第一篇：市推進扶貧開發工作調研報告

市推進扶貧開發工作調研報告

市推進扶貧開發工作調研報告 扶貧開發，消除貧困，脫貧致富，最終實現共同富裕是社會主義制度的本質，是事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化建設大局。深入推進扶貧開發，促進貧困地區社會經濟發展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰。

一、新一輪扶貧開發工作的目標要求和面臨的困難 長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“十一五”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產生活

條件明顯改善,生活水平大幅度提高；二是貧困地區農民收入水平大幅度提高；三是扶貧事業教育培訓效果明顯，培訓轉移就業率大幅度提高；四是各項社會事業明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發工作，中央和自治區分別制定并出臺了《中國農村扶貧開發綱要》和《廣西壯族自治區農村扶貧開發“十二五”規劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標：到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到2015年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉居民收入和發展差距。可見，新時期的扶貧開發工作任務更加繁重，使命更加光榮。然而，新一輪扶貧開發工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的

困難：一是經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發展差距依然大；二是貧困人口多處于山區或大石山區，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態環境脆弱，項目建設及生產投入成本相對較高；三是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力較弱，產業化發展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產業化項目不易；四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大；五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區經濟發展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產、生存環境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

二、可借鑒的扶貧開發成功典范

市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的

直轄市，渝中是經濟發達區，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區。市的扶貧開發以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團；二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議；三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業等19個成員單位，對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯席會議、聯絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發揮資金優勢、物能優勢、科技優勢、智力優勢等，采用九種模式，開展扶貧。

九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等；二是醫療扶貧，幫助鄉鎮、村改善醫療衛生條件院條件，組織市醫院醫生義務診療；三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶；四是科技扶貧，發揮大學優勢傳授技術；五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優先人飲、灌溉；六是產業扶貧，引導發展生產，增強造血功能；七是交通扶貧，改善貧困地區的交通設施；八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創收，每個貧困家庭有1人以上轉移就業；九是旅游扶貧，引導農民挖掘優勢發展農家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農家樂旅游促貧困農民增收。

同時，市還建立了單位、企業、個人對口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創建了人大代表幫扶活動，市、縣、鄉三級6萬名人大代表聯系了6萬個貧困戶。市委組織部號召每一個黨員聯系一個貧困戶，每個黨員每年拿出一個月

工資資助貧困戶發展生產。市人大扶貧集團工作成效十分顯著，最近的5年共為忠縣爭取到位扶貧資金億元，年均近億元，是財政項目扶貧資金的近12倍，還引進15個項目。

市的扶貧集團只是一個具有社會性質，是行善，只做幫扶工作，助推扶貧工作的社會組織。其所從事的只是履行一個扶貧責任的問題。正是這樣一個“集團”有效運行，使社會上的每個單位、每個公民很好履行了一個扶貧濟困責任，人們的良知以此為平臺得到盡情展現。重慶扶貧集團模式，能將政府部門的組織和管理優勢、發達地區的優勢、科研院校的科技信息優勢、工商企業的市場優勢整合起來，形成一個綜合優勢，同貧困地區的資源優勢結合起來，推動貧困地區的基礎設施建設、經濟發展、人才培訓等等，整體發揮了集團的綜合優勢，特別是在資金資源籌集、項目實施方面，充分體現了整體效益和規模效益。

三、以社會大扶貧打贏扶貧攻堅戰

社會扶貧工作具有堅實的基礎 1．《中國農村扶貧開發綱要》提出了以項目扶貧、部門扶貧、社會扶貧及國際合作等扶貧方式，推進扶貧開發工作。自治區人民政府的下發的《廣西壯族自治區人民政府關于廣泛動員社會力量參與扶貧開展工作方案的通知》指出：動員社會力量參與扶貧開發，推進貧困地區經濟社會更好更快的發展。總書記倡導：“要廣泛動員社會力量參與扶貧開發事業”。可見，社會扶貧是扶貧開發的組成部分，是扶貧開發的一支力量，同時更是扶貧開發工作的中堅力量，開展社會大扶貧有堅實的政策基礎。

