企業規模較小，專業技術人員欠缺，大中專生幾乎沒有，產品只停留在傳統式的制作上，缺少創新意識，不能夠適應市場的要求，而且質量意識淡薄，管理制度不健全。

--季節性生產企業占30%。

--有一定規模，設備比較先進，技術力量較強，管理體制健全，產品質量比較穩定的企業僅占5%，主要有盛中乳品、集佳牧業、九合泉米業等，其中較為突出的應該是翠花蔬菜集團有限公司，現已發展為擁有固定資產5646.5萬元、種植面積2萬畝、年生產加工能力5000余萬噸、8大系列100余個品種、實現年均銷售收入692.3萬元、利稅22.4萬元、產品遠銷7省30多個市地聞名全國的酸菜、山野菜、油豆角生產基地和集散地，目前已成為xx市農業產業化龍頭企業。

全市食品經營企業有633家，其中食品批發零售企業有35家(市內有規模副食超市9家);飲食服務業544家(星級酒店1家);食品攤點121家;學生食堂2家。

從調查情況可以看出，食品產業比重小、產值小、效益低。總體而言，我市食品生產加工行業大中型企業少，品種單一，生產加工能力差，絕大多數食品由外省市輸入;食品流通方面經營企業多集中于城區和鄉鎮所在地，并且存在規模小、素質低、管理差的問題，有待進一步規范提高;餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。全市現有食品從業人員5645人。

2、食品安全狀況。

根據聯合執法檢查和市場暗訪調查了解，我市的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農產品中殘留有毒有害物質;食品加工企業生產條件達不到國家要求，質量管理意識不強，產品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛生環境差;流通環節企業管理不規范，80%的企業沒有建立起購銷臺帳，不索證索票，來源去向不清，一些企業質量意識、誠信意識差，經銷過期變質食品和三無食品;餐飲業中大型企業和學校食堂基本能夠達到衛生標準，但一些小吃部、小飯店多數衛生環境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

3、食品安全監管狀況。

20xx年7月，我市成立了由市政府副市長孟慶彬任組長的食品安全協調委員會，負責對全市食品安全工作進行總體分析、部署。這個機構體系成立以來，定期組織食品安全監管部門召開會議，分析研究全市食品安全形勢、針對發現的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量，同時大力加強制度建設，先后印發《xx市食品安全協調委員會會議制度》、《xx市重大食品安全事故報告制度》、《xx市食品安全協調委員會部門責任制》《xx市食品安全責任追究制度》、《xx市食品安全協調委員會聯合檢查制度》、《xx市食品安全協調委員會信息報送制度》、《xx市食品安全協調委員會督察督辦制度》、《xx市食品安全協調委員會投訴舉報處理制度》等多項制度，隨后協助市政府制定了《xx市重大食品安全事故應急預案》、《xx市食品放心工程實施方案》、《xx市食品放心工程專項整治工作方案》等。每逢“元旦”、“春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節日，食品安全協調委員會辦公室都要精心組織成員單位開展專項檢查和聯合檢查，規范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全，尤其是今年6月開展的校園食品安全專項整治、7月份的旅游市場食品安全專項整治都取得了明顯成效。

xx市的食品安全監管同其他市縣一樣按環節監管，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的具體監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬于流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體為衛生行政部門。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

1、農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。

3、從業人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。

4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施;街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。隨著我市社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

6、養殖場的條件較差，特別是肉食雞養殖，業主為了防止疾病流行和增加產量，違規大量使用抗生素、激素和其他有害物質，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質殘留于畜、肉產品中，直接危害人民的飲食安全。

7、城鄉結合部和農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。

三、食品安全監管對策

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我市食品安全現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

1、進一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。充分發揮政府食品安全協調委員會的作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

2、加強對食品安全源頭監督管理，把監管關卡前移。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設。全面推進“無公害食品行動計劃”，對基地農畜產品實行標注產地編碼和標簽制度。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必須達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前控制。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。

3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，積極開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

4、完善食品安全監管網絡，建立食品安全監管長效機制。一是繼續推進食品安全信用體系建設工作。建立健全重點監控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監督體系。聘請食品安全協管員和信息員，建立縣、鄉、村三級監管網絡。創新投訴舉報工作，建立網上舉報中心，推行有獎舉報;

5、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

第五篇：食品安全工作調研報告

食品安全工作調研報告

為產品質量和食品安全，產品質量法、食品衛生法等法律法規的實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況了調研和督查，食品安全工作調研報告。

一、情況

近年來，我市產品質量和食品安全工作，把產品質量和食品

安全工作擺在位置，自主創新和先進制造業基地建設，結構和發展轉變，質量新，產業素質提升；食品安全新提升，生產加工持續；食品監管新，保障體系；品牌建設新進展，“**制造”聲譽；監管體系健全，質量基礎夯實；全民質量安全意識新，社會環境。是去年8月份開始，我市國務院、省的部署，**，組織了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。全市各級各的努力，專項整治行動了、、的，了預期。

二、問題

(一)產品質量總體仍然不高。全市總體質量在粗放型增長和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。，各縣區發展狀況也平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎薄弱，產品檔次不高、性不強、標準偏低，制售假冒偽劣完全根除，質量違規案件時有。

（二）企業、農戶的主體意識強。生產企業、農戶對農產品安全問題認識，質量意識淡薄，加上大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以優質優價等原因，企業對實施的質量管理動力，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上，工作報告《食品安全工作調研報告》。小型企業、小規模基地必要的自查、自檢。企業和在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重管理，敷衍應付。

(三)和深化專項整治任重道遠。在專項整治過程中了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素，要長期絕非易事，企業對為要索證索票、臺帳的認識還模糊，這是“要我做的”，認識到這是產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易專項整治反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度。“三無”生產加工點量大面廣、有的流動性和隱藏性，還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正，況且食品生產許可工商登記的前置條件，新辦證照情況無法獲取，常常被動監管的狀態，難免會監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有大的難度。

（五）基層網絡建設有待和。市屬兩區了綜合性的公共管理機構，但人員、綜合素質和都產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、又在基層，在農村。

（六）法律法規還配套。法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不，不法分子或誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法應嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，是流動攤點，固定的經營場所，衛生許可證，法律的交叉問題如何解決值得。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議及監管要本著對、健康安全的宗旨，當前我市產品質量和食品安全工作的和薄弱環節，的措施，產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）牢固以人為本的科學發展觀。十七大報告強調，科學發展觀到經濟社會發展各個，國民經濟又好又快發展。這就要求著力轉變發展觀念，包括產品質量和食品藥品安全的發展質量。要認識到，產品質量和食品安全工作，利益，形象；容忍假冒偽劣，容忍對利益的侵犯和對形象的損害。各級各能牢固科學發展觀，是強烈的質量安全意識，是長效機制的首要因素。

（二）宣傳教育，培養生產經營者、消費者的習慣。要與榮辱觀的教育起來，生產經營者的社會責任感教育。