第一篇：扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”大全

鹽津縣柿子鎮：扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”

鹽津縣柿子鎮按照“一個規劃管統籌、一個方案作保障、一個班子抓落實、一個獎懲促成效”的要求，堅持扶貧抓硬件、黨建抓軟件，堅持扶貧開發在哪里、基層黨建工作跟到哪里，合力推動扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”，有效促進經濟社會全面發展。

一、基本情況

（一）鎮情基本情況。柿子鎮轄8村1社區，下轄29個黨支部、61個黨小組、797名黨員。有彝、苗、回等少數民族415戶1955人。有244個村居民小組6305戶25189人，其中農業人口5618戶23273人，涉及扶貧人數9356人，占全鎮農業人口的40.2%。

（二）資金投入情況。扶貧項目規劃總投資11187.40萬元，計劃在2013年投資6930.05萬元，2014年投資4257.35萬元。其中扶貧專項資金1000萬元，整合其他行業部門資金5619.9萬元，業主投入資金1800萬元，群眾自籌資金2767.50萬元。投資比例為按照產業投資3499萬元，基礎設施投資3153.1萬元，安居房改造投資3181.5萬元，社會事業投資1148.8萬元，科技培訓5萬元，生態環境投資200萬元。財政專項扶貧資金規劃1000萬按照產業發展500萬元，基礎設施建設107.5萬元，安居工程390萬元，科技培訓2.5萬元。

二、主要做法

柿子鎮緊緊圍繞“樹牢黨風、夯實基礎、做強工業、培優農業、激活三產、建美集鎮”的總體目標，以黨建帶扶貧，扶貧促黨建，著力在體系建設、隊伍建設、陣地建設、服務建設等方面建強組織，著力夯實產業基礎實現群眾增收致富,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）“四個四”服務體系，建強基層組織

認真落實“三深入四聯戶”及干部直接聯系服務群眾制度，以“四個四服務體系”為扶貧開發提升服務能力。即建立縣鄉村組為民服務中心、站、點，實行“四級聯動”抓覆蓋；建立“輪流坐班”制度、“干部下訪”制度、“幫扶承諾”制度、“城鄉共建”制度，實行“四項制度”抓長效；建立民情收集辦理臺賬、流動黨員管理服務臺賬、組織生活臺賬、信息公開臺賬，實行“四本臺賬”抓管理；管好用活村（社區）干部、大學生村官、新農村指導員、駐村常務書記，實行“四支隊伍”抓服務。積極發展本地優勢特色產業，推行“黨組織+合作社+農戶”的做法，圍繞方竹、中藥材、核桃、香桂、李子、柑橘等特色產業，著力改善和營造產業發展環境，引導農民走產業合作發展之路，強化黨組織的政治引領和協調服務作用。積極探索在特色產業鏈上建強黨組織，在產業發展中建立民情責任區制度，對從事相同或相近行業的黨員加強分類管理，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發整鄉推進提供堅強的組織保證。

（二）“三三四六”服務機制，服務產業發展

柿子鎮堅持把扶貧開發整鄉推進與黨的群眾路線教育實踐活動、基層服務黨組織建設工作兩兩結合，研究制定“三三四六”服務機制，充分發揮基層黨組織和黨員的堡壘作用和先鋒模范作用，確保扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作扎實開展。

一是建立“三級責任區”，明確服務主體。鎮直各單位支部分別聯系各村（社區），4個鎮直單位支部共聯系8村1社區，并以支部為單位建立民情責任區，責任區不得少于200畝；以村（社區）“兩委”干部、大學生村官和新農村指導員為單位建立總支民情責任區，責任區不得少于200畝；將村（社區）各支部組成聯合大支部并建立民情責任區，責任區不得少于200畝。據統計，共創建民情責任區28個，其中鎮直單位黨支部民情責任區4個，黨總支民情責任區8個，農村黨支部民情責任區16個，民情責任區達到“五個萬畝”。

二是堅持“三個對象”，明確服務方向。以服務產業發展為對象，推進項目落戶，加速全鎮產業發展，快速推動方竹、中藥材、香桂、核桃、李子“五個萬畝”農業產業基地建設，引領農民群眾走向農業產業化發展道路；以服務基礎設施建設為對象，通過大力投入基礎設施建設，水電路覆蓋面大幅提高，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難問題，有效改善了群眾生產生活條件；以服務農村黨員群眾為對象，實行黨支部聯系產業和項目，黨員結對群眾的“一幫一”聯系結對措施抓實服務群眾工作，要求實職副科級以上領導干部每人至少聯系5戶群眾，鎮直單位支部書記、站所長黨員至少聯系10戶群眾，村（社區）“兩委”干部、大學生村官、新農村指導員和其他黨員每人至少聯系15戶群眾。有10個黨支部聯系10項重點基礎設施建設項目，有273名黨員結對聯系2041戶黨員群眾，全鎮28個黨支部聯系產業發展13755畝。

