第一篇：武功縣扶貧開發工作綜合調研報告

武功縣扶貧開發工作綜合調研報告

2002年我縣被列為省級扶貧重點縣，共有111個貧困村，其中扶貧重點村89個，非重點村22個，共有貧困人口5.6萬人。扶貧開發主要是以改善人居生活生產環境為主要內容的基礎設施建設和以提高貧困人口的科技素質科技扶貧，項目自2002年實施以來，總投資為1733.40萬元，其中重點村建設項目1571.80萬元，信貸貼息資金95萬元，雨露計劃受益1600余人，社會扶貧捐款物213.95萬元，已實施62個重點村，扶貧開發工作的實施，有力地促進了我縣貧困地區貧困群眾的脫貧致富步伐，為我縣新農村建設起到了良好的奠基作用。

但隨著社會的進步和人民生活的不斷提高，全縣絕對貧困已基本消除，人均收入425元以下戶數僅有30—50戶，但扶貧現狀仍不容樂觀。為了全面摸清我縣貧困狀況，為下一步扶貧開發工作提供依據，我辦于4月20日—6月1日，歷時40天，深入全縣12個鄉鎮，212個村，進行入戶調查，填寫入戶調查表8萬余份，通過實地查看、同群眾座談、現場交流等形式，對全縣扶貧工作進行了深入的調研，我縣扶貧工作的基本情況是：

一、扶貧工作基本情況

根據調查，截止現在，全縣共有7.7981萬農戶，40.6881萬農業人口，人均收入1196元以下的貧困農戶有2.4536萬戶、10.3898萬人，107個村子，11.2527萬人需要解決飲水問題；

140個要子需要水泥硬化，共計319.73公里；121座學校需要維修改造，大約155847平方米。

我縣自2002年開展扶貧開發工作以來，每個重點村投資25—30萬元（1000人以下每村25萬元，1000人以上每村30萬元），共完成了62個重點村建設任務，新修水泥街道79.53km，新修沙石路97.8km，新修排水溝21.4km，新打井42眼，維修機井9眼，埋設暗管46.5km，新修水塔3座，改造重點村學校危房1854平方米，新建小學1所，建校舍2144平方米，信貸貼息資金95萬元，實施雨露計劃，培訓貧困青年1600余人，這些項目的實施，改善了農業生產條件和農民的生活環境，為農業可持續發展奠定了良好的基礎，增強了農民科技致富的信心。但還有26個重點村和22個非重點村未實施。

二、當前我縣扶貧開發面臨的形勢

扶貧開發是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的一項重要任務，我們經過七年來的努力，全縣農村貧困人口繼續減少，貧困村的生產生活條件得到一定改善，各項社會事業有了明顯進步。但扶貧工作面臨的形勢依然嚴峻，需要扶持的貧困群體數量仍然較多，進一步消除貧困的難度加大，扶貧開發任務仍相當繁重。突出表現在：

（一）貧困面大，貧困人口多。2002年，全縣確定貧困村111個，占行政村總數的52.3%，貧困人口10.3898萬人占全縣農業

總人口的25.5%，而且多數處在北塬干旱地區，是我縣新時期扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。

（二）經濟結構單一，增收渠道窄。貧困鄉村大多是單一的種植業或畜牧業生產結構，以種莊稼，養牛羊養家糊口，外出務工、經商的路子不寬。

（三）貧困程度深，脫貧難度大。由于受特殊的地理和氣候環境的影響，我縣農業生產受自然條件制約大，產量不穩，抗災減災能力差。而且現有貧困村基礎設施落后，生產生活條件差。個別村子群眾吃水難、行路難、上學難、就醫難的問題仍然不同程度地存在。

