第一篇：寶坻區種植業產品質量安全監管工作調研報告

寶坻區種植業產品質量安全監管工作調研材料

按照《中華人民共和國農產品質量安全法》第三條規定，寶坻區種植業發展服務中心作為區縣級農業行政主管部門具有監督管理本區種植業產品質量安全的責任，近日，市農委、區農委法規處下發通知：要求在區內進行《中華人民共和國農產品質量安全法》執行情況調研，從5月8日起，種植業發展服務中心組織本單位相關職能科室全面開展了種植業產品質量安全監管工作情況調研，調研采取了監管部門與企業、合作社負責人座談、工作人員走訪種植戶、深入生產基地檢查等形式，查看了生產環節及基地監管效果，現對調研結果總結如下：

一、寶坻區種植業產品質量安全監管工作存在問題

1、監管體制不完善，多頭監管影響成效

從近幾年安全監管的實踐來看，農業、衛生、質檢、工商等多個部門分別獨立監管，但監管機構之間存在諸多分叉、重疊之處，遇到問題易糾結、難協調，管理時重復檢查與漏管、不管的弊端同時存在，另外遇到好事都想管、遇到問題都想推的局面時有發生，嚴重影響了監管效果。

2、缺乏財政經費保證導致農產品質量安全監管不能全面到位 《農產品質量安全法》第四條規定區級人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，但我區一直沒有落實到位，致使區種植業發展服務中心作為監管部門一直不能實行多種措施進行農產品質量安全全方位有

效監管。

3、區級檢測機構實力、資質不足不能實現生產環節有效監管 區檢測中心的檢測設備并不比農民專業合作組織、企業的先進、精準度高，因此，不能有效發揮監管作用，另外，檢測中心作為一個新的執法部門，直到目前還沒有有關部門對其檢測設備及技術實力進行定期檢查與考核，也沒有上級部門授權執法資質，執法時沒有處罰權，因此，對生產環節監管以宣傳為主，效果不理想。

4、缺乏設立禁止生產區的法規細則導致生產區域標示牌分級不清

缺乏設立禁止生產區的法規細則，使我區不能進行不同生產基地各項標準參數研究和全面測量，因此我區種植業生產區域一直沒有設立分級標示牌，造成了產品質量安全監管任務量大，難度高。

5、缺乏生產環節農業投入品監管規定造成監管效果不佳

《農產品質量安全法》只規定了農產品生產者應當合理使用化肥、農藥等化工產品，但沒有規定哪一部門可以處罰違法者、怎樣處罰，生產者注重近期利益產出不安全產品后承擔責任風險小，因此監管效果不佳。

6、缺乏農民合作組織服務管理細則導致執行質量安全管理制度不到位

我區有各類農民專業合作經濟組織70余家，區檢測中心以合作組織和企業為基礎，按照《農產品質量安全法》有關規定制定了各項質量安全管理制度已發放到生產基地中，但在基地調查中發現，合作

組織沒有對其成員進行技術、制度宣傳和產品監管，因此，生產環節各項質量安全制度的執行還沒有完全到位。

7、推行農產品生產標準化技術與宣傳《農產品質量安全法》有關法律法規難度較大。

全面推行農產品生產標準化技術是一項利國利民的好事，但是，在很多情況下，農民應用技術的前提是可以很快增加收入，農產品生產標準化技術和《農產品質量安全法》的有關法律法規對農民來說短期內看不到亮點，因此難度較大。

二、完善農產品質量安全監管的幾點建議

1、集中規范監管，避免多頭監管弊端

建立統一集中的監管體制，將安全監管的主要職能集中于一個綜合管理機構，從根本上改變多頭監管的局面，避免不同部門間因協調不夠而產生利益、責任沖突、監管出現死角、效率低下的弊端。

2、依法嚴格執行農產品質量安全經費規定保障監管全面到位 將種植業產品安全監管經費列入財政預算，確保農產品質量安全監管工作規范化、常態化。每年設立技術人才培訓，檢測儀器設備添置、更新專項支出經費，以滿足提高檢測能力和水平的需要。

