第一篇：對農村食品安全監管工作的調研報告

民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。

一、農村食品安全監管工作的現狀

食品

從“田頭”到“餐桌”環節很多，監管的部門也很多。2005年7月，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關于江蘇省市縣政府機構改革的意見》精神，在原**藥品監督管理局的基礎上，組建成立**食品藥品監督管理局。與此同時，**市政府成立了由食品藥品監管局、農林局、質監局、工商局、衛生局、商貿局等18個部門組成的市食品安全委員會，委員會辦公室設在食品藥品監管局。遵循“分段監管為主，品種監管為輔”的要求，食品藥品監管局負責組織協調有關部門對食品安全管理進行綜合監督檢查，開展對食品重大安全事故的查處；農林部門負責初級農產品的質量安全監督管理工作；質監部門負責食品生產環節的食品安全監管；工商部門負責食品流通環節的食品安全監管；衛生部門負責餐飲環節的日常衛生監督；其它部門在各自職責范圍內履行食品安全監管職能。在此基礎上，在全市各鎮建立健全了食品安全工作機構，鎮食品安全辦公室達到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有”標準；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立了“各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的監管責任體系。

建立上述工作機制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發布制度以及安全事故應急預案等；二是推進農村食品安全“三網”建設。即“監管責任網”、“群眾監督網”、“現代流通網”，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強。

二、食品安全監管存在的問題及其原因

食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：

1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

2、食品生產加工業整體水平不高。據調查結果顯示，絕大多數食品生產企業為10人以下小作坊。一是產業比重小。全市食品企業工業2006年總產值56951萬元，年產值100萬元以下企業633家，占總數的93.8%；二是規模小。食品生產加工企業中的規模企業數僅占全部工業規模企業總數的 5 %左右；三是作坊式企業多。667家企業中，約61%的企業均為小作坊，其中豆腐作坊達204家，占企業總數的30.1%，另有糕點類（面包、蛋糕為主）加工企業達251家，占企業總數的37.1%；四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業普遍存在質量意識差、衛生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環境和生產場所的衛生條件都較差，生產場所和居民區混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。

3、農村食品市場不夠規范。大多數農村農貿市場、批發市場、小超市、小食品店等經營秩序還不太規范，甚至不同程度存在無證無照經營現象。經營業主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。

4、餐飲業安全管理亟待加強。一是衛生管理與制度十分欠缺。據調查，91.2%的鄉村餐飲單位未建立衛生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數小型餐飲戶，管理十分松懈，從業人員流動性較大，為了節約成本，店主僅讓一部分從業人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛生知識培訓也流于形式，從業人員未能真正接受教育，衛生知識匱乏，個人衛生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉鎮餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛生設施不健全。大多餐飲單位衛生設施不健全或不配套，尤其是面食、小吃加工經營戶，生產經營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛生設施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設施，無防蠅防塵設施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛生、法律意識淡薄。存在未取得衛生許可證和營業執照擅自從事食品生產經營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。

5、食品安全檢測有待規范。農貿市場蔬菜農藥檢測形同虛設；流通環節質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產加工企業產品不作檢驗現象還很突出；消費環節食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落后的現狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監測工作的需求。

上述問題的存在，主要原因在于：

1、廣大農民食品安全意識不高。目前，農村地區群眾的生活水平還不是很高，加之農民的文化水平不高，農村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法維權意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執法、重復檢驗或相互推諉、監管不力現象。

3、食品安全工作經費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經費，地方政府投入機制還不完善，經費的不足制約了綜合監管機制的形成和發展，很多措施也難以真正落到實處。

三、加強農村食品安全監管的對策

基于對上述情況的調查和分析，筆者認為應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監管。

1、營造加強食品安全監管的宏觀環境

首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》因其調整的范圍過于狹窄、執法主體職責與現實情況有所脫節等原因，對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。建議全國人大，在全面調查、廣泛征詢的基礎上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進食品安全相關法律法規的完善，進一步明確執法主體，加大處罰力度，改善食品安全執法不規范的情況。

其次，要建立和完善食品安全監管體系。當前，應重點解決食品監管職責過于分散的狀況，將對食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協調機制提高監管效率，降低行政成本。探索多種管理模式，將對品種的管理和“劃段”管理結合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