三是做到“四個深入”，明確服務措施。深入結對戶家中宣傳政策。堅持上門服務接地氣，決策共商重民意的思路，充分實現鎮黨委、政府的發展決策與群眾的發展愿望有效對接；深入田間地頭一同規劃地塊、栽種秧苗。采取黨員到結對戶家中面對面、膝對膝話品種，算收入，并在民情責任區里推選出有威信的黨員、村民小組長以及創業致富帶頭人到昭通市魯甸縣和綏江縣、四川省簡陽市和筠連縣實地考察，參與選種聽證會等，充分調動群眾“謀發展、思發展”的積極性。經過干群同吃同住同勞動，創造出僅一周時間便栽種2萬畝產業的驚人速度，使全鎮“五個萬畝”農業產業基地總面積達12萬畝，群眾增收后勁十足；深入種植戶家中開展培訓。按照“三分栽，七分管，產業才能得發展”的思路，柿子鎮專門安排5名林農技術人員專職負責五大產業的管護培訓工作，采取“走出去，請進來”的方式，帶領黨員群眾到綏江、昭通實地學習管護技術，形成一帶十，十帶百的點面效應。并邀請市農業局果木站、綏江世通種苗有限責任公司的專家到柿子進行手把手的大面培訓，有效提高了黨員干部群眾的管護水平；深入建設工地調解糾紛。為確保項目建設順利進行，柿子鎮將整鄉推進項目中的基礎設施建設合并為10個重點項目，每個項目由1個黨支部聯系，黨員包保宣傳動員、思想疏通、糾紛調解等工作，切實做到項目不完成不脫鉤。目前已完成了產業發展的95%，基礎設施建設的70%。

四是瞄準“六個一線”明確服務終端。堅持“黨員干部要在一線服務、政策要在一線落實、問題要在一線解決、形象要在一線樹立、情感要在一線溝通、成效要在一線檢驗”的工作方式。鎮直各單位支部每月到村工作次數不得少于3次，黨員到民情責任區工作不得少于5天，每月至少進聯系戶家門2次以上。全鎮黨員干部通過認真貫徹一線工作法，多次深入村社召開黨政辦公會、鎮村干部會議和群眾大會，實現進百家門，知百家情，解百家難，辦百家事，用民情日記記錄群眾意見建議，用民情連心卡連接千家萬戶，用實際行動為民排憂解難。

（三）“三項重點”工程，服務千家萬戶

一是特色民居建設全面突破。柿子鎮在整鄉推進項目安居房建設中，通過采取與新農村建設工程結合打造的方式，充分結合當地民居風俗特色，嚴格遵循依山就勢、錯落有致、實用美觀、經濟宜居的原則，建設完成安居房519戶，有效解決貧困偏遠山區群眾住房問題，實現從茅草房、叉叉房、泥土房到新農村特色安居房的大跨越，切實改善了當地群眾人居環境。

二是基礎設施建設全面改善。通過大力實施農村道路基礎設施建設項目，逐步提高道路通行條件，徹底扭轉群眾出行難的局面，形成了較為完善的交通網絡。全鎮現已建成村組公路14公里，硬化村組道路7.9公里，硬化戶間道路2.4千米。水利設施建設加快，現已完成河道治理1.2千米，3件綜合性人飲工程項目正在加緊實施中。社會事業穩步推進，完成農村中學改擴建學生食堂600平方米，新建鎮衛生院800平方米，社區文化活動室1個，農村小學教學樓、食堂及學生宿舍3950平方米。

三是特色產業建設全面提質。按照因地制宜，合理布局，全盤考慮的思路，通過科學規劃產業，實施連片種植，積極帶動群眾發展農業產業種植，全面形成了特色農特產業種植格局。全鎮現已種植核桃15978畝，李子5412.6畝，方竹5000畝，天麻3300畝，香桂8000畝。

（四）“三項建設”，筑牢戰斗堡壘

一是隊伍建設。通過抓住農村黨員隊伍是農業農村發展這一關鍵，進一步健全和完善鎮、村基層黨組織。積極吸納農村優秀人才、致富能手、創業帶頭人為黨員干部，在新發展的黨員中，注重發展35歲以下“雙帶”黨員，讓農村黨員干部隊伍結構進一步優化。按照“缺什么、補什么”的原則，邀請專家親臨現場為鄉村黨員干部“換思想”，解決不敢干、不會干的問題，充分發揮常務書記、新農村建設指導員，大學生村官作用,堅持“三個培養”，把服務骨干培養成黨員、把黨員培養成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養成基層干部，建立一支高素質的服務骨干隊伍，大力培養農村致富能手和鄉土人才，為扶貧開發整鄉推進提供人才支撐。

