第一篇：整鄉推進連片扶貧開發工作現狀調研報告

**是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發重點縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經100°22' ~ 1 0 1 °26'，北緯26°33' ~27°56'，總面積6025平

方公里。**屬低緯高原氣候區，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產資源；金沙江流經我縣105公里，境內分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發利用的水能6.7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關心下，在縣委、政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，扶貧開發取得了顯著成效，特別是整村推進項目的大力實施，貧困群眾的生產生活水平得到提高，農村基礎設施不斷完善，群眾飲水困難得到進一步解決，文化、教育、衛生發展不斷加強，農村居住條件不斷改善，社會、經濟發展穩步推進，農村貧困狀況得到進一步緩解。

（一）貧困人口數量及分布

**現轄15個鄉（鎮）、91個村委會（社區）、1152個村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總人口70865戶、259865人，其中少數民族人口57968戶、212570人，占總人口的81.8%；農業人口65201戶、236145人，占總人口的90.8%，其中少數民族農村人口53334戶、198811人，占農業人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區和半山區，該地區基礎設施落后，生產生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經濟社會發展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區域。

（二）經濟社會發展情況

改革開放以來，經濟得到了全面發展，人民群眾的生產生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區，交通閉塞，資源匱乏，經濟社會發展仍十分落后，文化、教育、衛生等發展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到2008年底，全縣國民生產總值為111460萬元，地方財政一般預算性收入5271萬元，地方財政一般預算性支出71662萬元；糧食總產量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調查情況來看，我縣經濟水平經濟發展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區和旅游開發區經濟發展稍微好外，其他地區經濟發展極為緩慢，部分區域還比較落后，要實現我縣經濟平穩較快的增長，任務還比較艱巨，需要長期不懈的努力。

（三）生產生活條件及貧困現狀況

我縣屬高山民族貧困地區，長期以來縣委、政府對貧困群眾的生產生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經過多年的建設特別是扶貧開發的深入，農村基礎設施明顯改善，群眾生產生活得到了提高，文化、衛生、教育事業長足發展，貧困問題得到大幅度緩解，經濟社會發展邁入新的發展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產生活水平仍處在同類地區之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區，該地區群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個村民小組未通路，610個村民小組未能通電，70個村委會630個村民小組群眾無自來水飲用；13個鄉無農貿集市；文化、教育、衛生等社會事業基礎建設落后全縣僅有1臺彩超，6臺黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個村民小組無衛生室，有420個村小組未通廣播電視，有527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進扶貧開發取得的成效及經驗

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發工作取得了

顯著成效。自實施整村推進項目以來來，全縣共實施整村推進331個，其中省級整村推進253個，溫飽示范村47個，市級配套整村推進21個，市級掛鉤扶貧整村推進10個，共投入扶貧專項資金5560萬元。

通過整村推進項目的實施，農村基礎設施進一步改善，人民群眾生產生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經濟社會進一步發展，農

村貧困現狀得到進一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產總值由1999年的22188萬元（90價）增加到2008年的111460萬元（現價），地方財政收入由1999年的1338萬元增加到2008年5271萬元，農民人均純收入由1999年的424元增加到2008年的1614元。

（二）主要工作經驗

1、始終把扶貧開發作為貧困地區統攬農業、農村工作全局的中心任務來抓。全縣各級黨委、政府把扶貧開發，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導，實行了黨政一把手負責制，建立健全各級扶貧目標責任，層層明確任務，確保扶貧到村到戶。

2、加強扶貧項目資金管理。嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項目走，切實落實到貧困村、戶，項目資金封閉運行、專戶管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。縣、鄉、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告制，廣泛接受社會監督;

3、扶貧先扶智，切實搞好科教扶貧。在實施扶貧項目的同時，安排一定比例的科技培訓經費，采取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區戶均有1人掌握1-2項農村適用技術。

4、因地制宜，分類指導，實事求是地制定扶貧規劃、項目實施方案。

5、堅持各級各部門、社會各界共同協作參與，堅持依靠農民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉兩級扶貧開發領導小組，把縣鄉各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負其責、真抓實干的扶貧開發工作機制。實行了縣級領導聯系掛鉤到鄉，科級領導聯系掛鉤到村委會，部門聯系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶，龍頭企業+基地+農戶的聯系掛鉤幫扶制度。在整個扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導農民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農民群眾作為投入主體實施扶貧項目。