（四）工程后續管理難以落實。扶貧開發項目大多是基礎設施建設項目，突出的是社會效益。由于特困村普通存在經濟發展緩慢、滯后，無法維持扶貧開發項目建成后的維護、維修與后續管理，使整治好的道路、飲水工程、灌排工程幾年后就晴通兩阻或無法使用，陷入了“幾年扶貧，幾年又返貧”的怪圈。因此，如何進行產業扶貧開發，建立農民增收長效機制，壯大集體經濟已經是扶貧開發工作重點鄉鎮、特困村社會發展面臨的主要問題。

三、當前我縣的貧困特點和致貧原因

當前我縣貧困人口主要分布在貧困村、邊遠村莊，呈現點、片、線分布的特點，造成貧困的主要原因有：

1.基礎條件差。道路不暢通，水和電及文化宣傳設施落后，基本生產、生活水平很低；

2.文化素質偏低。家庭主要成員基本上是初中文化程度，這樣的家庭文化結構，農業科技知識和技能要熟練掌握的難度很大；

3.思想保守，怕擔風險。雖不愿受窮，但無力改變，也只有過一天算一天混沌度日；

4.缺乏起動資金。有很多的農戶也很想發展生產，改變貧窮現狀。但因無本錢，想要借貸，無奈人窮信譽低，雖百般籌措，終不能如愿，也只能是空想而已；

5.天災人禍，因病因災，拖垮家庭經濟；

6.鰥寡孤獨，勞動能力微弱，入不敷出；

7.因供孩子上學，費用很大，供養吃力，雖有助學貸款的政策，但要獲得，仍很困難，且手續繁雜，只好苦苦死撐硬供。

四、當前我縣扶貧開發存在的主要問題及原因

扶貧開發主要任務是解決貧困村群眾的行路難，吃水難等影響群眾生產生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金，絕對貧困戶主要通過民政低保和社會救濟來解決，通過近年的扶貧開發實踐，影響我縣扶貧開發的主要問題和原因為：

一是整村推進，財政扶貧資金投入嚴重不足。重點村所要解決的問題很多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點村光修幾條水泥街道、就需要好幾十萬元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項目建設任務，自籌資金占所用資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個自然村組成，工程量就很大，所需資金量就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，由于是貧困村，基礎差，自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。需要的生產發展項目，增收項目只能望而卻步，根本達不到增收脫貧的目標；

二是產業化項目難以實施。產業化項目扶貧雖然愿望是好的，但是往往實施起來非常困難，牽涉到的不僅僅是基地、企業，而且還關聯到貧困農戶的素質，如果一個環節出了問題，就牽動了全局，輕則造成產業化項目“流產”，重則造成難以收場的被動局面，我們操作起來提心吊膽。

三是勞動力轉移難度大。勞動力培訓，轉移存在著重培訓輕轉移的現象。

五、改變我縣貧困狀況的根本出路

扶貧資金是扶貧的核心資源，整合扶貧資源首先要整合扶貧資金。我們建議：

1.堅持捆綁使用。信貸扶貧資金、財政扶貧資金，以工代賑扶貧資金、各部門扶貧資金、社會扶貧資金、地方配套扶貧資金等各類扶貧資金，都應以發展扶貧事業為宗旨，以幫助農民增收為目標。實行整合捆幫，集中所有扶貧資金，交由扶貧辦統一安排、統一使用，集中優勢兵力，打殲滅戰，按計劃、按步驟的一批一批的解放貧困戶，而不是各行其事，撒糊椒面。

2.改革信貸扶貧資金運作方式。扶貧是以社會效益為主要取向的，信貸扶貧資金經營業務應由目前的商業性農業銀行主管改為政策性的農業發展銀行主管，并委托農村信用社發放，以利于到村到戶，方便貧困人口發展生產、脫貧致富的使用。

3.整合、組織社會各方面力量，參與扶貧開發。繼續推行黨政機關、企事業單位開展定點幫扶和領導干部“1對1”結對幫扶的好做法，好經驗；廣泛動員、引導各民主黨派、工商聯參與扶貧開發，發揮人才眾多，技術密集，聯系廣泛的優勢，幫助和培訓農村適用人才，推廣農業新產業、新技術、溝通信息，幫助貧困鄉村盡快改變落后面貌。

