第一篇：邵陽市扶貧開發調研報告(精)

邵陽市扶貧開發調研報告 省委、省政府: 5月 21日至 25日, 湖南省扶貧開發協會在會長吳向東同志、第一副會長彭楚政同志的率領下,一行 9人到邵陽市進行調查 研究,重點到了該市扶貧開發工作相對集中的新邵、新寧、城 步、綏寧和隆回縣,聽取了匯報,實地考察了湘窖酒業、大成 科技公司、廣信造紙、隆回寶慶龍牙百合等 4個勞動密集型企 業,參觀了新寧萬塘、金石 2個鄉鎮的臍橙產業帶,調研了新 邵白水洞、新寧 崀 山和綏寧黃桑等 3個旅游扶貧開發項目,深 入城步南山牧場,走訪了綏寧關峽苗族鄉插柳村和湖南省扶貧 培訓基地邵陽市高級技工學校。

我們通過聽取匯報、走訪農戶、實地察看、查閱資料、座 談討論等方式,比較全面地掌握了邵陽市扶貧開發工作情況, 并由此產生了如何進一步推進邵陽市扶貧開發工作的一些想 法。現匯報如下。

一、邵陽市扶貧開發工作成效明顯。

改革開放以來,特別是近十年來,在中央和省委、省政府 的正確領導和支持下,邵陽認真實施“八七扶貧攻堅計劃”和 本世紀頭十年農村扶貧開發綱要,不斷加大扶貧投入力度,創 新扶貧機制,大力推進扶貧開發,扶貧事業取得巨大成就。可 以說,過去的十年,是邵陽貧困地區發展最快、發展最好的十 年,是全市農村貧困人口減少最快、減少最多的十年。主要體

現在以下四個方面。

1、民生工作力度明顯加大。全面落實中央和省里各項強農 惠民政策,持續加大對貧困地區的政策扶持力度,為解決貧困 人口的生存和發展問題提供堅強的政策保障。邵陽市貧困地區 農民人均純收入連續 11年呈兩位數增長, 增長幅度高于全市平均水平,全市 50萬絕對貧困人口擺脫貧困。貧困地區村民素質 明顯提高, 培訓貧困農民 122萬人次、致富帶頭人 2.25萬人次、貧困地區青年 3.6萬人次, 幫助

3.6萬家庭 11萬貧困人口脫貧 致富。社會保障體系不斷完善,農村最低生活保障、新型農村 合作醫療、社會養老保險制度不斷擴面提標。

2、生產生活設施大為改觀。十年來 , 邵陽市貧困地區公路 建設卓有成效,新建改造農村公路、機耕道 4059條 1.95萬公 里,架橋 1019座,解決 470個特困村通路問題。農田水利建設 扎實推進,興建各類水利工程 9320處,整修高標準山塘 4136口,新增和改善灌溉面積 226.5萬畝,修建飲水工程 622處, 解決 62萬人飲水困難。電網改造有效開展, 架設高低壓線路 919條 2720公里,解決 26萬戶群眾生產生活用電問題。住房、教 育、衛生等生活條件明顯改善,解決無房、危房、草房戶等住 房困難 6886戶,維修校舍及附屬設施 1950處,改善鄉鎮衛生 院醫療設施 101所,安裝程控電話 1.73萬部,新增有線電視用 戶 5.08萬戶。生態環境建設成效明顯,完成退耕還林、義務植 樹造林 82.8萬畝, 新建沼氣池 1.8萬口, 發展 “豬-沼-魚”、“豬-沼-果”等生態農業示范戶 1.18萬戶。

3、特色產業開發富有成效。十年來 , 產業結構進一步優化, 優勢特色產業逐步壯大,發展經濟林 59萬畝,新增藥材 91萬 畝、蔬菜 226萬畝,發展牲畜 4160萬頭、家禽 1.19億羽。農 產品基地數量和面積進一步增加, 發展各類農產品基地 1700多 個 50多萬畝,其中 500畝以上連片基地 320個。龍頭企業逐步

做大做強,發展農產品加工企業 3000余家,隆回縣毅鵬金銀花 保健有限公司和新寧縣家家紅食品有限公司被評為“全國貧困 地區農業產業化龍頭企業”。據邵陽市調研,現全市貧困地區 各類產業開發, 可為項目覆蓋區農戶人均增加收入 650元以上。