2.我國經過30多年的改革開放，經濟社會各項事業快速發展，人民生活水平顯著提高，社會保障和社會福利、社會救助工作得到長足發展，開展社會扶貧具有堅實的物質基礎。

3.中華民族就有扶貧濟困、樂善如施、助人為樂的傳統美德，社會扶貧具有深厚的人文基礎。

轉移觀念，建立社會大扶貧的思想意識 1.扶貧的本質。扶貧不是簡單的給予，而是通過幫扶等各種形式發揮需要幫扶地區主觀能動性，將需要幫扶地區自身的資源和幫扶的優勢結合，強強聯合使需要幫扶地區真真正正脫貧致富，使幫扶事業由輸血型轉變成造血式扶貧，形成良性循環。2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上，把政府專職機構扶貧稱為政府扶貧，把政府非專職機構的扶貧行為劃入社會扶貧范疇，把政府非專職機構的扶貧稱為社會扶貧。由此，社會扶貧也就包括政府非專職機構扶貧和非政府組織扶貧。社會扶貧和政府扶貧行為上，分別是前者做份外之事，后者做份內之事。3.扶貧資金的來源。政府專職機構扶貧資金來源于政府財政預算撥款。社會資金來源有三個方面：一是直接來自社會捐贈，如企業、社團和個人捐贈，具有顯著的社會扶貧特征；二是間接來自社會捐贈，即經濟發達地區政府把管轄區

納稅人創造的財政收入捐贈給管轄區外的貧困農民；三是資源使用權的轉移，也就是政府部門將他們使用的專項財政資金配置到扶貧點上。可見，政府扶貧資金來源具有很強的局限性，而社會扶貧資金來源及其廣泛。4.新的扶貧理念。改革開放以來，我國經濟社會得到了很好的發展，人們生活水平得到提高，各式各樣的慈善、愛心捐助都已成為時尚，特別是以社會公益事業為目標的非政府組織得到了發展。非政府組織動員社會資源以推動社會公益事業的發展逐漸成為一種力量。在社會扶貧事業成為我們一種責任的情況下，充分引導和利用好這一力量，將有力助推扶貧工作。因此建立起社會大扶貧的理念，就是建立一種扶貧創新理念，建立一種扶貧新模式。營造良好的扶貧環境，廣泛開展社會扶貧

1.強化宣傳，切實提高全社會做好扶貧工作的認識，營造良好的扶貧范圍。行

動源于認識,有什么樣的認識基礎，就有什么樣的工作動力。因此，充分發揮我黨宣傳工作的優勢，廣泛宣傳扶貧工作重要性，增強扶貧工作的責任感，使全社會將扶貧作為自己份內的事，人人參與、人人出力，營造健康、積極的社會扶貧氛圍。毛主席曾說共產黨人最怕就是怕“認真”兩字，中華民族偉大復興的實踐證明，共產黨人認定的事，下定決心的要干的事情，沒有干不成功的。因此，我們充分發揮社會主義制度的優越性的優勢。

2.強化領導，人人參與，從領導做起，從干部做起，從黨員做起，從上到下，從領導到廣大干部群眾，心懷貧困地區的貧困人口的疾苦，為貧困人口，為扶貧工作做點實實在在的事情，并堅持不懈、持之以恒，扶貧工作必將取得巨大的成就。

3.創新扶貧組織機構和扶貧方式方法，扶出真實效。廣泛開展社會扶貧工作，最終就是通過非政府組織與政府非專職

扶貧部門的行動有效銜接，實現政府扶貧濟困的功能。因此，必須創新扶貧組織機構和扶貧方式。一是探索建立符合實際，便于操作，群眾認可的扶貧對點識別方法，確保把最需要扶持的貧困對象納入扶貧扶助范圍，并建檔立卡。當前全區正在開展的農村貧困對象的識別及建檔立卡，是新一輪扶貧攻堅戰的基礎性工作，必須切實抓緊抓好，迅速推進，按時完成。二是創新各種扶貧機構，如構建扶貧實體，組建扶貧集團，培育非政府扶貧組織，培育非營利性扶貧企業等等，以此為扶貧載體，扎實開展扶貧工作。三是創新扶貧方法，如建立和完善國家行政事業、企業單位定點扶貧制度。采取結對子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時可以探索推行領導干部一對一結對子，黨員、團員、人大代表、政協委員一對一結對子幫扶，號召民主黨派人士，社會公民結對子一對一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金，扶出真實效。當盡可能

