第一篇：扶貧開發工作調研匯報

xxx縣扶貧開發工作調研匯報材料

市扶貧辦：

根據市扶貧辦公室《關于開展調查研究和報送典型材料的通知》精神，現按照調研內容并結合工作的實際，對近四年來我縣扶貧項目的實施情況、貧困鄉村經濟發展情況、整村推進情況、存在問題與建議匯報如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個鄉、鎮（場），x個行政村，總人口x萬，其中農業人口xx萬。縣域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝，人均耕地xx畝，是一個典型的平原農業大縣。xx年被列為國家扶貧開發工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個鄉鎮（場），xxx個扶貧開發重點村，共有貧困人口xxx萬人。根據《中國農村（2001-2010）扶貧開發綱要》精神，我縣扶貧開發工作從xxx年開始至xxx年結束，分兩個階段實施：第一階段（2002年-2007年）實施xxx個貧困村；第二階段（2008年-2010年）實施xx個貧困村。

二、扶貧項目實施情況

xxx年以來，在省、市扶貧部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實扶貧開發的有關方針政策，嚴格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發展這一主線，堅持對貧困鄉村進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發，使我縣的扶貧開發工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復我縣財政扶貧項目xxx個，到位資金總計xxx萬元。其中鄉村道路項目xx個，扶貧資金xxx萬元；教育項目xxx個，扶貧資金xxx萬元；農田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx元；衛生事業項目xx個，扶貧資金xx萬元；勞務技能培訓項目xx個，扶貧資金xx萬元；老促會項目xx個，資金xx萬元。截止目前，我縣共實施完成扶貧項目xx個，撥付扶貧資金xxx萬元，占資金總量的73.3%。新修鄉村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬人；

修建學校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問題；修建鄉鎮衛生院xx所，解決了xx萬人的就醫難問題；培訓勞務技能人員xxx人，就業率達到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設地埋管xxx米。

三、貧困鄉村經濟發展現狀

近幾年，隨著扶貧開發工作的深入開展，我縣貧困鄉村經濟面貌也取得了喜人的發展和進步，農民生活水平有了進一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據統計，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬人，未解決溫飽人口為xx萬人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬人，減少了xx萬人，到2004年底貧困人口減少到xx萬人，未解決溫飽人口減少到xx萬人，年均分別減少了0.85萬人和0.43萬人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來的10%下降到目前的6.4%，下降了三點六個百分點。

（二）貧困地區經濟有了進一步發展 2002年底xxx個扶貧開發工作重點村農民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過對我縣xx鄉xx村的調研，項目實施前由于該村地理位臵偏僻，生產和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個典型的貧困村。自2001年被定為重點扶貧村后，從2002年開始連續四年對該村實施了整村推進工程，到目前累計投入扶貧資金20萬元，幫助該村修建了鄉村四級柏油路1.5公里，新打灌溉機井12眼。通過項目的實施，該村的經濟和生活面貌發生了很多可喜的變化。使兩個自然村、400多人行路難問題得以徹底解決，帶動該行政村發展畜牧養殖業150多戶，發展蔬菜面積400多畝，預計2005年底該村人均將達到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農業基礎設施建設得到進一步加強。2003年以來，針對我縣扶貧資金量小而少的特點，在認真總結以往工作中經驗與不足的同時，調整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網分散式扶貧開發方針，整合資金加大了對基礎設施投入力度，使農業基礎設施項目的開發力度得到進一步加強。截至目前，我縣共實施鄉村道路、農田水利、衛生醫療、危房改造等農業基礎設施項目xx個，共修鄉村四級柏油路xx公里，修建學校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉鎮衛生院xx所，這些基礎設施的建成，有效緩解了群眾行路難、農民子女上學難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問題。不但改善了貧困地區群眾生產生活條件，加快了貧困地區群眾的脫貧步伐。同時也為今后加快農村經濟的快速發展以及建設社會主義小康社會的步伐夯下了堅實的基礎。

（四）拓寬了農民的增收渠道，增加了農民的收入。從改革開放到十九世紀末，我縣農村的農民初步形成了以種植業為主導產業的農村經濟發展格局。種植業和養殖業收入約占農民人均總收入的80%，而外出務工收入約占10%,商業及其他收入占10%。也就是說“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無糧不穩，無棉不富”就是當時的真實寫照。2003年以來，為進一步增加農民收入，拓寬農民增收渠道，對我縣16-45周歲的農村富余勞動力積極開展務工技能培訓，大力開展“打工經濟”。截至目前，共投入培訓經費17萬余元，培訓農民工已達到1800余名，培訓后的就業率高達80%以上。據統計就業后農民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項每人每年就可增收6000元左右，約占農民人均純收入的25%，同比2000年農民務工收入比重增加了15個百分點。

四：整村推進情況

為加快貧困鄉村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行整村推進，按照xxx政[xxx]xx號《xxx省人民政府關于集中扶貧資金整村推進分批扶持重點貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個貧困村中篩選出32個村為整村推進村，從2003年開始至2005年結束。截至目前，經省、市批復我縣整村推進項目xx個，到位資金xx萬元，實際完成整村推進項目xx個，撥付項目資金xx萬元，資金撥付率達到95.5%。其中鄉村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。