二是服務建設。圍繞本地特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態建設等，對扶貧開發整鄉推進項目資金統籌考慮，優化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。村級黨組織按照“四議兩公開”、“一事一議”工作法等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目順利實施。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監督管理，重點加強對項目招投標的監督管理，規范落實扶貧資金財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規定使用等違法違紀行為，確保扶貧資金使用效率最大化。

三是陣地建設。加強行政村活動場所規劃管理和使用，整合辦公場所、服務場所和活動場所，突出服務功能，防止活動場所行政化傾向。2014建活動場所建設1個，改擴建2個。

三、經驗啟示

一是把群眾需求作為扶貧開發與基層黨建“雙推進”的基礎條件。在制定扶貧規劃時，把群眾最缺什么和最迫切需要解決的問題作為規劃的前提，確保整個扶貧規劃更加科學合理，更加體現群眾意愿，為“雙推進”工作有序開展奠定了堅實基礎。

二是把群眾參與作為扶貧開發與基層黨建“雙推進”的重要抓手。通過“四議兩公開”、“一事一議”和建立民情責任區等方式，讓黨員群眾充分參與項目選擇，參與工程服務和監督，有力地推進了扶貧開發進度。

三是把群眾滿意作為扶貧開發與基層黨建“雙推進”工作的出發點和落腳點。在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上用真情，在群眾“最需”上辦實事，實現以扶貧工作帶動黨建工作、以黨建工作促進扶貧工作的雙贏。

四是把創建基層黨組織民情責任區制度作為扶貧開發與基層黨建“雙推進”重要載體和抓手。通過建立了鎮直單位支部、村黨總支和農村黨支部三級民情責任區制，各責任區黨員干部干勁足、能帶頭、善發展、懂經營、樂奉獻，基層黨組織的戰斗堡壘作用、干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

第二篇：扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”

紫溪鎮整鄉扶貧開發與基層黨建雙推進

為充分發揮基層黨組織建設與扶貧開發中的相互促進作用，紫溪鎮按照“一個規劃管統籌、一個方案作保障、一個班子抓落實、一個獎懲促成效”的要求，做到扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進。在隊伍建設上“雙推進”。

排查整頓軟弱渙散基層黨組織，加強鎮、村、組三級黨組織書記隊伍建設，實施以服務和群眾路線為主題的基層黨組織書記培訓工程，發揮常務書記、新農村建設指導員大學生村官作用。堅持“三個培養”，把服務骨干培養成黨員、把黨員培養成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養成基層干部，建立一支高素質的服務骨干隊伍，大力培養農村致富能手和鄉土人才，為扶貧開發整鄉推進提供人才支撐。

在服務建設上“雙推進”。圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態建設等，對扶貧開發整鄉推進項目資金統籌考慮，優化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目順利實施。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監督管理，重點加強對項目招投標的監督管理，規范落實扶貧資金財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規定使用等違法違紀行為，確保扶貧資金使用效率最大化。

在增收致富上“雙推進”。鎮黨委、村黨組織牽頭，找準自身優勢，確保主導產業、骨干產業和推進措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助找準增收項目，做到鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目。認真落實“紅色信貸”制度，為黨員帶頭創業致富提供必要的資源和條件。廣泛開展機關和鄉村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶困難群眾、鄉鎮機關掛鉤聯系村組的“三結對一聯系”活動，引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領富工作落到實處。

在服務群眾上“雙推進”。大力推廣“插甸經驗”，完善機關企事業單位掛鉤扶貧制度。結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好黨員直接聯系和服務群眾工作。規范鄉鎮為民服務站建設，依托村組活動場所建設為民服務點，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費用代繳、惠農支付等便民服務。

第三篇：在全省扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”現場推進會上的講話

尊敬的維佳部長、祖林副省長、同志們：

參加這次現場培訓會，感觸很多、受益匪淺，深受教育、深受啟發、備受鼓舞。我簡要談三點體會，提四點意見，表一個態。

通過這次現場參觀和平時掌握的情況，我有三點深切的體會認識。

第一、高度重視，推進務實有力。在維佳部長的親自帶領下，各級各有關部門高度重視，精心謀劃，認真組織、舉措務實，推進有力，工作成效顯著，基本上實現了《工作意見》的目標和七項任務，初步探索了一條扶貧開發與基層黨建緊密結合，黨建扶貧、扶貧促黨建的成功路子。