加大農村扶貧資金預算，加強政府扶貧工作的同時，盡可能采取有效的辦法動員社會力量投入到社會扶貧工作當中。如對政府非專職扶貧部門，通過政府強制性政策措施，調集人力、物力、財力投入到扶貧工作之中。通過各種社會扶貧組織機構籌集籌集社會扶貧資金，以多種方式如愛心人士捐贈、社會公益演出等等方式，籌集社會扶貧資金。

總而言之，堅持“能力有大小，愛心無貴賤，眾人拾柴火焰高”的理念，通過全社會動員，全民行動，有效開展社會大扶貧工作，最終打贏新一輪扶貧攻堅戰！參考資料： 〔1〕《中國農村扶貧綱要》；

〔2〕筆者于4月份參加自治區黨委組織部貧困縣班子成員扶貧專題主選培訓班,在市學習，市領導介紹；

〔3〕中國社會扶貧研究叢書。

第二篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第三篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重

第四篇：扶貧開發工作調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個村委會2個社區756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發情況

(一)歷年扶貧開發情況

1986年，**縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;牛孔鄉31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發展冬季農業，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養豬、科學種田，節約能源、保護生態等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養和科學喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目，突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發展特色優勢產業，不斷優化產業結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，充分發揮貧困地區勞動力資源優勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發展能力。

3、嚴格項目資金管理，發揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創新扶貧開發機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態環境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會;牛孔鄉總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第五篇：整村推進扶貧開發工作調研報告

鳳山縣人大常委會

關于整村推進扶貧開發工作情況的調研報告

為全面了解我縣整村推進扶貧開發工作情況，促進全縣扶貧開發工作，推動縣域經濟協調、健康、可持續發展，縣人大常委會根據2010年工作要點，于7月中旬組織調研組深入各鄉鎮部分貧困村進行調研。調研組通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況、聽取情況匯報等方式，深入了解全縣整村推進扶貧開發工作情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣轄8個鄉1個鎮，96個行政村，2個社區，2306個自然屯，行政區域總面積1738平方公里，全縣總人口20萬人，其中農村人口18萬人，有壯、瑤等少數民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據自治區黨委、政府對扶貧開發的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略，我縣結合實際，按照“一次規劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，啟動了全縣61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，其中第一批26個村（2005—2006年）和第二批17個村（2007—2008年）已順利實施完成，第三批18個村（2009—2010年），各項目實施已進入完善和掃尾階段。我縣整村推進扶貧開發實施的項目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設施、教育衛生基礎設施建設、農村危房改造、發展特色產業等。各項目在實施過程中由于領導重視、措施得力、全縣上下協調配合，縣直聯系單位傾力扶持，整村推進扶貧開發工作得以順利進行，并取得了良好成效，得到了上級部門的高度評價和充分肯定。第一、第二批共43個村已順利通過自治區達標驗 收，其中有20個村被評為優秀等級，優秀率46.5%；15個村評為良好，8個村評為合格，我縣優秀率排全市前列（全市優秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通過實施整村推進，極大地調動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，基本形成政府主導、部門協作、群眾參與、社會扶持、合力攻堅的良好局面，基本實現扶貧開發工作目標，我縣主要做法有：

（一）健全機構，加強領導

縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進工作作為建設社會主義新農村的一項重要的基礎性工作抓緊抓好。一是成立整村推進扶貧工作領導機構，縣主要領導親自擔任組長，發改、財政、扶貧、審計、交通、人事、紀檢等有關部門的一把手任小組成員。二是執行黨政一把手抓整村推進扶貧開發工作責任制，把工作列入各級領導干部政績考核的主要內容，要求縣、鄉鎮主要領導把主要精力放在抓整村推進扶貧工作上。三是落實部門責任，充分發揮各自優勢，積極開展行業扶貧。四是堅持發揮縣扶貧開發領導小組及其辦事機構的作用，認真抓好整村推進各項工作。