五：幾點經驗與做法

經過幾年的扶貧開發實踐，我們在做好項目實施與管理的同時也積累了一些有益經驗和做法：

（一）幾點經驗

1、堅持開發式扶貧，實施項目帶動戰略，是扶貧開發的有效方式。

近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養了科學勞動的方式，啟發了群眾內在脫貧的動力。

2、堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰略，是提高扶貧開發效率的有效手段。

3、堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰略，是扶貧開發工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰略，重點扶持，累計投入資金100余萬元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，提高了貧困群眾的經濟收入，扶貧開發的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰略，是從根本上解決貧困問題的途徑。幾年來，我縣堅持組織開展務工技能培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發展特色主導產業，充分發揮他們的主體作用，激發了貧困戶的內在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強領導，采取得力措施，狠抓項目落實。自2002年扶貧工作開展以來，我縣成立了縣長任組長、副縣長為副組長的扶貧開發工作領導小組，以加強對扶貧開發工作的領導。同時各鄉鎮（場）也抽出政治素質高、業務能力強的同志成立了相應的扶貧開發組織，自上而下形成了扶貧開發組織領導體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。在省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議，認真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項目的實施工作，同時與各鄉鎮（場）黨委和政府簽訂項目實施合同書及目標管理合同書，以確保扶貧項目的實施工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進項目的監督與管理工作。在項目實施時，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權、監督權、參與權，讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施、監管和透明力度。

3、突出重點，嚴把項目實施關。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質量關，在質量上加強監督管理，確保項目建設按規范化、標準化、合理化建設的要求，真正做到建一處，成一處，見效一處。要求項目完成后，鄉村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監督。在進度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務，確保當年的任務當年完成，決不留半拉子工程和跨年度實施項目。六：存在問題

縱觀幾年來我縣的扶貧開發工作，我們取得的成績是顯著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現在：

（一）農村人口多，人口素質低 2004年底，xxx縣總人口xx萬人，其中農村人口xx萬人，占總人口的86%，比全國農村人口的比例64%高出22個百分點。耕地面積由1949年的xx萬畝，人均xx畝減少到目前的xx萬畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農民人均純收入xxx元，占城鎮居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉村農民生育觀念落后，子女的養育成本較低，越窮越生、越生越窮的現象十分突出，人口數量難以控制。大多數人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠?？梢?，貧困地區大量的素質不高的人口負擔已成為發展貧困地區經濟的重要障礙。

（二）農民組織化程度低 首先是農民沒有聯系緊密、運作規范的組織團體，一家一戶的生產單元難以與大市場結合，缺乏經濟競爭能力。自我國加入WTO以后，受沖擊最大的是農業，受影響最嚴重的是農民，除了國內小農經濟之間的競爭外，還要面對由發達的服務體系支撐的規?；r場、跨國公司、農業綜合公司、合作社聯盟等。同時，農產品貿易和農業、資金合作大量發生在具有經濟法人資格的農業企業和其它經濟組織之間，而我縣農村目前就缺少這樣市場主體；其次是調整農業種植結構是農業由計劃經濟體制向市場經濟體制一次質的轉變，是由國家宏觀調控向市場調節的轉變，對農民來說是摸著石頭過河，心中無數，信心不足。雖然近些年來各級黨委政府加大農業結構調整力度，想方設法幫助農民發展生產，但是始終沒有形成象過去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農民收入的支柱產業，這也是近幾年來農民收入一直上不去，農村貧困人口增加的癥結所在。

（三）農業比較效益低 首先是農業的自然災害嚴重。近幾年來，以旱災為主的農業自然災害嚴重制約著我縣農村經濟的發展，全縣每

年用于引水補源、人工增雨、抗旱澆地的費用高達5000多萬元，相當于全縣財政收入的二分之一，這對一個農民收入連續多年徘徊的農業大縣來說也是一個不小的數字。其次是面臨著嚴重的市場風險。市場是瞬息萬變的，由于我縣目前農產品的信息不靈，市場體系不健全，對于分散的農戶末說，其生產和銷售處于雙盲狀態。

（四）農民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優勢，農民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。但是隨著形勢的發展及各地經濟結構調整的深入，我縣傳統的農業生產模式逐步失去了優勢。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農田受災面積24.9萬畝，受災人口13.7萬人，因災致貧、返貧人口3.3萬人，直接經濟損失1.4億元，農業結濟損失1.1億元，農民人均純收入還因災下降19.7%，僅為1631元。根據省統計局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經濟實力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農民 收入年均增長多年持續徘徊。細細探究，影響我縣農民增收的主要原因有：

1、農村基礎設施落后，農民素質難以提高。農村醫療衛生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農村經濟和社會的進一步發展，阻礙著農民收入的提高。農業增效、農民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應用，很大程度上取決于農民素質的高低，由于受教育的程度低，農民的思想觀念依然陳舊，市場經濟觀念淡薄傳統的計劃意識較濃，對現代農業科技的接收能力低，這些都嚴重地影響著農民的增收。