第二、成效顯著，作用影響深遠。主要體現在兩個方面：一是促進了貧困鄉鎮經濟社會發展，加快了脫貧致富步伐。兩年來，全省共組織實施了解116個鄉(鎮)的“雙推進”，投入扶貧資金23.3億元，整合各類資金202億元，平均每個鄉鎮投入1.74億元，項目覆蓋286.3萬人，受益貧困人口80.6萬人，夯實了基礎設施、壯大了特色優勢產業，優化了生態環境，提升了素質能力，實現了貧困群眾增收致富，有力促進了貧困鄉鎮經濟社會加快發展。二是進一步密切了黨群干群關系，提高了基層黨組織的凝聚力。“雙推進”有效解決了貧困地區基層組織薄弱和脫貧發展難度大的難點和問題。兩年來，共下派新農村工作隊駐村幫扶2萬余人，新建、修繕村組織活動場所1012個，培育帶領致富黨支部52、黨員致富帶頭人4262人，結對幫扶困難群眾1.82萬戶。“雙推進”解決了貧困群眾急需解決的困難和問題，提高了基層組織帶領脫貧致富能力，進一步密切了黨群干群關系。

第三、發展不平衡，一些問題不容忽視。一是認識程度不一，發展不平衡。由于各級各部門對整鄉“雙推進”的重要意義認識程度不一，一些單位和地方組織領導不到位，辦法措施不多，工作推進存在較大差距。二是統籌謀劃不足，扶貧開發與基層黨建不夠緊密。“雙推進”工作雖然做到了統一規劃、統一部署，但一些地方統籌不夠，仍存在扶貧開發與基層黨建“兩張皮”的現象，基層黨組織在帶動扶貧、服務扶貧方面的作用發揮還不夠，扶貧開發對基層黨建的促進作用還不強。三是服務貧困群眾意識不強，精準扶貧措施不到位。有的地方只關注大項目，搞形象工程，對產業發展、安居建設、技能培訓等到村到戶民生工程項目關注不夠，統籌不足，致使項目實施行鄉鎮對建檔立卡貧困戶的項目資金沒有得到應有的傾斜安排。

四點建議：

第一，認真學習借鑒，完善工作方案。兩年來，各地積累了不少“雙推進”工作有益的理念、智慧和經驗，這次參觀的蓮池鄉，會議交流的荷花鎮、象圖鄉等，在實踐工作中總結提煉了較好的經驗和做法。建議各地認真學習借鑒，吸取好的經驗做法，在此基礎上進一步統籌謀劃，完善工作方案，使之成為提高“雙推進”質量和水平的重抓手。

第二，加強組織領導，提高保障能力。要進一步找準結合點，克服“兩張皮”現象，切實做到黨建帶扶貧、扶貧促黨建。充分發揮各級黨組織在領導和推進整鄉“雙推進”工作中的重要作用，加強領導，明確責任，細化任務，提高組織保障能力。關鍵在于要深刻認識到，基層黨建與扶貧開發共同服務于農村發展，一個側重軟件，一個側重硬件，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可，整鄉推進就是兩者高度結合的最佳平臺和抓手。特別是在精準扶貧的要求下，必須進一步轉讓變觀念，牢固樹立基層組織不抓扶貧就是失職，扶貧開發特別整鄉推進沒有基層組織的領導和推動就會偏離方向的意識，在認識上同心，在工作上同向，在推動上同力，確保“雙推進”取得實效。

第三，建立有效機制，提高質量水平。圍繞《工作意見》的目標和重點工作要求，各地要在認真總結借鑒各地經驗的基礎上，結合實際，充分分利用整鄉“雙推進”這個有效平臺，建立完善有效的工作機制，提高“雙推進”的質量和水平，重點抓好三項機制。一是建立黨員干部包村聯戶機制。建立縣級領導聯村包組、鄉鎮領導聯組包戶、黨員干部和致富帶頭人結對幫戶的扶貧掛鉤機制，逐村逐戶幫助他們解決困難，實現脫貧。二是建立基層黨組織服務機制。基層黨組織要在土地流轉、壯大協會和專業合作組織、推動產業規模化集約化發展、維護群眾利益等方面成為群眾的主心骨，為群眾提供政策、法律、技術、信息、銷售等方面的服務。三是抓好項目實施管理，建立黨員群眾監督制度。基層黨組織要切實抓好整鄉推進項目實施，落實帶領致富責任。成立以基層黨員干部為主體、群眾參與的監督小組，切實加強對整鄉推進項目的監督。

第四，壯大集體經濟，提高服務質量。一是依托優勢資源破解“空殼”難題，壯大集體經濟基礎。鼓勵村級以資源人入股與企業合資，使村集體成為企業的股東，每年分紅增加集體積累。二是產業協會助推壯大集體經濟。借助政策、扶貧資金，領導、引導、支持產業協會發展，支部通過為農戶提供產前、產中、產后服務，轉讓化為集體收入。三是依托流轉土地服務拓寬集體經濟增收。將土地集中流轉讓給企業、專業合作組織發展產業基地，依托各部、政策略為產業開發組織提供有償代理服務，實現集體經濟創收。四是采取金融信貸、社會力量支持、部門項目扶持等方式，創辦經濟實體發展集體經濟。發展集體經濟是沒有固定的模式，要積極探索實踐，但必須有一個好的村級領導班子，尤其是要有一個黨性強、思路清、懂經濟、肯實干的帶頭人。

