第一篇：特設設備安全監管調研報告

特種設備安全監管調研報告

前 言：通過近五年特種設備增長數量、分布、監管人員數量和企業落實安全主體責任情況、特種設備與經濟發展的關聯性與日漸突出的住宅電梯安全問題等方面進行分析，找出當前特種設備安全監管中存在的主要問題，通過提出相應建議和對策，以減少安全故事的發生，確保特種設備安全。

2018年3月，隨著國務院機構改革方案的提出，4月份組建了國家市場監督管理總局，特種設備安全監管成為新局重點監管工作之一。按照“安全第一，預防為主、綜合治理”的工作方針，以貫徹落實《特種設備安全法》為重點，圍繞落實企業安全主體責任這一主線，強化監管和行政執法，深化特種設備管理基礎建設，進一步提升特種設備安全監管水平和企業的安全生產意識，確保全市特種設備持續安全運行。

今年來，我股室認真貫徹執行省、市局和沅江市委市政府有關安全生產工作的部署要求，切實履行監管職能。為進一步提升特種設備安全監管工作，近期專門開展了沅江市特種設備監管情況調研，并形成如下調研報告：

一、全市特種設備基本情況

（一）特種設備數量及特點

截止2018年6月，全市共有特種設備使用單位292家，在用特種設備2238臺（套）（不含氣瓶、壓力管道），另停用設備540臺（套），實施安裝監檢的壓力管道32公里，安裝二碼并登

1/10 記至湖南省益陽市氣瓶使用登記管理系統的氣瓶共160024只。按設備類別分，全市在用鍋爐61臺，壓力容器993臺、起重機械278臺、電梯841臺、廠（場）內機動車55臺、大型游樂設施10臺、無客運索道。

（二）特種設備數量與經濟發展的關聯性

2/10 從2014年至2018年6月全市在用特種設備分析，全市特種設備數量穩步增加，其中在用電梯數量每年平均以15%的速度增加，說明我市經濟穩步向前發展，從側面可以看出近五年來以房產經濟發展最為迅速。

（三）特種設備在全市各鄉鎮占比

目前我局共計12個市場監督管理所，特種設備數量分布不均，點多面廣線長，其中城區瓊湖和工業園監管所轄區內有1895臺（套），約占全市特種設備總量的85%。現承擔全市特種設備安全監管的特設股現有工作人員3人，除氣瓶和壓力管道這兩類設備外，人均監管特種設備超過700臺。

3/10

二、特種設備安全監管目前存在的主要問題

（一）企業安全主體責任意識不強。

部分企業主體安全責任尚未真正落實，特別是經營困難的中小企業安全意識淡薄，安全生產投入不足，設備“帶病”運行、超期不檢、作業人員無證上崗、違章操作、擅自啟用已報停用的設備等情況依然存在；企業隱患自查自糾和整改力度不夠，不少企業隱患整改過程緩慢，企業自身安全隱患排查重視程度不夠，對監察和檢驗提出的整改意見整改不及時。

以2017年度企業安全主體責任各項監管項目統計圖為例，從企業在特種設備操作規程上墻率、自查自糾隱患排查率、制作特種設備事故應急預案率、特種設備安全技術檔案全完率這幾個方面分析，企業在落實安全主體責任方面平均值只有40.04%。可以看出在落實企業安全主體責任還有待加強。

（二）特種設備安全監管網格化管理不完善。

自2014年縣級食藥、工商、質監三局合一以來，以原工商

4/10 系統各鄉鎮工商所為依托，組建了新的市場監督所。益陽地區中有安化、南縣、桃江已將特種設備安全監管責任下放至基層所。我市目前特種設備安全監管工作責任還停滯在縣級層面，無法大幅地把監管工作向有關特種設備使用單位傳遞，更難以實現全方面的有效覆蓋，不僅不利于特種設備安全法律法規的貫徹，不利于特種設備安全運行，也不利于法律責任的落實。如果一旦發生事故，報告、處置、救援的及時性和有效性都會受到較大影響。以今年6月份全國開展的《特種設備安全隱患集中排查治理工作》為例，我局僅完成了全市60%的特種設備使用單位隱患排查治理工作。上級主管部門督察組在了解實際之后，雖肯定了我局的工作成績，但這也反應出我市在特種設備安全監管網格化管理中存在的“硬傷”。