4．扶貧辦主要改善貧困村的生產生活環境，提高貧困村貧困群眾的整體素質，而絕對貧困戶仍由民政部門進行低保扶貧和社會各方給予救助為主。

武功縣扶貧辦

二0一0年七月一日

第二篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第三篇：扶貧開發工作調研報告

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**縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個村委會2個社區756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發情況

(一)歷年扶貧開發情況

1986年，**縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;牛孔鄉31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發展冬季農業，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養豬、科學種田，節約能源、保護生態等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養和科學喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目，突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發展特色優勢產業，不斷優化產業結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，充分發揮貧困地區勞動力資源優勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發展能力。

3、嚴格項目資金管理，發揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創新扶貧開發機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態環境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會;牛孔鄉總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第四篇：甘泉縣扶貧開發工作調研報告

甘泉縣扶貧開發工作調研報告

甘泉縣扶貧辦

為了準確把握過去10年我縣扶貧開發工作，給今后扶貧開發工作決策提供可靠依據，根據市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來扶貧開發工作進行了專題調研，總結了全縣過去10年扶貧開發工作，分析了目前和今后一段時期扶貧開發形勢，并結合以往工作經驗對今后扶貧開發工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現報告如下：

一、基本情況

甘泉縣轄3鎮5鄉，1個街道辦事處，117個村委會，255個村民小組，總人口8.02萬，其中農業人口5.75萬。縣域總面積2300.7平方公里（折合343萬畝），耕地32.5萬畝，其中川臺地9.8萬畝，天然次生林188萬畝，森林覆蓋率為54.8%。洛河過境流長95公里。甘泉縣屬溫帶大陸性季風氣候，是自然災害多發區，常見的自然災害有干旱、冰雹、霜凍、洪水等，嚴重影響了農業生產發展，影響制約了全縣經濟建設快速發展和人民生活水平的全面提高。

2001年甘泉縣被確定為省級貧困縣。新時期以來，在省市業務部門的關懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開發工作作為關系改革、發展和穩定全局的大事來抓，全縣動員、各方支持、全力攻堅，扶貧開發取得了顯著成效，貧困村面貌發生了很大變化。

二、主要成效

我縣扶貧開發成效主要體現在以下幾個方面：

（一）提高了貧困群眾生活水平。據統計，10年來共投入我縣專項財政扶貧資金3034.38萬元，我縣捆綁部門項目資金1018萬元，投入信貸扶貧資金1.54億元。2010年全縣貧困地區農民人均純收入較2001年底增加3623元，增長168％，達到了5301元；人均占有糧食達到385公斤。全縣共解決了1.09萬貧困人口的溫飽問題，有1.22萬貧困人口實現了脫貧。

（二）改善了貧困地區基礎設施條件。10年來，全縣共扶持建設重點貧困村45個，其中9個村建成了新農村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。新修鄉村公路156.5公里，新增輸變電線路8.5公里。新增基本農田263.6公頃，農村貧困人口人均基本農田達到1.5畝。累計解決了0.65萬人、0.48萬頭大家畜的飲水困難問題。

（三）壯大了貧困地區主導產業。10年來，全縣累計投放小額到戶扶貧貸款1.54億元，安排農副產品加工龍頭企業項目貸款4556萬元，扶持貧困地區發展特色優勢產業，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區域特色產業和產品規模不斷擴大，市場競爭力持續增強，成為貧困地區財政收入和貧困群眾穩定增收的重要來源。主導產業重點開發項目產值已占農業新增產值的85%以上，農民收入有89%來源于主導產業。

（四）推進了貧困地區社會事業發展。10年來，全縣共實施勞務技能培訓和輸出安置876人，完成貧困農民農業實用技術培訓3萬人（次），貧困群眾從事非農產業的就業技能水平和發展農業生產的技術