2、農業結構不盡合理，農業產業化難以形成。《“十五”計劃綱要》對農業和農村經濟結構調整提出的要求是：農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，以農戶和農業產業化經營企業為主體，不斷向生產的廣度和深度進軍。近年來，我縣農業結構調整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。有的農戶雖然調整了結構，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規農產品，名、優、特、稀、珍品種較少，大路農產品較多，難以適應優質、多樣、反季節、營養保健、無公害等社會需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產出率較低；在區域布局上，沒有規模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農業結構不夠合理，農業產業化難以形成，直接影響了農民的增收。

3、農業基礎設施脆弱，農業成本過高。由于我縣是傳統的農業大縣，二三產業相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農業的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災害頻繁發生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災能力大大減弱，一遇災年，農業就會嚴重減產，農民收入就會大幅下降。同時，由于經營分散、規模過小的土地密集型農產品，成本過高，技術含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農產品供給總體過剩，農產品價格持續走低的影響，農民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農業增產，農民不增收，不少農民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農業生產的。

（五）扶貧開發力度小，資金缺口大，用于農戶的小額信貸資金難以落實。主要表現在扶貧資金到位較晚，致使一些項目不能按計劃如期完成，嚴重影響了項目的實施進度。扶貧開發力度與貧困鄉村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數干部群眾對扶貧開發工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農民脫貧致富的步伐。

七：建議及對策

今年，中共中央下發了關于促進農民增收的一號文件，加大了對貧困地區的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發扶貧”的思路，以穩定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項目實施進度，確保扶貧開發取得實效，確保貧困地區農民收入穩步增長。為實現上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：

首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結經驗、切實摸清底數的基礎上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現扶貧開發的目標。

其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現著扶貧開發工作的成效，項目作為發展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內涵，把抓項目作為抓扶貧、求發展的具體舉措，以項目帶動集聚生產要素，增強經濟的綜合實力和發展后勁，增加農民的收入。

第三，堅持市場主導原則。扶貧開發必須以市場為主導，要培育、開發市場，切實建立起農民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調節功能，使農民有更多的生產經營自主權；要切實轉變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農民提供服務，使其生產經營行為真正與市場結合，實現產品目標向收入目標的轉變；要加強誠信建設，通過多種形式、采取多種措施促使農民提高誠信能力，盡快適應市場經濟的變化和要求。

第四，堅持產業支撐原則。要切實處理好扶貧開發與產業結構調整的關系，把調整結構作為貧困農戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種、養、加和勞務輸出為主的主導產業，因地制宜地發展多種經營，形成以農業為基礎，種養結合、產銷加結合、多業并舉、各具特色的產業新格局。

第五，堅持載體推動原則。當前農業生產運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經營的基礎上，組建農民闖市場的各類合作經濟組織，切實解決農民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養一批切實能為貧困地區農民服務的農村經紀人，真正把農民作為市場的主體推向市場，讓農民自己走到結構調整的前臺，去做大農業延伸產業，去分享整個農業產業的平均利潤，從而形成一種適應市場經濟需要的結構調整運行機制。

第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發揮農業產業化龍頭企業在結構調整、產業化經營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農戶多、對農戶增收貢獻大的龍頭企業。積極扶持和發展能帶動農戶闖市場的外向型企業，以訂單為紐帶實行工業化生產，建立規范龍頭企業與農戶之間穩定的購銷關系，最終實現龍頭連基地，帶農戶闖市

場的可持續發展目標。

在此基礎上，要著重抓好以下四項工作：

第一、著力加強貧困地區基礎設施建設，加快改善貧困村生產、生活條件，促進貧困人口增收。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現脫貧致富的根本目標。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農田等與群眾生產生活密切相關的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅持因地制宜，統籌規劃，群眾參與，量力而行，穩步推進的原則。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質量和效益，扶貧開發的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區發展的資源，著力解決好基礎設施建設中資金投入不足的問題，加快貧困地區基礎設施建設步伐。

第二、著力推進貧困地區農村產業結構調整和農業產業化經營，培育壯大貧困地區優勢特色產業，促進貧困人口增收。調整優化貧困地區產業結構，推進農業產業化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產業結構調整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經濟區，結緣中原城市群，立足農業上項目，突出工業求發展”的縣域經濟發展戰略，堅持優化布局，提高品質，擴大規模，繼續做大做強“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產業，加快基地建設，使貧困群眾從生產環節中得到穩定收入。二是要推進農業產業化經營。要扶持發展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工、營銷企業，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發”的思路搞好基地建設，積極推行以“公司+基地+農戶”為主要形式的產業化經營模式，逐步形成“生產有基地，加工有企業，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產業化經營格局，使貧困戶從產業化經營中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區中介組織和農副產品批發市場建設，積極組織貧困地區群眾，加快組建股份合作制企業，建立起“利益聯結，股份合作”的經濟實體，引導貧困戶生產出適銷對路的產品，把一家一戶的