5/10 從2014年至2017年，全市在用特種設備逐年增加的形勢與全市在用特種設備定檢率，呈逐年下降趨勢，形成了鮮明的對比。

（三）安全監管隊伍建設與工作任務不適應。

目前從事特種設備安全監管工作人員少，專業人員比例不足，在安全問責壓力大而激勵機制相對不足的情況下和發生了

6/10 “3·13”事故后，全局部分工作人員出現“不想干、不敢干、不會干”的思想，并且已取證的監察人員都不是專業出身，對特種設備的工作原理和相關領域知識了解有限，所以在開展現場監察工作時很難發現不明顯的技術隱患。

特種設備作為社會生產及公眾生活所必不可缺的基礎性設備,由于其設備本身存在一定的特殊性,其安全監管隊伍的建設和管理情況的優劣，直接關系到公眾的人身安全和工業生產的穩定有序開展,因而培養和打造一支安全管理、特種設備監管專業知識較強的隊伍，在當下安全生產監管中顯得愈發重要。

（四）住宅電梯安全問題逐漸突出

我市目前有大量的新建、在建小區，多數為高層建筑。電梯作為建筑物業的共有設施，電梯數量迅猛增加，同時由于住宅電梯與市民生活息息相關，安全狀況已經成為了公眾、媒體關注的熱點。

當前，住宅電梯使用、維保環節存在著很多問題：乘客電梯被承建單位、業主違規當成貨梯運送沙石、水泥、建筑垃圾，保護措施不當導致沙石等四處撒落，強行堵擋轎廂門，故意、惡意破壞電梯部件等情形時常發生；小區物業管理缺失，電梯維保單位不按時維保或者維保質量不過關，甚至因水平差無法排除故障；物業費收繳不齊、專項維修資金啟動慢，造成電梯故障得不到及時解決。

三、建議和對策

（一）進一步落實企業安全主體責任。

特種設備生產、使用單位是特種設備安全工作的主體，其法

7/10 定代表人是特種設備安全第一責任人。特種設備生產單位應當對其生產的特種設備的安全性能負責，特種設備使用單位應當對本單位的特種設備安全使用和運營全面負責。

在實際工作中，通過監督檢查等方式，督促企業建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度、安全操作規程和事故應急處理預案，并予全面落實；嚴格履行特種設備使用登記、申報定期檢驗、維護保養、安全管理和作業人員安全教育培訓及持證上崗等安全義務；保證必要的安全投入，及時消除安全隱患，確保特種設備的安全運行。

對于決不落實企業安全主體責任的，建議與個人征信、企業信用信息系統關聯。先從特種設備生產、使用單位主體負面信用信息入手，開展安全生產負面信用信息采集錄入工作（違法違規行為、行政處罰信息），抓出成效后，在總結經驗的基礎上，逐步把安全生產經營主體和正面信用信息記錄納入征信數據庫并及時予以公示，建立起從完整的特種設備安全信用信息體系。

大力開展特種設備安全宣傳教育，通過法律宣講、反面典型案例分析等途徑，促使特種設備生產、使用單位牢固樹立“安全第一”的思想，全面履行各項安全義務，落實各項安全責任，夯實安全管理基礎。

（二）建立建全特種設備安全監管網格。

一方面，以局市場監管所為基礎，將特種設備安全監管予以下放，并建立職責到位、責任到人的“網格化、實名制”監管體系。另一方面，充分發揮特種設備安全監管部門牽頭抓總作用，組織安全生產委員會成員單位負責人、各鎮（街道）安監辦主任，8/10 每季度召開一次聯席會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷強化地方政府和主管部門安全責任意識，督促企業整改問題、消除安全隱患。通過上下互動，協同聯動，就能極大提升監管合力，逐步形成“大監管”格局。