再次，要完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標準的制訂及修訂，這一重要的基礎工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。同時，設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化，建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。

最后，要建立食品安全風險評估體系。必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。

2、多方聯動，強勢推進食品安全“三網”建設

所謂“三網”，是指食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網和食品安全現代流通網，具體措施有：

進一步完善農村食品安全監管責任網，切實加大監管和執法力度。在農村食品安全“三網”中，監管責任網是實現農村食品安全秩序不斷好轉的關鍵。要適應社會主義新農村建設的要求，把農村食品安全工作擺在更加突出的位置，進一步強化各級政府的責任，真正形成部門監管的合力，加快實現監管重心的下移，繼續抓好農村食品安全專項整治，嚴格實行食品安全工作責任制和責任追究制，努力解決好影響農民群眾飲食安全的突出問題。

建立健全農村食品安全群眾監督網，努力構筑打假治劣、依法維權的銅墻鐵壁。加強農村食品安全工作，符合廣大農民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護和大力支持。要把建立健全農村食品安全群眾監督網，作為加強農村食品安全工作的基礎性工程，建立起一支農村基層食品安全協管員、信息員隊伍，進一步向農村基層延伸食品安全消費維權網絡，廣泛發動群眾參與農村食品安全工作，使農村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。

加快構建農村食品安全現代流通網，努力實現鄉鎮連鎖超市和村級食品安全放心店全覆蓋。構建與農民消費需求相適應的農村食品安全現代流通網，是搞好農村食品安全工作的長久之策，也是“三網”建設的重點和難點所在。要適應建設社會主義新農村和加快發展現代服務業的需要，依托“萬村千鄉市場工程”和村級便民服務中心建設，著力抓好鄉鎮連鎖超市和行政村放心店建設，大力提高農村食品集中配送水平，進一步加強農村食品安全信用體系建設，從根本上提高農村食品安全保障水平，促進農村經濟社會持續健康協調發展。

3、著力構建食品安全監管長效機制

進一步整合農林、工商、質檢、衛生、商貿等主要監管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協調機制，強化部門配合，針對農村重點地區、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環節的整治，嚴厲打擊制假售假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規范化、餐飲消費安全化，監管工作制度化，全面提高食品產業發展水平和食品安全保障水平。

（1）種植養殖環節整治。全面貫徹執行《農產品質量安全法》。加大農產品（水產品）污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。強化無公害農產品產地認定、產品認證和無公害農產品標準化生產示范區建設。開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證標志使用情況的專項檢查，嚴厲打擊違法使用認證標志、標識的行為。加大對農產品批發市場、農貿市場和農產品集散地農產品農藥殘留的監測力度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。開展對高毒高殘留農藥等農業投入品的整治，加強指導，引導和鼓勵農民選用新型低毒低殘留農業投入品，降低農產品中有毒有害物質殘留。加大禁用獸藥的清繳工作力度，對畜禽動物及產品獸藥殘留實施定期和不定期的監督檢查和例行監測。加強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。

（2）生產加工環節整治。全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業或小作坊。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質量安全市場準入制度的生產企業的專項檢查，嚴格食品生產許可證核發程序，加強對獲證企業的監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。

（3）市場流通環節整治。加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。嚴查私屠濫宰和制售病死肉、注水肉和未經檢驗檢疫的各類肉品，使用有毒有害物質浸泡水產品及水發制品，非法使用保鮮劑加工水果，銷售劣質大米或用變質原料加工糧食制品等行為。加強日常監管，堅決取締無照經營行為，查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。依法整頓鹽業秩序，著力規范食鹽經營行為，開展銷售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。

（4）餐飲消費環節整治。以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期發布預警信息，有效減少食物中毒事件的發生。全面推進學校食堂和中型以上餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的企業要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛生許可證。加強對農村自辦家宴監督管理，制定出臺相關管理規定，對農村土廚師統一組織培訓和體檢工作，合格者發放健康證，對農村自辦家宴實行登記備案和分類指導制度，確保不發生群體性食物中毒事故。