3、定位區農產品質量檢測中心資質和執法權限

根據種植業產品質量安全監管工作需要，對區農產品質量檢測中心定期進行檢測實力和技術水平檢查，并進行相應資質認定，以便于出具報告單具有相應的法律效力，具有執法資格和權限。

4、出臺禁止生產區的法規細則，完成生產基地類型劃分

出臺禁止生產區的法規細則，明確相關職能部門制定不同生產區域考核性狀指標和測定技術標準，并定期發布標準，種植業產品監管部門根據標準和法規細則劃分生產基地類型并設立標示牌為執法監管提供合理依據。

5、增加生產環節農業投入品監管規定切實發揮監管作用

明確規定農產品生產者應當依照農產品質量標準和有關規定使用肥料、農藥等農業投入品，細化各個環節出現問題具體處罰措施，明確農業行政主管部門的執法權限和處罰程度。

6、加大對農民專業合作組織的約束與監管

出臺農民專業合作組織管理細則，嚴格規定農民專業合作組織必須負責監管其成員嚴格執行產品質量安全生產制度，監管部門對專業合作組織生產基地由原來的檢查田間檔案、投入品使用、有沒有質量安全制度、抽樣檢測升級為隨機抽查每位社員產品、定期考核基地各項制度執行情況，出現問題可以采取罰款及吊銷執照的方式進行處罰。

7、扶持標準化技術的應用，重視宣傳培訓的作用

制定應用標準化技術若干優惠政策，對標準化示范區和種植戶以物資、技術、資金等多途徑予以扶持。把《農產品質量安全法》、農產品質量安全知識、生產技術培訓列為本區提高農民素質的首要知識，設立農產質量安全培訓專項經費，規定培訓機構每年組織大型《農產品質量安全法》有關知識宣傳培訓不得少于10期，1萬人次。

第二篇：關于全縣種植業結構調整工作的調研報告

關于全縣種植業結構調整工作的調研報告

縣人大常委會種植業結構調整工作調研組

2011年10月

按照縣人大常委會2011年工作計劃安排，經主任會議研究，成立了以常委會副主任**同志為組長的種植業結構工作調研組，對我縣種植業結構調整工作進行了調研。調研組通過召開座談會、聽取匯報，實地查看了譚棚鎮、范興集鄉種植業結構調整情況，現將調研有關情況報告如下：

一、基本情況近年來，縣政府及有關部門緊緊圍繞“農業增效、農民增收和農村穩定”的總體要求，加快轉變農業發展方式，積極推進現代農業發展，種植結構得到進一步優化。

（一）糧食等主產品產量逐年提高。認真落實國家扶持糧食生產的各項政策，整合投入項目資金2400多萬元，建設14個萬畝高產創建示范片，18個千畝方，382個百畝點，輻射帶動全縣糧食生產水平不斷提升。2011年糧食作物面積達到290萬畝，糧食總產量108萬噸，分別比2006年增長11.1%、24.1%。我縣還多次獲得“全國糧食生產先進縣”、“全省小麥高產攻關先進縣”、“全省糧食生產三大行動先進縣”等稱號。

（二）優勢農產品基地蓬勃發展。按照做大優勢、做強特色的思路，不斷調整和優化農產品品種結構，合理區域布局，注重培育特色，大力實施“一村一品”。全縣共建設一村一品專業村56個，其中：南瓜專業村12個、西瓜專業村15個、甜葉菊專業村8個、水果專業村4個、食用菌專業村4個、中藥材專業村3個，其他專業村10個。建成優質小麥、玉米、芝麻、紅薯、蔬菜瓜果、中藥材等優勢農產品生產基200多萬畝。

（三）大力實施品牌戰略。以市場為導向，依托科技，不斷提高農產品品質，推動我縣傳統農產品上檔次。初步形成了以“雙楊”牌西洋南瓜、“半截樓”和“早春甜”牌早春西瓜、“呂大寨”牌延秋辣椒、“魯閣”牌大蔥等為代表的品牌。

