第一篇：鄉整村推進及“十一五”扶貧開發項目規劃實施方案

為進一步貫徹落實省、州、縣扶貧開發工作會議精神，根據新的扶貧形勢和縣委、縣政府及縣扶貧辦的要求，做好全鄉整村推進及“十一五”扶貧開發規劃已迫在眉睫。為使此次規劃能夠按時、按質、按量的完成任務。經鄉黨委、政府研究，結合本鄉實際，特制定本方案。

一、搞好整村推進及“十一五”扶貧規劃的重要性和必要性

搞好整村推進規劃和編制好“十一五”扶貧開發規劃，是指導今后農村脫貧致富奔小康的重要工作，對實現我鄉追趕全國、全省、全州、全縣全面建設小康社會步伐具有特別重要的意義。隨著扶貧新思路、新目標、新任務、新舉措的不斷提出，給扶貧工作帶來了新的機遇。進入“十五”以來，扶貧開發不斷規范化、制度化，從上到下都必須以好的規劃和項目爭取投入。很明顯，沒有好的規劃和項目，要爭得上級的投入和扶持是不可能的。因此，做好規劃和計劃，不僅繪制未來扶貧的藍圖，而且是爭取各方支持、把扶貧納入各級政府經濟和社會發展計劃的盤子加以重視，更是代表最廣大人民利益的具體體現。

二、基本思路

根據全面建設小康社會的總體目標，全省扶貧工作會議明確指出，到2010年以前扶貧開發的主要任務：一是盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，這是扶貧開發的首要對象；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的農戶增加經濟收入，改善基本生產生活條件，實現穩定脫貧。根據新的扶貧形式和上級的要求，結合我鄉的實際，今后一段時期我鄉扶貧開發工作的基本思路應是：以“三個代表”重要思想為指導，以扶貧三項工程建設為基礎，以整村推進為重點，以經貧困人口為基本對象，以貧困自然村為主戰場，以改善群眾基本生產生活條件、增加收入和構建和諧社會為目標責任制，努力追趕全國全省全面建設小康社會的步伐。

三、總體目標責任制

按照《中國農村扶貧開發綱要》和《**省農村扶貧開發綱要》及《**州“十五”扶貧開發計劃》的要求，到2010年，農村物質文化生活明顯改善，總體解決全縣絕對貧困人口的溫飽，農村物質文化生活明顯提高，“三個文明”有新的發展。最基本的要實現人人有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童有學上、有病能就醫，增強自我積累、自我發展能力，穩定解決溫飽問題，為鞏固溫飽、構建和諧村寨、實現全面小康創造條件。

四、基本原則

（一）以人為本。在規劃中堅持以人為本，就是要堅持以弱勢人群的生存、發展為根本，這是規劃的出發點和歸宿。要把人的發展、社會的發展以及人與自然和諧發展綜合納入規劃盤子，農村三個文明、全面建設小康綜合考慮。

（二）科學全面。整村推進規劃和“十一五”扶貧規劃是全縣綜合性的扶貧規劃，要求既科學又要全面，基本要體現可持續發展，要有指導性、可行性和可操作性。

（三）機動靈活。既要按上級的要求進行，又要結合當地的實際。打破框框套套的束縛，反對教條主義。一句話，既按原則辦事，又要靈活機動，編制出最切合實際最有特點扶貧開發規劃。

（四）自上而下。扶貧規劃不同其它規劃，純粹在辦公室苦思冥想、閉門造車是不可能編制出來的，即使編制出來也難于切合實際。實踐證明，每次扶貧規劃都是在充分調查研究的基礎上進行的，都不是先做外業、后做內業反復研究、反復思考、反復征求意見、反復修改的結果。這次規劃更不例外，各個環節的工作要做得更實。

（五）群眾參與。人民群眾是扶貧開發的主力軍，是扶貧經驗的創造者。發動群眾參與規劃，更能反映群眾的心聲，體現群眾的首創精神，進一步把上級和各方的支持與自力更生的精神結合起來，使所做的規劃更實在。