小生產與千變萬化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

第三、著力提高農村貧困人口綜合素質，開發貧困地區人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質扶持是必要的，但更重要的是教給他們發展的技術和本領。一是要重視和加強貧困地區的基礎教育。要積極爭取，加大對農村特別是貧困地區教育的投入，提高貧困地區群眾的文化素質。二是要加強農村先進實用技術的推廣普及工作。圍繞結構調整和優勢特色產業開發，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術培訓，不斷提高貧困人口的科技素質和農業生產的技術水平。三是要加快發展貧困地區醫療衛生事業。積極發展農村合作醫療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。勞務輸出是一項投資少、風險小、受益大、見效快的新興產業，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務技能培訓，擴大培訓規模，提高培訓水平，保證培訓質量，拓寬就業渠道，不斷開創貧困人口增收的新途徑。要從農民轉移前抓起，搞好崗前培訓，以農村18—40歲中青年農民為主，以市場實用技能為主要內容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務，確保貧困人口通過培訓長一技，輸得出，干得穩，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務輸出、科技培訓、資源開發、興辦龍頭企業等方面拓寬領域，促進貧困地區發展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發展種養生產和特色主導產業，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯鄉包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發揮部門優勢，積極扶持貧困村發展主導產業，興辦公益事業，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區發展多做貢獻。

幾點建議

一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優先解決貧困鄉村基礎設施落后，生活、生存環境條件差，生活水平低等突出問題，"增強貧困鄉村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強化農民勞務技能培訓，最大限度的把農業、農民推向市場，實現由被動脫貧向主動脫貧的轉變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農戶的小額貸款資金落到實處，幫助農民發展生產，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。

第二篇：扶貧開發工作調研匯報

安化縣教育局扶貧開發工作情況匯報

2007年9月15日

2000年以來，根據縣委、縣政府部署安排，我局先后在田莊鄉竹坪村，樂安鎮團民村、葡萄村以及仙溪鎮尖峰村開展扶貧開發工作。幾年以來，我局以增加農民收入和帶領貧困人口脫貧為目標，克難攻堅，真抓實干，扶貧工作取得了較好的成績?，F將有關情況匯報如下：

一、近年來我局扶貧開發工作的主要成績

一是村民生活水平發生了顯著變化，生活質量有了較大提高。幾年來，除村民自籌資金外，我局積極爭取扶貧資金80余萬元用于村級各項建設。4個村3569人中有95%的人實現了穩定解決溫飽的目標。各扶貧村群眾生活水平顯著提高，電視、電話普及率分別達到95%和70%，有15%的農戶購買了手機。對于特困戶，我局黨組成員開展了一幫一扶貧，幾年來共發放慰問金一萬余元。其中樂安鎮團民村經過我們3年的扶貧開發，村民購置了貨車4輛，面的1輛，手機80部，新修房屋27棟，該村群眾在鎮信用社的存款達70余萬元。

二是村民生產、生活條件有了較大改善，可持續發展能力明顯增強。2000年以來，我局派出工作組進駐扶貧村積極

開展工作，協助各村共拓建道路23公里，修建渠道2000 米，修建人畜飲水池4個，架設管道2100米，還進行了農網改造工程，維修改建了村小學校。同時，將生態建設綠起來與扶貧開發富起來緊密結合，扶貧村25度以上的坡耕地全部進行了退耕還林，整村生態環境得到了根本改善，為貧困村可持續發展提供了基礎保障。如樂安鎮團民村的114畝荒山退耕還林后，每年可得上級補助17480元，成為了村里的“綠色銀行”。

三是村民有了穩定的收入項目，產業結構得到了較快調整。培訓農民技術人員1000多人次，農業、林業、水利、科技四位一體整體推進，各扶貧村經濟結構有了明顯變化，依托資源、因地制宜、合理開發、優勢互補，初步形成了以種養業為主的農村特色支柱產業，農村產業結構更加合理，農業發展空間不斷拓展。如樂安鎮葡萄村和團民村就通過我們的幫助，擴大了烤煙種植面積，提高了單位產量，其中團民村2003年我們入村時僅種植烤煙180畝，到2005年增加到300畝，共實現產值45萬元，純收入達39萬元（含財政補助）。結構的調整，觀念的更新，打破了貧困村以糧為本的傳統思想，一村多業，一戶一業的發展格局已初步形成，為農民增加收入創造了條件，為全村致富奔小康奠定了基礎。

四是村容村貌有了明顯改觀，村民的思想觀念發生了深

刻變化。通過實施村道路、村部、衛生醫療站所、村小學建設和群眾院落硬化、改水改廁等項目，使扶貧村臟、亂、差面貌得到有效整治，村落面貌煥然一新，人口素質得到提高，精神面貌有了明顯轉變，崇尚科學、文明進步、勤勞致富已成為群眾追求的時代新風尚。農民學科技、比致富的風氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“寧可苦干，決不苦熬”的堅強信念所代替，封閉自守，小滿即安的小農意識已變為主動開拓市場，加快經濟發展的自覺行動。