水平都有了明顯提高。扶持建設貧困鄉鎮衛生院2個，改善了貧困地區的醫療衛生條件。較好的完成了“普九”教育。貧困村基本實現了村村通廣播電視和電話的目標。

三、工作措施

在扶貧開發中，我們主要采取了以下幾條工作措施：

（一）以整合資源為平臺，切實加大扶貧開發投入。一是捆綁資金，集中向重點村投放。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負其責、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項扶貧資金，捆綁使用，集中投放。通過實行專戶管理、專帳核算、封閉運行，加強對資金的管理，保障了各類項目資金的有效使用。2001年以來，累計投入財政扶貧資金3034.38萬元，以工代賑資金1316萬元，省、市、縣扶貧貸款貼息資金945.79萬元，其中縣財政貼息資金820.79萬元，占到貼息總額的87%，配套移民補助資金512.6萬元。10年財政扶貧資金投入總量達到5296.17萬元。二是強化信貸支持，擴大扶貧到戶貸款覆蓋面。為加強信貸資金對扶貧開發和農村經濟建設的支持力度，縣委、縣政府制定出臺了《甘泉縣扶貧貸款投放清收工作考核獎勵辦法》和《甘泉縣清收到逾期扶貧貸款實施意見》，每年召開例會，加大對農行、農村信用銀行等金融部門放貸、收貸工作支持力度，依法促進信貸回收，促進了信貸支農工作良性發展。2001年以來，縣金融部門累計投入產業建設扶貧貸款1.54億元，全縣有68%的農戶享受到了扶貧信貸的支持。三是加大社會扶貧力度。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個社會扶貧單位對45個重點村實行定點

幫扶，累計向重點村投錢投物折合943.5萬元，其中縣級包村單位投入678萬元，有力促進了貧困村產業開發和農民群眾生產生活水平的改善。

（二）以農民脫貧致富為目標，做大做強農業特色產業。我們堅持開發式扶貧方針，通過調整農村經濟結構，發展農業特色產業，逐步提高貧困農戶自我積累、自我發展的能力。2001年以來，我縣把以日光溫室大棚生產為主的蔬菜產業和以標準化養豬、養雞為主的畜禽養殖業，作為發展農村經濟、加快農民脫貧致富的首選產業和保障產業，推動農村經濟跨越式發展。建立了信貸扶貧資金投入長效機制，逐年加大對農業產業化建設資金的投入，為農業產業的快速發展提供了強有力的支撐。通過資金扶持，截止2010年底，全縣菜田總面積達到2.2萬畝，日光溫室大棚達到10646座，使蔬菜產業提供的農民人均純收入達到1250元，占到當地農民人均純收入的37.2%。全縣生豬存欄9.42萬頭、出欄6.9萬頭，雞存欄182.28萬只、出欄98.4萬只、產蛋4575噸。畜禽養殖業提供的農民人均純收入達到1139元，占到當年農民人均純收入的29.7%。全縣在冊貧困人口中有56.6%的戶通過發展菜畜產業脫貧致富。

（三）以整村推進為主體，著力加快貧困村基礎建設。2001年省市核定我縣扶貧開發重點村34個，以后追加到45個，目前已全部建設完成。按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”的原則，我縣從改善貧困村群眾的基本生產、生活條件入手，加大水、電、路、農田等基礎設施建設，增強可持續發展能力。先后投入建設資金2143萬元，其中財政扶貧項目資金1125萬元。累計修建基本農田780畝，修筑村級公路156.5公里、生產道路68公里，解決了30個自然村的通路問題。新增輸變電線路8.5公里，興建人畜飲水工程13處，解決了7個村的用電問題和10個村的飲水問題；通過實施移民搬遷、異地開發，先后對居住環境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對較好的拐溝村發展產業。采取集中連片，建設了劉老莊、王坪、下寺灣等8個移民新村；累計建成“三結合”和“四位一體”沼氣能源用戶1870戶，基本解決了重點村群眾的生產生活困難，村容村貌發生了顯著變化。