4、廣泛開展形式多樣的宣傳教育

通過宣傳食品安全科學理念和科學知識，使食品安全相關各方樹立起科學的食品安全理念，掌握相應的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全相關法律知識，增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強各級政府食品安全監管人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。通過宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。

對廣大農民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學飲食的習慣，樹立依法維權的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民了解和掌握農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭保障食品安全。

對食品安全監管人員重點加強食品安全法律法規、食品安全標準和科學監管專業知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的觀念，提高依法行政和科學監管能力，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。

對食品生產經營者重點宣傳食品安全法律法規、食品安全質量標準、食品安全科學管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。

第二篇：對農村食品安全監管工作的調研報告

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民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。

一、農村食品安全監管工作的現狀

食品從“田頭”到“餐桌”環節很多，監管的部門也很多。2005年7月，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關于江蘇省市縣政府機構改革的意見》精神，在原

**藥品監督管理局的基礎上，組建成立**食品藥品監督管理局。與此同時，**市政府成立了由食品藥品監管局、農林局、質監局、工商局、衛生局、商貿局等18個部門組成的市食品安全委員會，委員會辦公室設在食品藥品監管局。遵循“分段監管為主，品種監管為輔”的要求，食品藥品監管局負責組織協調有關部門對食品安全管理進行綜合監督檢查，開展對食品重大安全事故的查處；農林部門負責初級農產品的質量安全監督管理工作；質監部門負責食品生產環節的食品安全監管；工商部門負責食品流通環節的食品安全監管；衛生部門負責餐飲環節的日常衛生監督；其它部門在各自職責范圍內履行食品安全監管職能。在此基礎上，在全市各鎮建立健全了食品安全工作機構，鎮食品安全辦公室達到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有”標準；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電

話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立了“各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的監管責任體系。

建立上述工作機制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發布制度以及安全事故應急預案等；二是推進農村食品安全“三網”建設。即“監管責任網”、“群眾監督網”、“現代流通網”，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強。

二、食品安全監管存在的問題及其

原因

食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：

1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。

2、食品生產加工業整體水平不高。據調查結果顯示，絕大多數食品生產企業為10人以下小作坊。一是產業比重小。全市食品企業工業2006年總產值56951萬元，年產值100萬元以下企業633家，占總數的%；二是規模小。食品生產加工企業中的規模企業數僅占全部工業規模企業總數的 5 %左右；三是作坊式企業多。667家企業中，約61%的企業均

為小作坊，其中豆腐作坊達204家，占企業總數的%，另有糕點類（面包、蛋糕為主）加工企業達251家，占企業總數的%；四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業普遍存在質量意識差、衛生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環境和生產場所的衛生條件都較差，生產場所和居民區混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。

3、農村食品市場不夠規范。大多數農村農貿市場、批發市場、小超市、小食品店等經營秩序還不太規范，甚至不同程度存在無證無照經營現象。經營業主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。

4、餐飲業安全管理亟待加強。一是衛生管理與制度十分欠缺。據調查，%的鄉村餐飲單位未建立衛生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大

多數小型餐飲戶，管理十分松懈，從業人員流動性較大，為了節約成本，店主僅讓一部分從業人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛生知識培訓也流于形式，從業人員未能真正接受教育，衛生知識匱乏，個人衛生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉鎮餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛生設施不健全。大多餐飲單位衛生設施不健全或不配套

第三篇：加強農村食品安全監管

農村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現這樣的一個廣告，廣告里一個漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現了一段文字，“食品安全不是游戲”，農村的食品安全也不是游戲。

隨著經濟持續快速發展，農村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農民們的食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經成了當務之急。在此，提出以下幾點對策：

一、健全農村食品安全的法律法規，做到有法可依。

二、加強農村食品進貨渠道的監管力度，從源頭把關，解決食

品安全隱患。

三、在農村增加食品安全檢測機構，增派安全檢測專業人員，增加對農民進行食品安全檢測的基礎知識的培訓。

四、廣泛宣傳食品安全知識，提高農民防范意識，樹立安全生

產、安全食用農產品的意識，提高安全生產技能。

五、加強社會監督，加大執法力度，出現問題要嚴肅解決，并

責令整改，推動廣大農民共同對食品安全進行監督，共同維護自身利益。

第四篇：淺談農村食品安全監管工作

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

淺談農村食品安全監管工作

一、當前農村食品市場存在的主要問題

一是受消費水平及消費觀念的影響，農村市場假冒偽劣商品現象較為普遍，多數農民屬于低水平消費群體，購買能力有限，所以他們購物時多圖便宜，而且識假辨假能力差，因而為成本低、價格低的假冒偽劣商品提供了市場。

