第一篇：湖南扶貧開發網發布：永順縣扶貧開發工作調研報告

永順縣扶貧開發工作調研報告

省扶貧開發辦并州委、州政府及縣委、縣政府：

6月27日至6月30日，在永順縣扶貧開發辦田志賢主任帶領下，湖南省扶貧開發協會副秘書長、湖南扶貧開發網總編輯劉明，湘西州委原常委、宣傳部部長田景安等一行4人，先后深入到列夕鄉、澤家鎮、高坪鄉、松柏鎮和芙蓉鎮進行調研，實地走訪了農車村、拔古村、若西村、場坪村、馬鞍村、壩古村、興棚村、花橋村、松柏居委會及河畔新區。

我們通過聽取匯報、走訪農戶、實地察看、查閱資料、座談討論等方式，比較全面地掌握了這些鄉鎮的扶貧開發工作情況。不同地理位臵，不同自然條件，不同的發展模式，通過對比，令人感慨，并由此產生了如何進一步推進永順縣扶貧開發工作的一些想法。現匯報如下。

一、永順扶貧開發工作成效明顯。

近年來，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正確領導下，永順認真實施“八七扶貧攻堅計劃”和本世紀頭十年農村扶貧開發綱要，不斷加大扶貧投入力度，創新扶貧機制，大力推進扶貧開發，扶貧事業取得巨大成就。以去年為例，主要體現在以下幾個方面。

1、整村推進村基本脫貧。永順縣第一輪整村推進村有30個，其中國扶村25個、省扶村5個。全年共為25個國扶村下達財扶資金3431.36萬元，村平97.3萬元，且每村均超過50萬元省定標準，為5個省定村下達財扶資金324.12萬元，村平64.8萬元，且每村均超過30萬元的省定標準。同時，30個整村推進村共整合行業部門資金1.01億元，村平330萬元，年底，30個村人均純收入達2970元，絕大部分村擺脫了貧困的帽子。

2、產業開發有了新突破。去年，永順縣共投入財扶資金350萬元，整合資金1030萬元，為貧困村實施獼猴桃、烤煙、羅漢果、杜仲、中藥材等產業開發14220畝。全縣全年完成烤煙19.7萬擔，名列全省第二，使項目區農村人平增收400元，獼猴桃市場均價達1.6元/斤，農民高標準、高規格，自發開發熱潮迅速高漲，開發面積達5700畝，使該產業總面積達7萬畝，成為繼柑桔以后的第二大支柱產業，也是永順今后主推的重點產業。

3、精細化扶貧深得民心。永順去年完成兩項制度貧困戶在冊登記1.16萬戶，4.3萬人，9月底，1620萬元的專項資金全面打卡發放到鄉鎮、到村、到貧困戶。經統計，有1700多戶，4400人經扶持達到了脫貧的目標。雨露計劃共扶持基地學校在校學生478人；貧困大學生救助項目共為新入學的大一新生發放救助金140萬元，扶持貧困大學生464人；實施種養業實用技術培訓1.6萬人次，發次技術資料1.1萬多冊，有力地提高了勞動者素質和種養業水平。

4、各級資金投入創了新高。去年，省州扶貧辦共為永順投入財政扶貧資金4500萬元，彩票公益金1500萬元，共計6000萬元，是向上爭取資金最多的一年，為2011年3000萬元的2倍，是2010年2000萬元的3倍。全年共為整村推進村、高寒山區村及面上村辦實事、好事467件。

二、永順扶貧開發啟示深刻。

永順位于湖南省西北部，湘西州北部，屬于武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，也是湘西州面積最大的國家扶貧開發工作重點縣，以土家族為主的少數民族人口占87.1%。人多山高地少，自然條件惡劣，這些年，扶貧開發工作成效明顯，無疑給我們深刻啟示。

