第一篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實了解新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的新問題，認真做好兩項制度（扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障）的有機結(jié)合，解決扶貧開發(fā)工作中不適宜科學(xué)發(fā)展的問題，問政于基層，求計于民眾，進一步提高扶貧開工作效能，我辦于4月28日至30日，分不同類型區(qū)域分別對曉天鎮(zhèn)大馬村、湯池鎮(zhèn)油坊村、千人橋鎮(zhèn)五里橋村進行了扶貧開發(fā)工作調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研方式

一是制定調(diào)研方案，確定調(diào)研專題。我辦根據(jù)平時扶貧開發(fā)工作中存在的一些問題，圍繞“一個推進（整村推進）、兩個開發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)）、三個深化（深化小額貸款、互助資金試點和社會扶貧工作）”及金融危機對貧困地區(qū)的影響程度等方面制定了16條調(diào)研提綱，其中三條是針對農(nóng)村在冊貧困戶。二是確定調(diào)研范圍和人員。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個當(dāng)年整村推進村進行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、整村推進村兩委全體成員及3-5戶有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊貧困戶代表。三是梳理制約扶貧工作過程中存在的問題。通過與鎮(zhèn)、村干部及貧困戶代表面對面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進工作的角度出發(fā)，認真分析新階段扶貧工作存在的問題及原因，了解貧困戶發(fā)展欲望。四是尋求破解問題的辦法。對梳理出的問題進行分析歸類，充分發(fā)揮扶貧部門職能，整合方方面面力量，動員全社會共同參與支持扶貧開發(fā)工作，不斷推進扶貧開發(fā)工作上水平。

二、影響農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素。

大馬、油坊、五里橋三個村總?cè)丝?616人，在冊貧困戶196戶757人，貧戶發(fā)生率平均為11.44%。從調(diào)查情況來看，盡管近年來我縣農(nóng)村面貌有了很大改觀，農(nóng)民收入和生活水平有了很大提高，但致貧因素沒有得到根本性改觀。通過調(diào)研，當(dāng)前制約我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的主要因素有以下幾個方面：

1、因病、因?qū)W致貧現(xiàn)象嚴重。從調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶在冊貧困戶中，就有5戶因病致貧，生活不能自理，缺乏生產(chǎn)能力。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶褚詩龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個侄女，其中就有兩個兄弟患病和殘疾，家中只有一個勞動力，現(xiàn)有的茶葉和板栗無人養(yǎng)護和采摘，也不能外出務(wù)工，收入僅靠在周邊給人打零工。千人橋鎮(zhèn)五里橋村貧困戶李克才，一家3口人，夫妻兩人均有殘疾，帶有一個3 歲女兒，主要收入來源靠做干子、豆腐為生。貧困戶倪有傲，家中4口人，本人70多歲，妻子和兩個兒子均患有疾病，現(xiàn)住危房，家中無收入來源。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶謝尚東，家庭現(xiàn)有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個男孩一個讀大學(xué)，一個念高中，妻子還患有膽結(jié)石，高額的學(xué)費和醫(yī)藥費致使家庭經(jīng)濟條件十分困難。

2、經(jīng)營不善致貧時有發(fā)生。因市場不規(guī)范，銷售資金不能及時回籠，造成一些經(jīng)營大戶因缺周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致貧困。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊貧困戶。貧困戶周東，經(jīng)營磚廠，因貨款不能及時回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊貧困戶。

3、在冊貧困戶貸款入戶率仍然不高。調(diào)查得知，現(xiàn)有在冊貧困戶對小額貸款的積極性較高，發(fā)展欲望也非常強烈，縣農(nóng)村合作銀行對這項工作也高度重視，但在實際操作過程中，在冊貧困戶貸款仍然很難。主要原因還是信貸員怕承擔(dān)風(fēng)險，在冊貧困戶也難找到擔(dān)保人。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個勞動力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來增加收入，苦于找不到擔(dān)保人，只得放棄，靠在門口給人打零工來維持一家人的生活。

4、互助資金試點工作有待完善。貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金在我縣實施兩年以來，在貧困鄉(xiāng)村取得了明顯的效果，對貧困戶的貸款難起到了極大的緩解作用，很受貧困鄉(xiāng)村群眾歡迎。然而，在試點工作中，也還存在著一不容忽視的問題。如貧困農(nóng)戶“入互”積極性不高，貧困戶使用率不高，群眾自我管理能力不強，借款先后得不到很好協(xié)調(diào)，以及借款規(guī)模小，周期短等。曉天鎮(zhèn)扶貧辦主任鄭述宏說，貧困戶“入互”積極性不高，發(fā)展欲望不強，對互助資金使用無想法，極少數(shù)農(nóng)戶不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。