二是經營主體的素質相對較低，他們大多數是農民，文化程度較低，缺乏必要的法律常識和守法經營觀念。個別經營者往往只求經濟利益，不管商品質量，更不會去考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。所以，即使是食品已經超過保質期，或是明明知道是劣質食品，為了不讓自己虧本，甚至是有利可圖，經營者也會想盡一切辦法將商品銷售出去。

三是在農村，小賣部、食品商店等零散食品經銷商大量存在，他們經營規模小，廣泛分布在農村的各個角落。這些狀況滿足了農村的消費需求，但不利于監管。

四是農民消費者自我權益保護意識較差。遇到自身權益受到侵害時，他們不能正確運用法律維權，多是自認倒霉。還有的是礙于同鄉的情面，不主張自己的權益，因而使違法經營長期得以生存。

五是維權成本較高。為幾元錢的食品，費錢投訴很不合算。

六是基層執法力量薄弱。以我局半壁山工商所為例，轄區5個鄉鎮，70多個行政村，食品經銷單位近200戶，而執法人員僅有6人，轄區面積大，經營主體多且分散很難及時發現問題，很難監管到位。同時，工商所還承擔著大量的收費任務，在履行食品安全職責時，難免出現監管盲點、盲區。

二、加強我縣農村市場食品安全監管的幾點建議

一是利用村鎮廣播、發放宣傳冊（單）、張貼宣傳畫、“一會兩站”宣傳欄等形式大力宣傳法律法規，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且要讓經營者了解進行違法經營將受到何種處罰。引導理性消費和健康消費，改變農村消費者的消費觀念，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力。同時還要強化經營者守法經營觀念，使食品安全觀念深入人心。

二是扶持國家商務部倡導的“千鄉萬村工程”進入農村，規范食品市場，形成連鎖經營，這既有利于保證食品的質量和安全，又利于我們工商部門的日常監督管理，提高監管效能。

三是加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對惡意制售假冒偽劣食品的經營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。

四是深入發展農村維權網絡，發揮農村“一會兩站”作用，使消費者投訴問題得到方便快捷地解決。同時發揮社會監督的作用，協助我們開展食品安全的監督，以彌補執法力量的不足。

五是加強對流通領域食品批發環節的經營行為的監管，從源頭上切斷不合格食品流入市場，保護好廣大農民消費者的合法權益。

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第五篇：餐飲服務食品安全監管工作調研報告

餐飲服務食品安全監管工作調研報告

隨著2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”）的正式頒布實施，依照法律規定，餐飲服務許可和餐飲服務環節食品安全監管職責將由食品藥品監督管理部門履行，原食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責將劃歸衛生部門。2012年2月10日，我局與市衛生局完成了職能劃轉后，很快轉換工作角色，迅速進入工作狀態，科學分析和積極應對當前餐飲服務食品安全監管新形勢，深入基層、深入全市餐飲服務單位對餐飲服務食品安全監管現狀進行了全面、細致的調研，切實履行起餐飲服務食品安全監管新職能。

一、調研工作的開展情況

此次調研工作，分為兩個階段進行，第一階段是摸清監管底數。深入全市進行調研，初步了解餐飲服務食品安全監管對象現狀；第二階段是收集整理調研信息與材料。定期組織全局人員對調研情況進行研討，廣納良策，為全市餐飲服務食品安全監管提供基礎。