4、建整扶貧工作成效顯著。十年來,中央、省、市、縣直 機關、企事業單位、人民團體派出 6108個工作組、1.93萬名干 部進駐省定特困村,圍繞基層組織建設、基礎設施建設、產業 結構調整、鄉風文明建設、農村維穩等方面,大力推進建整扶 貧。全市共調整扶貧村村支兩委班子成員 652人, 發展黨員 4053人,培養入黨積極分子 4050名、后備干部 2307人;新上各類 經濟開發項目 9500多個,新建集體經濟項目 1183個。以 2011年為例,全市派出 387個工作組,進駐 387個整村推進村開展 建設扶貧工作。全年到位扶貧資金 9983.84萬元,新修村組公 路 877.81公里,架設農村電網 880.3千米,發展沼氣 1479口, 新建村小學 18所、村級組織活動場所

124個、農家書屋 200多 個,興修水利工程 1462處,解決群眾飲水困難 7.95萬人,新 增旱澇保收面積 3.38萬畝,完成勞動力輸出 4萬多人次,推廣 新技術、新項目 333個。

二、邵陽市扶貧開發工作措施得當。

在新階段扶貧開發中,邵陽緊緊圍繞加快建設全面小康社 會目標,堅定不移地實行政府主導、統籌發展、開發式扶貧的 方針,以貧困群眾集中區為主戰場,以扶貧對象盡快實現脫貧 致富為首要任務,著力轉變經濟發展方式,改善生產生活條件, 增強扶貧對象自我發展能力,促進基本公共服務均等化,解決 制約發展的突出問題,努力推動貧困地區經濟社會更好更快發 展。

2011年,邵陽市扶貧開發工作主要采取了六項措施:

1、學習實踐,著力在理念思路上有新的拓展。邵陽市進一

步開展貫徹落實中央、省扶貧工作會議精神學習宣傳活動,在 全市扶貧系統內開展解放思想、科學發展的大討論,努力達到 提高認識、統一思想、創新思路、促進工作,全面提升扶貧開 發工作水平的目標。在全社會大力宣傳扶貧工作新政策、新舉 措,營造濃厚扶貧氛圍。適時召開市委扶貧工作會議,掀起學習中央精神、推進扶貧攻堅的新高潮。深入開展調查研究,編 制科學可行的市縣片區扶貧工作規劃。

2、突出重點,著力在整村推進上有新的作為。邵陽市加大 整村推進項目實施力度,確保順利通過國家、省檢查驗收。一 是積極爭取資金,加大對邵陽市“十二五”重點村整村推進的 投入。二是不斷強化群眾在扶貧開發中的主體地位,讓貧困群 眾在參與開發的過程中不斷增強發展能力、增加家庭收入,讓 村級組織在實施規劃過程中形成議事、決策、干事的長效機制, 實現可持續發展。三是進一步建立整村推進扶貧資金使用激勵 機制,定期對全市重點村整村推進規劃的實施情況進行專項監 督檢查。四是推介整村推進工作典型,市里適時召開整村推進 流動現場會議,開展學習交流,實現促進提高。

3、因地制宜,著力在產業扶貧上有新的突破。一是因地制 宜,因勢利導,在重點村實施“一村一品”工程,培育和壯大 扶貧產業,擴大覆蓋面,為貧困群眾建立較為穩定的增收渠道。二是利用貸款和貼息政策, 重點扶持一批產業化扶貧龍頭企業, 輻射帶動鄉村調整產業結構,形成“企業 +基地 +農民經濟人協 會 +農戶”發展模式,增加農民收入。三是繼續做好小額到戶貸 款貼息工作,提高使用效益。四是加大科技示范力度,促進產 業發展,擇優扶持一批科技示范項目,推廣一至二項新產品、新技術,不斷提高扶貧產業的科技含量。

4、廣泛動員,著力在“雨露計劃”上有新的進展。繼續創 新豐富和拓展 “雨露計劃” 內容, 確保完成 2285人的培訓任務。

一是開展貧困地區青壯年勞動力轉移培訓,探索通過提高補助 標準,減少培訓人數的辦法提高培訓質量,提高就業能力,提 高收入水平。二是繼續完善湖南省扶貧培訓基地建設,打造全 國勞務技能培訓示范基地。三是加強后續管理,積極主動為貧 困青年提供培訓質量、工作時間、工資福利等方面的維權服務。

5、整合資源,著力在社會扶貧上有新的進步。做好國家和 省安排在邵陽市定點扶貧單位的協調服務工作,充分發揮他們 的作用。進一步抓好市縣建整扶貧工作的督查與落實,加大幫 扶力度。適時開展定點扶貧工作檢查。鼓勵和倡導社會各界和 企業參與扶貧開發。大力宣傳表彰社會扶貧中的先進典型人物。成立邵陽市扶貧開發協會并發揮積極作用。

