第一篇：關于貧困鄉鎮扶貧開發調研報告

關于貧困鄉鎮扶貧開發調研報告

關于貧困鄉鎮扶貧開發調研報告

黨的十七屆三中全會對搞好新階段扶貧開發提出了新的要求，也帶了新的發展機遇。最近，我們組織部分政協委員赴祁連山沿山區就貧困鄉鎮扶貧開發的情況進行了調查。在省委、省政府的正確領導下，全省扶貧工作堅持開發式扶貧的方針，不斷加大以農業基礎設施建設、移民安置、科技推廣和整村推進為重點的扶貧開發力度，貧困人口大幅度減少，農村貧困面貌得到很大改觀，扶貧開發工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經濟社會發展基礎條件的制約，整體欠發達貧困地區落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區祁連山沿山一帶與川

區發展不平衡的問題日益突出，沿山區農民收入增長緩慢，相對貧困程度不斷加劇，農民群眾貧困和民生的問題依然嚴重。

一、祁連山沿山區貧困現狀

以地處河西地區中部的張掖市為例，主要表現在以下六個方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區民樂縣的南豐鄉、山丹縣的陳戶鄉、高臺縣的新壩鄉、臨澤縣的倪家營鄉等16個鄉鎮共有農戶萬戶，人口萬人，按照新的扶貧標準人均純收入1196元以下為貧困人口的標準測算，這些鄉鎮的貧困人口達到萬戶、萬人，占總戶數的%、總人口的%，占全市貧困人口總數的%。

2、生存環境十分嚴酷。這16個鄉鎮均都地處海拔米以上的祁連山淺山區，氣候寒冷，霜期過長，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發量高達2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅畝左右。

3、自然災害危害嚴重。由于沿山地區屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災嚴重，農民群眾出現糧荒，政府不得不開倉借糧2125萬公斤；民樂縣發生級強烈地震，受災群眾達到萬戶萬人，直接經濟損失達到億元。頻繁發生的自然災害給農業生產和農民生活帶來了巨大的損失，因災返貧人口達到萬人。

4、區域經濟結構單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區只能種植青稞、豆類、油菜等傳統作物，但品質差、產量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實施后，可利用的耕地、草場分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統的種養業規模大幅度萎縮，新的產業尚未形成，農民增收陷入困境。

5、基礎設施極為薄弱。這16個鄉鎮地處祁連山區，遠離國道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個村不能

正常通車；有76個村74218人、萬頭牲畜經常發生飲水困難；有16個村沒有通程控電話；醫療、教育、衛生等基礎設施落后，農民生活條件極差。

6、農民素質整體較低。沿山的16個鄉鎮由于受歷史條件制約，教育教學條件差，農民群眾普遍受教育程度低，農村人口中，文盲半文盲占當地總人口的42%以上。同時，由于地處偏遠山區，信息閉塞，農村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質不高，就業致富能力差。在這些鄉鎮科技對農業增長的貢獻率不足30%，較全市平均水平低20多個百分點。

二、祁連山沿山區扶貧工作中存在的問題

多年來，甘肅省河西地區普遍被認為是全省相對東部地區農業生產條件和基礎設施較好的地區，農民的生產生活相對比較穩定，祁連山沿山鄉村的貧困問題未能引起人們的足夠重視，主要表現在：一是該區域扶貧開發工作長期以來沒有列入重要議事日程，在扶貧開發

中，沒有被作為全省重點扶貧對象予以考慮扶持。二是沿山區扶貧開發缺乏長遠規劃指導。近年來，各級政府把沿山區部分特困村作為部門幫扶的聯系點納入議事日程，采取幫扶方式進行扶貧，幫扶工作相對取得了一定成效。但因幫扶任務艱巨，整村推進難度較大，且幫扶部門條件有限，沒有制定長遠扶貧規劃，扶貧只限于“輸血”辦實事，沒有建立起扶貧開發的長效機制，貧困鄉村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉村自我發展能力普遍較弱，還沒有從根本上改變靠天吃飯的困境，產業開發、科技推廣、基礎設施等相對滯后，因災因病返貧問題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對祁連山沿山區扶貧工作的幾點建議

經過調研，我們建議各級部門要按照黨的十七屆三中全會精神，進一步加大祁連山沿山區扶貧開發工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉鎮列入全省扶

貧開發重點鄉鎮。為全面加快祁連山沿山區鄉鎮脫貧步伐，解決沿山區農民群眾的民生問題，建議省市有關部門將祁連山沿山鄉鎮扶貧開發納入議事日程，制定扶貧開發規劃，加大對該區域扶貧開發工作的指導，并作為全省扶貧開發重點鄉鎮，積極爭取國家資金給予扶持。