最后，表一個態，我們將認真學習、深入領會維佳部長、祖林副省長的重要指示，貫徹落實好這次會議精神，扎實抓好整鄉“雙推進”工作。

第四篇：鎮關于開展扶貧開發與基層黨建整鄉

鎮關于開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作實施方案 來源：香當網

發表時間：2015-04-08 星期三

為充分發揮基層黨建在扶貧開發工作中的帶動作用和扶貧開發對基層黨建的促進作用，實現扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”的目標任務，根據省委組織部、省扶貧辦《印發〈關于開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作的意見〉的通知》要求，在實施扶貧開發整鄉推進的鄉鎮，開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作。現結合全鎮實際，特制定如下實施方案：

一、**鎮概況

一是**鎮扶貧開發整鄉推進工作基本情況。**鎮位于**縣西南，全鎮國土面積*平方公里，轄*個居委會、*個村委會，*個自然村，有*戶*人，其中貧困人口*人，2013年農民人均純收入**元。

二是**鎮黨建基本情況。**鎮有黨總支*個，其中教育黨總支*個、社區黨總支*個、村黨總支*個；有黨支部*個，其中農村黨支部*個，機關事業黨支部*個，非公黨支部*個；有黨員*名，其中預備黨員*名，女黨員*名，大專以上學歷的*名，高中、中專的*名，初中及以下的*名。存在的困難和問題:一是黨組織活動場所設施建設薄弱。全鎮*個村（居）黨總支活動場所中，**村委會文化議事活動場所建設老化，房屋屬危房，活動地點狹窄，無法正常開展工作。*個自然村黨支部，大多數自然村黨支部有活動室，其他*個還沒有活動地點，滿足不了黨員群眾活動的需要。二是村集體經濟收入較少。除了**、**、**、**、**、*個村（居）委會集體經濟有收入外，**、**、**、**、*個村委會無集體經濟收入，自然村黨支部黨員無活動經費，使得黨員開展活動不正常。三是黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用難以發揮。由于一些村經濟條件差，黨員掌握適用技術少，科技發展意識淡泊，市場信息不靈，帶頭致富本領不強，責任心不強，造成部分黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發揮。

二、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的總體要求，把全力推進基層服務型黨組織建設作為扶貧開發整鄉推進工作的重要載體和抓手，以夯實組織基礎、建強黨員隊伍、增強服務功能、豐富活動載體、完善工作機制為重點，扎實推進扶貧開發與基層黨建整鄉推進工作，為實現**鎮經濟社會跨越式和諧發展提供堅強的組織保障。

三、目標任務

以脫貧致富為目標，建立健全黨建工作制度，加強黨員隊伍、活動陣地建設，發揮黨組織領導核心作用，黨員先鋒模范作用，全力實施“生態立鎮、產業富鎮、科教興鎮、民族團結示范鎮”戰略，加快推進“一廊、一區、六基地”建設，緊緊圍繞“兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（住房、義務教育、基本醫療有保障），兩提高（農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標高于全縣平均水平）”，按照“五基”（基礎產業得到夯實、基礎設施明顯改善、基本素質明顯提高、基本保障初步建立、基本隊伍堅強有力）的要求，努力把**鎮建設成為產業發展、生態良好、民生改善、生活富裕、村容整潔、人才倍出、環境優美的民族團結鄉鎮，使**鎮成為全省扶貧開發整鄉推進試點建設示范鎮。

四、工作措施

在扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作中，牢固樹立黨建帶扶貧，扶貧促黨建的工作理念，圍繞“七有”創建目標，構建“四級”服務體系、建立“三聯”服務機制、明確“三化”服務要求，統籌推進基層服務型黨組織創建工作，重點從6個方面實現“雙推進”。

（一）在服務體系建設上與扶貧開發“雙推進”。改進全鎮黨組織設置方式，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，突出重點領域和薄弱環節，把黨的基層組織向一線延伸。村委會設黨總支，村民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數不足3名的納入鄰近村民小組黨支部管理。推行“合作社（公司）+黨支部+基地+農戶”的模式，村黨組織牽頭成立農民專業合作社（公司），村黨組織書記可兼任監事長；符合條件的農民專業合作社（公司）及時建立黨組織，強化黨組織的政治引領和協調服務作用。探索在種養殖、加工、運輸、銷售等產業鏈上建立黨組織，對從事相同或相近行業的黨員加強分類管理，做到產業和社會組織發展到哪里，黨的組織就建設到哪里，黨員服務就延伸到哪里，實現基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發整鄉推進提供組織保障。