6、扎實工作,著力在扶貧系統自身建設上有新的提高。扶 貧系統干部職工加強學習,加強實踐,深入基層,深入群眾, 在如何拓展新階段扶貧工作新的理念、新的思路,如何實現貧 困群眾增收脫貧等方面開展新階段扶貧工作調查研究;努力提 高全系統的理論素質、業務素質和操作能力;建立工作目標考 評制度,通過考評推動各項工作的落實;改善條件,努力爭取 領導和相關部門對扶貧工作及扶貧部門的支持幫助;廉潔自律, 做到勤政廉政、心系貧困群眾,以實際行動維護扶貧系統清正 廉潔的好形象;同時,還加強了扶貧宣傳工作,大力宣傳和報 道先進典型和經驗。

三、邵陽市扶貧開發工作啟示深刻。

邵陽市位于湖南省西南部,為半山半丘陵區, 總面積 20829平方公里, 總耕地面積 590萬畝, 人均耕地不足一畝, 屬 于典型的人多地少地區。這些年邵陽扶貧開發工作成效明顯, 無疑給了我們深刻的啟示:

1、扶貧開發昭示了中國特色社會主義的豐富內涵和本質所 在。消除貧困、實現共同富裕,是社會主義制度的本質要求;消除貧困、振興中華更是我們黨凝聚人心、鞏固執政地位、永葆先進性的最有力武器。無論是在革命年代還是在建設年代、在改革開放的今天,無論是在相對發達的地區還是欠發達的地區,扶貧開發都具有強大的民意基礎和社會動員力、號召力。邵陽市委、市政府更是提出,做好扶貧工作不但是全面建設小康邵陽的必然要求,是建設和諧邵陽的重要基礎,是建設社會主義新農村的重要內容,而且是執政為民理念的重要體現。在邵陽,扶貧開發工作得到了廣大干部群眾的熱烈擁護和支持,形成了強大的合力。

2、國家扶持政策是做好扶貧開發工作的重要保障。在邵陽市調研,無論是廣大干部,還是普通百姓,他們都說,沒有黨中央、國務院的高度重視,沒有各級各部門的大力支持,扶貧開發工作是不可能取得如此重大實效的。十年來,國家和省市出臺了一系列強農惠農政策,扶貧資金投入逐年增加,項目支持力度前所未有,扶貧措施不斷強化,為邵陽扶貧開發工作取得巨大成就提供了有力的政策保障。以2011年為例,邵陽一年共爭取和整合各類扶貧資金多達5億元,其中財政扶貧資金1.8億元;爭取信貸扶貧資金5億元,黨政機關企事業單位定點扶貧投入5000萬元。

3、加快產業發展是做好扶貧開發工作的關鍵。在新時期新形勢下,農業產業結構不優,已成為制約農村經濟發展、影響農民收入的重要因素。可以說,越是貧困地區產業扶貧的效果越明顯。以新寧為例,當地緊扣本地產業基礎和資源優勢,因地制宜,提出了“山種竹藥樹,田種稻煙菇,土種桔橙果、欄養牛鹿豬,開發名優特,壯大新產業”的產業扶貧工作思路,確定了發展楠竹、藥材、桔橙等農產品加工十大扶貧主要產業,直接帶動30余萬農民脫貧致富。

4、整村推進是做好扶貧開發工作的有效方式。邵陽市堅

持“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的思路,以貧困村為重點,把專項扶貧、行業扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農項目資金捆綁使用,集中力量解決問題,有效提高了扶貧資金、資源的利用率。以隆回縣為例,10年來,先后5批共安排了180個省定特困村、省定整村推進扶貧開發工作重點村進行駐村扶貧,駐點單位多達99家;在駐村扶貧工作中,堅持“干部駐到村,單位做后盾,一把手負總責,不脫貧不撤隊”的工作方針,幫助扶貧村制訂符合自身情況的發展規劃和思路,得到了廣大農民的一致好評。