（六）把握關鍵。以實施整村推進扶貧開發規劃為切入點，切實改善貧困地區基本生產生活條件；以強化培訓為切入點，切實可行促進貧困地區剩余勞動力轉移；以扶貧龍頭企業為切入點，切實帶動貧困地區發展特色產業；以抓好杈杈房改造為切入點，切實解決貧困群眾的安居問題；以改善未通路、通電村寨的生存條件為切入點著力解決群眾的生產生活條件，整合力量多渠道增加投入。

（七）量力而行。就是要堅持實事求是，一切從實際出發，從需要與可能解決的問題考慮。所確定的目標責任制要有實現 的可能性，所設定的項目和投資來源有相當的把握。

（八）整合資金。堅持整合，形成合力干扶貧是全州的成功經驗。今后不論是從哪條渠道獲得的扶貧資金，都要走整合的路子，按照統一規劃，統籌安排，形成合力，促進發展的原則。通過項目的編報，整合各類資金，集中投入使用，最大限度地提高資金的使用效益。

五、目標任務

“十一五”扶貧開發規劃以五年為主，展望到2020年。要抓住關系經濟社會全局的重大問題，在戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施上下功夫，明確各鄉（鎮）的主體功能的發展原則。在項目篩選時，項目對規劃目標責任制的實現要具體要具有重要作用，并且資源能夠得到合理利用；規劃的項目要與經濟、人口、資源環境相協調；項目要對公共利用有突出貢獻，項目對經濟發展、產業布局、市場競爭格局等沒有明顯的負面影響。

“整村推進”項目規劃到2010年全鄉計劃實施30個村。其中：在重點扶持村委會中實施16個自然村，安居溫飽村3個（可在面上或重點村委中選），放大30%的自然村4個（在面上選），州縣籌資實施重點村7個（在面上選）。

六、基本要求

“十一五”扶貧開發規劃，各村委會要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且 要對規劃項目的論證篩選，保證所規劃的項目科學合理、切實可行。要按照全面建設小康社會和科學發展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協調發展和可持續發展有關的指標。其中：整村推進項目規劃的選點，就是要按照“示范帶動，雪中送炭，突出重點，分類指導”的基本原則，選擇居住農戶50戶左右的貧困自然村或村民小組作為扶持對象。

示范帶動：全縣要以方便周邊群眾參觀、學習為目標，在貧困村中優選部分村民小組，整合力量為重點建設，使其達到奔小康的示范帶動作用。

雪中送炭：以最邊遠最貧困的自然村為單位，實施群眾基礎好、干部積極性高的自然村，把國家的扶持與群眾自力更生、艱苦奮斗的精神結合起來，在邊遠貧困村中樹立解決溫飽的典范。

突出重點：就是要突出抓好各村的項目規劃，按省、州、縣關于整村推進的總體要求，在項目安排上盡可能地照顧到周邊村寨，擴大受益面。

分類指導：“十一五”扶貧 開發規劃，各村委會就是要研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，并且要對規劃項目的論證篩選，保證所規劃的項目科學合理、切實可行。要按照全面建設小康社會和科學發展觀的要求，研究提出與提高人民生活水平、促進社會進步、促進協調發展和可持續發展有關的項目，并按照項目分類原則進行誰篩選規劃。整村推進項目規劃：重點扶持村委會中的16個自然村選點必須在原規劃但未實施的重點扶持 村委會中選；安居溫飽3個自然村可在面上也可在未實施的重點村委中選；放大30%的4個自然村和州縣籌資實施7個重點村必須有在面上選。以上每村規劃資金（國家補助）20萬元。