（二）在服務隊伍建設上與扶貧開發“雙推進”。加強鎮、村委會、自然村黨組織書記隊伍建設，對組織紀律渙散、帶動群眾致富能力不強的三個黨總支進行整改，及時調整3名不勝任職務的黨總支書記、副書記，把服務意識強、服務能力強、工作作風好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。實施以服務為主題的全鎮124個村黨組織書記培訓工程，把鎮、村委會、自然村黨組織書記訓一遍。選派26名省市縣優秀機關干部到村擔任黨組織常務書記、新農村建設指導員，選聘16名優秀大學生到村任職，建立以本地干部為主體，外來干部為補充的基層干部隊伍。做好黨員發展和教育管理工作，堅持“三個培養”，把服務骨干培養成黨員，把黨員培養成服務骨干、把黨員中的服務骨干培養成基層干部，建設一支“留得下、駐得住、服務好”的高素質的服務骨干隊伍。大力培養農村致富能手和鄉土人才，為扶貧開發整鄉推進提供人才支撐。發揮好村黨組織的領導核心作用，黨員的先鋒模范作用。

（三）在服務陣地建設上與扶貧開發“雙推進”。加強行政村活動場所規范化管理，整合辦公場所、服務場所和活動場所，形成合理布局，突出服務功能，規范建設一批民意匯集、民情分析、民事調處、民利保障、民樂活動的“五民”服務中心，防止活動場所行政化傾向。按照“因地制宜、突出重點、分批建設、示范帶動”的思路，由組織辦牽頭，會同發改、財政、住建、扶貧等部門編制村委會，村民小組活動場所建設規劃，整合美麗鄉村、一事一議獎補、村容村貌整治等項目資源，力爭在扶貧開發整鄉推進工作中建成一所500平方米田沖村委會服務場所，建成15個有300平方米以上的村民小組活動場所，其中黨員10人以上的村民小組黨支部有1間70平方米以上的活動室。最大限度地為群眾提供政策咨詢、教育培訓、矛盾調解、事項代辦、文化娛樂等多元化服務，讓村級組織活動場所服務功能貼近群眾需求,發揮應有的作用。

（四）在發展壯大村級集體經濟收入上與扶貧開發“雙推進”。探索壯大村級集體經濟財政補貼和信貸扶持政策，引導支持村組開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，推進村企一體化建設。把涉農部門在農村的公益性小型（小水庫、小塘壩等）工程設施投資形成的集體資產、集體土地、集體資金參與支持當地企業發展，入股分紅發展壯大村級集體經濟的“紅色股份”（如吉克村黨總支、村委會投入20萬元與云南滿地金農產品開發有限公司合作；九河村黨總支、村委會投入20萬元與摩山雞養殖農業生產合作社合作；玉麥村黨總支、村委會投入20萬元與魔芋企業合作經股分紅等），完善集體經濟創收獎勵及分紅制度，發展壯大村級集體經濟。力爭在扶貧開發整鄉推進工作中實現80%以上的行政村集體經濟收入不低于3萬元，50%以上的村民小組集體經濟收入不低于1萬元，從根本上解決村級黨組織服務經費不足的問題。

（五）在服務項目建設上與扶貧開發“雙推進”。鎮黨委以黨政領導班子聯席會議等形式，圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態建設等項目建設優勢，優化布局，精準扶貧，實現貧困人口全覆蓋。對扶貧開發整鄉推進項目資金統籌考慮、優化配置。村組黨組織依托“四議兩公開”工作法、“一事一議”等，聽取民意、集中民智、凝聚共識，優先解決群眾反映強烈的困難和問題，做好各項基礎設施建設的矛盾糾紛排查化解工作，確保項目實施進度、確保項目質量、確保項目竣工后的作用。組建16個以黨政班子成員為組長的項目實施工作組，服務項目建設，推進項目進度。建立項目定期巡查制度，強化項目資金的監督管理，重點加強對項目招投標的監督管理，規范落實扶貧資金縣級財政報賬制，嚴防資金截留、挪用、不按規定使用等行為，確保扶貧資金使用效益最大化。