5、“雨露計劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。雨露計劃是新階段農(nóng)民掌握技術(shù)的有效手段，切實能夠為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造就業(yè)機會和增加務(wù)工收入。但培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和進一步調(diào)整，在注重職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾真正得到培訓(xùn)實惠。我們在曉天鎮(zhèn)調(diào)研過程中，鎮(zhèn)村干部就強烈要求扶貧部門按季節(jié)進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。比如，進行茶葉和油茶栽培技術(shù)培訓(xùn)在當(dāng)?shù)鼐秃苁苻r(nóng)民歡迎。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，“碧桂園”培訓(xùn)項目也能使群眾樂意接受。

6、社會扶貧工作有待深化。社會扶貧工作是整村推進扶貧開發(fā)的一項重要手段。尤其我縣多年實施的“目標扶持、合同包幫、責(zé)任到人、考評兌現(xiàn)”的契約式幫扶機制，在社會扶貧開作中，效果非常明顯。但是仍然有一些縣直單位存在厭戰(zhàn)情緒，有懈怠思想，缺乏對扶貧開發(fā)工作長期性、艱巨性的認識。

7、金融危機對勞務(wù)輸出造成一定影響。去年以來，金融危機對我縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價格影響不大，但對外出務(wù)工人員的就業(yè)機會和務(wù)工工資性收入都造成較大的下降趨勢。椐調(diào)查，金融危機直接造成工資性收入下降30-40%。曉天鎮(zhèn)大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。勞務(wù)輸出人數(shù)較上年度比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機會。

8、扶貧部門自身服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力有待提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們平時和群眾面對面的談心不夠多，了解群眾的真正需求不夠深，對貧困地區(qū)的工作積極性不夠高，工作作風(fēng)不夠?qū)崳ぷ鳈C制不夠完善

三、對策及建議

1、進一步完善貧困“瞄準”機制。不斷適應(yīng)國家扶貧政策的調(diào)整，特別是國家扶貧標準提高后，圍繞新的扶貧標準，進一步明確扶貧任務(wù)和工作重點，瞄準新標準下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。一是準確確定貧困對象；二是認真做好兩項制度的有機結(jié)合，提高在冊貧困戶的自我發(fā)展能力，有針對性地做好各項工作。三是集中各項扶貧政策，整合各種社會幫扶資源，對有發(fā)展希望和發(fā)展能力的在冊貧困戶予以扶持。

2、進一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。加大在冊貧困戶貸款入戶率，實行在冊貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊貧戶解決溫飽，增加收入的一項重要手段。探索建立小額貸款風(fēng)險保障機制，積極尋求與農(nóng)村合作銀行合作，爭取農(nóng)村合作銀行切塊資金專門用于到戶貸款。動員農(nóng)村能人大戶給在冊貧困戶在貸款上給予擔(dān)保，利益共享。

3、進一步完善互助資金試點工作。加大互助資金試點宣傳力度，適時召開互助資金專題會議，總結(jié)互助資金試點工作經(jīng)驗及教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地互助資金試點成功經(jīng)驗，組織到試點開展較好的鄉(xiāng)村觀摩。在互助資金試點工作中，簡化互助資金使用程序，加大貧困戶入互比率，優(yōu)化入互資金管理模式，適當(dāng)增加入互群眾借款額度，擴大互助資金試點范圍。尤其對有發(fā)展欲望，有一技之長，在信用社貸款難的在冊貧困戶，優(yōu)先享受互助資金扶持。

4、進一步優(yōu)化“雨露計劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。把職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強化培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)檔次，適當(dāng)增設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。深入一線貧困村進行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對職業(yè)技能培訓(xùn)采取在縣扶貧培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)，對農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，則根據(jù)農(nóng)時，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進行培訓(xùn)。增強培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任感。探索實行培訓(xùn)機構(gòu)招標制和末位淘汰制，成立培訓(xùn)協(xié)會，加強培訓(xùn)人員輸出后跟蹤管理，探索實行貧困勞動力入學(xué)和輸出一個機構(gòu)統(tǒng)管，提高輸出就業(yè)穩(wěn)定率。同時，對在冊貧困戶子女考入本縣職高的予以生活費補助。

5、進一步加強扶貧項目資金管理。細化扶貧項目和資金管理辦法，不斷提高項目的扶貧效益，創(chuàng)新項目管理機制，加大群眾參與力度，切實增加項目的透明度，所有扶持整村推進村的項目必須經(jīng)過村民代表大會通過產(chǎn)生，會議記錄復(fù)印件作為項目申報的依據(jù)。項目一經(jīng)批準，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進行項目公示。扶貧開發(fā)項目一律實行開工報告制和竣工驗收制。