1、國家扶持政策是做好扶貧開發工作的重要保障。在永順調研，無論是廣大干部，還是普通百姓，他們都說，沒有黨中央、國務院的高度重視，沒有各級各部門的大力支持，扶貧開發工作不可能取得重大實效。近年來，國家和省州出臺了一系列強農惠農政策，扶貧資金投入逐年增加，項目支持力度前所未有。以去年為例，永順一年共爭取和整合各類扶貧資金上億元，其中財政扶貧資金4500萬元。高坪鄉連續3年共計投入扶貧開發項目資金也有300余萬元。

2、加快產業發展是做好扶貧開發工作的核心要素。在新時期新形勢下，農業產業結構不優，已成為制約農村經濟發展、影響農民收入的重要因素。可以說，越是貧困地區產業扶貧的效果越明顯。以松柏鎮為例，1997年，開始種植獼猴桃，當前，獼猴桃種植面積達2.8萬畝，去年產值過9000萬元；2009年，發展現代煙草，今年，全鎮種植烤煙達1.55萬畝，產值5000多萬元；松柏有“湘西糧倉”之稱，去年，2.3萬畝優質水稻，收入4780萬元。僅三項收入相加，全鎮農民人均收入超過萬元，成為永順乃至湘西最富裕的鄉鎮。

3、實施整村推進是做好扶貧開發工作的有效方式。永順以貧困村為重點，把專項扶貧、行業扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農項目資金捆綁使用，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資金、資源的利用率。上半年，永順共爭取財扶資金960萬元，為28個第二輪整村推進村每村安排40萬元，其中每村基礎設施建設28萬元，產業開發12萬元。目前，項目資金已到鄉到村，各鄉鎮、村、駐村工作組正按項目相關要求積極組織項目實施工作。

4、開展“造血”型扶貧是扶貧開發工作的長遠之策。調研中，我們發現，在積極開展以政策、資金、項目為支撐的“輸血”型扶貧的同時，堅持走“造血”型發展的扶貧路子，充分發揮扶貧對象參與脫貧致富的主體作用，切實提高貧困村自我積累、自我發展的能力，有效促進扶貧工作由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變，對繼續做好新階段扶貧開發工作至關重要。以高坪鄉為例，鄉黨委政府抓住國家加大投入契機，通過“產業帶動基層設施、基礎設施促進產業發展、大戶帶動群眾，科技支撐產業”等措施，從過去的“要我發展”，到“我要發展“，充分調到了農民致富的積極性，發展態勢喜人，令人振奮。

5、做好大戶帶動、片區開發是很好的扶貧方式之一。“富不富，看干部，只有自己有能力先富起來，才能帶動大家一起致富。”在調研中，我們發現，越是經濟條件發展較好的鄉村，其必然有一些致富帶頭人，而他們又大多是村干部。如高坪鄉場坪村支書李宗校，多年來，一直就是村里產品發展的帶頭人，且帶動了一大批村民紛紛發展紅提葡萄、蔬菜種植、獼猴桃、油茶等產業。同時，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉鎮為核心的產業片區開發，也是永順一大特色，這樣可以有效地利用氣候、土壤、特色產業等優勢資源,發展特色效益產業,用產業發展帶動片區整體脫貧。

三、永順扶貧開發工作難題不少。

調研中，我們深刻感受到了扶貧開發給當地帶來的巨大變化，也為永順扶貧開發的工作目標和任務感到欣慰。充分肯定這一切的同時，我們也了解到，永順扶貧開發工作存在的困難和問題仍然不少。

1、貧困人口仍然較多。國家新扶貧標準從農民純收入1274元提高到2300元，按照這個標準測算，全縣還有26.2萬人處于貧困線以下，占總人口的49.4%，全面小康實現度69.7%,比全國低13.5個百分點。

2、扶貧難度仍然較大。永順崇山峻嶺，溪谷縱橫。貧困人口大多零散分布在偏遠山區，基礎設施滯后，自然災害頻繁，干旱缺水，人員素質相對偏低等問題突出，是扶貧開發的“硬骨頭”，脫貧難度很大。