（三）力抓特種設備安全監管隊伍建設

優化結構，把牢“人”這個關鍵。我局應組建一支特種設備安全監察隊伍。在局一級，側重于法律法規掌握較全、大局性強、統籌協調能力突出、擅于研究的人員；在鄉鎮一級，側重于年富力強、綜合素質較高的人員。

強化教育，提升“能”這個核心。針對基層特種設備安全監察工作“不好管”“不愿管”“害怕管”的現狀，我局應堅持思想疏導為先、技能強身為要、擔當履職為本，在強化業務能力水平的同時，切實轉變基層監管人員的思想觀念。

嚴格制度，落實“值”這個機制。實行全市特種設備安全24小時值守制度，尤其是節假日和重大活動前、中、后的事故信息日報制度。落實節前隱患排查、節中隨時待命、節后回頭查看的安全部署要求，對人流量較大的商場、學校、娛樂場所、公園、酒店等地點的特種設備實施重點監管和隱患排查。

（四）進一步加強住宅電梯安全監管。

落實住宅開發商、小區物業公司主體責任，強化日常管理，切實做好日常巡檢、定期檢查，加強對維保工作質量監督，構建住宅電梯安全預警機制。據統計，交房初期，住宅電梯故障頻發，問題尤為突出，研究建立“安全監察、檢驗、住建、物業服務、維保”綜合協調制度，提前介入，落實安全措施，保障電梯安全

9/10 運行。

借助益陽市電梯應急處置數字服務平臺，運用物聯網、云計算和大數據技術，逐步在電梯上加裝監控終端，連接12365值班熱線，實現應急呼叫、困人救援、故障報警、維保監管、數據統計等功能，呼吁電梯使用單位購買電梯安全責任保險，提高事故賠償能力。

特種設備股安全監管股 :劉劍、陳斌

2018年7月2日

10/10

第二篇：煤礦安全監管調研報告

煤礦安全監管調研報告

一、政府煤礦安全監管部門有關情況

縣安全生產監督管理局內設監察一股、監察二股、執法大隊及辦公室，其中由監察一股負責煤礦、金屬非金屬礦山及工業企業的日常安全監管工作。我局現有公務員編制4名（局長、副局長、紀檢組長、監察一股股長），執法大隊參公編制6名，在編5名，均抽調在各股室混崗工作。監察一股除股長外，僅有一名與執法大隊混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無專業技術人員，監管人員數量不足，對煤礦安全監管工作帶來了一定困難。

我局執法裝備情況較差，目前僅有1臺筆記本和便攜式打印機用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業企業的日常監管，全局有2臺公務用車，其中1臺公務車車況較差。每年煤礦安全工作經費10萬元左右，今年政府預算了30萬元的瓦斯綜合治理經費。

我局聘請了4名駐礦安監局，對轄區內的5家煤礦企業進行駐礦監察。組織駐礦安監員學習了國家有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程和標準，并參加培訓，取得《省安全生產監察監管人員業務能力培訓證書》。實行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發現較大及重大安全隱患及時提出處理意見并上報。駐礦安監員實行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。

二、煤礦安全監管情況

今年，我縣煤礦監管重點工作主要包含以下方面：嚴把煤礦復產驗收關，全面貫徹落實國辦99號文件要求，深入開展“雙七條”貫徹落實情況，開展煤礦攻堅戰，做好小煤礦關閉退出，深化煤礦重大災害治理，強化煤礦安全生產基礎工作，嚴肅煤礦事故查處和警示教育。我局執法人員嚴格按照報批的執法監察計劃，并配合上級部門開展的專項檢查工作，對煤礦企業進行監管。今年，我縣煤礦企業僅兩家通過復產驗收程序，其余三家煤礦企業未達到復工要求，均未復工。

縣人民政府辦公室于今年7月7日印發了《縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作方案》，各相關部門嚴格按照該方案開展工作。目前，我縣分管安全生產工作的副縣長已對煤礦實際控制人、礦領導班子成員、駐礦安監員及產煤鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導和縣級相關部門干部進行了宣講培訓；根據縣人民政府辦公室《關于調整縣級領導聯系重點企業名單的通知》文件，落實了縣領導包礦聯系制度，扎實開展安全檢查和協調服務工作；我縣已復工復產的兩家煤礦企業已開展了防治水工作、瓦斯等級鑒定工作，其余3家煤礦在復工后也將立即組織開展；其余工作任務在各相關部門的牽頭下，正在穩步開展當中。