5、堅持“內生”型扶貧是做好扶貧開發工作的長遠之策。調研中,我們發現,在積極開展以政策、資金、項目為支撐的“輸血”型扶貧的同時,堅持走內生型發展的扶貧路子,充分發揮扶貧對象參與脫貧致富的主體作用,切實提高貧困村自我積累、自我發展的能力,有效促進扶貧工作由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變,對繼續做好新階段扶貧開發工作至關重要。據了解,2004年國家在貧困地區實施“雨露計劃”以來,邵陽僅培訓轉移貧困地區青年就有3.5萬人,幫助3萬多個貧困家庭14萬人一舉實現脫貧致富,取得了顯著經濟和社會效益。

四、邵陽市扶貧開發工作難題不少。

2012年,邵陽市扶貧開發工作的目標任務是:爭取貧困人口人均純收入增幅高于全市平均水平,全年減少5萬貧困人口。

到2020年總體目標是:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房;實現貧困地區經濟、社會、生態全面發展,確保每年實現10萬人脫貧,扶貧開發地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平,扭轉發展差距持續拉大之勢。

調研中,我們深刻感受到了扶貧開發給當地帶來的巨大變

化,也為邵陽扶貧開發的工作目標和任務感到欣慰。充分肯定這一切的同時,我們也了解到,邵陽市扶貧開發工作存在的困難和問題仍然不少。

一是貧困人口仍然較多。國家新扶貧標準從農民純收入1274元提高到2300元,按照這個標準測算,邵陽市還有210萬貧困人口,占全市農村人口的31%,約占全省貧困人口的20%,相對貧困人口仍然較多。

二是扶貧難度仍然較大。邵陽市剩余貧困人口大多零散分布在偏遠山區,基礎設施滯后,自然災害頻繁,干旱缺水,人員素質相對偏低等問題突出,是扶貧開發的“硬骨頭”,脫貧難度很大。

三是鞏固成果仍然較難。部分初步解決溫飽的群眾,生產生活條件尚未根本改善,抵御自然災害能力脆弱,脫貧基礎仍不牢固,一旦遭遇較大自然災害或市場風險容易返貧,扶貧成果鞏固難度較大。

四是地方財政支持力度小。盡管近幾年來,市財政狀況逐步好轉,但與發達地區相比差距依然較大。以2011年為例,全市人均GDP12797元,為全省29828元的42.9%;人均財政收入833元,為全省3448元的24.1%。由于財力拮據,市、縣財政對貧困地區的支持力度很小。

具體來說,造成邵陽農村群眾貧困的原因主要有以下幾方面:

1、基礎設施落后。邵陽市貧困人口大多分布在偏遠閉塞的山區或石灰巖干旱地區,路、水、電等基礎設施條件極差。交通條件落后不僅大大提高了農產品參與市場交換的時間和運輸成本,而且限制了工業、第三產業及其它非農產業的發展。水利設施差使得穩定高產面積比例很低,大部分農田都要“靠天吃飯”,根本無法抵御自然災害的風險。我們在隆回縣調查,全

縣246座水庫中,還有160座水庫需要除險加固;有450公里通暢工程沒有完成;還有330個村沒有完成農村電網改造;全縣現有農村危房3.5萬戶。

2、自然災害頻繁。邵陽市貧困地區干旱、洪澇、冰凍等自然災害頻繁,石灰巖地區十年九旱,資江流域三年兩澇。災害來臨時,許多農戶基本上是多年辛苦,一夜返貧。在綏寧縣,當地干部告訴我們,建國以來當地共發生75次洪澇災害,平均每年1.3次,尤其是2001年發生的“6〃19”特大山洪地質災害,死亡124人,倒塌房屋1515間，沖毀農田9.6萬畝,直接經濟損失5.6億元,至今還沒有完全恢復元氣。2001年以來,除2005和2011年之外,其余年份,綏寧均發生了特大山洪災害,損失慘重。

3、家庭成員病殘。貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,反而要負擔沉重的醫療費用。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困。在城步苗族自治縣,我們了解到,由于醫療衛生事業落后,農村一人患病或一人殘疾導致全家貧困的現象比較突出,近3年來全縣就有1200多戶、5000余人因此返貧。

4、科技信息滯后。隨著通信技術的飛速發展,信息傳播對經濟發展的影響越來越大。貧困地區閉塞的交通狀況和落后的通信條件使得貧困農民無法在生產生活中及時、準確、有效地獲取足夠的信息,使得貧困地區在經濟發展中的弱勢地位愈加明顯。在新邵縣,據了解有近24萬人居住在龍山、板子山、大形山等邊遠高寒山區、水庫淹沒區和石灰巖、花崗巖地帶,占總人口的30%,其中147個村10.11萬人生活在海拔1200米左右的邊遠深山區和高寒山區,這些地方山高路遠,信息閉塞。