二、我市餐飲服務食品安全監管隊伍現狀

監管體制調整對我們食品藥品監管部門來說是挑戰，也是機遇。為做好機構改革工作，我局深入調研，超前思考，積極匯報，多方協調，牢牢掌握機構改革工作的主動權，推 1 動食品藥品監管工作持續加強。在2011 年政府機構改革機構、編制大幅壓縮的情況下，市政府批準成立了市食品藥品稽查大隊和市食品藥品檢驗所（含藥物不良反應監測中心）。今年年初，從著力解決好事關群眾切身利益的現實問題這一著眼點出發，進一步深化鄉鎮機構改革，突出旅游核心區、經濟開發區和鄉鎮農村食品藥品監管重點，不斷探索社會管理和體制創新，市食品藥品稽查大隊機構設臵和人員編制又得到增加，在旅游度假區、經濟開發區和××鎮成立了三個派駐中隊，市食品藥品稽查大隊編制達到16名，下設5個中隊。市食品藥品監督管理局新增機構2個，人員編制新增22名，食品藥品監管力量和技術檢驗支撐力量得到進一步加強。

三、我市餐飲服務單位現狀

（一）餐飲消費環節的基本情況

截止2012年12月，我市已辦理餐飲服務許可證的餐飲服務單位共計2260戶,包括118家學校食堂和9家工地食堂，27家機關、企事業單位食堂,47家大型餐館,169家中型餐館,1074家小型餐館。

（二）無證經營現象突出

除已取得餐飲服務許可證的餐飲服務單位外，還有一部分餐飲服務經營單位未取得有效的《餐飲服務許可證》或原來的《衛生許可證》過期。造成無證的原因：一是大部分無證小餐飲經營單位特別是城鄉結合部和農村地區的餐飲服 務單位面積小，硬件基礎條件較差，衛生設施不齊，交叉污染隱患嚴重，經營條件達不到許可要求。二是部分小餐飲店因經營不善，頻繁更換經營者，導致無有效許可證。三是小餐飲單位業主結構復雜，多為下崗失業人員、低保人員、待業人員、失地農民等。以上幾類情況，他們大多是弱勢群體，以生存為目的，讓他們改造衛生設施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發群體性事件發生，成為監管工作中的難點。

（三）從業人員守法意識差、消費者安全意識不強 一是相當部分餐飲服務單位從業人員文化素質低，衛生意識、法制意識淡薄，違法行為禁而不絕。二是食品安全宣傳深度和廣度不夠。僅局限在“3.15”、重大節日等大型宣傳活動上發送宣傳資料、張貼一些宣傳標語等形式，沒有形成廣泛系統的宣傳機制。導致部分消費者有賣則買，能吃則吃，缺乏自我保護意識和辨別能力。

（四）餐飲服務環節安全狀況堪憂

一是食品添加劑的安全狀況不能令人滿意。由于食品添加劑的檢測工作比較復雜，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加劑以及食品摻雜摻假的現象很難發現。二是食品包裝的安全狀況令人堪憂。大量回收廢舊物品制成的食品包裝容器直接接觸入口食品，其有害成分對人體健康影響不可忽視，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。

（五）農村宴席存在監管盲區

近年來，隨著農村經濟的發展，農民生活水平不斷提高，農村家庭紅白喜事舉辦的群體性聚餐次數和規模有不斷增 多和擴大的趨勢。我市食安辦雖然制定了農村宴席申報備案制度，但由于農民自身觀念淡薄，申報備案落實不到位。而地方政府對農村食品安全監管的經費投入相當有限，農村食品安全協管員缺乏必要的工作經費和協管技能，導致在農村宴席管理上無法做到細致和深入，甚至有名無實。加上農村宴席屬非營利性，現行法律法規仍未明確監管主體，對它的衛生審查和許可、農民廚師的健康檢查和培訓以及造成食物中毒的處罰等都沒有明確規定，監管責任不明確，隱患較多。

四、餐飲服務食品安全監管資源與監管對象矛盾突出 現行法定監管部門——食品藥品監督管理局在人員、經費和裝備上嚴重匱乏。一是監管執法人員少。機構改革后，市食品藥品監督管理局需要監管的對象及工作量將翻番。僅靠目前的編制和人員，要監管全市2000多家餐飲服務單位，同時，還肩負著全市藥品安全、化妝品、保健食品監管職責，監管力量捉襟見肘。由于我局在鄉鎮沒有派出機構，對鄉、村兩級的餐飲監管難以全面覆蓋，監管形勢異常嚴峻。二是監管裝備缺乏。食品安全監管的執法車輛、檢驗檢測設備是保證有效監管的必要條件，隨著業務量的成倍增長，食品藥品監管局現有的裝備條件已不能適應新形勢和新任務的需要。