二、當前貧困村面貌難以改變的主要原因

一是文化水平整體較低。就樂安鎮葡萄村來說，1026人的村，大專以上文化程度的僅有4人，高中文化程度58人，小學和初中文化程度的964人，占全村人口的90%，其中半文盲有205人，占全村人口的近20%。受文化知識水平低的制約，大部分村民沒有掌握農業專業技術。

二是青壯年大部分外出。如仙溪鎮尖峰村共有18－50歲村民287人，其中220余人常年在外地務工，占全部青壯年人數的近80%，作為主要勞動力的青壯年大部分常年在外，剩下老弱病殘守屋，村上冷冷清清，各戶連正常的糧食作物的生產活動也只能勉強維持，村級的基礎設施建設很難開展起來，對留守兒童的教育監管也是一個很大的問題。

三是生產生活條件差。4個扶貧村自然條件惡劣，居住分

散，不同程度地存在缺路少橋、缺少飲水、不通電話、沒有醫療衛生點等現狀，群眾普遍行路難、住房難、上學難、就醫難。其主要原因一是由于鄉村兩級集體經濟底子薄弱，負債累累。二是投入與需求矛盾突出。由于貧困面大，基礎薄弱，各類扶貧投入總額相對需求來說差距太大，投入不足導致基礎設施建設受到嚴重影響。

三、今后的工作思路

（一）加強領導，完善機制，充分發揮扶貧資金整體效益。我局將繼續把扶貧開發工作納入全局重要工作日程，經常研究，及時解決在扶貧過程中遇到的困難和問題，并抽調思想素質好、工作能力強的干部進駐扶貧村開展工作，協助鄉村定規劃、搞論證、建項目，使有限的扶貧資金得到整合，起到統一調配，集中使用，發揮整體效益的目的。

（二）因地制宜，科學規劃，為整村脫貧打好堅實基礎。扶貧開發工作既要立足當前項目的實施，更要著眼長遠發展規劃的制定。我局將按照因地制宜、合理布局、科學規劃、分類指導的原則，積極與農業、林業、牧業等部門加強聯系，在廣泛調查研究、充分評估論證的基礎上，組織各村召開村民大會，逐村制定系統、科學的扶貧開發發展規劃，制定切實可行的工作計劃、技術方案和操作規程。根據項目建設需要，結合不同農時季節，采取現場操作示范與宣傳培訓班相結合的方式，使農戶能夠掌握1—2門實用的產業開發技術，提高農戶的自我發展能力。

（三）發揚民主，優化班子，選好貧困村脫貧致富領路人。村支部、村委會是最基層的組織，扶貧開發的思路、項目再好，如果沒有村支部具體組織實施，都是一紙空文，扶貧的目的就達不到，效果就體現不出來。我局將抓住村級班子改選的契機，引導黨員、群眾科學理性行使手中的權利，選出作風過硬、事業性強、能為群眾辦實事的村級班子，真正發揮村黨支部在脫貧致富工作中的戰斗堡壘作用。

(四)深入基層，加強服務，提高扶貧開發工作實效。在今后的工作中，我局將更多地關注扶貧開發工作實效，積極為扶貧人員解決工作和生活中的后顧之憂，鼓勵他們多下基層了解情況，進一步加強和當地鄉鎮黨政和相關部門的聯系，加大貧困村基礎設施建設力度，引導農民群眾特別是村組干部學習技術，轉變觀念，推廣配方施肥、良種繁育、畜牧改良、科學養殖等農業技術，充分發揮農業新技術的示范帶動作用。

四、兩點建議

一是扶貧開發工作應當更加注重鼓勵當地發展相對超前的農戶發揮示范帶頭作用。扶貧的主體和對象是貧困戶，瞄準貧困戶是基本要求，也是扶貧開發工作的重點和落腳點，但致富途徑的選擇應當從相對富裕戶入手。要通過調查，摸清村情、戶情，認真總結本村或鄰村專業戶致富的原因，根據整村主導產業，發展一批產業開發帶頭人，發揮其示范帶動作用和連接農戶與市場的中介橋梁作用，結合貧困戶的技術特長、生產習慣、地理位置等因素，幫助他們建設一批投資少、見效快的項目，通過專業戶和有關部門的技術引領，使貧困戶形成穩定的增收產業，在當地形成規模產業，實現整村可持續發展，全面進步。

二是建議加強部門協作，突出社會幫扶。扶貧開發工作是一項系統工程，一個單位的職權單一，能力有限，需要全縣各部門的共同努力，我們建議由縣人民政府或縣扶貧辦牽頭，每年定期召開一到兩次各單位的扶貧工作聯席會議，把各單位不能解決的問題集中到會上來研究，明確由相關單位協助辦理。同時，通過招商引資，鼓勵和引導社會各界積極參與，充分發揮縣內外的資金、智力和信息優勢，幫助貧困村尋找致富項目，努力為貧困村辦實事，幫助貧困群眾解決生產、生活等方面的困難。