（四）以科技扶貧為抓手，大力加強人力資源開發。治貧先治愚。我們堅持把教育培訓農民、挖掘農村人力資源，作為實現貧困群眾穩定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是認真實施好“雨露計劃”。按照省市要求，我縣積極與延安職業技術學院、延京職業培訓學校、洛川農職中等10所院校建立長期合作關系，通過政府出資、學校培訓、學生免費接受教育的形式，大力加強農村貧困家庭勞動力就業培訓。“雨露計劃”實施幾年來，累計培訓農村貧困“兩后生”876人，完成勞務輸出876人，進一步拓寬了貧困家庭增收渠道，改變了家庭收入結構，真正實現了“輸出一人，致富一家”的目的。二是大力推進科技入戶工程。按照“戶戶都有科技明白人”的要求，采取科技下鄉、農校授課、農技推廣等多種形式，聘請省市農牧業專家和縣內專業技術人員定期對每個村的群眾進行實用技術培訓。每年農民人均接受培訓達到5次以上，農村已有80%的產業

戶熟練掌握了關鍵生產技術，130余名群眾成為指導農業生產、帶動農民致富的“土專家”。三是積極開展參觀學習活動。堅持把組織外出參觀學習作為群眾拓展視野、解放思想、轉變觀念的有效措施，通過對縣內外各類產業典型的學習，激發和調動群眾參與產業開發的積極性，較好促進智力扶貧、產業扶貧工作的開展。

第五篇：扶貧開發工作調研報告

扶貧開發工作調研報告

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實了解新階段農村扶貧開發工作面臨的新問題，認真做好兩項制度（扶貧開發與農村最低生活保障）的有機結合，解決扶貧開發工作中不適宜科學發展的問題，問政于基層，求計于民眾，進一步提高扶貧開工作效能，我辦于4月28日至30日，分不同類型區域分別對曉天鎮大馬村、湯池鎮油坊村、千人橋鎮五里橋村進行了扶貧開發工作調研。現將調研情況報告如下：

一、調研方式

一是制定調研方案，確定調研專題。我辦根據平時扶貧開發工作中存在的一些問題，圍繞“一個推進（整村推進）、兩個開發（產業資源開發和人力資源開發）、三個深化（深化小額貸款、互助資金試點和社會扶貧工作）”及金融危機對貧困地區的影響程度等方面制定了16條調研提綱，其中三條是針對農村在冊貧困戶。二是確定調研范圍和人員。根據全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮、湯池鎮、千人橋鎮三個典型代表鄉鎮，每個鄉鎮各選擇一個當年整村推進村進行座談調研，參加座談調研的人員為鄉鎮分管扶貧開發工作的領導、扶貧辦主任、整村推進村兩委全體成員及3-5戶有發展愿望和發展能力的在冊貧困戶代表。三是梳理制約扶貧工作過程中存在的問題。通過與鎮、村干部及貧困戶代表面對面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進工作的角度出發，認真分析新階段扶貧工作存在的問題及原因，了解貧困戶發展欲望。四是尋求破解問題的辦法。對梳理出的問題進行分析歸類，充分發揮扶貧部門職能，整合方方面面力量，動員全社會共同參與支持扶貧開發工作，不斷推進扶貧開發工作上水平。

二、影響農村扶貧開發工作的主要因素。

大馬、油坊、五里橋三個村總人口6616人，在冊貧困戶196戶757人，貧戶發生率平均為11.44%。從調查情況來看，盡管近年來我縣農村面貌有了很大改觀，農民收入和生活水平有了很大提高，但致貧因素沒有得到根本性改觀。通過調研，當前制約我縣農村扶貧開發工作的主要因素有以下幾個方面：