五、關于加強我市餐飲服務環節監管工作的對策

（一）強化監管能力建設，積極推進食品藥品監管機構隊伍建設。

加強監管能力建設，是做好食品安全監管工作的前提和基礎。根據我局現有人員和編制現狀，結合全市餐飲服務環節監管、藥品監管及保健食品、化妝品管理任務的實際需要，建議適當增加食品安全監管人員的編制、經費和裝備，充實監管力量。

在各鎮設立派駐中隊，配備人員，統籌考慮廣大農村食品餐飲服務環節監管工作。在對廣大農村市場進行分片設所、配備監管力量的條件下，能有效承擔餐飲服務食品安全監管和藥品稽查及保健食品、化妝品監管職能。鄉鎮上可設立食品藥品執法中隊，每個中隊設執法人員4—5人，專門負責所轄鄉鎮的餐飲服務執法監督工作，扭轉當前餐飲服務環節監管人員嚴重不足的問題。

（二）強化責任落實，抓好農村食品安全

進一步強化食品安全地方政府負總責制，市鄉鎮兩級政府要把食品安全工作納入政府目標管理和考核，建立健全農村食品安全監管網絡，加大資源整合和經費投入，確保有人監管、愿意監管，破解農村紅白喜事群體聚餐等重點領域的食品安全監管難題。

（三）探索建立市級相關職能部門綜合整治的聯動機制 建議市委、市政府建立聯席食品安全議事制度，整合衛生、食品藥監、工商、質監、商務等職能部門力量，加強協作，密切配合，做到集中整治與日常監管相結合，形成監管合力。必要時，可由政府牽頭，成立由城管、工商、衛生、公安、環保等多個部門組成的綜合整治隊伍，各部門按照自 己的工作職責和相關的法律法規，開展綜合整治行動，依法處理一批食品經營違法單位。對無證從事食品經營單位責令其限期整改，對那些由于經營場地條件限制，無法通過改造達到行政許可要求的經營戶和拒絕改造的，由相關部門牽頭進行取締、關閉或勸其轉行經營。

（四）強化食品安全知識的宣傳和培訓

一是要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，大力宣傳有關食品安全的法律法規，大力宣傳誠實守信企業；二是要加大對餐飲服務單位和從業人員的培訓教育，不斷增強企業法人的第一責任意識；三是要利用好“食品安全宣傳月”、“食品安全宣傳周”等活動載體，以多種形式普及食品安全科學知識，提高廣大消費者的鑒別能力和維權意識。

（五）加強隊伍建設，全面提高執法能力和依法行政水平。

一是抓班子。班子的關鍵是一把手，一把手要自覺地堅持民主集中制，做到勤政為民，防腐倡廉。通過一把手的表率作用，使領導班子具有強大的凝聚力、戰斗力和感召力，也只有一流的班子也才能帶出一流的隊伍。二是抓能力。提高監管隊伍的執法能力是加強隊伍建設的具體體現。在隊伍中牢固樹立依法行政、執政為民的思想，抓住工作重點，不斷研究新情況、解決新問題，切實做到規范執法、嚴格執法、文明執法，把執法能力提高到一個新水平。三是抓隊伍。從強化思想教育、理論學習、內部管理入手，狠抓作風建設，狠抓能力建設，狠抓理想信念教育，使餐飲服務食品安全監管人員忠誠、熱愛餐飲服務食品安全監管事業，忠誠于為人民群眾飲食健康保駕護航的監管理念，形成奮發向上、努力工作的良好氛圍。四是加強法制建設。知法、懂法、才有資格執法，也才能執好法。執法人員要依法行政，做到規范執法、公正執法、嚴格執法、文明執法，做到有法必依，執法必嚴。五是要強化餐飲服務食品安全監管能力建設。餐飲服務食品安全監管能力建設是做好監管工作的前提和基礎，應力所能及增加監管部門執法人員編制，增加財政投入，增購食品安全檢測設備儀器，增設固定檢測站和流動檢測點，提高整體防范食品安全能力，提高檢驗檢測能力，打造一支在軟硬件方面全面發展的餐飲服務監管隊伍。