2、加大沿山區特色產業培育力度。沿山區氣候資源獨特，蘊藏著巨大的發展潛力，建議省市盡快制定出臺扶持發展祁連山沿山區特色產業的優惠政策，本文來源：那一世范文網 http://做強做大沿山區馬鈴薯、設施葡萄、草食畜牧業等特色產業，確保該區域農民實現增收脫貧目標。

3、重視解決沿山區群眾的民生保障問題。針對祁連山

沿山區群眾的教育、文化、衛生、醫療、交通、通訊等生產生活基礎設施落后的現狀，建議省市進一步加大對該地區基礎設施項目扶持力度。同時，由于貧困鄉村農民收入較低，無力承擔過

重的自籌資金，建議多安排國家全額投資項目，鼓勵群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實效。

4、加快培養提高沿山區勞動力素質。提高勞動力素質和自我發展能力是加快貧困地區群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關部門把沿山區勞動力培訓特別是兩后生培訓列入全省“扶貧開發水平提高行動”計劃，加強培訓重點扶持，切實提高農民群眾依靠農業科技增收致富的能力和依靠勞務輸轉增收致富的能力。

5、建立扶貧開發和社會保障結合機制。建議省市進一步健全完善面向農村特別是貧困鄉村的最低生活保障制度和農村合作醫療制度，將現有貧困人口全部納入社會保障范圍，不斷提高保障力度，推進社會保障和扶貧開發有機結合，防止農戶因病返貧和因貧失醫，促進貧困人口穩定脫貧。同時，盡快研究開發一套貧困人口動態管理系統軟件，實現對貧困村和貧困人口的科學化、動態化管理，增強扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發工作的長效機制。

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第二篇：鄉鎮扶貧開發工作調研報告

**鎮扶貧開發工作調研報告

為完善扶貧開發工作機制，創新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對國家新階段扶貧開發工作重點鄉鎮——**鎮的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現狀

（一）基本鎮情

**鎮位于惠陽鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積73.7平方公里，總人口9791人（苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人），下轄13個行政村，123個村民小組，41個自然寨。全鎮有7所小學，教師71人，學生879人，鎮衛生院1所，村級衛生室5個，衛生從業人員17人。**鎮主要產業為傳統種養殖業，主要農產品為稻谷、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。2006年，全鎮國民生產總值1813萬元，國民收入1530元，農業總產值1400多萬元，財政收入9.8萬元，糧食總產量3707.8噸，人均糧食產量387.8斤，人均純收入1156元。近年，**鎮以旅游業為龍頭，探索新的經濟發展模式，2006年，全鎮旅游收入總共123.1萬元。

（二）貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

（三）貧困成因

1、受自然條件的影響。**鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據2000年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。2005年的調查顯示，在低收入人群中（純收入924元/年·人），**鎮18—45周歲勞動力（農村主要勞力）文化層次很低，高中僅占11.26%，小學及以下占34.5 %，在郎德的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，**鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高；經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是郎德上寨旅游業，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點（上、下郎德）的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單

一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同

第三篇：鄉鎮14年扶貧開發工作調研報告

鄉鎮2014年扶貧開發工作調研報告

鄉鎮2014年扶貧開發工作調研報告 為全面深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，完善扶貧開發工作機制，創新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并在新階段扶貧開發工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現狀 基本鄉情

鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新營

盤鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會，下設79個自然村。轄區總人口萬人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積平方千米，人口密度為每平方千米人。因受地理自然環境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發生在1998年11月19日發生的級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經濟損失折合人民幣約9000萬元。經濟產業主要以傳統的農業為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業以養羊、養豬、養牛為主。鄉無工業。末共有商業網點28家，均屬個體商戶。貧困現狀

全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。貧困成因

1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受

經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據人口普查，小學以下文化程度的農村勞動力高達%。的調查顯示，在低收入人群中，鄉18—45周歲勞動力文化層次很低，高中僅占%，小學及以下占%，在務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長期以來缺乏工礦業及第三產業，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高；經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農

民收入渠道單一。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單

一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生

活“根基不穩”的現象。

二、主要難點

山區農民返貧因素控制難 由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍；主勞多病致富難。據統計監測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶、657人。

高山農業支柱產業形成難 鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林木面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業；二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整；三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產業帶的

形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

農村生產生活環境改善難

由于我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬元以上；解決人畜飲水困難需投資120萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