三、存在的主要問題、困難

縣安監局監管任務重，但監管能力欠缺，受編制、人員、專業等限制，未能設立專職煤礦管理機構，未配備煤礦相關專業畢業的監管人員，也未能配備專職煤礦監管人員，無總工程師，監管工作無專業技術支撐。在日常檢查中不能充分發現企業的違法違規行為，導致隱患排查治理工作開展不理想。公務車車況較差，難以滿足監管工作需要。監察執法裝備欠缺，無法準確測定需取樣的參數。

煤礦企業雖制定了密閉管理、隱患排查、礦級領導帶班下井等各項制度，但受停工停產影響，未嚴格執行，各項規章制度有落實不到位的情況，未取得實際的效果。

四、下一步工作打算

（一）認真貫徹落實上級各項要求。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》、《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”》，強力推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰各項工作，不斷增強煤礦安全基礎保障能力。

（二）強化日常安全監管工作。一是加強煤礦安全監管隊伍建設，努力充實縣安監局專業技術人員、工作人員，配備總工程師。二是加強執法監察力度，強化隱患排查治理工作，督促企業落實主體責任，建立監管工作臺帳。三是嚴把煤礦復工復產驗收關，嚴格標準和程序，對隱患整改不徹底的煤礦，一律不予復工復產。

（三）認真開展煤礦“六打六治”打非治違專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實“四個一律”執法措施，集中打擊、整治表現突出的非法違法、違規違章行為，進一步落實煤礦安全生產責任、規范煤礦安全生產秩序、構建煤礦安全生產長效機制。

第三篇：設備采購調研報告

設備調研規定

一、需要進行調研的設備范圍：

1、公司未使用過的設備；

2、公司使用過（包括借用或租用），但未購買過的設備；

3、公司設備主管領導提出調研要求的其他貴重設備。

二、調研工作的責任主體：

1、單價在3萬元以下的設備，由申購單位自行組織調研。調研報告經申購單位負責人簽字批準后，方可進行設備申購。

2、單價在3萬元以上（含）的設備，由申購單位在申購前提出調研申請，由公司設備主管領導指定調研人員或組織調研小組進行調研。調研報告經公司設備主管領導簽字批準后，方可進行設備申購。