三、存在的問題及分析

**縣農村貧困問題產生的原因，主要是自然條件差，由此導致農田、水利、交通、通訊、電力等基礎設施和文化、教育、衛生事業落后，進而使貧困人口物質文化生活匱乏。

1、區位不優。**縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。全境山高道窄，遠離省會市府，無鐵路，也無水路，僅有時有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉、鄉村路多為過去伐木的林區便道。

2、地形復雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網絡狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災害頻繁發生，中低產田(地)面積大，目前生活著14余萬農民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風等災害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農民群眾。

3、起步較晚，人口素質差。和平解放的1950年以前，山區以彝族為主是奴隸制社會，壩區、半山區主要是漢族、摩梭人為封建領主制社會，金沙江邊以保保族為主是原始社會，多種社會并存，多種民族聚居，各民族發育程度參差不齊。長期以來由于教育落后，農村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農民思想觀念陳舊，自立意識、競爭意識和開拓創新精神嚴重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，**是一個林業經濟縣，靠山養壩，靠林養農，天然林的禁伐，使林業產值年減少2100萬元，并聯帶其它產業滑坡，地方財政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時各種社會形態直接過渡為社會主義社會，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區扶持政策和扶持力度卻等同于較發達地區，由此導致農村生產生活基礎設施和教育、文化、衛生、科技等社會事業發展嚴重滯后。

四、整村推進扶貧開發存在的問題及應采取的措施

隨著扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

**屬邊疆民族貧困地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落后，群眾生產生活困難。雖已實施了331個整村推進項目，并取得了顯著成效，但尚有780個貧困村民小組未實施整村推進項目。群眾對項目的需求十分迫切，希望列入整村推進扶貧計劃中實施。

2、扶貧資金投入不足

目前實施的整村推進項目建設投資標準為每村15萬元。在項目實施過程中，貧困村群眾深刻認識到整村推進項目資金的重要性，群眾參與項目實施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎設施差，急待建設的項目內容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，同時又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要。希望國家加大整村推進項目建設資金的投入。

3、項目規劃缺乏科學性、可行性

整村推進項目的規劃實施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進行的，即:項目規劃采用村到鄉、鄉到縣、縣到市的方式規劃上報，而項目的實施則采用“自上而下”的方式由市批復到縣、縣安排到鄉、鄉安排到村到戶層層落實、層層監督。然而，部分鄉鎮在規劃項目時不與群眾溝通，不結合實際，憑空規劃上報，致使項目在實施過程中缺乏科學性、可行性。規劃項目時，要嚴格操作規范，深入基層、深入實際、深入群眾開展調研，充分發揮貧困群眾的意愿，確保項目規劃的科學性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認識不足，措施不到位。在項目實施中，缺乏相互溝通、協調，使各類扶持資金投入分散，點多面廣，資金效益不大。各部門要充分認識資金整合的重要性，加強溝通、協調，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發揮項目資金的效益。

第二篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任。縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創新機制，確保實效。我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

第三篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。

2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓 落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

注重發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業發展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養技術和經營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發資料2萬多套，為貧困村農民科學種養脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業培訓作為貧困農戶增加收入的一項產業來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業渠道，增加就業機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發成果并在“整村推進”的基礎上實現新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發展規律證明，內在因素是發展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發展。經濟和社會發展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統觀念中走出來，以積極的心態去獲取經濟社會發展的機會和技能，在現代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發展，走上經濟社會和人全面發展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規定，體現了我們黨執政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。要實現扶貧開發工作的科學發展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發工作的始終。體現在“整村推進”扶貧開發工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監督，資金使用由群眾監督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創造性激發出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監督管理，保證項目建設質量，使項目發揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當地政府投入是無法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%。可見，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發的偉大事業中來，為扶貧事業作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發

貧困地區發展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發應在主要開發自然資源的同時重視開發人力資源，使知識要素成為加快貧困地區發展的最主要的推動力。新時期扶貧開發的戰略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區人力資源開發的主要渠道，必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。另外，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，要重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業培訓體系，為促進貧困地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產業開發