我們將以這次調研工作為新的起點，認真總結經驗教訓，進一步轉變工作作風，在求真務實上下功夫，在開拓創新上找出路，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實，切實把扶貧開發工作搞成群眾滿意、群眾受益的工程，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。

第三篇：縣扶貧開發工作調研匯報材料

***縣扶貧開發工作調研匯報材料

各位領導：

根據市扶貧辦公室《關于開展對扶貧開發工作調查研究的通知》精神，現按照調研內容和工作的實際，對2005年扶貧項目實施情況，移民安置情況，勞務輸出、培訓情況匯報如下，不妥之處請指正。

一、扶貧項目實施情況

（一）基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。2004年，全縣農民人均純收入達到1958.8元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有16個純移民貧困村，30個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入重點村的貧困村有22個。截止2004年底全縣有貧困人口9.63萬人，其中絕對貧困人口1.7萬人，低收入人口7.93萬人。2000－2004年已實施整村推進項目的村有27個，其中重點扶貧項目村17個，純移民村5個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類項目的實施，目前貧困面由2000年的24%下降到2004年的21%。

（二）各類扶貧項目實施進展情況

截止目前，省、市下達我縣“三西”及市級財政扶貧配套資金總計為1157萬元，其中“三西”專項資金1063萬元，市級財政扶貧配套資金94萬元，共37個項目，其中：整村推進項目14個，種養業等項目23個，涉及到12個鄉鎮、40個村，3個單位。有30個不同類型的項目。已預撥扶貧資金308.4萬元，占總資金的26.7%。14個整村推進項目及其它項目現已全面啟動實施。

一是基礎設施建設項目總共20項，均已搞了設計方案，目前已完成防護壩一座，集雨水窖105眼，澇池1座，機井2眼，修渠道5000米，涵洞2座。

二是種植業項目，已完成紅提葡萄種植7.4萬株，高原夏菜400畝。籽種補助項目和實驗良種項目已完成。

三是養殖業項目，已建豬舍3100平方米，羊舍11000平方米，現已進行市場行情考察，了解牛、羊、豬價格，開始進購，發放工作。其中坪城鄉已購豬70頭，中川鎮購羊700只。

四是土壤改良項目已落實地塊，開始啟動，其中上川鎮已完成352畝土壤改良項目。

五是種植業項目貼息貸款16萬元。

六是培訓農民技術人員3000多人（次）。

（三）具體做法

一是層層召開會議，安排落實扶貧項目實施工作。省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府及縣扶貧開發領導小組極為重視，并以縣政府的名義召開了全縣各鄉鎮主要領導及分管扶貧工作的領導參加的動員會議，按照省、市的要求，安排部署了全縣扶貧項目的實施工作，并簽訂了項目實施合同書。截止目前，各鄉鎮、村扶貧領導小組都相繼召開了有村民參加的項目實施動員會，公布了項目實施內容及資金額度。

二是縣扶貧辦全面實行領導包鄉、干部包村、包項目制度，把項目層層分解到人頭上落實責任。把項目實施的質量、數量、進度情況定期進行評比通報，并作為年終考核干部的依據。

三是注重群眾參與，促進項目的實施管理工作。今年在項目實施前，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權、監督權、參與權，如養殖業項目讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施和管理工作。

四是突出工作重點，嚴把項目實施的三個關口。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質量、數量和進度三個關口，在質量上加強監督管理，確保項目建設按規范化、標準化、合理化建設的要求，建設項目，真正做到建一處，成一處，見效一處。在數量方面，要求項目完成后，鄉村先進行自查自驗，并讓群眾參與，確認簽字和公示，接受群眾監督。在進度方面，我們要求在10月底之前全部完成任務。

（四）存在的差距和問題

通過扶貧項目的工作實踐，工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

一是思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。鄉村干部對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

二是整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金和整合資金跟不上，使整村推進工作的效果不明顯。

三是已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套確實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

四是群眾的組織化程度低，符合市場經濟的經營機制與運行機制無法建立，因此，使一些產業項目無法規?；a、規模化發展、規?；洜I，效益發揮的不好，不明顯。

五是在實施整村推進項目中，由于群眾廣泛參與不夠，可行性論證分析不夠，在實施項目過程中，給工作帶來了被動。

（五）下一步工作的設想

在今后的工作中，我們將以“三個代表”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善基本條件為途徑，以調整結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

1、強化領導，落實責任，搞好協調服務。

為了實施好各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，全面實行領導包鄉、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

2、精心組織，認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把進度關，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目質量關，加強對項目的監督管理，確保項目建設的標準化、合理化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議予以認可確認。

3、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將嚴格按照資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，再逐級審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益，推動項目的實施。