三、調研報告的內容要求：

設備調研一般應選取三個或三個以上不同生產廠家的設備進行比較和分析，特殊情況下不能找到三個及三個以上不同生產廠家的，應予以說明。設備調研報告應包含如下內容：

1、對擬申購設備的基本要求（規范要求、環境要求、性能要求等）；

2、擬申購設備的外形尺寸和擬安裝的位置，以及對安裝空間的要求（地基基礎、水電等）；

3、擬申購設備的技術參數，應明確提出是否滿足使用要求；

4、擬申購設備的性能、質量，應收集一些購買過該設備的單位對該設備的使用評價；

5、擬申購設備的溯源方式和溯源機構；

6、擬申購設備的出廠價格（含配件）和售后服務（質保期等）情況，應進行簡單的經濟分析；

7、應提出明確的、選擇性的推薦購置設備的建議。

四、調研報告的編寫、審核與審批：

1、由申購單位自行組織調研的設備調研報告，應由調研人員負責編寫，由申購單位設備管理員負責審核，由申購單位負責人負責審批。

2、公司組織調研的設備調研報告，應由公司設備主管領導指定的調研人員或調研小組組長負責編寫，由公司設備管理員負責審核，由公司設備主管領導負責審批。

五、調研工作的職責劃分：

1、調研人員或調研小組應對調研報告的內容負責，保證報告內容的真實、全面。

2、調研報告的審核人員應對調研報告的形式負責，確認報告內容符合調研規定，并有編寫人員的書面簽字。

3、調研報告的審批人員應對調研工作的程序和調研報告的有效性負責，保證調研工作的進行符合公司規定，并在調研報告的審批意見中明確提出最終的選擇意見。

本規定自2014年01月01日開始實施，公司原有的關于設備調研的規定同時廢止。

2014年01月01日

第四篇：關于農產品質量安全監管工作調研報告

關于農產品質量安全監管工作調研報告

句容人大 田順之 2011年9月

根據常委會2011年工作安排，9月中旬，市人大農經委對我市農產品質量安全監管工作情況開展了專題調研，聽取了市農委及相關職能部門的情況介紹，并實地察看了我市農產品檢驗檢測實驗室，到鄉鎮種植專業合作社、養殖企業、農產品基層速測點，了解了相關情況，征求了各方面的意見和建議。調研組認為，市政府高度重視農產品質量安全工作，始終把農產品質量安全監管作為保障人民生命健康安全和維護社會和諧穩定的重要民生工程來抓，做了大量卓有成效的工作。我市農產品質量安全總體情況是好的，但形勢也不容樂觀。

一、農產品質量安全監管工作基本情況及初步成效

（一）強化宣傳培訓，農產品質量安全意識逐步提高。自《農產品質量安全法》和《江蘇省農產品質量安全條例》實施以來，市政府及相關主管部門充分利用媒體和各種宣傳途徑，大力開展農產品質量安全宣傳，積極普及農產品質量安全基本知識。同時，市農委多次組織農民專業合作經濟組織、種養大戶、生產經營企業負責人進行農產品質量安全方面的有關法律法規、生產技術規程、農業投入品科學安全使用等方面的宣傳培訓工作，努力增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識與自我保護能力。農產品質量安全法的社 會知曉度逐步提高。

（二）強化組織領導，明確責任落實，建立健全了農產品質量安全工作機制。市政府把加強農產品質量安全作為一項重要內容，認真制定了工作規劃，出臺了《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》。同時強化組織領導,成立了農產品質量安全工作領導小組，統一協調組織全市農產品質量安全的監督管理工作。市農委明確了相關職能科室、各鎮（管委會）農服中心、畜牧獸醫站等各自的監管職責和工作任務，強化農產品質量安全屬地監管責任的落實。先后制定了“工作例報制、信息扎口發布制、考核制”等一系列制度。全市配備了農產品質量安全監管員57名和檢測員27名，初步形成了統一領導、歸口協調、分工負責的農產品質量安全工作機制。

（三）強化標準體系和基地建設，農產品質量安全監管基礎不斷增強。目前全市已認定無公害農產品產地67個，面積近50萬畝。有49家農業企業的59個農產品獲得了無公害農產品認證，22家農業企業的60個產品通過了有機、綠色食品認證，生產基地面積達1.6萬余畝。今年新申報“三品”認證產品60多個，新增農業“三品”產地10萬余畝，將提前三年完成省農委下達的目標任務。有10家單位獲得鎮江市名牌農產品稱號，2家單位獲得江蘇省名牌農產品稱號。組織實施了23個農業標準化示范區，制定實施了省級地方標準18個。我市被國家標準委確定為“農業綜合標準化示范市”創建單位。

（四）強化監管體系建設，農產品質量安全監管技術和手段逐步提升。近年來，市政府投入近千萬元，建設了土壤肥料質量監測、動物、水產、蔬菜等檢測實驗室，2010年10月，我市完成農產品檢測站建設并通過驗收。還建立了白兔、后白等6個鎮級監測點及華甸蔬菜專業合作社等3個基地監測點，基本上能夠滿足農產品中有害物質快速檢測、突發事件的應急處理、移動檢測等需要。在農業生態環境監測上，能夠進行農產品產地環境中主要易于變化的常規污染指標及重金屬指標的定量檢測，農產品檢驗檢測體系基本形成。同時，幫助各鎮、農村專業合作社、農產品企業開展自檢工作，舉辦各類快速檢測人員培訓，為基層各檢測點提供了技術支撐。對畜產品、水產品、種植業產品的生產、加工、流通基本上實現了全程監管。