1、因病、因學致貧現象嚴重。從調查的3個鄉鎮9戶在冊貧困戶中，就有5戶因病致貧，生活不能自理，缺乏生產能力。曉天鎮大馬村貧困戶褚詩龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個侄女，其中就有兩個兄弟患病和殘疾，家中只有一個勞動力，現有的茶葉和板栗無人養護和采摘，也不能外出務工，收入僅靠在周邊給人打零工。千人橋鎮五里橋村貧困戶李克才，一家3口人，夫妻兩人均有殘疾，帶有一個3 歲女兒，主要收入來源靠做干子、豆腐為生。貧困戶倪有傲，家中4口人，本人70多歲，妻子和兩個兒子均患有疾病，現住危房，家中無收入來源。湯池鎮油坊村貧困戶謝尚東，家庭現有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個男孩一個讀大學，一個念高中，妻子還患有膽結石，高額的學費和醫藥費致使家庭經濟條件十分困難。

2、經營不善致貧時有發生。因市場不規范，銷售資金不能及時回籠，造成一些經營大戶因缺周轉資金導致貧困。湯池鎮油坊村貧困戶胡宜圣，因養雞資金周轉不靈，欠信用社貸款8萬元，成為2008年在冊貧困戶。貧困戶周東，經營磚廠，因貨款不能及時回籠，缺周轉資金墊付，加上借貸困難，導致企業倒閉，從而成為2008年在冊貧困戶。

3、在冊貧困戶貸款入戶率仍然不高。調查得知，現有在冊貧困戶對小額貸款的積極性較高，發展欲望也非常強烈，縣農村合作銀行對這項工作也高度重視，但在實際操作過程中，在冊貧困戶貸款仍然很難。主要原因還是信貸員怕承擔風險，在冊貧困戶也難找到擔保人。曉天鎮大馬村貧困戶彭永玉，家中4口人，只有一個勞動力，想從信用社貸款發展養豬來增加收入，苦于找不到擔保人，只得放棄，靠在門口給人打零工來維持一家人的生活。

4、互助資金試點工作有待完善。貧困村村民生產發展互助資金在我縣實施兩年以來，在貧困鄉村取得了明顯的效果，對貧困戶的貸款難起到了極大的緩解作用，很受貧困鄉村群眾歡迎。然而，在試點工作中，也還存在著一不容忽視的問題。如貧困農戶“入互”積極性不高，貧困戶使用率不高，群眾自我管理能力不強，借款先后得不到很好協調，以及借款規模小，周期短等。曉天鎮扶貧辦主任鄭述宏說，貧困戶“入互”積極性不高，發展欲望不強，對互助資金使用無想法，極少數農戶不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。

5、“雨露計劃”培訓結構有待調整。雨露計劃是新階段農民掌握技術的有效手段，切實能夠為農民外出務工創造就業機會和增加務工收入。但培訓結構有待優化和進一步調整，在注重職業技能培訓的基礎上，加大農村實用技術培訓，讓群眾真正得到培訓實惠。我們在曉天鎮調研過程中，鎮村干部就強烈要求扶貧部門按季節進行農業實用技術培訓。比如，進行茶葉和油茶栽培技術培訓在當地就很受農民歡迎。在職業技術培訓上，“碧桂園”培訓項目也能使群眾樂意接受。

6、社會扶貧工作有待深化。社會扶貧工作是整村推進扶貧開發的一項重要手段。尤其我縣多年實施的“目標扶持、合同包幫、責任到人、考評兌現”的契約式幫扶機制，在社會扶貧開作中，效果非常明顯。但是仍然有一些縣直單位存在厭戰情緒，有懈怠思想，缺乏對扶貧開發工作長期性、艱巨性的認識。

7、金融危機對勞務輸出造成一定影響。去年以來，金融危機對我縣農村農產品價格影響不大，但對外出務工人員的就業機會和務工工資性收入都造成較大的下降趨勢。椐調查，金融危機直接造成工資性收入下降30-40%。曉天鎮大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。勞務輸出人數較上比較，人數基本持平，部分外出務工人員雖然沒有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業機會。

8、扶貧部門自身服務意識和協調能力有待提高。通過調研發現，我們平時和群眾面對面的談心不夠多，了解群眾的真正需求不夠深，對貧困地區的工作積極性不夠高，工作作風不夠實，工作機制不夠完善