勞務經濟以農民跨區域流動就業為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯產承包責任制和發展鄉鎮企業之后農村經濟發展的一個亮點。勞務經濟已經成為貧困山區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業的主渠道，是農村經濟發展的一個新的增長點。貧困地區有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數處于分散的無序的流動狀態，造成就業成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業技術，提高就業的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業鏈，充分發揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現與全國勞動力市場的信息聯網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業取得成功。

第四篇：整村推進扶貧開發工作調研報告

鳳山縣人大常委會

關于整村推進扶貧開發工作情況的調研報告

為全面了解我縣整村推進扶貧開發工作情況，促進全縣扶貧開發工作，推動縣域經濟協調、健康、可持續發展，縣人大常委會根據2010年工作要點，于7月中旬組織調研組深入各鄉鎮部分貧困村進行調研。調研組通過走訪貧困戶、召開鄉村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況、聽取情況匯報等方式，深入了解全縣整村推進扶貧開發工作情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣轄8個鄉1個鎮，96個行政村，2個社區，2306個自然屯，行政區域總面積1738平方公里，全縣總人口20萬人，其中農村人口18萬人，有壯、瑤等少數民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據自治區黨委、政府對扶貧開發的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發戰略，我縣結合實際，按照“一次規劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，啟動了全縣61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，其中第一批26個村（2005—2006年）和第二批17個村（2007—2008年）已順利實施完成，第三批18個村（2009—2010年），各項目實施已進入完善和掃尾階段。我縣整村推進扶貧開發實施的項目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設施、教育衛生基礎設施建設、農村危房改造、發展特色產業等。各項目在實施過程中由于領導重視、措施得力、全縣上下協調配合，縣直聯系單位傾力扶持，整村推進扶貧開發工作得以順利進行，并取得了良好成效，得到了上級部門的高度評價和充分肯定。第一、第二批共43個村已順利通過自治區達標驗 收，其中有20個村被評為優秀等級，優秀率46.5%；15個村評為良好，8個村評為合格，我縣優秀率排全市前列（全市優秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通過實施整村推進，極大地調動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，基本形成政府主導、部門協作、群眾參與、社會扶持、合力攻堅的良好局面，基本實現扶貧開發工作目標，我縣主要做法有：

（一）健全機構，加強領導

縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進工作作為建設社會主義新農村的一項重要的基礎性工作抓緊抓好。一是成立整村推進扶貧工作領導機構，縣主要領導親自擔任組長，發改、財政、扶貧、審計、交通、人事、紀檢等有關部門的一把手任小組成員。二是執行黨政一把手抓整村推進扶貧開發工作責任制，把工作列入各級領導干部政績考核的主要內容，要求縣、鄉鎮主要領導把主要精力放在抓整村推進扶貧工作上。三是落實部門責任，充分發揮各自優勢，積極開展行業扶貧。四是堅持發揮縣扶貧開發領導小組及其辦事機構的作用，認真抓好整村推進各項工作。

（二）立足縣情，創新扶貧開發機制

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現全縣脫貧這個總目標，以貧困村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，以整村推進扶貧開發促進農民增收和財政增長。

（三）整合資源，加大投入

我縣61個貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級集體經濟薄弱，群眾家庭經濟收入低下，扶貧開發建設成本相對較高，要完成 整村推進任務，每年二、三十萬元的財政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統籌、扶貧牽頭”的原則，堅持把涉農部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統籌安排，整合使用，向扶貧重點村集中，向扶貧重點項目傾斜，發揮了資金的聚合效應，有效地保證扶貧開發的資金需求。

（四）實施產業扶貧，增強經濟實力

整村推進的關鍵和根本是要增強產業開發后勁，增加貧困農民收入。實施整村推進，加快脫貧進程，關鍵要推進產業發展進程。我縣堅持“政府引導、資金扶持、典型帶動、整體推進”的工作思路，把發展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產業與整村推進有機結合起來，把整村推進工作與新農村建設結合起來，大力開展產業扶貧，以支柱產業支撐貧困村經濟發展，提高了貧困村自我積累、自我發展的能力，構筑了穩固的返貧防御體系。

（五）狠抓勞務輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

根據市場需求，充分發揮縣職業中學培訓基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計算機應用與操作等市場需求量較大崗位的技能培訓，同時積極與用人單位、大中城市勞務中介機構建立聯系，簽訂勞動合同，采取訂單、定點、定向等培訓方式，加快貧困村勞動力的轉移，使其“走得出、留得住”，達到“一次培訓，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標。實施整村推進以來，全縣61個貧困村共輸出勞動力4萬余人次，實現勞務收入近4億元。