5、自身素質較低。貧困農民文化程度普遍偏低。據邵陽市

高級技工學校抽樣調查,目前,邵陽市貧困戶中家庭主要勞力是文盲和半文盲的約占20%,小學文化程度的約占56%,初中文化程度的約占21%,高中以上文化程度只占3%。高中與初中文化的只占24%,比例非常小。由于文化程度低,導致貧困人口素質不高,脫貧能力低下,嚴重制約貧困人口的脫貧進程。

6、產業企業不強。要提高農民收入,除了外出務工,關鍵就是發展特色產業,而特色產業壯大,又離不開農業產業化龍頭企業的帶動。據了解,邵陽農產品加工企業多達4017家,農業產業化規模企業有312家,但真正在湖南乃至于全國有影響的企業很少,帶動能力有限。在有“中國第一牧場”之稱的城步南山牧場,我們了解到,由于“三鹿問題奶粉”事件影響及其企業內部管理等問題,如今企業竟然到了付不起奶農奶款的地步,當地奶業搖搖欲墜,讓人痛心。

五、邵陽市扶貧開發工作相關建議。

邵陽市人口792.52萬人,是湖南第一人口市,其中農業人口525.33萬人,占全市人口的65.8%;按新貧困線標準,農村貧困人口是全省最多的市,其扶貧開發工作直接關乎湖南富民強省、全面建設小康社會的進程。為進一步做好這項工作,特提出以下幾點建議:

1、進一步加大對邵陽市扶貧工作的支持力度。在上級領導關心下,邵陽市8縣市進入武陵山集中連片重點扶貧攻堅范圍, 4縣區比照享受武陵山集中連片扶貧攻堅政策,但目前全市210萬貧困人口,遍布八縣一市三區,扶貧開發仍任重道遠。由于市縣財政困難,建議省委、省政府在扶貧政策和財政扶貧資金上進一步加大支持力度,在項目安排和資金分配時,進一步落實對連片特困縣市區重點傾斜的政策。

2、加大對“雨露計劃”及相關扶貧培訓支持力度。邵陽市勞動力資源十分豐富。據統計,在全市貧困人口中,有18—35 歲的青壯年勞力 40 余萬人，其中 831 個省定扶貧工作重點村 25.8 萬人，貧困農村發展勞務經濟、培訓轉移青年勞動力的要 求十分迫切。邵陽市技工學校 2010 年被確定為湖南省扶貧培訓 基地，除當地外，還對周圍的婁底、懷化等地的農民進行培訓，但目前學校條件尤其是基礎設施還遠遠滿足不了需要。建議省 委、省政府及相關部門給予支持。

3、加大貧困地區基礎設施的支持力度。目前，農村貧困地 區加快發展遇到的限制因素主要是基礎設施薄弱及其建設水平滯后。對于邵陽來說，到 2020 年實現全面建設小康社會目標，必須消除減少貧困人口的制約因素，急需解決農田水利設施、農村安全飲水、農村公路、農村沼氣、農村通電等建設問題，這些都是農民最關心、最急需、最現實的民生問題。如綏寧縣，目前是典型的“五無”縣，即無鐵路、無國道、無高速公路、無民航設施、無港口，除省道 S221、S319 外，其他道路均為等 外公路，標準低、路況差，遠遠不能適應發展的需要。

4、加大邵陽農業產業化扶貧扶持力度。農業產業化扶貧就 是解決農業工業化問題，解決農業市場化和農業產業結構問題，解決廣大農民增收和一大批農民就業問題。每個地區扶持一批 企業產業化、規模化發展，其綜合經濟效益將對貧困地區的發 展起到巨大作用。邵陽市農業產業化企業規模太小，小企業向 更大規模發展條件差，特別是管理體制和金融體制雙重制約，缺人才，缺技術，缺

資金、貸款難等難題亟待解決。如隆回金 銀花種植面積已發展到 21 萬畝，年產干花 1.1 萬余噸，占全國 總產量的 50%左右； 城步南山牧業，曾經是帶動一方百姓致富的 主導產業，但如今卻面臨生存危機等等，建議省委、省政府責 成有關部給予研究支持。

5、整合扶貧開發資金，集中力量整村推進。扶貧資金包括 多個門類，這些資金分屬于財政、扶貧、發改委、民委和民政 11 等多個部門。管理部門不同，投資的重點和服務對象也就不同，但項目實施的內容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難 以捆綁使用，整體效益不明顯。同時，涉農部門資金受項目申 報要求限制，難向貧困村覆蓋，整村推進整合資金難。去年我 們在湘西調研時，他們對這方面的問題反映也很強烈，建議省 委、省政府就此進行專門研究。