（五）強化執法監管，推行市場準入，農產品質量安全得到較好保障。按照“預防為主、源頭治理、全程監管”的原則，以農產品產地環境和投入品生產、銷售、使用為重點，對農產品生產各個環節進行全程監管。一是強化了對農業投入品的監管。嚴格執行農資市場準入制度，積極推行農資經營檔案管理制度、超標追溯制度、責任承諾制度等，促進誠信經營和責任可追溯；建立健全農藥、肥料、獸藥、飼料生產經營單位臺帳，實行動態監管；引導和指導初級農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立種植產品生產記錄檔案；依法加強畜禽標識和養殖檔案管理。二是加大市場監管力度，積極開展農資市場專項整治檢查，不斷凈化投入品市 3 場。強化農產品市場檢驗檢測，近年來，各生產基地和經銷企業抽檢、送檢農產品樣品沒有檢測出瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加劑和獸藥殘留；蔬菜、應時鮮果、水產品等檢測合格率都在98%以上。到目前為止，我市未發生一起因食用農產品而導致的食品安全事故。

二、存在的主要問題

雖然我市在保障農產品質量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但對照《農產品質量安全法》等法律法規的要求來看，我市農產品質量安全監管工作總體上還處于起步階段，存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在：

（一）法律的宣傳不夠廣泛、深入，農產品質量安全意識還不夠強。消費者對農產品質量安全知識了解不多，不知道哪些農產品可以放心消費，也不知道如何查詢了解農產品質量安全狀況信息。相關部門對農產品質量安全的常識宣傳不夠，少數地方和部門對農產品質量安全工作重視不夠。一些農業生產企業、農資經營者和農民對農產品質量安全自覺性不高，掌握的安全生產技術不夠。特別是小規模的生產經營主體還缺乏自律誠信和規范管理，容易滋生質量安全隱患。極少數生產經營者缺乏職業道德，為片面追求經濟利益，不按標準生產，在生產經營中濫用添加劑和非食品物質，沒有嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定的現象依然存在。全民農產品質量安全意識有待進一步提高。

（二）監管體系建設滯后，農產品質量安全難以得到有效保障。一是監管機構不健全。加強農產品質量安全監管的 4 源頭在基層、重點也在基層，《江蘇省農產品質量安全條例》明確規定了鄉鎮、村級組織在農產品質量安全監管方面的職責，但現實情況是鄉鎮一級的監管基本上沒有落到實處。二是部門責任落實不到位，多頭管理的現象尚未得到有效解決。農產品質量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權限比較分散，職責不夠明確。導致在農產品質量安全監管過程中，缺乏統一協調，往往出現監管不到位甚至缺位的現象，在日常監管中往往出現都管都不管和重復監管現象。比如，投入品的源頭農資經營戶的監管問題，全市有幾百家農資經營戶，分散在城鄉各個角落，有的無證無照，銷售違禁農藥現象時有發生，相關部門監管不力，隱患較大。三是經費投入不足，農產品質量安全檢測能力和手段不強。市政府至今還沒按法律要求將農產品質量監管經費納入財政預算。雖然投入了一定經費用于農產品的檢測和監管體系建設，但仍遠遠不能滿足實際工作的需要。比如說市農產品檢測中心，現有設備只能保證常用的農產品常規檢測，對有些農產品還不能達到速檢速測、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測結果出來，農產品可能已經到消費者肚子里去了，影響了農產品質量安全工作的及時有效開展。四是專業檢測技術人員嚴重不足。由于受各種因素影響，目前我市農產品質量安全監管人員整體素質不高，專業技術人員得不到及時補充，現有的檢測技術人員大多都是“半路出家”，年齡和知識老化，難以適應工作需要。人才缺乏和斷檔現象給農產品安全監管工作帶來了極大影響。五是農業規模化、標 5 準化程度低。現階段我市農產品生產仍以家庭為主要單元，以傳統種植模式為主要方式，專業合作社和行業經濟組織還不夠發達，農業標準化生產技術普及率、基地覆蓋率和規范化管理水平都不高，給農產品質量安全監管帶來較大壓力。