（二）立足縣情，創新扶貧開發機制

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現全縣脫貧這個總目標，以貧困村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，以整村推進扶貧開發促進農民增收和財政增長。

（三）整合資源，加大投入

我縣61個貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級集體經濟薄弱，群眾家庭經濟收入低下，扶貧開發建設成本相對較高，要完成 整村推進任務，每年二、三十萬元的財政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統籌、扶貧牽頭”的原則，堅持把涉農部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統籌安排，整合使用，向扶貧重點村集中，向扶貧重點項目傾斜，發揮了資金的聚合效應，有效地保證扶貧開發的資金需求。

（四）實施產業扶貧，增強經濟實力

整村推進的關鍵和根本是要增強產業開發后勁，增加貧困農民收入。實施整村推進，加快脫貧進程，關鍵要推進產業發展進程。我縣堅持“政府引導、資金扶持、典型帶動、整體推進”的工作思路，把發展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產業與整村推進有機結合起來，把整村推進工作與新農村建設結合起來，大力開展產業扶貧，以支柱產業支撐貧困村經濟發展，提高了貧困村自我積累、自我發展的能力，構筑了穩固的返貧防御體系。

（五）狠抓勞務輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

根據市場需求，充分發揮縣職業中學培訓基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計算機應用與操作等市場需求量較大崗位的技能培訓，同時積極與用人單位、大中城市勞務中介機構建立聯系，簽訂勞動合同，采取訂單、定點、定向等培訓方式，加快貧困村勞動力的轉移，使其“走得出、留得住”，達到“一次培訓，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標。實施整村推進以來，全縣61個貧困村共輸出勞動力4萬余人次，實現勞務收入近4億元。

（六）部門相互配合，群眾積極參與

整村推進是一項社會系統工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實施，必須做到黨委、政府引導，部門通力配合，群眾主動參與，社會各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發揮幫扶單位的智力 和信息等優勢作用，幫助群眾尋找致富項目，積極開展科技扶貧、技術培訓和科技推廣等活動，努力為貧困村辦實事。在群眾積極參與方面，主要體現在群眾投工投勞、自愿放棄補償、無私奉獻等。據統計，2005--2009年群眾自籌資金投入扶貧項目建設達3510萬元，投工投勞285萬個工日。

（七）配強班子，增強脫貧致富帶動能力

一是按照“五個好”要求，把熱心為群眾服務的優秀人員選進村兩委班子。二是對新當選的村支書、村主任進行培訓，促使他們盡快掌握黨對農村政策及扶貧開發要求，增強駕馭貧困村發展的能力。三是樹立榜樣，發揮模范帶頭作用。如鳳城鎮弄者村兩委班子，幾年如一日，時刻把村子的發展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領下，弄者村已成為遠近聞名的扶貧產業開發示范村。四是加強扶貧干部隊伍建設，縣鄉都配備與扶貧工作相適應的扶貧專職干部，確保有人做事。

三、取得的成效

一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時，在自治區、市的關心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發工作取得了顯著成效。

（一）貧困村人均收入和縣域經濟實力顯著增長。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標準統計)由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實現生產總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業總產值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規 模以上工業預計總產值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農林牧漁業總產值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會消費品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。

（二）基礎設施和生產生活生態條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護2000畝農田免遭洪澇災害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩固住房。新建沼氣池5100座，實施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達到80.1%，生態環境明顯改善。

（三）少數民族地區貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎設施建設大會戰和一系列扶貧開發，逐步改變了我縣基礎設施落后的面貌。但由于地理位臵及社會歷史等原因，如鳳城鎮林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標等五個瑤族聚居的貧困村的基礎設施仍然十分落后，經濟社會發展緩慢，農民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進成果，改變少數民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時間以基礎設施建設為重點，整合各類涉農資金，對這五個瑤族聚居村進行綜合治理。治理內容包括道路建設、電網、人飲工程、校舍建設、茅（危）房改造、沼氣池建設等12類2482個子項目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項目全部竣工驗收交付使用。通過綜合治理，這五個瑤族聚居村的 基礎設施得到很大改善，自我發展能力明顯增強，社會經濟發展明顯加快。