（六）部門相互配合，群眾積極參與

整村推進是一項社會系統工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實施，必須做到黨委、政府引導，部門通力配合，群眾主動參與，社會各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發揮幫扶單位的智力 和信息等優勢作用，幫助群眾尋找致富項目，積極開展科技扶貧、技術培訓和科技推廣等活動，努力為貧困村辦實事。在群眾積極參與方面，主要體現在群眾投工投勞、自愿放棄補償、無私奉獻等。據統計，2005--2009年群眾自籌資金投入扶貧項目建設達3510萬元，投工投勞285萬個工日。

（七）配強班子，增強脫貧致富帶動能力

一是按照“五個好”要求，把熱心為群眾服務的優秀人員選進村兩委班子。二是對新當選的村支書、村主任進行培訓，促使他們盡快掌握黨對農村政策及扶貧開發要求，增強駕馭貧困村發展的能力。三是樹立榜樣，發揮模范帶頭作用。如鳳城鎮弄者村兩委班子，幾年如一日，時刻把村子的發展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領下，弄者村已成為遠近聞名的扶貧產業開發示范村。四是加強扶貧干部隊伍建設，縣鄉都配備與扶貧工作相適應的扶貧專職干部，確保有人做事。

三、取得的成效

一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時，在自治區、市的關心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發工作取得了顯著成效。

（一）貧困村人均收入和縣域經濟實力顯著增長。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標準統計)由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實現生產總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業總產值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規 模以上工業預計總產值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農林牧漁業總產值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會消費品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。

（二）基礎設施和生產生活生態條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護2000畝農田免遭洪澇災害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩固住房。新建沼氣池5100座，實施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達到80.1%，生態環境明顯改善。

（三）少數民族地區貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎設施建設大會戰和一系列扶貧開發，逐步改變了我縣基礎設施落后的面貌。但由于地理位臵及社會歷史等原因，如鳳城鎮林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標等五個瑤族聚居的貧困村的基礎設施仍然十分落后，經濟社會發展緩慢，農民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進成果，改變少數民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時間以基礎設施建設為重點，整合各類涉農資金，對這五個瑤族聚居村進行綜合治理。治理內容包括道路建設、電網、人飲工程、校舍建設、茅（危）房改造、沼氣池建設等12類2482個子項目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項目全部竣工驗收交付使用。通過綜合治理，這五個瑤族聚居村的 基礎設施得到很大改善，自我發展能力明顯增強，社會經濟發展明顯加快。

（四）社會扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭取廣東東莞市和區內欽州對口幫扶和區直、市直、縣直掛村包扶單位及社會各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈物資折款180萬元，建成中小學教學樓8400平方米和教學附屬設施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級公路26條63公里，興建村級文體設施、村委會綜合用房、民房改建等項目928個，資助特困學生3000人。

（五）地方特色產業快速發展。以東巴鳳基礎設施建設大會戰為契機，以“整村推進”和“五村”綜合治理為載體，大力實施“農業立縣”戰略，立足資源優勢，鎖定發展目標，依托大會戰成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優”的原則和工業反哺農業的發展思路，通過開展各種技術培訓，不斷提高農民的技能，在八角、油茶兩大百里長廊的基礎上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產業基地。先后聘請區內農林科研單位及院校的專家、教授到我縣進行八角、核桃、桑蠶等方面技術培訓33期3320人次；圍繞扶貧產業開發項目舉辦了“農家課堂”培訓、黨員大培訓、農民實用技術培訓共606期5.7萬人次，印發技術資料近6萬份，使農民在技術上吃上了定心丸，改變了當地農民傳統的種植管護觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產業覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產業規模逐步形成，產生了良好的經濟和社會效益。2008年榮獲全區農業新興優勢產業發展三等獎。

（六）社會公益事業穩步推進。全縣新增村委辦公用房400m、衛生室2900m、計生室600m，村“兩委”辦公等用房條件得到基本

222保證；學校危房改造11924平方米，改善了5000多名學生的就學條件，貧困地區適齡兒童入學率達到99.7%；通過實施“村村通”工程，基本實現了廣播電視信號村村覆蓋；農村合作醫療參合率達到85%以上，群眾看病貴、就醫難問題得到明顯緩解。