三、對策及建議

1、進一步完善貧困“瞄準”機制。不斷適應國家扶貧政策的調整，特別是國家扶貧標準提高后，圍繞新的扶貧標準，進一步明確扶貧任務和工作重點，瞄準新標準下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。一是準確確定貧困對象；二是認真做好兩項制度的有機結合，提高在冊貧困戶的自我發展能力，有針對性地做好各項工作。三是集中各項扶貧政策，整合各種社會幫扶資源，對有發展希望和發展能力的在冊貧困戶予以扶持。

2、進一步加大小額（到戶）扶貧貼息貸款工作力度。加大在冊貧困戶貸款入戶率，實行在冊貧困戶“首扶制度”，把到戶貸款作為在冊貧戶解決溫飽，增加收入的一項重要手段。探索建立小額貸款風險保障機制，積極尋求與農村合作銀行合作，爭取農村合作銀行切塊資金專門用于到戶貸款。動員農村能人大戶給在冊貧困戶在貸款上給予擔保，利益共享。

3、進一步完善互助資金試點工作。加大互助資金試點宣傳力度，適時召開互助資金專題會議，總結互助資金試點工作經驗及教訓，學習借鑒外地互助資金試點成功經驗，組織到試點開展較好的鄉村觀摩。在互助資金試點工作中，簡化互助資金使用程序，加大貧困戶入互比率，優化入互資金管理模式，適當增加入互群眾借款額度，擴大互助資金試點范圍。尤其對有發展欲望，有一技之長，在信用社貸款難的在冊貧困戶，優先享受互助資金扶持。

4、進一步優化“雨露計劃”培訓結構。把職業技能培訓和農村實用技術培訓相結合，強化培訓管理，提升培訓檔次，適當增設技術含量高的專業。深入一線貧困村進行調查摸底，了解群眾需求，對職業技能培訓采取在縣扶貧培訓基地集中培訓，對農村實用技術培訓，則根據農時，組織農技主管單位技術人員深入貧困鄉村進行培訓。增強培訓機構責任感。探索實行培訓機構招標制和末位淘汰制，成立培訓協會，加強培訓人員輸出后跟蹤管理，探索實行貧困勞動力入學和輸出一個機構統管，提高輸出就業穩定率。同時，對在冊貧困戶子女考入本縣職高的予以生活費補助。

5、進一步加強扶貧項目資金管理。細化扶貧項目和資金管理辦法，不斷提高項目的扶貧效益，創新項目管理機制，加大群眾參與力度，切實增加項目的透明度，所有扶持整村推進村的項目必須經過村民代表大會通過產生，會議記錄復印件作為項目申報的依據。項目一經批準，必須鄉鎮政務公開欄和村務公開欄進行項目公示。扶貧開發項目一律實行開工報告制和竣工驗收制。

6、進一步探索扶貧龍頭企業（基地）對貧困戶幫扶機制。深入調查研究，制定縣級扶貧龍頭企業和基地標準，對照標準評選縣級扶貧龍頭企業（基地），進行掛牌扶持。縣級扶貧龍頭企業（基地）可以自主選擇金融系統進行貸款，財政扶貧資金予以貼息扶持。同時，扶貧龍頭企業（基地）必須自愿承擔幫扶義務，簽訂扶貧幫扶協議。

7、進一步樹立“大扶貧”意識。動員全社會力量參與支持扶貧開發工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶貧”格局。適時調整縣扶貧領導小組成員和縣領導、縣直單位聯系幫扶整村推進重點村。積極爭取國家和省、市直單位的幫扶力度，確保當年整村推進村得到“8+1”標準。

8、進一步增強扶貧部門科學發展和主動服務意識。深入學習實踐科學發展觀，堅持開發式扶貧方針不動搖，以貧困群眾為本，進一步改變工作作風，主動關心貧困群眾物質生活和精神文化生活，促進貧困地區經濟又好又快發展。