（四）社會扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭取廣東東莞市和區內欽州對口幫扶和區直、市直、縣直掛村包扶單位及社會各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈物資折款180萬元，建成中小學教學樓8400平方米和教學附屬設施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級公路26條63公里，興建村級文體設施、村委會綜合用房、民房改建等項目928個，資助特困學生3000人。

（五）地方特色產業快速發展。以東巴鳳基礎設施建設大會戰為契機，以“整村推進”和“五村”綜合治理為載體，大力實施“農業立縣”戰略，立足資源優勢，鎖定發展目標，依托大會戰成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優”的原則和工業反哺農業的發展思路，通過開展各種技術培訓，不斷提高農民的技能，在八角、油茶兩大百里長廊的基礎上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產業基地。先后聘請區內農林科研單位及院校的專家、教授到我縣進行八角、核桃、桑蠶等方面技術培訓33期3320人次；圍繞扶貧產業開發項目舉辦了“農家課堂”培訓、黨員大培訓、農民實用技術培訓共606期5.7萬人次，印發技術資料近6萬份，使農民在技術上吃上了定心丸，改變了當地農民傳統的種植管護觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產業覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產業規模逐步形成，產生了良好的經濟和社會效益。2008年榮獲全區農業新興優勢產業發展三等獎。

（六）社會公益事業穩步推進。全縣新增村委辦公用房400m、衛生室2900m、計生室600m，村“兩委”辦公等用房條件得到基本

222保證；學校危房改造11924平方米，改善了5000多名學生的就學條件，貧困地區適齡兒童入學率達到99.7%；通過實施“村村通”工程，基本實現了廣播電視信號村村覆蓋；農村合作醫療參合率達到85%以上，群眾看病貴、就醫難問題得到明顯緩解。

（七）基層組織建設明顯加強。整村推進村黨組織建設基本達到“五個好”，“五村兩規劃”建設效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實施“十一五”扶貧開發前相比有顯著提高。

四、存在問題和困難

扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾，促進社會和諧。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落后，群眾生產生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實施整村推進項目建設投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價上漲等因素，這點資金只能解決貧困村水、路、電和基本農田方面的某些突出問題。貧困村基礎設施差，亟待規劃建設的項目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要，很難達到整村推進的目標。另外，全縣非貧困村中仍有很多個自然屯或村民小組的基礎設施、生產生活條件依然落后，仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切，相對于已經實施整村推進扶貧開發的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農村社會穩定和協調發展。

（二）基礎設施建設任務仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎設施建設大會戰和實施“整村推進”扶貧開發，從總體來看，我縣農村的基礎設施得到進一步完善，但由于自然條件惡劣，農村貧 困面大，很多村屯的基礎設施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個20戶以上、267個15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。

（三）推進生產發展速度緩慢。實施整村推進扶貧開發工作的重點是基礎設施建設，促進農業生產和農民增收是目標。我縣在實施整村推進工作中，由于受到資金額度的限制，多數貧困村只能顧及基礎設施建設項目，對發展生產項目投入太少，農村產業開發的氣候難以形成，傳統農業還占很大的比重，現代化農業尚未形成，農民增收渠道不多，發展后勁不足，加上群眾思想意識不強，農業技術服務不到位等因素，導致貧困村的生產發展速度緩慢。

（四）項目后續管理機制有待完善。全縣61個貧困村在實施“整村推進”項目建設后，水、電、路等基礎設施得到一定的改善，但由于建設項目資金預算投資少，標準低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續管理機制，缺乏后續管理經費，致使項目建成后得不到鞏固和加強。經了解，目前全縣還有57個村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發工作的重點、難點問題。