（六）在服務群眾增收致富上與扶貧開發“雙推進”。一是由村黨總支牽頭，找準自身優勢，確定主導產業、骨干產業和推進措施。村民小組黨支部牽頭，逐戶幫助扶準增收項目，做到鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目。計劃投資600余萬元培植發展魔芋產業12000畝、苦蕎產業18000畝、辣椒產業6000畝、花椒6000畝、養牛產業1個示范區、養羊產業6個示范區、養豬產業15個示范區等。二是依托村組活動場所、遠程教育站點大力開展科技進村入戶工程和科普惠農興村計劃，力爭達到戶均1名勞動力掌握1至2項適用技術，切實提高黨員群眾自我脫貧的能力。三是認真落實“紅色信貸”制度，黨組織牽頭、政府貼息、農信社搭臺、黨員和群眾唱戲，為黨員帶頭創業致富提供必要的資金和條件。發放100萬元“紅色信貸”支持農村黨員發展生產，鼓勵10名黨員發展中小企業、特色產業、投資入股并參與企業經營管理等方式，發揮黨員帶頭創業致富的作用。四是村級黨組織切實發揮好“小額信貸”的作用，發放1000萬元“小額信貸”資金，幫助500余戶缺資金黨員、農戶發展生產，為黨員帶頭創業致富提供必要的資金和條件。五是村級黨組織在村民自愿前提下，因勞動力轉移而閑置的土地可由村集體代管，完善集體經濟創收獎勵及分紅制度。積極開展鎮機關和村黨員干部結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶困難群眾、鎮機關掛鉤聯系村組的“三結對一聯系”活動，農業、林業、科技等部門對“紅色信貸” “小額信貸”借款人的生產經營進行指導，提高黨員農戶創業致富成功率。引導黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，把黨員領富工作落到實處。

（七）在服務載體創新上與扶貧開發“雙推進”。大力推廣“插甸經驗”，完善機關事業單位掛鉤扶貧16個村（居）委會、143個村民小組制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好聯系和服務群眾工作。規范鎮為民服務中心建設，依托村組活動場所建設為民代辦服務點，建立村組干部輪流值班制度，開展民事代辦、費用代繳、惠農支付、便民超市等服務。運用網絡信息技術，建設鎮、村、組綜合服務平臺，與縣政務平臺實現對接，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。支持郵政部門在整鄉推進的16個行政村（社區）建立村郵站，為群眾提供郵政信件、報刊、包裹等營業投遞服務，話費充值、電費收繳、票務服務及小額取款服務；協調金融部門在5個經濟發達、交通便利、流動人口較多的行政村建立5個銀行網點，為群眾提供轉賬、自助存取款服務。建立縣、鎮、村、組四級領導干部黨建責任區。由各級黨組織書記召集，自下而上定期召開黨建聯席會議，切實解決扶貧開發整鄉推進中的困難和問題，保障工作順利推進。

五、組織領導

（一）明確責任。開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”，**鎮黨委政府要切實履行職責，整合部門資源，強化督促指導，確保工作任務落到實處。鎮黨委書記要認真履行第一責任人的職責，要把扶貧開發整鄉推進與加強基層黨組織建設統一研究、統一部署、統一推動、統一監督、統一考核。鎮黨政領導班子成員是具體責任人，要掛鉤聯系到村，明確工作責任。

（二）狠抓落實。各村黨組織書記和常務書記是開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”的骨干力量，要團結帶領本地干部與外來干部一道，規范基礎黨務工作、嚴格黨員教育管理，帶頭深入群眾做好宣傳、動員、組織工作，及時協調解決推進中的各種困難和問題，確保“雙推進”工作順利實施，基層服務型黨組織建設取得實效。

（三）嚴格考核。**鎮黨委政府將開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”情況納入各單位、部門黨建述職評議考核和基層黨組織晉位升級的重要內容。采取隨機調研、明察暗訪等方式，適時進行督促檢查，對開展扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作重視不夠、推進不力的進行通評限期整改，強化考核結果的運用。

第五篇：在全省扶貧開發與基層黨建_整鄉“雙推進”現場推進會上的講話

在全省扶貧開發與基層黨建_整鄉“雙推進”現場推進會上的講話

尊敬的維佳部長、祖林副省長、同志們：

參加這次現場培訓會，感觸很多、受益匪淺，深受教育、深受啟發、備受鼓舞。我簡要談三點體會，提四點意見，表一個態。

通過這次現場參觀和平時掌握的情況，我有三點深切的體會認識。

第一、高度重視，推進務實有力。在維佳部長的親自帶領下，各級各有關部門高度重視，精心謀劃，認真組織、舉措務實，推進有力，工作成效顯著，基本上實現了《工作意見》的目標和七項任務，初步探索了一條扶貧開發與基層黨建緊密結合，黨建扶貧、扶貧促黨建的成功路子。

第二、成效顯著，作用影響深遠。主要體現在兩個方面：一是促進了貧困鄉鎮經濟社會發展，加快了脫貧致富步伐。兩年來，全省共組織實施了解116個鄉(鎮)的“雙推進”，投入扶貧資金23.3億元，整合各類資金202億元，平均每個鄉鎮投入1.74億元，項目覆蓋286.3萬人，受益貧困人口80.6萬人，夯實了基礎設施、壯大了特色優勢產業，優化了生態環境，提升了素質能力，實現了貧困群眾增收致富，有力促進了貧困鄉鎮經濟社會加快發展。二是進一步密切了黨群干群關系，提高了基層黨組織的凝聚力。“雙推進”有效解決了貧困地區基層組織薄弱和脫貧發展難度大的難點和問題。兩年來，共下派新農村工作隊駐村幫扶2萬余人，新建、修繕村組織活動場所1012個，培育帶領致富黨支部52、黨員致富帶頭人4262人，結對幫扶困難群眾1.82萬戶。“雙推進”解決了貧困群眾急需解決的困難和問題，提高了基層組織帶領脫貧致富能力，進一步密切了黨群干群關系。