6、加大對邵陽市城市建設的支持力度。邵陽市有 8 個縣市 列為中國武陵山區扶貧攻堅和區域發展范圍，約占該區域全部 71 個縣市區的 12%，總人口比例達 20%左右。湖南張家界、吉首 市和懷化市均被國家列為武陵山區大力發展建設的中心城市，建議省委、省政府大力支持邵陽市的城市建設和發展。

7、建議推進扶貧開發立法工作。我國扶貧工作取得了顯著 成績，但隨著社會經濟情況不斷變化，現有扶貧工作模式中一 些不適應、不和諧的矛盾日漸突出，亟待引起高度重視并采取 切實措施加以解決。建議通過立法明確貧困者的各項權利,明確 扶貧主體,規范擔負扶貧任務的有關部門和單位的責任、義務及 權利，規范扶貧的組織管理體制。按照胡錦濤總書記“要加快 扶貧立法，扎實推進扶貧工作法制化”的指示，我省可先行立 法，促使扶貧工作盡快走上法制化軌道，加快扶貧開發進程。湖南省扶貧開發協會 二 0 一二年六月十八日 12

第二篇：邵陽市生態建設調研報告

邵陽市生態建設調研報告補充材料

一、加強邵陽生態建設的必要性

（一）加強邵陽生態建設是維護國土安全的需要

1、由于森林生態狀況呈局部恢復、總體脆弱的態勢，因之，邵陽境內生態簿弱而造成的災害頻繁，其中從1984年至2003年20年內，全市發生大的災害達5次之多，損失數十億元以上。

（1）1984年洞口縣山洪爆發，（2）1987年城步江頭司泥石流；（3）1996年邵陽“7.17”特大洪災；（4）1997年新邵坪上山體滑坡；

（5）2002年綏寧瓦屋山洪爆發釀成的地質性災害。

2、由于森林植被恢復速度緩慢，新造林因樹種的配比偏頗，以至森林蓄水功能低，水土流失未能遏制，森林資源亦出現“斷檔”的現象。

（1）新邵縣流經5公里以上的河流69條，河床普遍抬高0.4-0.8米，隆回縣高坪河（石馬江上游）河床，1981年起就比河岸高出了80公分，這些狀況，至今未能得到有效治理。

（2）城步系邵陽第二大林區縣，據2002年森林資源統計年報反映，該縣森林資源總蓄積為766.5萬立方米，其中近熟林為162.6萬立方米，占總蓄積的21.2%，成熟林為91萬立方米，肆意采伐，只取不予，一旦有雨，則造成大禍。

2、隆回縣分南、北兩部分，有民諺說出了歷史上的生態環境：“南面石頭長，北面沙在流”。即南面多石灰巖裸露山地，北部是花崗巖風化地區。從上世紀七十年代碼后期至九十年代中期，隆回林業部門的干部帶領廣大農民群眾，在北部山區營造了10多萬畝杉木林（當時只提倡造杉），在南部山地營造了12萬多畝柏木，從而根本上改變了“南面石頭長，北面沙在流”的惡劣生態狀態。其實說起來也很簡單，裸露山地和花崗石風化地因有森林固土保水，下雨不會沖走而再現石頭，也不會出現雨水沖沙走的現象。

（三）加強邵陽生態建設是貧困山區脫貧致富的需要。城步苗族自治縣是貧困山區，老、少、邊、窮四條占盡。實施退耕還林以來，該縣群眾在選擇退耕還林樹種、國家補助8年以后，群眾生生活來源怎么辦的問題上想了不少辦法。他們從該縣威溪鄉大辦楠竹產業中得到了啟發。凡退耕地區都選擇了楠竹這一集生態、經濟效益為一體的樹種作為退耕還林的主要樹種。全縣2001、2002、2003年年均造竹1萬畝以上，占邵陽全市年新造竹的40%以上，有效地解決了退耕還林后群眾脫貧致富的問題。