（七）基層組織建設明顯加強。整村推進村黨組織建設基本達到“五個好”，“五村兩規劃”建設效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實施“十一五”扶貧開發前相比有顯著提高。

四、存在問題和困難

扶貧開發的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產生活，推動了經濟社會的發展，緩解了貧困矛盾，促進社會和諧。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區，貧困面大、貧困程度深，農村基礎設施落后，群眾生產生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實施整村推進項目建設投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價上漲等因素，這點資金只能解決貧困村水、路、電和基本農田方面的某些突出問題。貧困村基礎設施差，亟待規劃建設的項目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設中，扶貧資金難以滿足群眾建設項目的需要，很難達到整村推進的目標。另外，全縣非貧困村中仍有很多個自然屯或村民小組的基礎設施、生產生活條件依然落后，仍處于貧困狀態，對項目建設的需求十分迫切，相對于已經實施整村推進扶貧開發的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農村社會穩定和協調發展。

（二）基礎設施建設任務仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎設施建設大會戰和實施“整村推進”扶貧開發，從總體來看，我縣農村的基礎設施得到進一步完善，但由于自然條件惡劣，農村貧 困面大，很多村屯的基礎設施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個20戶以上、267個15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。

（三）推進生產發展速度緩慢。實施整村推進扶貧開發工作的重點是基礎設施建設，促進農業生產和農民增收是目標。我縣在實施整村推進工作中，由于受到資金額度的限制，多數貧困村只能顧及基礎設施建設項目，對發展生產項目投入太少，農村產業開發的氣候難以形成，傳統農業還占很大的比重，現代化農業尚未形成，農民增收渠道不多，發展后勁不足，加上群眾思想意識不強，農業技術服務不到位等因素，導致貧困村的生產發展速度緩慢。

（四）項目后續管理機制有待完善。全縣61個貧困村在實施“整村推進”項目建設后，水、電、路等基礎設施得到一定的改善，但由于建設項目資金預算投資少，標準低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續管理機制，缺乏后續管理經費，致使項目建成后得不到鞏固和加強。經了解，目前全縣還有57個村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發工作的重點、難點問題。

（五）資金整合力度不夠。各部門對資金整合重要性認識不足，措施不得力。在項目實施過程中，缺乏相互溝通、協調，致使各類扶持資金投入分散，點多面廣，效益不高。

五、下一步工作建議

（一）積極爭取項目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進一步提高脫貧標準，促進農村經濟社會可持續發展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》目標任務的最后一年，也是新十年農 村扶貧開發綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動與上級對接，了解國家新一輪扶貧開發政策和重點，積極爭取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時，要結合我縣實際，組織力量進一步開展調研工作，明確目標任務，使新十年的扶貧開發工作規劃既符合黨中央、國務院的精神，又符合我縣實際，為推進全縣扶貧開發工作有效實施打下堅持基礎。

（二）加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。改善農村生產生活的首要條件是加強和完善基礎設施建設。目前，全縣雖然基本完成了61個貧困村的整村推進扶貧開發工作，但脫貧標準低，從全局來看，貧困面仍然很大，農村的交通、教育、衛生等方面基礎設施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現象出現，要繼續集中時間和集中人、財、物力抓好基礎設施建設，著力統籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫療、衛生方面的問題。

（三）積極引導發展特色產業，拓寬農民增收渠道。抓好農村產業結構調整，努力培植發展壯大特色產業，是促進農民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發工作中，我們既要加強農村基礎設施建設，更要重視推進農業生產的發展，切實抓好農村產業結構調整，加大資金扶持力度。要進一步深化認識、統一思想，以農民增收為核心，高度重視農村特色產業的發展，切實改進工作方式，轉變工作作風，充分調動廣大農民發展特色產業的積極性，重點扶持桑蠶、核桃、油茶等產業的開發，并形成規模，要想方設法引進龍頭企業采取“公司＋農戶”等新型農業發展模式，抓好生產、加工、銷售環節，形成農業產業鏈。要開拓創新，充分發揮政府專項資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農村特色產業，大力培養鄉土專業人才，推進特色農業、高效農業、生態農業的發展和農業產業化。