3、扶貧面仍相對狹窄。十二五期間，永順整村推進村為81個，同樣貧困，甚至更邊遠差的村尚有96個，十三五期間，有150個村需要給予扶持，如不拓寬扶持范圍，勢必無法完成到2020年建成小康社會的宏偉目標。

4、鞏固成果仍然較難。部分初步解決溫飽的群眾，生產生活條件尚未根本改善，抵御自然災害能力脆弱，脫貧基礎仍不牢固，一旦遭遇較大自然災害或市場風險容易返貧，扶貧成果鞏固難度較大。

5、整合資金難度較大。永順財政十分困難，各單位的資金壓力都較大，從2011-2012年的整合資金情況看，部分單位沒有完成任務，個別單位甚至因為政策原因，投入到整村推進村的資金項目很少。

6、地方財政無力支撐。去年，永順財政收入3.12億元，實現翻番，但人均582元，比全國平均低了8074元。經濟總量很小，去年生產總值41.42元，人均7731元，比全國平均低3.06萬元。財力拮據，支持扶貧開發工作有限。

具體來說，造成永順農村群眾貧困的原因主要有以下幾方面：

1、基礎設施落后。永順等級公路率僅6%，與縣外大通道未形成，絕大部分村組道路尚未硬化。農網改造僅為23%，電網承受負載、抵御自然災害能力差。大部分農村水利設施嚴重老化、損毀，有效灌溉率不足40%，農村飲水不安全人口還有28.5萬。我們在澤家鎮拔古村走訪，該村9個自然寨，行路難，用電難，喝水難，幾乎成為普遍現象。

2、科技信息滯后。“通訊靠吼，交通靠走，治安靠狗。”閉塞的交通狀況和落后的通信條件，使得貧困農民無法在生產生活中及時、準確、有效地獲取足夠的信息，貧困地區在經濟發展中的弱勢地位愈加明顯。我們在澤家鎮和列夕鄉一些農村發現，不是當地農民不勤勞，也不是不能吃苦，關鍵是缺少對科技信息的了解，靠天不能吃飯，只能遠走他鄉。

3、自身素質較低。貧困農民文化程度普遍偏低，不但影響到科技信息的接收，更是他們走向城市務工的“硬傷”。澤家鎮拔古村資料顯示，全村家庭主要勞力是文盲和半文盲的約占60%以上，小學文化程度約占80%，初中文化程度約占10%，高中以上文化程度只占1%。由于文化程度低，導致貧困人口素質不高，脫貧能力低下，嚴重制約脫貧進程。

4、企業帶動不強。農民收入，除了外出務工外，很大一部分靠特色產業，而產業壯大，離不開龍頭企業的帶動。永順乃至于湘西，在全國叫得響的龍頭企業十分稀少。就拿老爹公司來說，去年在松柏鎮收購的獼猴桃不過500多萬公斤，約占產量的七分之一左右。至于椪柑，由于果賤傷農，永順長官一帶出現了大面積毀果樹現象，情況堪憂。

四、永順扶貧開發工作相關建議

永順是湘西州面積最大的縣域，也是人口第二大縣，為中國土家族主要聚集地，境內山清水秀，地靈人杰，人文薈萃。其扶貧開發工作直接關乎湘西富民強州、全面建設小康社會的進程。為進一步做好這項工作，特提出以下幾點建議：

1、進一步加大對永順扶貧開發工作的財政支持。永順是貧困大縣，貧困面廣，貧困程度深，2300元以下的貧困人口占農村總人口的55%，但全縣財政扶貧資金總量僅名列全州第5，遠少于龍山、鳳凰等縣，甚至比人口只有永順四分之

一、面積只有永順三分之一的古丈縣都少。建議州委、州政府考慮永順實際，積極向上爭取資金，永順也應不遺余力地搞好配合。

2、進一步加大對永順勞動力資源的培訓支持。中國城鎮化過程，也是農民進城過程。我們在調研中發現，勞務經濟在農民收入中分量很重。如列夕鄉農車村，全村885人，常年外出務工農民達392人，人均收入過萬元。而這些人，大都接受過州勞動局上世紀90年代初的對口扶貧培訓。這種培訓不但送技術，也是送法制送信念。永順有職業中專，但目前學校條件還遠遠滿足不了需要。建議州委、州政府及相關部門給予支持。