（四）龍頭示范帶動能力不斷增強。加大財政以獎代補政策，連續5年每年安排100-200萬元專項資金扶持和培育縣級以上糧油加工、林木加工、果蔬加工等骨干龍頭企業，幫助企業做大做強，有效發揮龍頭帶動作用。目前，全縣縣級以上農業產業化龍頭企業總數達到81家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家，市級龍頭企業27家，縣級龍頭企業48家。農民專業合作社394個。建設優質農產品生產加工基地190萬畝，標準化生產示范基地達到60萬畝。全縣有15無公害農產品和20綠色食品。

二、種植業調整存在的問題

近年來，我縣在種植業結構調整工作方面做了大量卓有成效的工作，特色種植業不斷培育壯大，種植結構得到進一

步優化。但也應看到當前還存在一些制約和影響種植業結構調整的問題。歸納起來主要有：

1、市場意識、競爭意識淡薄。當前，我縣種植業尚未突破傳統種植模式，大市場、大流通、高效益的產業發展觀念更沒有完全樹立起來，市場意識、競爭意識、發展意識不強，仍然停留在自產自銷的經營狀態。

2、農業產業投入不足。一是農業基礎設施嚴重不足，影響規模化生產，尤其是種植基地的水、電、路等基礎設施條件差，影響生產、管理、銷售等各個環節。二是資金問題制約。調研中，有農戶反映，金融機構農業信貸項目少且手續繁雜。

3、農業產業化水平不高。全縣的農業產業化經營還處于較低水平，主要是龍頭企業規模小、檔次低、農產品加工鏈條較短。廣大農民的質量標準意識不高，農產品生產中化肥、農藥、激素以及生態環境污染等問題還比較嚴重，農產品質量安全方面還存有諸多隱患。

4、市場導向作用發揮不明顯。一是缺乏大型綜合農產品市場，市場信息不靈，直接影響種植業的發展。二是農產品優勢不優，特色不特，產品粗糙、檔次低。三是與市場對接能力不足，看準市場調結構的意識不強，生產和流通存在一定盲目性。

三、幾點建議

為加快推進我縣種植業調整工作，促進農業增產增效，調研組提出以下建議：

（一）轉變思想觀念，創新發展農業產業思路。結合我縣農業生產實際，及時調整農業發展策略，進一步拓寬發展種植業產業的新思路。一是在政策上給予扶持，制定激勵和獎勵措施。同時還要從資金和技術上給予大力支持。二是積極爭取農產品開發項目，以項目建設推動產業快速發展。三是要堅持以市場為導向，以增加農民收入為核心，正確引導農民進一步解放思路，更新觀念。四是加大新品種、新技術、新設備的引進和推廣力度，擴大生產經營領域，全面提高產品的質量和效益，開辟農民增收的新途徑。

（二）加大結構調整力度，實現效益最大化。依托科技支撐，合理調整優化區域布局和品種結構，以品種調新、質量調高、結構調優、產業調整、產業鏈調長的原則，全面提升農產品質量，實現效益最大化。在鞏固目前成效的基礎上，逐步向優勢領域延伸，加大新技術推廣力度，規范農藥、種子經營市場。

（三）發揮龍頭帶動作用，加快農業產業化進程。一是培育和壯大一批龍頭企業，擴大生產經營規模，使之形成完整的產業鏈條。二是大力發展農產品深加工，有效解決農產品出路，拉動訂單農業的規模生產，增加產品附加值，提高種植業的整體效益。三是加快農產品流通業的發展，培育有較大能力的流通企業，以流通促生產。四是加快農副產品專

業市場建設，積極探索新型農業產業化運作模式，促進農產品的多項增值。

（四）強化服務職能，為產業發展提供可靠保證。一是要加強產銷信息的收集、整理和發布，準確把握市場走向，幫助農民提高種植業生產的科學性、前瞻性，大力發展“訂單農業”和網上農業。二是進一步加強科技咨詢、科技示范、技術指導，及時引進新品種、新技術，幫助農民破解種植業生產中遇到的實際困難。三是要建立一套預防和抵御自然災害的有效保障方案，指導幫助農民提高應急抗災的能力。