七、項目規劃的主要內容

整村推進是“十一五”期間扶貧開發重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉全面建設小康承前起后的關鍵時期。在整個工作的過程中，各村委會要立即組織人員走村竄寨、進村入戶，深入調查研究，吃透基本情況，要反復思考形成思路，明確發展方向，在理清發展思路的基礎上開展規劃工作。按照“統一規劃，整村推進，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規劃建設群眾最迫切最急需的項目，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取當地干部、群眾意見和建議的基礎上，按照安居、山、水、田、林、路、電、產業、科技、教育、衛生等綜合開發扶貧的目標責任制進行全面規劃。項目規劃應堅持“實事求是，因地制宜，量力而行，一村一策，群眾滿意，缺什么補什么”的原則，規劃的重點項目是基礎設施、經濟建設、社會發展、生態保護等四個方面。其中整村推進項目規劃的主要內容是：

（一）基礎設施占投資總額的50%

1、修通水泥或等外砂石進村入戶路（主要資金規劃于村內道路建設）；

2、架通輸電線路；

3、通訊工程（根據實際可規劃可不規劃）；

4、解決人畜飲水困難；

5、消除茅草房、杈杈房和危房，做到居住安全、衛生，人畜分開，促進農戶堂屋整潔、明亮；

6、戶均建有沼氣池并與改廄、改廚改廁相結合；

7、以示范帶動為主要目標的村，每村建一個科技文化活動室或者一個活動場所（由一個較大的自然村分為3—4個村民小組的，可根據實際情況，本著適用、實效的原則合建一個科技活動室）。以解決溫飽為重點的村，有條件的，也要根據群眾的意愿和選擇建設科技活動室；

8、每村一間公廁。

（二）經濟發展占投資總額的25%

1、戶均經濟林果或經濟作物2畝以上；

2、戶均存欄獵4頭以上；

3、每個示范村形成1—2項與小額信貸相結合、與龍頭企業和市場相連接的穩定增收產業，使其達到可持續發展的目的。

（三）社會事業占投資總額的10%

1、改善辦學條件，適齡兒童入學率達到100%，掃除青壯年文盲；

2、開展農業技術培訓，戶均掌握2門以上實用技術或務工技能；

3、建有固定的宣傳欄和公示欄；

4、建立地面衛星電視接收站，能收看8套以上電視節目；

5、普及優生優育知識，無計劃外生育和多孩生育，人口自然增長率控制在鄉（鎮）人民政府下達的指標以內；

6、訂立村規民約，開展“十星級文明戶”和“文明村”創建活動；

7、建立一支農民業余文藝隊。

（四）生態建設占投資總額的10%

1、引導群眾樹立良好的生態環境意識，沼氣池和節能灶普及率、利用率達到100%；

2、實行封山育林和退耕還林，封山育林達90%以上，森林覆蓋率逐年提高；

3、推廣青貯混合飼料喂養，實行科學養殖，提高出欄率；

4、搞好村內綠化美化，逐步達到山綠、水清、村美、人富。

（五）其它占投資總額的5%

1、科技活動室內要建立展板，展現該村的基本情況（舊貌），規劃建設項目示意圖，群眾積極參與建設的場面，項目建設績效（新貌），經濟發展項目規劃等內容，其它無關的內容不必展現；

2、各村的標志牌（碑）按農村奔小康示范村，溫飽示范村，鞏固溫飽奔小康示范村，上海援建白玉蘭扶貧開發重點村四種類型統一設計和制作；

3、村內的固定性標語，要把實施“云嶺先鋒”工程、開展保持共產黨員先進性教育活動和農村奔小康及溫飽示范村的建設內容緊密結合起來，由縣委宣傳部審定，每個村制作2—3條）即可。

八、主要措施

（一）統一認識，加強領導

整村推進是“十一五”期間扶貧開發重中之重的工作。而“十一五”期間，又是我鄉全面建設小康承前起后的關鍵時期。從國家到省到州到縣，都強調扶貧是“三農”的中心工作，要求各級都要組織、有目標、有措施地實施規模扶貧開發，打好扶貧開發攻堅戰。各村委會要站在講政治的高度，按照縣委縣人民政府的要求，切實加強