（三）市場準入尚未完全實施，農產品質量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經開始實行農產品市場準入制度，但無論是實施準入的產品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，都與農產品質量安全的保障要求相差甚遠。我市尚未建立一家符合國家標準的農產品綜合批發市場，還不能對進入我市的農產品開展集中檢測，無法把住外來農產品進入我市的源頭，不合格農產品流入我市難以禁止，給我市農產品質量安全帶來較大隱患。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，進一步增強農產品質量安全意識。“民以食為天，食以安為先”，食品安全源頭在農產品，農產品質量安全事關人們的身體健康和生命安全，事關經濟社會的發展和穩定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農產品質量安全法》，進一步擴大法律法規的社會知曉面，提高全社會的農產品質量安全意識，增強廣大生產者、經營者、消費者和管理者的農產品質量安全責任感，形成全社會關心、重視農產品質量安全建設的良好氛圍。要突出對領導干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對加強農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和緊迫感。要充分發揮輿論的監督和宣傳作用，通過新聞 6 媒體對投訴舉報渠道的公布、對農產品質量安全信息的公開、對典型案件的報道，促進農產品質量安全監管工作。

（二）進一步加強體系建設，確保農產品質量安全監管工作的順利開展。一是要建立健全監管體系。市政府要按照《江蘇省農產品質量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉鎮農產品質量監管體系，明確責任，強化考核。盡快完善農委和各鎮農產品質量安全監督管理機構，明確編制，落實人員，安排經費，真正健全管理體制。二是要盡快細化明確各相關職能部門的監管責任，合力推進農產品質量安全監管工作。農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環節多，不是農委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時間就可以高枕無憂。必須是各相關部門分工協作，相互配合，長抓不懈。市政府要進一步明確部門職責，分解落實各個環節的安全監管責任，加強部門之間的信息交流和協同配合，形成監管合力。要堅持日常監管與專項整治相結合，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平。要認真落實農產品質量安全責任追究制度，發生質量安全事件，要依法追究責任。三是要切實加大投入，不斷增強防范農產品質量安全的能力。要將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，將防疫、監管、執法經費和檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加。以充分保障農產品質量安全監管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現有的檢測設備和技術力量，切實解決當前我市農產品質量檢驗檢測工作中存在的力量分散、各 7 自為戰和檢測水平低、設備利用率不高等問題，避免低水平的重復投入和重復建設，進一步提高我市農產品檢測能力和檢測水平。五是要抓好監管隊伍建設，解決技術人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續做好對現有監管、檢測人員培訓提高的基礎上，抓緊引進專業人才，補充基層技術人員。特別是要解決好各鎮獸醫站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進一步推進農業規模化、標準化生產，加快發展綠色有機農業和特色農業，不斷夯實農產品質量安全基礎。要大力扶持和培育綠色無公害有機農產品生產基地和農業標準化示范園區建設，幫助企業進行無公害農產品、有機農產品和綠色食品認證申報工作，加大對“三品一證”工作的支持和激勵，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高我市農產品的整體競爭力。要逐步推行農產品產地準出和市場準入制度，把好產地準出關和市場準入關，防止不合格農產品流向市場。

（三）強化全程控制，構筑農產品質量安全監管屏障。要嚴格加強產地環境監測，治理污染源頭，保護農產品生產基地的生態環境安全。要大力普及科學合理使用農藥、化肥等農業投入品知識，加強投入品的銷售、使用和生產環節的管理，把對農業投入品的監管作為農產品質量安全監管工作的基礎。在源頭管理上，市政府要明確農資經營監管部門，加大執法力度，行使監管職能，提高農資經營的準入門檻，完善農資市場準入制度、索證索票制度和進銷臺賬制度，嚴厲打擊非法制售、經營和使用甲銨磷等國家禁用的高毒高殘 8 農藥及獸藥、魚藥行為，要加快農產品質量安全追溯體系建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實行銷售“假冒偽劣”農資產品一票否決制,確保我市農產品質量穩定、安全、放心。