第三篇：種植業結構調整情況調研報告

為了調整優化全縣種植業結構，不斷提升全縣農業和農村經濟發展整體水平，促進農業增效，農民增收，縣政協于六月十九日組織部分常委、委員，在政協領導帶領下，先后深入到東灣鎮、五合鄉、北灘鄉、三灘鄉、劉川鄉進行調研。通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，就全縣種植業結構調整現狀、存在的問題以及今后發展的思路，提出了很好的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、種植業基本情況

我縣位于甘肅省中東部，黃河上游，黃河流經11個鄉鎮、154公里，地理位置優越，發展農業有得天獨厚的條件。全縣轄18個鄉鎮，175個行政村，總人口46.6萬人，其中農業人口42.3萬人。國土總面積5809.4平方公里，總耕地面積114.9萬畝，其中水地50.05萬畝，人均水耕地1.18畝。目前，全縣共完成農作物播種面積108.9萬畝，其中小麥23.26萬畝，水稻3.56萬畝，玉米18.42萬畝，糜谷2.83萬畝，其它谷物2.61萬畝，夏收豆類7.74萬畝，大豆0.72萬畝，棉花0.15萬畝，油料4.21萬畝，枸杞4.88萬畝，籽瓜10.5萬畝，蔬菜25.8萬畝（含洋芋），瓜類4.35萬畝。

2007年糧食總產170477噸，均產220公斤/畝，蔬菜總產658925噸，蔬菜產值80786.84萬元。農業總產值171291.68萬元，其中種植業產值133533.49萬元，占77.96%，農業增加值102051.23萬元，農民人均純收入2509元。種植業仍是我縣農民最基本的收入來源。根據縣情，積極推動種植業結構調整、提高種植業效益，增加農民收入是發展農村經濟的現實選擇，具有重要的社會意義。

二、種植業結構調整的特點

近年來，全縣圍繞“十一五”規劃提出的“一快兩翻三提高”的總體目標，極力推動“三大產業”、“六大基地”建設，及時調整農業發展策略，以經濟作物和蔬菜為重點，引導農民發展高效產業，種植名、特、優、新品種，做大做強做優比較優勢產業和產品，全面推進農業結構調整和優化，形成了富有特色的農業結構新思路、新格局，促進了農業和農村經濟快速健康發展。

（一）種植業結構不斷優化，經作種植逐漸擴大。一是農作物種植面積擴大。2007年全縣農作物總播種面積104.69萬畝，較2000年增加16.38萬畝，增幅18.55%，年均增加2.34萬畝。其中：糧食播種面積為77.46萬畝，較2000年增加了10.48萬畝，增幅15.61%；經濟作物播種面積為11.29萬畝，較2000年增加2.57萬畝，增幅29.47%；園林水果面積4.71萬畝，較2000年增加1.48萬畝，增幅45.82%。二是糧、經、飼三元種植結構漸趨合理。2007年糧食、經作（含蔬菜、水果、瓜類）、飼草面積比和夏秋作物比由2000年的74.11：25.02：0.87和49.73：50.27調整為70.39：27.61：2.00和26.16：73.84。糧食比重略有下降，經作、飼草比重增幅較快，分別達到34.41%和178.48%，夏秋作物調整中，秋糧增幅較大，“壓夏擴秋”效果顯著。三是經作內部結構變化大。通過經作結構的調整，初步形成了蔬菜（含地膜早熟洋芋）、籽瓜、枸杞、瓜類等四大特色產業格局。其中：蔬菜、籽瓜、枸杞、瓜類播種面積占農作物播種面積的比重由2000年的18.1：4.5：0.2：1.6提高到2008年的23.7：7.2：4.4：3.9，增幅分別為31.25%、57.74%、1846.23%和140.48%。調整力度最大的是蔬菜，2007年蔬菜面積較2000年增加了10.12萬畝，發展速度最快的是枸杞，增幅1846%。