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第二篇：整村推進扶貧開發規劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業富村、科技興村、文明治村”的發展思路，以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為工作思路，突出農業結構調整發展特色高效農業為主題，以改善人民居住環境和提高農民收入為己任，以實現我村繁榮、穩定、和諧發展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發工作，特制訂北留缽村扶貧開發整村推進規劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業村，基于傳統農業思想，農業作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統年久失修，事故頻發，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態環境和自然災害：貧困是社會發展緩慢和經濟落后的具體表現，與脆弱的生態環境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統種植農業為主，基礎農業生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態環境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現出新的特點，導致貧困的原因也發生了很大的變化。無論經濟水平發展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。三項工作重點充分發揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業的全面發展。

（二）、基本思路

在穩定解決我村貧困人口的溫飽現狀，夯實貧困村文明協調發展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發展、增強貧困村自我發展能力、建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發規劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現一次性補助款。

第三篇：馮瓴鄉扶貧開發整村推進規劃

霍邱縣馮瓴鄉

扶貧開發整村推進規劃

（2011-2015年）

霍邱縣馮瓴鄉人民政府印制

2010年8月

霍邱縣馮瓴鄉扶貧開發整村推進規劃

第一章 概述

一、區位和鄉情

馮瓴鄉位于霍邱東部，淠河西岸，總面積99平方公里。全鄉共18個行政村，其中崗區9個行政村，灣區9個行政村，行蓄洪區面積45平方公里，行蓄洪區人口29268人，行蓄洪區耕地19909畝。扶貧以來貧困人口（）人，減少（）戶。因交通閉塞，生產方式單一，貧困家庭年收入達不到（）元。

二、行政區劃和社會經濟發展情況

2010年底，我鄉總人口52840人，農業人口49432人，耕地面積48292畝。

2010年底我鄉地區生產總值達33412萬元，財政收入534萬元，農民人均純收入3443元。目前，已形成50畝養殖基地，農業產業化有了長足發展。目前已發展養殖大戶89家，形成以淠西、馮臺、柳臺為中心，輻射周邊個私經濟園區，年創利潤1000萬元。鼓勵湯大湖漁場發展高效立體養殖業，并著力抓好一村一品，堅持宜工則工，宜商則商，宜運則運，不拘一格，多頭并舉，壯大發展提高馮臺村竹編工藝規模和檔次，增加東王臺村木器加工從業數量，馬臺運輸業等。利用我鄉經濟區優勢，發展高效農業，調整產業，調整產業結構，農業增效，農民增收。教育、計生、城建、通訊、農網改造，退耕還林有明顯進步，全鄉政治穩定、社會安定、人民安居樂業。

三、扶貧開發成效

“十一五”扶貧規劃實施年以來，累計投入扶貧資金（）萬元，開發項目（）個，累計新增產值（）萬元，利稅（）萬元，發展生產脫貧致富（）人。扶貧規劃以來有力地促進了當地產業結構的調整，進一步加快了當地經濟從“輸血”型向“造血”型的轉變，有效地提高了農民的素質和當地的自我發展能力，較好地實現了農業增效、農民增收的目標。累計投入扶貧資金（）多萬元，修建村級水泥路（）公里，改變了幾個村不通路的歷史。開挖當家塘（）座，使農作物灌溉得到保障。幫助發展養殖業，白鵝、生豬、山羊、麻黃雞、櫻桃胡鴨已形成規模養殖。

四、貧困現狀和原因

農村基礎設施仍然較差，農戶負擔沉重。主要表現在：

1、基本生活條件急須改善。低收入農戶由于經濟拮據，雖然解決了溫飽問題，但一些生活的基本條件仍未完全具備。至2009年底，全鄉仍有（）戶農戶飲水困難，21戶44間農村草危房需要改造，近2/3的農戶仍沒有安裝有線電視。低收入農戶生活存在“道路不暢、信息不靈、飲水不便”等問題。