二、加強邵陽生態建設的重要意義

（一）政治意義

（四）社會意義

近幾年來，城步苗族自治縣威溪鄉一搞退耕還林，二搞以楠竹墾復為主的竹產業，全鄉兩年完成6萬畝楠竹墾復，使畝平立竹由原來的90根增加到120根以上，畝平鮮筍由原來的40公斤增加到120公斤，每根立竹眉徑由原來的7厘米增粗到9厘米。由此，全鄉搞起了竹半成品加工。2000年全鄉2000戶，8500人，加工戶達90%，這一年全鄉竹產值突破6000萬元，畝平產值1000元以上，竹農人平收入達2500元。該鄉財政已年增收入12萬元以上，該鄉城塘村有300多勞動力，由于竹業收入可觀，無一人外出打工。

三、林業重點工程項目：

（一）、生態公益林管護

04—08年，將已劃定的44.76萬公頃國家級生態公益林全部納入補助范圍,標準提高到20元/畝左右。08—13年，將62.23萬公頃國家及地方生態公益林按20元/畝進行補助。以上總投資32097萬元。

（二）、野生動植物保護工程。

1、林麝保護工程。完善黃桑、舜皇山、紫云山、萬豐自然保護區基礎設施；新建洞口、城步金紫山自然保護區，建保護站6個，監測站6個，監測點18個，繁育中心1個。

2、黃腹角雉保護工程。完善黃桑、紫云、萬豐自然保護區基礎設施，蕭氏松莖象防治、生物及無公害防治等，總投資4650萬元。

（五）、退耕還林工程。

04—08年實施120萬畝；09—13年實施34萬畝，總投資21891萬元。

（六）、長防林工程。

04—08年，造林297萬畝；09—13年造林87萬畝，總投資25690萬元。

（七）、綠色通道工程。

04—08年，綠化公（鐵）路干線270公里、河渠700公里；09—13年綠化公路1150公里、河渠900公里，總投資45860萬元。

（八）、速生豐產林建設工程。

04—08年，造松類林80萬畝，楠竹20萬畝，榿木、楓香、楊樹等100萬畝，其它30萬畝；09—13年，造松類林20萬畝，楠竹20萬畝，榿木、楓香、楊樹等25萬畝，其它25萬畝。總投資44000萬元。

（九）、林產工業項目（總投資780000元）。

1、新增竹資源面積93.4萬畝，其中材用竹59.8萬畝，筍用竹20萬畝，筍竹兩用林，13.6萬畝，發展方法以低改、新造為主，輔以自行擴鞭。其中新造40萬畝，低改55萬畝，使全市竹林總面積達到300萬畝，總產竹達3.01億根，計劃新增的資1200萬元。6、2萬立方米竹碎料板項目

邵陽市竹廢棄資源多，年均在3萬噸以上，可利用該資源，建成2萬立方米竹碎料板項目，需投資4000萬。

7、竹工藝制品集團擴改工程

以邵陽現有竹工藝品生產廠家為主，以搶救恢復竹簧雕刻，和其他竹工藝品為目標，使邵陽竹工藝品年產量在100萬件以上，需投資1000萬元。

8、湘西南竹制品大市場

以武岡市林產品市場為主，新擴2萬平方建成湘西南竹制品大市場，以此形成通達兩廣、貴州的竹產品銷售網絡，需投資500萬元。

說明：以上加工項目，年總耗竹量為4700萬根到2010年，本市年可供采伐為6200萬根，原料供應可基本滿足。9、30萬噸木漿項目，投資450000萬元。10、15萬立方米細木工板項目，投資5000萬元。

11、森林食品加工項目，投資2000萬元。

12、紅豆杉提煉項目，投資1250000萬元。13、10萬噸白卡紙項目。投資45800萬元。

14、森林生態旅游項目。以莨山、云山、南山“三山”為主線，聯合五大森林公園及自然保護區，年旅游人數由現在的5

第三篇：扶貧開發調研報告

賀州市八步區桂嶺鎮天堂村扶貧開發調研報告

（2012年4月草稿）

一、基本情況

天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族邊陲村，全村共有15個自然村，225戶總人口885人，其中農業人口有878人，瑤族群眾880人。2011年農民年人均純收入1270元，收入來源主要有勞務輸出，經濟林種植和養殖等，常年外出務工人數92人。全村總面積3833公頃，森林覆蓋率80%。其中旱地面積450公頃，水田面積10.4公頃，林地面積3362.6公頃。2011年，糧食總產量70噸，人均糧食占有量79公斤。

二、貧困現狀和面臨的主要問題

（一）貧困現狀

目前全村貧困142戶563人（含低保戶142戶），初步解決溫飽但不鞏固容易返貧的有50戶共247人。

（二）面臨的主要問題

一是歷史遺留的問題。天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族高山地區，瑤族村落零星分布，村民交流機會少，傳統思想和少數名族文化影響著天堂村人的改革發展。