3、進一步完善永順兩項制度工作的政策支持。2012年，永順扶持的在冊貧困人口4.3萬名，但是，真正將資金用于發展產業的不多，甚至個別村還存在撤拼戶或平均分配等現象。近1700萬元專項扶貧資金，還沒有到村資金500萬元的效果好。同時，由于“僧多粥少”，26.2萬貧困人口只給4.3萬名指標，為貧困戶評定帶來了難度，群眾意見大，建議壓縮扶持面。

4、進一步整合永順扶貧資金整村推進的力量支持。扶貧資金包括多個門類，這些資金分屬于財政、扶貧、發改委、民委和民政等多個部門。管理部門不同，投資的重點和服務對象也就不同，但項目實施的內容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難以捆綁使用，整體效益不明顯。同時，涉農部門資金受項目申報要求限制，難向貧困村覆蓋，整村推進整合資金難。

5、進一步實施永順扶貧開發異地搬遷的項目支持。針對永順縣扶貧開發工作的實際，絕大多數貧困人口相對集中在邊遠山區，居住分散、基礎設施、生活條件極其落后。全力改善投入過大，也很不現實，加上自然災害頻繁，又容易返貧。因此建議在充分調研和群眾自愿的基礎上，對這些人群逐步分批實施異地生態搬遷扶貧。

6、進一步增加永順扶貧開發工作辦公的經費支持。貧困仍然是永順最大的縣情。縣扶貧開發辦的重要職能，就是貫徹執行上級黨委、政府和縣委、政府關于扶貧開發工作的方針、政策，當好縣委、政府在扶貧開發工作中的參謀助手。但據了解，永順縣扶貧開發辦每年工作經費只有20萬元，建議相關部門增加至50萬元，確保各項扶貧開發工作順利開展。

調研人：田志賢 劉 明 田景安

二0一三年七月十日

第二篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第三篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重

第四篇：扶貧開發工作調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個村委會2個社區756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發情況

(一)歷年扶貧開發情況

1986年，**縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;牛孔鄉31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發展冬季農業，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養豬、科學種田，節約能源、保護生態等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養和科學喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目，突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發展特色優勢產業，不斷優化產業結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，充分發揮貧困地區勞動力資源優勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發展能力。

3、嚴格項目資金管理，發揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創新扶貧開發機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態環境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會;牛孔鄉總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第五篇：扶貧開發調研報告

賀州市八步區桂嶺鎮天堂村扶貧開發調研報告

（2012年4月草稿）

一、基本情況

天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族邊陲村，全村共有15個自然村，225戶總人口885人，其中農業人口有878人，瑤族群眾880人。2011年農民年人均純收入1270元，收入來源主要有勞務輸出，經濟林種植和養殖等，常年外出務工人數92人。全村總面積3833公頃，森林覆蓋率80%。其中旱地面積450公頃，水田面積10.4公頃，林地面積3362.6公頃。2011年，糧食總產量70噸，人均糧食占有量79公斤。

二、貧困現狀和面臨的主要問題

（一）貧困現狀

目前全村貧困142戶563人（含低保戶142戶），初步解決溫飽但不鞏固容易返貧的有50戶共247人。

（二）面臨的主要問題

一是歷史遺留的問題。天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族高山地區，瑤族村落零星分布，村民交流機會少，傳統思想和少數名族文化影響著天堂村人的改革發展。

二是自然條件惡劣以及基礎設施落后。村所在地距鎮15公里，通往本村的村級路目前還未硬化，15個自然村不通村級水泥路，全村通車率為40%，還有12公里的自然村路還未開通，路況險惡群眾出行比較困難。通電率達到90%，大部分不通固定電話。大部分有移動信號覆蓋。15個自然村的飲水問題都沒有得到解決，建設安全飲水項目0個，都是村民自行從山里用水管引流使用，由于受到季節性的影響水源斷斷續續，嚴重影響了村民的生活用水。