2、醫療費用超出廣大農民特別是特困家庭的承受能力。目前農民最擔心的有兩件事：一是養老，二是看病。近年來，一些高血壓、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病以及癌癥、腫瘤等重病、大病的發病率顯著增加，再加上醫療費用的大幅度上升，低收入家庭收入拮據，農民看不起病，因病致貧，因病返貧的問題已成為嚴重阻礙上興乃至整個老區農民生活的障礙之一。此外，調查中也發現現行的農村社會保障制度，尤其是農村合作醫療制度由于報銷條件、報銷金額的限制（比如住院才給報銷），但有的人患的是慢性病，一直在看病吃藥，花錢不少但是不能報銷，也影響一些農民參保的積極性，在一定程度上加大貧困農民的醫療負擔。

3、教育費用特別是接受高等教育負擔較重。由于生活狀況的不斷改善和農民的思想認識水平不斷提高，農民極希望子女能受到良好的教育，通過上學來改變命運。目前上興農村雖已普及九年制義務教育，農村義務教育的有關政策也相應得到落實，70%以上農民子女可以繼續進入各級高校及職業技術學校接受高等教育，但他們的教育支出就成了一筆巨大的投資。這些人在成為老區人民驕傲的同時，也成為了家庭沉重的負擔。同樣，目前高校的高額學費，超出現階段大多數農戶的承受能力，許多農戶因病因學導致生活水平不同程度的下降，農民不得不為自己子女的就學付出巨大的代價，重新面對貧困，甚至出現因學返貧的現象。

4、農村精神文化生活貧乏。目前鄉鎮的廣播線剪了，閱覽室空了，原有的文化場所和設施被鯨吞、蠶食、擠占、廢棄，原有的文化娛樂用具、器材，圖書都已散失殆盡。隨之，一些打牌賭博、修廟建墳、攀比鋪張、打架偷盜等腐朽文化和丑惡現象乘虛而入，死灰復燃，給一些精神空虛、理想迷茫、整日無所事事的無業游民有了可乘之機。

第二章 資源狀況

我鄉土地總面積90平方公里，耕地48292畝，水面（）畝，可養殖水面（）畝。我鄉處亞熱帶濕潤地區，常年平均溫度15.4°。有豐富的粘土資源。農作物主打產業為水稻、小麥、玉米等。生豬、白鵝、淡水魚類養殖漸漸發展成規模。我鄉外出務工人員（）人，務工收入（）元。

第三章 主導產業和開發重點

一、主導產業

（一）種植業：我鄉種植業以水稻、小麥、玉米為主。

（二）養殖業：我鄉主導畜禽類養殖以生豬、白鵝、山羊、黃麻雞、櫻桃胡鴨等。

（三）農副產品加工：打瓜子加工、銷售；林木加工等。

二、開發重點

（一）農業綜合開發。“十二五”期間，我鄉計劃改造中低產農田（）畝，平整土地（）畝，開發荒地（）畝；培訓科技種田技術人員（）人，提高糧食產量（）公斤。對現有水面進行修繕開發，使水產養殖增加（）公斤。對上規模養殖大戶，加大扶持力度，使畜禽出欄量提升（）％。全面建立起以糧食產業為主導，養殖業為輔助，農副產品加工同步進行的經濟體系。提高農民人均收入，擺脫貧困現狀。

（二）基礎設施建設。

1、水利技術設施項目：“十二五”期間，我鄉計劃修建排灌站()座，筑防洪壩（）座。修建渠系配套（）套，截水閘（）座。

2、交通基礎設施項目：“十二五”期間，我鄉計劃修建村組水泥路（）公里，砂石路（）公里，防汛撤退路（）公里。方便群眾們的生產生活。

第四章 指導思想和目標任務

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以鄉為單位，緊緊瞄準貧困人口，以整鄉推進、連片開發為主，穩定解決貧困溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以提高貧困群眾自我發展能力為關鍵，集中力量重點突破，突出抓好基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設，一次規劃、整體推進、綜合開發，建立脫貧致富長效機制，掃除貧困死角，全面解決整鄉脫貧問題，鞏固提升扶貧開發成果，實現整鄉推進扶貧開發試點鄉經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