執筆人：田順之 句容人大 212400 電話：***

第五篇：企業特種設備安全監管的調研報告

特種設備安全監察是質監系統的重要工作職責之一，特種設備平穩、安全運行，事關社會和諧穩定和人民群眾的生命、財產安全，也是質量技術監督部門必須堅守的底線。近期，結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，我局組成調研組，由副局長鄭警帶隊，對我縣液化石油氣站、木材生產經營企業、學校等使用特種設備的企業、單位進行了調研。按照工作分工，現將我縣木材生產經營企業特種設備安全監管的情況報告如下：

一、全縣木材生產經營企業基本情況

目前，廣南縣共有木材生產經營企業16家，其中規模以上企業4家，分別是廣南縣豪威木業有限公司、廣南縣潤和林業有限公司、廣南縣皇飾木業有限公司、云南鑫涌盛木業有限公司。產品主要有細木工板(生產企業分別是廣南縣皇飾木業有限公司、云南鑫涌盛木業有限公司)、柜子板、指節板，其余12家為小企業、小作坊，分別是廣南縣豪威木業有限公司清水江林場加工點、文山州泰宇木業有限公司廣南經營部、文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南分公司、文山州木材公司南屏加工廠、文山州木材公司廣南木材購銷站、廣南縣林業開發有限公司、文山州金山木材有限責任公司楊柳井分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南八寶分公司、文山州金山木材有限責任公司廣南珠琳分公司、廣南瑞杰房地產開發有限公司、經營戶陸加華，主要生產柜子板、指節板、方條或是直接經營圓木。

按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》列入的目錄要求，加工細木工板企業或個人要取得生產許可證方可從事生產經營。目前，已取得工業產品生產許證的企業有1家，即廣南縣皇飾木業有限公司，生產許可證號為(滇)XK03-002-00048;云南鑫涌盛木業有限公司工業產品生產許證正在準備申請辦理。

二、木材生產經營企業特種設備使用情況

規模以上的4家企業和文山州木材公司廣南分公司，均使用了鍋爐和廠內機動車輛(叉車)，共使用鍋爐6臺，其中廣南縣皇飾木業有限公司使用2臺(有1臺停用)，其余4家公司各使用1臺;廠內機動車輛(叉車)8臺，其中云南鑫涌盛木業有限公司、文山州木材公司廣南分公司各使用1臺，豪威木業、潤和木業、皇飾木業有限公司各使用2臺。以上5家公司使用的特種設備均辦理了相關手續。

此外，文山州泰宇木業有限公司八達經營部、文山州木材公司廣南木材購銷站、文山州木材公司南屏加工廠各使用廠內機動車輛(叉車)1臺，均未辦理注冊登記、檢驗手續。

三、特種設備使用中存在的問題

一是特種設備資料管理混亂，無安全事故應急救援預案;二是存在有證的人員不在崗，在崗的人員沒有證的現象;三是存在未辦理注冊登記、檢驗手續、操作人員無證上崗等問題。

四、對木材生產經營企業特種設備安全監管的幾點思考

作為特種設備安全監察主體的質監部門，對特種設備安全監察起著重要作用。結合調研情況和監管職能實際，提出以下建議：

一是要加強對《特種設備安全法》等相關法律法規的學習，有計劃、有重點地學習培訓工作，使特種設備安全監察人員知法、懂法，做到準確理解、融會貫通。

二是分層推進，全面開展《特種設備安全法》宣傳，采取送法進企業、逐級培訓等方式，讓特種設備使用單位遵紀守法，承擔社會責任，強化安全意識，增強預防和處置的能力和水平。

三是加強執法監督檢查制度落實，建立有效監管機制和預警工作機制，完善安全監管體系，做到打防結合。

四是全面推動責任體系建設，把督促使用單位落實特種設備安全主體責任作為重點工作加以推進，以監督與服務并舉的思路，采用主動告知、加強指導、執法監督等方式，促進使用單位學習遵守法律法規，強化安全責任，落實保障措施，確保特種設備安全運行。要堅持突出重點、分類監管的辦法，對那些法制意識薄弱、重視程度不高、應急水平低下、存在安全隱患、容易發生事故的單位，加大監管力度，提高監管頻次，通過落實責任，督促特種設備使用單位必須做到“三落實、兩有證、一檢驗(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法檢驗)”。