4、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決絕對貧困人口的溫飽，帶動他們擺脫貧困。

5、優化項目后續管理工作，促進項目村的可持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，促進發展。

二、移民安置進展情況

（一）移民安置情況

1、移民安置情況。自1995年移民安置工作開始以來，截止目前我縣已累計安置移民11214戶、43438人，共設移民點65個。其中安置縣內移民7169戶、27614人，安置縣外移民4045戶、15824人，截止目前，我縣已安置移民搬遷定居10070戶、39136人，占已安置移民戶的92.5%；建房35246間；打水窖10342眼，占已安置移民的95%。按人均2畝水澆地、戶均1畝宅基地和共用地的標準給縣內外移民已劃撥耕地86878畝，宅基地和公用地11214畝，所劃撥的耕地已全部完成平田配套。

2、移民公益事業建設情況。截止目前，在移民村點新建小學19所、擴建小學15所、擴建中學1所，總投資694.2萬元，其中國家投資642.86萬元，移民自籌51.34萬元，基本解決了移民小學生的就學問題；為58個移民點架設農電線路高壓53.8公里，低壓87.6公里，安裝變壓器68臺，總投資601.6萬元，其中國家投資547.3萬元，移民自籌54.3萬元，已基本解決了移民生產生活用電困難；新建移民村委會辦公場所14處，投資55.8萬元；整修移民村道路35公里。

3、移民管理工作。根據地名命名和行政區劃的有關規定，我縣對各移民點進行了地名命名，明確了行政歸屬。完成了18個村、106個社的建制，配備了領導班子，基層組織運轉正常。截止目前，我縣已完成移民交接15個村、98個社、8949戶、34331人。其中永登縣內移民8個村、64個社、6392戶、24900人；外縣移民7個村、34個社、2557戶、9431人。

（二）存在的主要問題

1、移民土地貧瘠，部分移民生活難以維持，據調查已給移民劃撥的土地中有8600多畝耕地土層在30公分以下，難以耕種。

2、移民經濟基地脆弱，發展后勁嚴重不足。引大灌區移民均來自我省我市最貧困的地方，自身家底薄，資金積累少，從異地舉家遷入灌區，生產、生活性投入大。從重建家園、平田配套、農業生產乃至定居灌區，除國家補助，每個移民還需費用3000元左右，因此移民負擔很重。近幾年來，由于移民自身素質低下，加上國家補助標準低，投入較少，自身生產投入不足，遷入灌區后給永登縣造成新的貧困人群。

3、公益設施還不夠完善，給移民安居生產帶來不便。一是中學嚴重不足，移民初中生雖然在灌區現有中學插班上學，但造成現有中學超負荷運轉，個別班額達80多人；二是新移民小學都沒有配備教學設施，使學校無法達標，教學質量不能提高；三是東鄉縣東聯移民點還未通電；五是移民村委會無辦公設施，還有6個村沒有衛生所，給移民村的正常工作和移民的就醫造成一定的困難。

4、移民管理工作還需加強。目前絕大部分移民已經移交給移入地管理。但部分移民還沒有到位，有人無戶，有戶無人的現象在個別移民村點依然存在，造成不同程度的土地荒蕪；有的移民村雖然已移交但戶籍遷入手續因費用無法收繳尚未辦理，給當地政府的計劃生育、社會治安、扶貧規劃管理工作帶來了很多困難，影響到移民鄉鎮區域社會經濟的均衡協調發展。

（三）今后工作建議

1、加大扶貧力度，加快整村推進項目建設，盡快將剩余的移民村和安插在當地村的47個移民點列入整村推進計劃，使移民盡快擺脫貧困面貌。

2、加大資金投入，對土層在30公分以下的8600多畝土地進行鋪土改良，使其土地發揮效益，解決移民的溫飽問題。

3、進一步完善新建移民小學的教學設施，擴建移民區內的現有中學，完善新建移民小學的教學設施，以解決移民學生的就學問題；對移民村的農電線路架設，村莊道路整修，村委會辦公設施配備，村衛生所的新建給予資金扶持，給移民創造良好的生產、生活環境。

4、將宕昌、東鄉未到位移民列入國家異地扶貧搬遷項目，使移民盡快搬遷建房，安居生產。

三、勞務輸出培訓工作

今年以來，我縣勞務工作在縣委縣政府的領導下，在省、市勞務部門的關心支持下，加強領導狠抓落實，經過全縣勞務工作者的艱苦努力，勤奮工作，為全縣的經濟發展做出了積極的努力。

（一）目標任務完成情況1、2005年計劃勞務輸轉任務10萬人（次），截止目前已完成7.9萬人（次），占年計劃79%。其中組織輸出1.4萬人（次），自謀輸出4.6萬人（次），就地轉移1.9萬人（次）。