返貧因素難以控制和扶持 一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以

到位。

階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏 在非農忙季節，各村主要勞動力外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

三、思路與對策 經過扶貧攻堅，全鄉扶貧開發工作的發展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展；扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展；扶貧開發的范圍已由就地開發向異地開發發展；扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體

地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展；二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點村1808個貧困對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

量化標準，把握質量，突出重點項目。第一，狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鄉產業布局，應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到畝以上；二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限

度；二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業、林業等部門要密切配合，做好現場監測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近于現實，貼心于人民。

第二，宏觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”；二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策；對于因災影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著力發展產業。

第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想

方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職；二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用；優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應；各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成

良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢

把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。第三，依托資源，大力扶持農業的產業化發展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來.第四，在扶貧項目的實施方式上，改由

容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村資金投入的同時，對不屬于重點村，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量；對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，切實解決其生活困難。

第四篇：扶貧開發調研報告

賀州市八步區桂嶺鎮天堂村扶貧開發調研報告

（2012年4月草稿）

一、基本情況

天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族邊陲村，全村共有15個自然村，225戶總人口885人，其中農業人口有878人，瑤族群眾880人。2011年農民年人均純收入1270元，收入來源主要有勞務輸出，經濟林種植和養殖等，常年外出務工人數92人。全村總面積3833公頃，森林覆蓋率80%。其中旱地面積450公頃，水田面積10.4公頃，林地面積3362.6公頃。2011年，糧食總產量70噸，人均糧食占有量79公斤。

二、貧困現狀和面臨的主要問題

（一）貧困現狀

目前全村貧困142戶563人（含低保戶142戶），初步解決溫飽但不鞏固容易返貧的有50戶共247人。

（二）面臨的主要問題

一是歷史遺留的問題。天堂村位于桂嶺鎮以北，是湘、粵、桂三省區毗鄰的少數民族高山地區，瑤族村落零星分布，村民交流機會少，傳統思想和少數名族文化影響著天堂村人的改革發展。

二是自然條件惡劣以及基礎設施落后。村所在地距鎮15公里，通往本村的村級路目前還未硬化，15個自然村不通村級水泥路，全村通車率為40%，還有12公里的自然村路還未開通，路況險惡群眾出行比較困難。通電率達到90%，大部分不通固定電話。大部分有移動信號覆蓋。15個自然村的飲水問題都沒有得到解決，建設安全飲水項目0個，都是村民自行從山里用水管引流使用，由于受到季節性的影響水源斷斷續續，嚴重影響了村民的生活用水。

三是科技、文化、衛生事業及組織建設落后，勞動力素質低。由于本村離鎮較遠，信息渠道比較窄，村部沒有文化平臺供村民學習，造成村民文化素質較低，種養技能不強，思想觀念落后。村有1所小學，在校學生42人，適齡兒童小學入學率達99%以上，全村受教育程度，其中大學 6人，中專7人，高中7人，中小學35 人。目前本村在建有村級衛生室，只有在本村山里有一名普通醫生，醫療設備落后，群眾看病很困難。目前村兩委干部7人，黨員29人，村集體經濟年收入0.1萬元，主要是上級撥劃的辦公經費。

三：天堂村扶貧開發未來兩年初步構思

一，加強基層黨組織建設。農村基層組織建設是推進社會主義新農村建設的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認識。讓他們充分認識建設社會主義新農村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發展一批思想素質好、覺悟高、熱心農村事業的黨員。要發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的黨員，培養和選拔政治素質強和發展能力強的干部。三是要認真開展黨課學習，定期接受理論教育，讓黨員同志們時刻保持清醒的頭腦和工作的積極性，做到一名黨員一面旗幟的先鋒作用。

二，擺正村民脫貧的思想意識，從思想上脫掉貧瘠的帽子。利用村民代表大會以及其他村民聚會，深入到群眾當中正確引導，慢慢扭轉村民中存在的一些不正確的思想觀念，摒棄傳統、守舊的生活生產觀念。建立村民活動室，通過自籌及上級部門的捐贈獲得農業相關的書籍，加強與其他村種植能手交流，請專家或

是能手為村民傳授經驗技能。“孩子是村里的未來“，重視對村里孩子的教育培養，多渠道籌取經費設置獎學金，加大對村里優秀學子的獎勵，通過正面宣傳，典型塑造引起家長對孩子教育的重視。

三，做好扶貧工作規范及規劃，積極申報村民目前最需要解決的扶貧項目，爭取上級部門大力扶持，盡快改善村里的基礎設施環境，努力創建村部良好的生活生產環境，將外出打工的有志村民重新吸引回村里，為天堂村的發展出謀劃策。