三是科技、文化、衛生事業及組織建設落后，勞動力素質低。由于本村離鎮較遠，信息渠道比較窄，村部沒有文化平臺供村民學習，造成村民文化素質較低，種養技能不強，思想觀念落后。村有1所小學，在校學生42人，適齡兒童小學入學率達99%以上，全村受教育程度，其中大學 6人，中專7人，高中7人，中小學35 人。目前本村在建有村級衛生室，只有在本村山里有一名普通醫生，醫療設備落后，群眾看病很困難。目前村兩委干部7人，黨員29人，村集體經濟年收入0.1萬元，主要是上級撥劃的辦公經費。

三：天堂村扶貧開發未來兩年初步構思

一，加強基層黨組織建設。農村基層組織建設是推進社會主義新農村建設的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認識。讓他們充分認識建設社會主義新農村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發展一批思想素質好、覺悟高、熱心農村事業的黨員。要發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的黨員，培養和選拔政治素質強和發展能力強的干部。三是要認真開展黨課學習，定期接受理論教育，讓黨員同志們時刻保持清醒的頭腦和工作的積極性，做到一名黨員一面旗幟的先鋒作用。

二，擺正村民脫貧的思想意識，從思想上脫掉貧瘠的帽子。利用村民代表大會以及其他村民聚會，深入到群眾當中正確引導，慢慢扭轉村民中存在的一些不正確的思想觀念，摒棄傳統、守舊的生活生產觀念。建立村民活動室，通過自籌及上級部門的捐贈獲得農業相關的書籍，加強與其他村種植能手交流，請專家或

是能手為村民傳授經驗技能。“孩子是村里的未來“，重視對村里孩子的教育培養，多渠道籌取經費設置獎學金，加大對村里優秀學子的獎勵，通過正面宣傳，典型塑造引起家長對孩子教育的重視。

三，做好扶貧工作規范及規劃，積極申報村民目前最需要解決的扶貧項目，爭取上級部門大力扶持，盡快改善村里的基礎設施環境，努力創建村部良好的生活生產環境，將外出打工的有志村民重新吸引回村里，為天堂村的發展出謀劃策。

四，立足自身，分析優勢，找準方向，實施科學興村戰略。目前天堂村的農產品種類單一和分散（水稻，紅薯，木薯，玉米，杉樹），目前開發的特色農副產品產業暫無（金子山茶葉，野生香菇，野生靈芝，野生藥材）。在沒有科學的指導的情況下，村民前幾年嘗試的農業品種都以失敗告終，這嚴重打擊了村民種植的積極性，沒有適合的農作物種植導致部分田間地里出現荒蕪的情況。對此，一方面需積極聯系咨詢農業相關專家，爭取引進適合天堂村種植的農副品種一到兩個；另一方面立足自身，有意識地深度發現挖掘開發自身資源。

五，以“先走出來，再引進去“發展思路為中心，推亮點、重宣傳，尋找合適天堂村發展的獨特道路。熟話說”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路現狀來看，惡劣的道路環境不僅影響到村民的生活生產，更是天堂村擺脫貧困的最大因素。在目前道路環境一時不能改善的情況下，采取”先走出來，再引進去“的發展思路更適合天堂村目前發展的現況。”先走出來“即將天堂村的資源整合包裝，在桂嶺鎮每年舉辦天堂村特色農副產品展銷會，同時走出來的還有未成露面而又神秘的瑤鄉文化，通過特色農產品展銷和瑤鄉文化宣傳活動結合推動下，擴大天堂村的宣傳，提高區域范圍內的知名度。”再引進去“即是在前一部分工作良好效果以及道路環境改善的基礎上，打特色牌和文化牌，吸引投資商來天堂村考察注資，進而帶動村里其他產業的發展。

桂嶺鎮天堂村村民委員會

二零一二年四月