（四）建立健全項目后續管理機制，鞏固建設成果。強化后續管理，實行建管并重，是鞏固整村推進成果、充分發揮扶貧開發效益的重要保證。一是縣人民政府或相關部門要在現有的國家政策基礎上，結合實際制定出符合我縣特點的整村推進項目后續管理工作機制和激勵機制，如交通部門要建立村屯道路的養護制度等。二是充分發揮村民自治作用。縣人民政府及其有關部門要通過宣傳、教育、發動等形式，使項目受益群眾在了解整村推進后續管理的目的意義、管理內容、自治原則等基礎上，自發形成公益項目管護小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調動和提高村民參與公益項目管理的熱情，提高自覺維護公益項目的責任意識，把維護公益項目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內公益項目管理問題。三是堅持走行業管理與村民自治相結合、行政管理與市場手段相結合的路子。對公路、農田水利等公益項目實行專人負責，定額收費，保障運轉。

（五）強化扶貧工作領導和資金整合，確保扶貧開發工作取得成效。通過調研了解，扶貧開發工作存在最主要的問題是資金投入不足。地方財政十分困難，要完成整村推進扶貧開發工作，并取得實效，必須通過整合資源和資金來集中解決貧困地區最需解決的主要問題。整合資金一定要落到實處，從源頭上整合資金，要切實按照縣人民政府統籌、財政整合、部門實施的要求，把國家、自治區、市扶持項目和縣鄉規劃的基礎設施建設、產業增收、學校村部及醫療衛生等子項目進行捆綁實施，聚集整合，形成能帶動一方發展的大項目，拉動貧困村發展。同時，要加強扶貧開發工作的領導，加強干部隊伍建設，加大教育培訓力度，加強協調管理、部門密切配合，確保扶貧開發取得 實實在在的效果。還要大力開展招商引資，充分利用農村特色資源，挖掘各種商機，洽談項目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續發展走向市場。

鳳山縣人大常委會 2010年10月19日

抄報：中共鳳山縣委 送：鳳山縣人民政府

發：鳳山縣扶貧開發辦

鳳山縣人大常委會辦公室 2010年10月19日印發

第五篇：得益于扶貧開發整鄉推進[最終版]

得益于扶貧開發整鄉推進

盤縣四格鄉加速脫貧步伐

貴州日報新聞 時間: 2012年07月12日 來源: 貴州日報

本報訊 地處水城與盤縣交界處,山高坡陡的盤縣四格彝族鄉,過去曾因邊遠貧困而被關注,實施扶貧開發整鄉推進以來,這里的巨變再一次吸引了人們的目光。

截至“十一五”末,全鄉工業總產值完成1570萬元,農業總產值完成5534萬元,農民人均純收入達2351元,財政稅收達128萬元,固定資產投資達2169萬元。比2005年分別增長241%、280%、295%、40%、387%。5年來,當地的農民人均純收入翻了一番。

在這個原本刀耕火種的彝族鄉,大項目建設正在有序推進,小城鎮建設步伐不斷加快,城鎮承載功能不斷加強,輻射范圍不斷擴大,商業、服務業、旅游業、交通運輸業等第三產業加快發展,經濟活力明顯增強。

傳統種植的馬鈴薯完成了一、二級良種擴繁項目9000畝,建成商品薯生產基地3.7萬畝；良種推廣面積占種植總面積的85%；全鄉共有存欄牛4715頭、存欄羊6621只、存欄豬15645頭、存欄禽32732羽,其中能繁母豬1973頭,有種草養羊基地2個,有養豬專業合作社1個,合作社所轄養殖小區8個,有規模養殖場5個。種養業由散戶逐漸形成了團隊。

四格鄉的快速發展得益于2010年該鄉被省里確定為“縣為單位、整合資金、整鄉推進、連片開發”試點鄉。在整鄉推進的進程中,該鄉的小城鎮街道建設、進村組的公路建設、廉租房建設、社會公共事業基礎建設等總投資近1億元。

到目前,該鄉村民小組均通公路,貧困人口減少3500人。去年5月出臺的《貴州省“十二五”民族事業十大推進計劃》,全省將在“十二五”期間重點幫扶500個貧困民族鄉鎮,四格彝族鄉名列其中,這將為該鄉的跨越發展增添新的助推器。(本報記者 任 健)