2、勞務經濟收入計劃2億元，已完成1.6億元，占年計劃80%。

3、培訓人數5000人，已完成培訓4500人，占年計劃90%，實施引導性和技能性培訓34期，涉及工種6個專業。

（二）所做的主要工作

1、提高認識，切實把勞務輸出作為農民增收的一項戰略措施來抓

今年，圍繞全縣勞務輸出工作的目標任務，把組織農村勞動力輸出、發展勞務經濟作為一大產業、一件大事來抓。年初，召開了全縣勞務工作會，對勞務輸出工作進行了安排部署，并組織有關人員對京津及長三角地區6省市的23家企業進行了實地考察，對過去用工企業勞務基地進行了回訪。與17家企業現場簽訂了6000人以上的用工供需合同?？疾旌?，縣上篩選了江蘇省昆山市“哈森鞋業有限公司”和浙江省杭州市桐廬縣“惠辰制衣有限公司”兩家企業，集中組織勞務輸出，并以此作為打開江浙地區勞務市場的突破口。4月份，縣上集中向江浙地區輸送務工人員409名，同時在杭州市舉行的蘭州—杭州企業合作發展座談會暨項目簽約儀式上，與浙江省桐廬縣簽署了勞務協作備忘錄。雙方協議：桐廬縣為勞務輸入基地，永登縣為勞務輸出基地，每年向桐廬縣輸送勞務人員3000至5000人，為長期穩定輸出勞務奠定了良好的基礎。

2、完善網絡，健全勞動力轉移機制。

縣上把勞務輸出任務納入工作目標考核體系，量化分解到各鄉鎮，并成立了勞動力服務中心，各鄉鎮重新建立了勞務工作站，由鄉鎮副書記或副鄉長擔任勞務工作站站長，鄉鎮明確了2-3名勞務輸出專干。各村設勞務信息聯絡站，確定了兩名勞務信息員，構建了農村勞務輸出三級工作網絡。今年5月，縣上召開了全縣勞動力狀況統計調查工作會議。在逐村逐戶認真調查摸底的基礎上，建立了“農村富余勞動力資源數據庫”和“在外務工人員信息庫”，對農村富余勞動力，從姓名、性別、年齡、身高、學歷、技能、特長、輸出意愿、培訓要求、家庭住址、聯系方式等方面建立了系統的臺帳，并全部實行了微機管理。同時，在駐蘭、駐滬、駐京等駐外辦事機構設立勞務輸出工作站，擴大勞務站點，拓展新的勞務市場。

3、暢通信息，搞好勞務輸出跟蹤服務。

今年，縣上通過各類媒體、勞務中介組織、駐外辦事機構、外出打工人員廣泛搜集各類勞務需求信息，搞好從信息收集到反饋、從勞務組織到輸出“一條龍”的勞務信息服務。今年，全縣規模組織輸出后，為了搞好跟蹤服務工作，縣委縣政府要求各鄉鎮做好跟蹤服務工作和回訪制度，部分鄉鎮給務工人員發去了慰問信，派專人看望務工人員。深受用工單位和務工人員的好評。

4、加強培訓，提高農村勞動力就業技能。

我們堅持“先培訓，后輸出”“不培訓，不輸出”，按照“實際、實用、實效”的原則，積極整合培訓資源，以縣勞動力服務中心、就業培訓中心、縣職校、農機校、農廣校、衛校、黨校為主體，以培養專業技能、適應能力和企業需要為重點，把勞動技能、思想道德、法律知識的培訓結合起來，努力形成以市場為導向的多渠道、多層次培訓體系。針對全縣農民工文化素質低、缺乏就業勞動技能、單個輸出成本高的實際，一是狠抓了常識性培訓，二是狠抓了職業技能培訓，在實施培訓的過程中，采取校企聯辦、項目定向培訓、委托代培、“訂單”培訓等多種方式，加大對電子、電焊、家政、餐飲、服裝、計算機等實用技術培訓。

5、擴大規模，積極培育勞務基地這一農村支柱產業。

縣上把國內大中城市和沿海發達地區及周邊勞動力需求量大的地區作為勞務輸出的主攻方向，加強聯系，密切合作，在鞏固發展蘭州、青海、深圳、新疆、西藏等老基地的同時，千方百計開辟京津、長江三角洲、珠江三角洲地區等新的勞務輸出市場，確保農民工規模有序轉移。今年，縣委、縣政府主要領導和分管領導帶領有關部門，鄉鎮的負責同志，先后到北京、上海、浙江、福建、深圳、江蘇、新疆等地考察和聯系勞務輸出工作，尋求勞務輸出的新機遇，簽訂勞務輸出協議，穩定的擴大勞務市場。上半年創建勞務基地18個。

（三）存在問題

一是勞務輸出工作，還存在組織化程度比較低、農村勞動力文化素質偏低、技術技能培訓工作跟不上。二是部分農民群眾受封閉保守的傳統觀念影響比較深、競爭力不強。

三是技能低，大部分符合招工條件的對象無專長，未受過專門培訓，輸出對象同企業需求較難對接，影響到輸出數量。

四是群眾思想保守，對外出務工有顧慮。

五是經費緊張，如勞務考察費、跟蹤服務護送費、培訓費等仍然難以解決。

總之，我們將以這次市上領導調研考察為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，開拓創新上找出路，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作，移民安置工作，勞務輸出工作，搞成群眾滿意，群眾受益的工程。堅持雙管齊下，多輪驅動，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

第四篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作?？傊覀冋J為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收?，F已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施?，F正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規?；a、規?；l展、規?；洜I，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理?？h扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第五篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重