（二）特色農業產業壯大，優勢農產品向區域化經濟發展。一是全縣蔬菜生產規模不斷擴大。2007年全縣蔬菜（含洋芋、復種等）種植面積達30.5萬畝，其中日光溫室達到5.18萬畝，新發展蔬菜1.5萬畝，占全縣農作物播種面積的29.13%，萬畝以上的蔬菜種植鄉鎮達到7個，形成了以東灣、三灘為主的萬畝茄子生產基地，以北灣為主的5千畝密刺黃瓜生產基地，以平堡為主的千畝反季節西甜瓜生產基地，以劉川為主的千畝洋蔥生產基地，以東灣、烏蘭為主的萬畝辣椒生產基地，以及高揚程灌區10萬畝早熟洋芋生產基地，烏蘭河靖兩千畝綠頭蘿卜基地和永新千畝大蒜基地等一鄉一品和數鄉一品的瓜菜專業化基地生產格局。二是實施和完成農業建設項目。2007年以來，我縣申報實施農業項目31個，項目總投資3718.66萬元，其中：國家投資2185.9萬元，地方配套195.4萬元，自籌1325.28萬元。通過項目帶動，溫室蔬菜種植、枸杞栽培、旱作農業等一系列優勢高效栽培模式得到快速發展。三是圍繞主導產業發展，不斷擴大農產品深加工能力。已建成長河食品、神農米業、白塔精淀粉、三農源脫水蔬菜、陽光蔬菜保鮮等農業產業化龍頭企業69個，其中省市級農業產業化龍頭企業12家，從業人員2300多人，投資規模1.8億元，完成訂單農業13.5萬畝，帶動農戶4.45萬戶。目前枸杞、籽瓜深加工生產線項目正在積極申請立項。四是不斷加快無公害農業生產基地建設進程，向標準化發展。已建成東灣大壩和劉川張灘兩個無公害蔬菜生產中心示范區和北灣、平堡、烏蘭、糜灘、五合、北灘等10個示范點。同時積極實施農產品品牌戰略，突出抓好地方特色蔬菜產品的綠色食品資格和品牌的申報認定。我縣生產的茄子、辣椒、洋蔥、青刀豆、雙孢菇等14種農產品先后獲得了國家A級綠色食品認證。今年我縣又被農業部列為蔬菜標準化生產示范縣。

（三）基地建設逐步加快，規模化整體水平有所提高。一是搞好30萬畝無公害優質蔬菜基地建設。2008蔬菜面積達到31萬畝，其中無公害優質蔬菜生產面積達到28萬畝。二是進行10萬畝籽瓜基地建設。示范推廣籽瓜栽培10.5萬畝，完成高灣無公害籽瓜產地認定工作。三是狠抓5萬畝枸杞基地建設。從寧夏農科院等地引進、繁育寧杞1、2、3號等優良品種，在北灘、五合、東升、靖安等鄉大面積示范推廣種植，全縣枸杞栽培達到4.88萬畝。四是高產高效模式化栽培示范面積穩中有升。2007年達到13.56萬畝，其中洋芋種植8.5萬畝。完成地膜覆蓋14.28萬畝，示范推廣玉米全膜雙壟溝播技術1.013萬畝，2008年達到6.1萬畝。

三、種植業結構調整存在的問題

近年來，我縣的種植業

響自己的品牌。一要按照現代市場對蔬菜產品“優質、營養、安全、特色”的需求，加快推進優良品種的升級換代。二要充分發揮我縣14種農產品獲得國家A級綠色食品認證的名牌效應，提高靖遠農產品的市場占有份額。三要根據市場需求，對產品進行分級篩選、分類包裝和按級論價。特別要在精品包裝上下功夫，使我縣農產品能夠貼標上市，并做好品牌的廣告宣傳，推動產業的持續快速發展。