第三、發展不平衡，一些問題不容忽視。一是認識程度不一，發展不平衡。由于各級各部門對整鄉“雙推進”的重要意義認識程度不一，一些單位和地方組織領導不到位，辦法措施不多，工作推進存在較大差距。二是統籌謀劃不足，扶貧開發與基層黨建不夠緊密。“雙推進”工作雖然做到了統一規劃、統一部署，但一些地方統籌不夠，仍存在扶貧開發與基層黨建“兩張皮”的現象，基層黨組織在帶動扶貧、服務扶貧方面的作用發揮還不夠，扶貧開發對基層黨建的促進作用還不強。三是服務貧困群眾意識不強，精準扶貧措施不到位。有的地方只關注大項目，搞形象工程，對產業發展、安居建設、技能培訓等到村到戶民生工程項目關注不夠，統籌不足，致使項目實施行鄉鎮對建檔立卡貧困戶的項目資金沒有得到應有的傾斜安排。

四點建議：

第一，認真學習借鑒，完善工作方案。兩年來，各地積累了不少“雙推進”工作有益的理念、智慧和經驗，這次參觀的蓮池鄉，會議交流的荷花鎮、象圖鄉等，在實踐工作中總結提煉了較好的經驗和做法。建議各地認真學習借鑒，吸取好的經驗做法，在此基礎上進一步統籌謀劃，完善工作方案，使之成為提高“雙推進”質量和水平的重抓手。

第二，加強組織領導，提高保障能力。要進一步找準結合點，克服“兩張皮”現象，切實做到黨建帶扶貧、扶貧促黨建。充分發揮各級黨組織在領導和推進整鄉“雙推進”工作中的重要作用，加強領導，明確責任，細化任務，提高組織保障能力。關鍵在于要深刻認識到，基層黨建與扶貧開發共同服務于農村發展，一個側重軟件，一個側重硬件，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可，整鄉推進就是兩者高度結合的最佳平臺和抓手。特別是在精準扶貧的要求下，必須進一步轉讓變觀念，牢固樹立基層組織不抓扶貧就是失職，扶貧開發特別整鄉推進沒有基層組織的領導和推動就會偏離方向的意識，在認識上同心，在工作上同向，在推動上同力，確保“雙推進”取得實效。

第三，建立有效機制，提高質量水平。圍繞《工作意見》的目標和重點工作要求，各地要在認真總結借鑒各地經驗的基礎上，結合實際，充分分利用整鄉“雙推進”這個有效平臺，建立完善有效的工作機制，提高“雙推進”的質量和水平，重點抓好三項機制。一是建立黨員干部包村聯戶機制。建立縣級領導聯村包組、鄉鎮領導聯組包戶、黨員干部和致富帶頭人結對幫戶的扶貧掛鉤機制，逐村逐戶幫助他們解決困難，實現脫貧。二是建立基層黨組織服務機制。基層黨組織要在土地流轉、壯大協會和專業合作組織、推動產業規模化集約化發展、維護群眾利益等方面成為群眾的主心骨，為群眾提供政策、法律、技術、信息、銷售等方面的服務。三是抓好項目實施管理，建立黨員群眾監督制度。基層黨組織要切實抓好整鄉推進項目實施，落實帶領致富責任。成立以基層黨員干部為主體、群眾參與的監督小組，切實加強對整鄉推進項目的監督。

第四，壯大集體經濟，提高服務質量。一是依托優勢資源破解“空殼”難題，壯大集體經濟基礎。鼓勵村級以資源人入股與企業合資，使村集體成為企業的股東，每年分紅增加集體積累。二是產業協會助推壯大集體經濟。借助政策、扶貧資金，領導、引導、支持產業協會發展，支部通過為農戶提供產前、產中、產后服務，轉讓化為集體收入。三是依托流轉土地服務拓寬集體經濟增收。將土地集中流轉讓給企業、專業合作組織發展產業基地，依托各部、政策略為產業開發組織提供有償代理服務，實現集體經濟創收。四是采取金融信貸、社會力量支持、部門項目扶持等方式，創辦經濟實體發展集體經濟。發展集體經濟是沒有固定的模式，要積極探索實踐，但必須有一個好的村級領導班子，尤其是要有一個黨性強、思路清、懂經濟、肯實干的帶頭人。

最后，表一個態，我們將認真學習、深入領會維佳部長、祖林副省長的重要指示，貫徹落實好這次會議精神，扎實抓好整鄉“雙推進”工作。