四，立足自身，分析優勢，找準方向，實施科學興村戰略。目前天堂村的農產品種類單一和分散（水稻，紅薯，木薯，玉米，杉樹），目前開發的特色農副產品產業暫無（金子山茶葉，野生香菇，野生靈芝，野生藥材）。在沒有科學的指導的情況下，村民前幾年嘗試的農業品種都以失敗告終，這嚴重打擊了村民種植的積極性，沒有適合的農作物種植導致部分田間地里出現荒蕪的情況。對此，一方面需積極聯系咨詢農業相關專家，爭取引進適合天堂村種植的農副品種一到兩個；另一方面立足自身，有意識地深度發現挖掘開發自身資源。

五，以“先走出來，再引進去“發展思路為中心，推亮點、重宣傳，尋找合適天堂村發展的獨特道路。熟話說”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路現狀來看，惡劣的道路環境不僅影響到村民的生活生產，更是天堂村擺脫貧困的最大因素。在目前道路環境一時不能改善的情況下，采取”先走出來，再引進去“的發展思路更適合天堂村目前發展的現況。”先走出來“即將天堂村的資源整合包裝，在桂嶺鎮每年舉辦天堂村特色農副產品展銷會，同時走出來的還有未成露面而又神秘的瑤鄉文化，通過特色農產品展銷和瑤鄉文化宣傳活動結合推動下，擴大天堂村的宣傳，提高區域范圍內的知名度。”再引進去“即是在前一部分工作良好效果以及道路環境改善的基礎上，打特色牌和文化牌，吸引投資商來天堂村考察注資，進而帶動村里其他產業的發展。

桂嶺鎮天堂村村民委員會

二零一二年四月

第五篇：鄉鎮貧困留守兒童現狀調研報告

為全面了解農村貧困留守兒童的生存、發展現狀，給困境留守兒童爭取更多的幫助，xx市xx區xx鎮婦聯組織專門的調研組，于4月中旬，對全鎮15個村貧困留守兒童的狀況進行了深入的調研。現將調查情況報告如下：

一、貧困留守兒童生存現狀

據調查統計，xx鎮有兒童1835人，其中男孩994人，女孩841人；留守兒童292人，在校留守兒童263人；貧困兒童46人，在校貧困兒童40人，其中小學在讀21人，初中在讀17人；父母外出打工的占72%；貧困兒童家庭人均純收入只有1500元。通過調查發現，貧困留守兒童主要分布在交通不便、發展相對緩慢的村，這些村部分剩余勞力外出務工，孩子隔代，代管、單親教育管理存在嚴重不科學性，家庭教育有嚴重斷層；部分在家作田或者因病喪失勞動力，孩子家庭生活壓力大，家庭教育缺失。

二、貧困兒童留守在學習、生活、健康等方面所面臨的主要困難和問題

據調查發現，貧困留守兒童普遍存在以下主要問題：

一是家庭教育缺位，導致兒童學習學習成績較差。從調查來看，貧困兒童家庭生活拮據，很大一部分父母長期外出打工，大部分與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起，這些長輩們長期“溺愛”孩子，家庭教育方法極其不當，嚴重影響孩子正常學習；另一部分雖然生活在父母旁邊，但是由于父母忙于農活和受自身文化水平的限制，對教育學習的重視不夠，沒時間輔導孩子的功課，認為學習對于貧困的家庭來說就是一種沉重的負擔而沒有任何用處，因而對兒童產生了潛移默化的影響，導致兒童無心向學；還有一部分是父母因病喪失勞動力，長期在家毫無經濟來源，只能靠低保維系生活，家庭困難，從而導致兒童過早的接觸生活，面對生活中的現實，大部分家務勞動由兒童來承擔，從而導致一些兒童心理壓力大，體力透支、精力不集中、作業敷衍了事，學習成績普遍較差。二是因缺少父母關愛導致親情缺失和監護缺少。這些貧困留守兒童還沒有成年，心里或生理都處于轉型期，是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，對于這些處于成長期的孩子來說，心理的關愛尤為重要。長期缺乏父母呵護，導致孩子與父母之間關系很陌生，親情關系出現障礙。有的孩子變得沉默寡言，不能很好地與人交流，遇到問題憋在心里；有的孩子因為缺少父母的情感和心理關懷，產生孤獨感，心理失衡，顯得比較孤僻和自卑。他們渴望與家人親近，與人交流，需要精神上的強大支持，因缺少家長指導導致學業問題和行為偏差，有部分留守兒童甚至犯罪。