2010年全鄉生產總值為33412萬元，預計到2015年年底，全鄉生產總值可達到（）萬元，年遞增率為（）％；2010年全鄉貧困人口（）人，預計到2015年年底，貧困人口為（）人，年遞增率為-（）％；2010年全鄉總人口為5.28萬人，預計到2015年年底，總人口為（）萬人，自然增長率為（）‰；2010年全鄉農民人均純收入為3443元，預計到2015年年底，農民人均純收入為（）元，年遞增率為 ％。“十一五”期間，不能晴雨通車的 個村實現路面硬化，每年建設扶貧砂石路 公里，共 公里。2015年年底重點村全部實現晴雨通路。“十二五”期間，我鄉計劃新建排灌站 個，挖當家塘 口，打深井 眼，新增旱澇保收田面積 萬畝，2015年底基本解決貧困地區人畜飲用水問題。

三、實現目標任務的主要措施。

為切實做好整鄉推進扶貧開發試點工作，按質按量圓滿完成規劃設計的工程項目，確保各項目標任務得以順利實現，鄉黨委、政府高度重視，成立了以黨委書記為組長，鄉長和人大主席為副組長，其他班子成員、鄉直各單位負責人、11個村委會黨支部書記為成員的工作領導小組，切實加強領

導，并下設辦公室和抽調專人負責日常工作。明確班子領導為扶貧項目建設主要責任人，各村黨支部書記為直接責任人，其余人員為具體責任人。

第四篇：整鄉推進扶貧開發項目實施情況匯報

尊敬的高書記，各位領導：

你們在百忙之中親臨xx檢查指導整鄉推進工作，這是縣委、政府對xx各族人民的極大關心、愛護。我代表xx鄉黨委、政府、全體干部職工和七千多各族群眾，向各位領導表示熱烈歡迎和衷心感謝！

下面，我代表鄉黨委、政府，把整鄉推進工作，向各位領導作簡要匯報，不足之處請在座的鄉黨委政府班子成員補充，并請各位領導提出批評和指導。

一、鄉情概況

xx鄉地處xx縣西部，全鄉土地面積92.18平方公里，轄3個村民委員會、41個村民小組、7個橡膠隊、3個初制茶葉加工廠、1個橡膠加工企業，是全縣五鄉兩鎮中最小的一個鄉。鄉內國境線長 26.3公里，隔河與緬甸佤邦的巖城區、營盤區和龍潭特區接壤；有邊境通道1條，人行便道30多條，屬“無屏障”邊境地區。鄉內最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，是一個集邊境、民族及貧困為一體的小鄉鎮。

全鄉居住有佤族、拉祜族等7個少數民族，總人口7158人，總戶數2291戶。其中農業人口2139戶6788人；非農業人口152戶370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增長率0.17‰；全鄉共有2個黨總支，15個黨支部，黨員257名。

全鄉土地總面積13.9萬畝，其中林業用地面積8.97萬畝，非林業用地4.96萬畝,有林地7.93萬畝，森林覆蓋率60%。全鄉總耕地面積13447畝,其中水田面積3484畝,固定旱地3170畝，臨時耕地6793畝，耕地面積中25度以上的5724畝。

全鄉已實現村村組組通水通電、通公路，公路里程達到86公里，有灌溉溝渠71條，全長39.9公里，人畜飲水主管道24公里。

二、整鄉推進工作目標任務

整鄉推進扶貧開發是省委、省政府“十二五”期間一項重大的扶貧開發政策，是深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，破解“三農”難題的重大舉措；以整鄉推進為平臺，整合資源、集中力量、合力攻堅，著力實施好安居溫飽工程、基礎設施工程、產業發展工程、社會事業發展工程、素質提高工程、生態能源工程等六大工程，為xx鄉貧困群眾打牢可持續脫貧致富的發展基礎。