（六）強化部門服務職能，為產業發展提供可靠保證。一是農業部門要加強產銷信息的收集、整理和發布，準確把握市場走向，幫助農民提高種植業生產的科學性、前瞻性，大力發展“訂單農業”和網上農業。二是進一步加強科技咨詢、科技示范、技術指導，及時引進新品種、新技術，幫助農民破解種植業生產中遇到的優質品種不高產、不抗病，高產品種不優質的問題。三是業務部門要建立一套預防和抵御自然災害的有效保障方案，指導幫助農民提高應急抗災的能力。四是積極組織農業種植帶頭人和能手外出學習考察，充分發揮農廣校、黨校、職業技校等陣地作用，利用多種形式，圍繞種植業結構調整培養一批懂技術、善經營、會管理的農民技術人才。

(2008.6)

第四篇：市產品質量和食品安全工作調研報告

為提高產品質量和食品安全，促進產品質量法、食品衛生法等法律法規的貫徹實施，市人大常委會副主任**帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衛民僑委負責人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。

一、基本情況

近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進制造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升；食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強；食品監管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設有了新進展，“**制造”聲譽不斷擴大；監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實；全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合**實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進，取得了預期效果。

二、存在問題

(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。

（二）企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。

(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府“要我做的”，沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度很大。由于“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處于被動監管的狀態，難免會造成監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。

（五）基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。

（六）相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，采取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。

（一）進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的xx大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們著力轉變發展觀念，大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到，加強產品質量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。

（二）進一步加強宣傳教育，培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生產經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用，大力普及產品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。

第五篇：關于農產品質量安全監管工作調研報告

關于農產品質量安全監管工作調研報告

句容人大 田順之 2011年9月

根據常委會2011年工作安排，9月中旬，市人大農經委對我市農產品質量安全監管工作情況開展了專題調研，聽取了市農委及相關職能部門的情況介紹，并實地察看了我市農產品檢驗檢測實驗室，到鄉鎮種植專業合作社、養殖企業、農產品基層速測點，了解了相關情況，征求了各方面的意見和建議。調研組認為，市政府高度重視農產品質量安全工作，始終把農產品質量安全監管作為保障人民生命健康安全和維護社會和諧穩定的重要民生工程來抓，做了大量卓有成效的工作。我市農產品質量安全總體情況是好的，但形勢也不容樂觀。

一、農產品質量安全監管工作基本情況及初步成效

（一）強化宣傳培訓，農產品質量安全意識逐步提高。自《農產品質量安全法》和《江蘇省農產品質量安全條例》實施以來，市政府及相關主管部門充分利用媒體和各種宣傳途徑，大力開展農產品質量安全宣傳，積極普及農產品質量安全基本知識。同時，市農委多次組織農民專業合作經濟組織、種養大戶、生產經營企業負責人進行農產品質量安全方面的有關法律法規、生產技術規程、農業投入品科學安全使用等方面的宣傳培訓工作，努力增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識與自我保護能力。農產品質量安全法的社 會知曉度逐步提高。

（二）強化組織領導，明確責任落實，建立健全了農產品質量安全工作機制。市政府把加強農產品質量安全作為一項重要內容，認真制定了工作規劃，出臺了《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》。同時強化組織領導,成立了農產品質量安全工作領導小組，統一協調組織全市農產品質量安全的監督管理工作。市農委明確了相關職能科室、各鎮（管委會）農服中心、畜牧獸醫站等各自的監管職責和工作任務，強化農產品質量安全屬地監管責任的落實。先后制定了“工作例報制、信息扎口發布制、考核制”等一系列制度。全市配備了農產品質量安全監管員57名和檢測員27名，初步形成了統一領導、歸口協調、分工負責的農產品質量安全工作機制。