6、進一步探索扶貧龍頭企業(yè)（基地）對貧困戶幫扶機制。深入調(diào)查研究，制定縣級扶貧龍頭企業(yè)和基地標準，對照標準評選縣級扶貧龍頭企業(yè)（基地），進行掛牌扶持?？h級扶貧龍頭企業(yè)（基地）可以自主選擇金融系統(tǒng)進行貸款，財政扶貧資金予以貼息扶持。同時，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔(dān)幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。

7、進一步樹立“大扶貧”意識。動員全社會力量參與支持扶貧開發(fā)工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶貧”格局。適時調(diào)整縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系幫扶整村推進重點村。積極爭取國家和省、市直單位的幫扶力度，確保當(dāng)年整村推進村得到“8+1”標準。

8、進一步增強扶貧部門科學(xué)發(fā)展和主動服務(wù)意識。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以貧困群眾為本，進一步改變工作作風(fēng)，主動關(guān)心貧困群眾物質(zhì)生活和精神文化生活，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個文件，并結(jié)合我縣的實際貫徹落實。一是通過學(xué)習(xí)進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標、任務(wù)、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結(jié)合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責(zé)任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務(wù)，并進行了驗收?，F(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務(wù)的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務(wù)。引進種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝?，其中市級單?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結(jié)合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實際、實用、實效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓(xùn)標準及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略步驟，重點任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設(shè)在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設(shè)的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設(shè)扶貧項目，關(guān)心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán)，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責(zé)人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實責(zé)任。

（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項目指標，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務(wù)和項目內(nèi)容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預(yù)計提前7個月完成任務(wù)。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔(dān)保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領(lǐng)證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結(jié)扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結(jié)合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調(diào)研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設(shè)時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)達到標準化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在求真務(wù)實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災(zāi)致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務(wù)工人員不足3%；

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計)；

七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設(shè)想：

(一)進行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

第四篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬元，增長35.4%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發(fā)情況

(一)歷年扶貧開發(fā)情況

1986年，**縣被國務(wù)院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實施項目的村有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉(xiāng)26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過文化活動室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓(xùn)，提高了勞動者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗和做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)，實行目標責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實資金管理、項目的建設(shè)及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。二是按照分級負責(zé)的原則，建立嚴格的扶貧工作責(zé)任制，落實責(zé)任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農(nóng)民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，切實加強培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責(zé)任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞，整合相關(guān)部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災(zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個村委會;?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第五篇：XX扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

XX扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村“一保五難”問題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點，下面是小編為大家搜集的扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告，供大家參考。

扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告范文(一)

一、近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點革命老區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是xx省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區(qū)，當(dāng)時全市貧困人口萬戶、173萬人，分別占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的49%和50%。4個全國重點貧困縣，我市就有xxxxx三個縣。全市104個鎮(zhèn)，2040個村，農(nóng)村居民89萬戶、397萬人，其中老區(qū)分布90個鎮(zhèn)(場)1136個行政村，老區(qū)人口230萬人，占農(nóng)村人口的%。

近年來，扶貧開發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的具體指導(dǎo)下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發(fā)方針政策，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧xx的重要舉措來抓，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實施“四個xx”(開放xx、工業(yè)xx、生態(tài)xx、文化xx)和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農(nóng)村“一保五難”問題、提高貧困戶素質(zhì)作為工作重點，全面落實領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位掛村、干部結(jié)對幫戶的扶貧責(zé)任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發(fā)步伐，經(jīng)過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由的3539元增長至的5038元，增長%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長30%?；窘鉀Q了貧困人口溫飽問題，農(nóng)村貧困人口由的萬戶、萬人減少到目前的萬戶、萬人。

二是山區(qū)扶貧開發(fā)取得明顯成效。“十年綠化xx大地”，我市于xx年實現(xiàn)綠化達標;山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)xx被省委、省政府授予“東學(xué)xx”的典型;五華縣紅山村被國務(wù)院扶貧辦授予全國“整村推進扶貧開發(fā)先進村”稱號。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶萬戶，其中貧困戶萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實現(xiàn)公路水泥硬底化，實現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話絡(luò)信息、通廣播電視;基本解決農(nóng)村飲水困難問題，完成農(nóng)村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶住房難的問題?！熬G滿x州、潔凈家園”行動正在全市普開，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓(xùn)有新的進展。近年來，全市每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)輸出貧困戶勞動力300人以上。農(nóng)村實用技術(shù)每年累計培訓(xùn)7萬多人次，使相當(dāng)一部分貧困戶掌握一至兩門種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務(wù)教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達萬多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問題的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正在x縣、x縣開展試點。

六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村社會基本實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)的主要做法