（五）資金整合力度不夠。各部門對資金整合重要性認識不足，措施不得力。在項目實施過程中，缺乏相互溝通、協調，致使各類扶持資金投入分散，點多面廣，效益不高。

五、下一步工作建議

（一）積極爭取項目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進一步提高脫貧標準，促進農村經濟社會可持續發展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》目標任務的最后一年，也是新十年農 村扶貧開發綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動與上級對接，了解國家新一輪扶貧開發政策和重點，積極爭取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時，要結合我縣實際，組織力量進一步開展調研工作，明確目標任務，使新十年的扶貧開發工作規劃既符合黨中央、國務院的精神，又符合我縣實際，為推進全縣扶貧開發工作有效實施打下堅持基礎。

（二）加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。改善農村生產生活的首要條件是加強和完善基礎設施建設。目前，全縣雖然基本完成了61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，但脫貧標準低，從全局來看，貧困面仍然很大，農村的交通、教育、衛生等方面基礎設施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現象出現，要繼續集中時間和集中人、財、物力抓好基礎設施建設，著力統籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫療、衛生方面的問題。

（三）積極引導發展特色產業，拓寬農民增收渠道。抓好農村產業結構調整，努力培植發展壯大特色產業，是促進農民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發工作中，我們既要加強農村基礎設施建設，更要重視推進農業生產的發展，切實抓好農村產業結構調整，加大資金扶持力度。要進一步深化認識、統一思想，以農民增收為核心，高度重視農村特色產業的發展，切實改進工作方式，轉變工作作風，充分調動廣大農民發展特色產業的積極性，重點扶持桑蠶、核桃、油茶等產業的開發，并形成規模，要想方設法引進龍頭企業采取“公司＋農戶”等新型農業發展模式，抓好生產、加工、銷售環節，形成農業產業鏈。要開拓創新，充分發揮政府專項資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農村特色產業，大力培養鄉土專業人才，推進特色農業、高效農業、生態農業的發展和農業產業化。

（四）建立健全項目后續管理機制，鞏固建設成果。強化后續管理，實行建管并重，是鞏固整村推進成果、充分發揮扶貧開發效益的重要保證。一是縣人民政府或相關部門要在現有的國家政策基礎上，結合實際制定出符合我縣特點的整村推進項目后續管理工作機制和激勵機制，如交通部門要建立村屯道路的養護制度等。二是充分發揮村民自治作用。縣人民政府及其有關部門要通過宣傳、教育、發動等形式，使項目受益群眾在了解整村推進后續管理的目的意義、管理內容、自治原則等基礎上，自發形成公益項目管護小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調動和提高村民參與公益項目管理的熱情，提高自覺維護公益項目的責任意識，把維護公益項目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內公益項目管理問題。三是堅持走行業管理與村民自治相結合、行政管理與市場手段相結合的路子。對公路、農田水利等公益項目實行專人負責，定額收費，保障運轉。

（五）強化扶貧工作領導和資金整合，確保扶貧開發工作取得成效。通過調研了解，扶貧開發工作存在最主要的問題是資金投入不足。地方財政十分困難，要完成整村推進扶貧開發工作，并取得實效，必須通過整合資源和資金來集中解決貧困地區最需解決的主要問題。整合資金一定要落到實處，從源頭上整合資金，要切實按照縣人民政府統籌、財政整合、部門實施的要求，把國家、自治區、市扶持項目和縣鄉規劃的基礎設施建設、產業增收、學校村部及醫療衛生等子項目進行捆綁實施，聚集整合，形成能帶動一方發展的大項目，拉動貧困村發展。同時，要加強扶貧開發工作的領導，加強干部隊伍建設，加大教育培訓力度，加強協調管理、部門密切配合，確保扶貧開發取得 實實在在的效果。還要大力開展招商引資，充分利用農村特色資源，挖掘各種商機，洽談項目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續發展走向市場。

鳳山縣人大常委會 2010年10月19日

抄報：中共鳳山縣委 送：鳳山縣人民政府

發：鳳山縣扶貧開發辦

鳳山縣人大常委會辦公室 2010年10月19日印發