（三）強化標準體系和基地建設，農產品質量安全監管基礎不斷增強。目前全市已認定無公害農產品產地67個，面積近50萬畝。有49家農業企業的59個農產品獲得了無公害農產品認證，22家農業企業的60個產品通過了有機、綠色食品認證，生產基地面積達1.6萬余畝。今年新申報“三品”認證產品60多個，新增農業“三品”產地10萬余畝，將提前三年完成省農委下達的目標任務。有10家單位獲得鎮江市名牌農產品稱號，2家單位獲得江蘇省名牌農產品稱號。組織實施了23個農業標準化示范區，制定實施了省級地方標準18個。我市被國家標準委確定為“農業綜合標準化示范市”創建單位。

（四）強化監管體系建設，農產品質量安全監管技術和手段逐步提升。近年來，市政府投入近千萬元，建設了土壤肥料質量監測、動物、水產、蔬菜等檢測實驗室，2010年10月，我市完成農產品檢測站建設并通過驗收。還建立了白兔、后白等6個鎮級監測點及華甸蔬菜專業合作社等3個基地監測點，基本上能夠滿足農產品中有害物質快速檢測、突發事件的應急處理、移動檢測等需要。在農業生態環境監測上，能夠進行農產品產地環境中主要易于變化的常規污染指標及重金屬指標的定量檢測，農產品檢驗檢測體系基本形成。同時，幫助各鎮、農村專業合作社、農產品企業開展自檢工作，舉辦各類快速檢測人員培訓，為基層各檢測點提供了技術支撐。對畜產品、水產品、種植業產品的生產、加工、流通基本上實現了全程監管。

（五）強化執法監管，推行市場準入，農產品質量安全得到較好保障。按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以農產品產地環境和投入品生產、銷售、使用為重點，對農產品生產各個環節進行全程監管。一是強化了對農業投入品的監管。嚴格執行農資市場準入制度，積極推行農資經營檔案管理制度、超標追溯制度、責任承諾制度等，促進誠信經營和責任可追溯；建立健全農藥、肥料、獸藥、飼料生產經營單位臺帳，實行動態監管；引導和指導初級農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立種植產品生產記錄檔案；依法加強畜禽標識和養殖檔案管理。二是加大市場監管力度，積極開展農資市場專項整治檢查，不斷凈化投入品市 3 場。強化農產品市場檢驗檢測，近年來，各生產基地和經銷企業抽檢、送檢農產品樣品沒有檢測出瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加劑和獸藥殘留；蔬菜、應時鮮果、水產品等檢測合格率都在98%以上。到目前為止，我市未發生一起因食用農產品而導致的食品安全事故。

二、存在的主要問題

雖然我市在保障農產品質量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但對照《農產品質量安全法》等法律法規的要求來看，我市農產品質量安全監管工作總體上還處于起步階段，存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在：

（一）法律的宣傳不夠廣泛、深入，農產品質量安全意識還不夠強。消費者對農產品質量安全知識了解不多，不知道哪些農產品可以放心消費，也不知道如何查詢了解農產品質量安全狀況信息。相關部門對農產品質量安全的常識宣傳不夠，少數地方和部門對農產品質量安全工作重視不夠。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。特別是小規模的生產經營主體還缺乏自律誠信和規范管理，容易滋生質量安全隱患。極少數生產經營者缺乏職業道德，為片面追求經濟利益，不按標準生產，在生產經營中濫用添加劑和非食品物質，沒有嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定的現象依然存在。全民農產品質量安全意識有待進一步提高。