近年來，我市扶貧開發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發(fā)工作作為促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧xx的重要舉措來抓。

一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)劉xx書記、李x市長和分管領(lǐng)導(dǎo)陳x副書記、鄧xx副市長經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書記提出的扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神，市委劉書記先后深入x縣老區(qū)貧困村x縣南口鎮(zhèn)金聲村、x縣鎮(zhèn)九龍村;李x市長到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領(lǐng)導(dǎo)陳xx副書記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧xx副市長到平遠縣八尺鎮(zhèn)八尺村進行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到貧困村、老區(qū)村進行調(diào)研。市委劉書記通過調(diào)研，提出“全市各級各部門，要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義，增強責(zé)任感、使命感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果?！崩罴问虚L要求，貧困村今后要重點抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學(xué)帶動村民增收、加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、加強和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶責(zé)任制開創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認識，針對x州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實汪洋書記關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期的重要經(jīng)濟工作和政治任務(wù)來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標和任務(wù)，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。

二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實中央和省〈農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要〉的決定》，又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實施“十項民心工程”的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農(nóng)村“一保五難”的問題和實施《十項民心工程》結(jié)合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》和《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標和主要措施。

三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會，進行工作部署，明確工作目標和任務(wù)，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年x月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務(wù)實的作風(fēng)，認真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現(xiàn)“八個確?！保毨Т鍖崿F(xiàn)“六個有”。

四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。以來，每年投入500萬元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從開始，對農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予貸款1億元的貼息。

五是建立健全扶貧工作機構(gòu)。我市扶貧機構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級的辦公室，在的機構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣(市)也相應(yīng)單列獨立設(shè)置為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。

2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施“四個x州”和“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村“一保五難”問題作為工作的重點;三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進貧困戶勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據(jù)不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標，在《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關(guān)于實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》中，提出以實施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達到“8個確保”，貧困村實現(xiàn)“6有”的目標。在《關(guān)于加大對革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見》中，提出老區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發(fā)展目標。

3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作?，F(xiàn)任市委劉xx書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的x縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點扶貧，李x市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點、機關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責(zé)任制不斷完善落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個，結(jié)對幫扶貧困戶238戶;市、縣825個機關(guān)單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關(guān)145個單位，掛鉤107個村;市、縣兩級機關(guān)干部職工18960人，結(jié)對幫扶貧困戶18960戶。自以來，市機關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負其責(zé)，互相配合，共同推進。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門負責(zé)人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責(zé)行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè);水利部門負責(zé)農(nóng)村食用水達標建設(shè);教育部門負責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費入學(xué)落實工作;衛(wèi)生部門負責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政預(yù)算投入的扶貧資金從的萬增至目前的萬元，增長6倍多;縣級資金也從萬增至萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導(dǎo)，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶改造危房。以來，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計投工投勞萬個勞動日。

五是注重抓住關(guān)鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發(fā)與加強村級班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，一是實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性等教育活動，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書記或村委干部。

六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)被省委、省政府稱譽為“東學(xué)x州”模式，安居與扶貧開發(fā)相結(jié)合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓(xùn)的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的“拾荷”做法、興寧市實施農(nóng)村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表揚和肯定。

三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開發(fā)任重道遠。

(一)存在主要問題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟純收入標準統(tǒng)計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村貧困戶有萬戶、萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中三個扶貧開發(fā)重點縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣萬人，占%，豐順縣萬人，占9%，五華縣萬人，占%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有萬戶、萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的%和人口的%。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的%和%，其中屬于危房的有萬戶，占泥磚房45萬戶的%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農(nóng)戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計仍有1393個300人以上老區(qū)自然村未通機耕路，有1600個老區(qū)自然村萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有302個缺乏生存發(fā)展條件的邊遠分散自然村的5320農(nóng)戶仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。

4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災(zāi)害時難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達%，仍有近10%農(nóng)戶未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區(qū)。主要是個別同志對扶貧開發(fā)工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰(zhàn)消除所有貧困問題。

2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優(yōu)勢，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設(shè)難度也相對較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價25萬元預(yù)算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經(jīng)濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。

3、貧困戶增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶的生產(chǎn)和經(jīng)營，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來越大。其次，山區(qū)貧困戶勞力，大多數(shù)沒有通過技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務(wù)工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農(nóng)戶務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶有勞動力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠山區(qū)、老區(qū)貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質(zhì)較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施“四個x州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當(dāng)困難，基本上是屬于“吃飯財政”，鎮(zhèn)級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發(fā)，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發(fā)項目的落實。

四、意見和建議

當(dāng)前和今后一段時期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施：

1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農(nóng)村貧困問題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入不斷增加而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。

2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開發(fā)要堅持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。

3、著力解決貧困戶增收的問題