二是自然條件惡劣以及基礎設施落后。村所在地距鎮15公里，通往本村的村級路目前還未硬化，15個自然村不通村級水泥路，全村通車率為40%，還有12公里的自然村路還未開通，路況險惡群眾出行比較困難。通電率達到90%，大部分不通固定電話。大部分有移動信號覆蓋。15個自然村的飲水問題都沒有得到解決，建設安全飲水項目0個，都是村民自行從山里用水管引流使用，由于受到季節性的影響水源斷斷續續，嚴重影響了村民的生活用水。

三是科技、文化、衛生事業及組織建設落后，勞動力素質低。由于本村離鎮較遠，信息渠道比較窄，村部沒有文化平臺供村民學習，造成村民文化素質較低，種養技能不強，思想觀念落后。村有1所小學，在校學生42人，適齡兒童小學入學率達99%以上，全村受教育程度，其中大學 6人，中專7人，高中7人，中小學35 人。目前本村在建有村級衛生室，只有在本村山里有一名普通醫生，醫療設備落后，群眾看病很困難。目前村兩委干部7人，黨員29人，村集體經濟年收入0.1萬元，主要是上級撥劃的辦公經費。

三：天堂村扶貧開發未來兩年初步構思

一，加強基層黨組織建設。農村基層組織建設是推進社會主義新農村建設的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認識。讓他們充分認識建設社會主義新農村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發展一批思想素質好、覺悟高、熱心農村事業的黨員。要發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的黨員，培養和選拔政治素質強和發展能力強的干部。三是要認真開展黨課學習，定期接受理論教育，讓黨員同志們時刻保持清醒的頭腦和工作的積極性，做到一名黨員一面旗幟的先鋒作用。

二，擺正村民脫貧的思想意識，從思想上脫掉貧瘠的帽子。利用村民代表大會以及其他村民聚會，深入到群眾當中正確引導，慢慢扭轉村民中存在的一些不正確的思想觀念，摒棄傳統、守舊的生活生產觀念。建立村民活動室，通過自籌及上級部門的捐贈獲得農業相關的書籍，加強與其他村種植能手交流，請專家或

是能手為村民傳授經驗技能。“孩子是村里的未來“，重視對村里孩子的教育培養，多渠道籌取經費設置獎學金，加大對村里優秀學子的獎勵，通過正面宣傳，典型塑造引起家長對孩子教育的重視。

三，做好扶貧工作規范及規劃，積極申報村民目前最需要解決的扶貧項目，爭取上級部門大力扶持，盡快改善村里的基礎設施環境，努力創建村部良好的生活生產環境，將外出打工的有志村民重新吸引回村里，為天堂村的發展出謀劃策。

四，立足自身，分析優勢，找準方向，實施科學興村戰略。目前天堂村的農產品種類單一和分散（水稻，紅薯，木薯，玉米，杉樹），目前開發的特色農副產品產業暫無（金子山茶葉，野生香菇，野生靈芝，野生藥材）。在沒有科學的指導的情況下，村民前幾年嘗試的農業品種都以失敗告終，這嚴重打擊了村民種植的積極性，沒有適合的農作物種植導致部分田間地里出現荒蕪的情況。對此，一方面需積極聯系咨詢農業相關專家，爭取引進適合天堂村種植的農副品種一到兩個；另一方面立足自身，有意識地深度發現挖掘開發自身資源。

五，以“先走出來，再引進去“發展思路為中心，推亮點、重宣傳，尋找合適天堂村發展的獨特道路。熟話說”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路現狀來看，惡劣的道路環境不僅影響到村民的生活生產，更是天堂村擺脫貧困的最大因素。在目前道路環境一時不能改善的情況下，采取”先走出來，再引進去“的發展思路更適合天堂村目前發展的現況。”先走出來“即將天堂村的資源整合包裝，在桂嶺鎮每年舉辦天堂村特色農副產品展銷會，同時走出來的還有未成露面而又神秘的瑤鄉文化，通過特色農產品展銷和瑤鄉文化宣傳活動結合推動下，擴大天堂村的宣傳，提高區域范圍內的知名度。”再引進去“即是在前一部分工作良好效果以及道路環境改善的基礎上，打特色牌和文化牌，吸引投資商來天堂村考察注資，進而帶動村里其他產業的發展。

桂嶺鎮天堂村村民委員會

二零一二年四月

第四篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第五篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重