（二）監管體系建設滯后，農產品質量安全難以得到有效保障。一是監管機構不健全。加強農產品質量安全監管的 4 源頭在基層、重點也在基層，《江蘇省農產品質量安全條例》明確規定了鄉鎮、村級組織在農產品質量安全監管方面的職責，但現實情況是鄉鎮一級的監管基本上沒有落到實處。二是部門責任落實不到位，多頭管理的現象尚未得到有效解決。農產品質量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權限比較分散，職責不夠明確。導致在農產品質量安全監管過程中，缺乏統一協調，往往出現監管不到位甚至缺位的現象，在日常監管中往往出現都管都不管和重復監管現象。比如，投入品的源頭農資經營戶的監管問題，全市有幾百家農資經營戶，分散在城鄉各個角落，有的無證無照，銷售違禁農藥現象時有發生，相關部門監管不力，隱患較大。三是經費投入不足，農產品質量安全檢測能力和手段不強。市政府至今還沒按法律要求將農產品質量監管經費納入財政預算。雖然投入了一定經費用于農產品的檢測和監管體系建設，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如說市農產品檢測中心，現有設備只能保證常用的農產品常規檢測，對有些農產品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測結果出來，農產品可能已經到消費者肚子里去了，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展。四是專業檢測技術人員嚴重不足。由于受各種因素影響，目前我市農產品質量安全監管人員整體素質不高，專業技術人員得不到及時補充，現有的檢測技術人員大多都是“半路出家”，年齡和知識老化，難以適應工作需要。人才缺乏和斷檔現象給農產品安全監管工作帶來了極大影響。五是農業規模化、標 5 準化程度低。現階段我市農產品生產仍以家庭為主要單元，以傳統種植模式為主要方式，專業合作社和行業經濟組織還不夠發達，農業標準化生產技術普及率、基地覆蓋率和規范化管理水平都不高，給農產品質量安全監管帶來較大壓力。

（三）市場準入尚未完全實施，農產品質量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經開始實行農產品市場準入制度，但無論是實施準入的產品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，都與農產品質量安全的保障要求相差甚遠。我市尚未建立一家符合國家標準的農產品綜合批發市場，還不能對進入我市的農產品開展集中檢測，無法把住外來農產品進入我市的源頭，不合格農產品流入我市難以禁止，給我市農產品質量安全帶來較大隱患。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，進一步增強農產品質量安全意識。“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農產品，農產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟社會的發展和穩定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的農產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。要突出對領導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞 6 媒體對投訴舉報渠道的公布、對農產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農產品質量安全監管工作。

（二）進一步加強體系建設，確保農產品質量安全監管工作的順利開展。一是要建立健全監管體系。市政府要按照《江蘇省農產品質量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉鎮農產品質量監管體系，明確責任，強化考核。盡快完善農委和各鎮農產品質量安全監督管理機構，明確編制，落實人員，安排經費，真正健全管理體制。二是要盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，合力推進農產品質量安全監管工作。農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環節多，不是農委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關部門分工協作，相互配合，長抓不懈。市政府要進一步明確部門職責，分解落實各個環節的安全監管責任，加強部門之間的信息交流和協同配合，形成監管合力。要堅持日常監管與專項整治相結合，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。要認真落實農產品質量安全責任追究制度，發生質量安全事件，要依法追究責任。三是要切實加大投入，不斷增強防范農產品質量安全的能力。要將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將防疫、監管、執法經費和檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加。以充分保障農產品質量安全監管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現有的檢測設備和技術力量，切實解決當前我市農產品質量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各 7 自為戰和檢測水平低、設備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設，進一步提高我市農產品檢測能力和檢測水平。五是要抓好監管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續做好對現有監管、檢測人員培訓提高的基礎上，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員。特別是要解決好各鎮獸醫站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進一步推進農業規模化、標準化生產，加快發展綠色有機農業和特色農業，不斷夯實農產品質量安全基礎。要大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高我市農產品的整體競爭力。要逐步推行農產品產地準出和市場準入制度，把好產地準出關和市場準入關，防止不合格農產品流向市場。

（三）強化全程控制，構筑農產品質量安全監管屏障。要嚴格加強產地環境監測，治理污染源頭，保護農產品生產基地的生態環境安全。要大力普及科學合理使用農藥、化肥等農業投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產環節的管理，把對農業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎。在源頭管理上，市政府要明確農資經營監管部門，加大執法力度，行使監管職能，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘 8 農藥及獸藥、魚藥行為，要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農資產品一票否決制,確保我市農產品質量穩定、安全、放心。

執筆人：田順之 句容人大 212400 電話：***