三是家庭經濟差，導致兒童生活質量不高。貧困留守兒童多處于交通不便的村，他們的父母整體文化水平偏低，大部分沒有經過專業的技能培訓學習，外出打工多數從事勞動密集型勞動，干的事是繁重臟活、苦活和累活，勞動時間相對較長，工資收入較少，一年難得回幾次家；而留在家里的農民大都從事最基本的農活,經濟來源單一且少，微薄的經濟收入只能勉強維持全家人的基本生活。兒童正是身體發育的關鍵時期，由于家庭經濟收入太少，父母難以顧及到他們的正常生活，造成部分兒童營養嚴重不良，身體健康受到極大損害。

三、貧困留守兒童救助工作情況

xx鎮婦聯組織民營企業主、鎮屬企事業職工和社會愛心人士等定期開展幫扶活動，積極做好貧困留守兒童救助工作，為他們解決實際困難。

鎮婦聯為每名貧困留守兒童建立了檔案和聯系卡，定期與孩子和家長進行交流，不定期地進行家訪，及時了解他們的實際困難，有針對性地做好談心、救助、幫扶工作。

四、關于對貧困留守兒童救助工作的建議和意見

農村貧困留守兒童問題是一個極其復雜、綜合的社會問題，它嚴重制約了農村經濟社會和教育事業的協調發展。當前，如何搞好農村貧困留守兒童幫扶工作刻不容緩。現結合實際情況，提出以下建議和意見：

1、加強對農村留守兒童幫扶工作的領導。充分發揮基層婦聯的橋梁和紐帶作用，完善農村留守兒童幫扶工作的領導機制，形成黨委領導、政府主導、相關部門協調、全社會共同參與、覆蓋城鄉的農村留守兒童扶貧領導機制。

2、逐步建立健全貧困留守兒童幫扶工作機制。建立健全農村兒童幫扶工作統籌協調機制，指導和推進農村兒童扶貧工作向前發展。一是建立農村貧困留守兒童“城鄉對接”幫扶機制。利用創先爭優活動的契機，廣泛動員社會各界力量及黨政機關、企事業單位的干部職工，積極開展對農村留守兒童的“一對一”幫扶活動。二是建立農村貧困兒童扶貧救助機制。各級政府及有關扶貧部門要加強對兒童及其家庭困難狀況的調查研究，出臺相關扶持政策，制定有效地扶持措施，切實保障特殊困難農村兒童獲得應有的社會扶貧救助。三是建立農村留守兒童幫扶工作長效機制。各級政府及有關部門要將兒童幫扶工作納入本目標考核范圍，作為單位和個人年終評優評先的重要依據之一；不斷推動農村留守兒童扶貧工作科學化、規范化、制度化，努力將此項工作長期不懈的抓下去；各級政府及有關部門要定期和不定期召開農村兒童扶貧工作表彰大會，積極鼓勵、表彰工作中的先進典型，以點帶面推動農村留守兒童扶貧工作全面開展。

3、扎實做好貧困留守兒童摸底建檔造冊工作。各基層婦聯要針對貧困兒童的生存、發展現狀，深入調研，對貧困留守兒童的家庭經濟狀況、教育狀況、生活狀況進行詳細調查研究，對調查摸底出來的數據，進行科學分析、科學整理，對貧困兒童的變動情況進行建檔立卡、登記造冊，分門類建立詳細的貧困兒童數據庫，實現兒童網絡信息資源共享。同時，將調查結果撰寫成專題調研報告，并形成書面材料，作為貧困留守兒童幫扶工作的重要依據。

4、著力改變農村貧窮落后的現狀，加快農村經濟發展。一是要大力發展高質量的勞務輸出，各職能部門發揮自身優勢，有針對性的開展技能培訓，加大對農村富余勞動力轉移力度，不斷提升農民工的勞動技能水平；二是利用培訓平臺著力打造勞務輸出品牌，不斷提升當地農民工外出就業的質量；三是勞動部門要切實維護農民工的合法權益，保障農民工的合法權益不受侵害；四是積極激勵外出務工人員返鄉創業，制定有利于農民工返鄉創業的優惠政策，讓更多的農民工回鄉創業，發展當地的經濟，使更多的農民能在家找到工作；五是加大對農民工返鄉創業的先進典型宣傳，積極營造有利于農民工返鄉創業的政策、經濟、社會環境，從源頭上對農村貧困留守兒童進行幫扶。