（一）xx鄉整鄉推進扶貧開發總體目標

整鄉推進扶貧開發以鄉為單位，以自然村為主戰場，以貧困農戶為工作對象，以完善基礎設施、增加貧困群眾收入、基本消除貧困、構建和諧為目標，以資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發為主要方式，統籌規劃、整體推進、集中力量、重點突破、綜合開發，努力開創扶貧開發工作新局面。圍繞農民增收和改善群眾生產生活條件，突出重點，實現以鄉為單位、整合資金、整鄉推進的工作目標，使項目區2155戶6810人得到扶持，實現項目區生產總值（gdp）年增長率達10％以上，農民人均純收入年均增長率達10％以上，群眾生產生活條件明顯改善，基礎設施、生態環境和公共服務明顯改善；產業結構更加合理，發展后勁明顯增強；農民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，綜合素質有明顯提高；基層民主政治建設明顯加強。從而達到項目區整體脫貧并輻射帶動區域經濟發展的目標。

（二）xx鄉整鄉推進扶貧開發具體目標

通過兩年試點項目的實施，使項目區內農民人均純收入增長20%，達xx元以上；人均占有糧食達390公斤以上，消除絕對貧困現象，有效解決溫飽問題，切實提高鞏固溫飽能力，返貧率控制在5％以內；實現“687”目標，即：戶“六有”、村民小組“八有”、村委會“七有”。

農戶“六有”即：

1.戶均有一幢人畜分離、整潔明亮的安居房；

2.戶均三畝以上的高穩產農田地；

3.戶均有安全衛生的飲用水；

4.戶均有兩畝以上穩定收入的經濟林；

5.戶均年有一頭大牲畜出欄或有兩頭生豬出售；

6.戶均有一人掌握1至2門農村實用技術。

村民小組“八有” 即：

1.有進組的硬化道路；

2.有入戶道路硬化;

3.有進村入戶的通電條件；

4.有電視覆蓋；

5.有一批勞動力通過農村實用技術培訓；

6.有脫貧致富帶頭人；

7.有文化室或活動場地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色產業。

村委會“七有” 即：

1.有保持通暢的進村公路；

2.有基層組織、科技文化室和活動場地；

3.有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通訊設施；

6.有一個村級衛生室；

7.有一個增收致富的支撐產業。

三、整鄉推進工作開展情況

（一）成立組織機構和領導小組。為切實加強對“整鄉推進”扶貧開發工作的領導，鄉黨委、政府決定成立xx鄉“整鄉推進”扶貧開發工作領導小組，由鄉黨委書記擔任領導小組組長，鄉黨委副書記代理鄉長、鄉人大主席團主席擔任副組長，領導小組下設資金管理組、項目建設管理組、產業發展組、宣傳信息組、監督考核組，負責全鄉“整鄉推進”扶貧開發工作的組織領導、指揮協調、督查檢查及考核工作。

領導小組下設鄉項目辦，負責日常工作事務。各村委會相應成立領導小組和工作機構，兩個村工作隊員進行明確專人負責，負責各項目點的建設管理，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度，營造團結干事氛圍。把宣傳工作貫穿于整個項目建設過程的始終。在項目啟動之初，召開村組干部大會，分責任區，分工作隊，深入村組，召開農村黨員干部大會、群眾大會，宣傳整鄉推進工作，把全鄉干部群眾都動員起來，積極參與到建設xx、建設家鄉中來。利用各種渠道對“整鄉推進”進行全方位的宣傳，整合扶貧攻堅合力。計劃制做宣傳牌2塊，已完成1塊，書寫宣傳標語20條，制作項目點標示牌19塊。計劃每個月編制2——3期的簡報，宣傳整鄉推進工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳工作落到實處。另外，增加網絡宣傳平臺，擴寬宣傳的范圍，適時宣傳，推進整鄉推進工作的順利開展。

通過宣傳，讓廣大群眾了解整鄉推進的目標和任務，了解上級黨委政府在為群眾想什么、要為群眾解決什么，同時也在思考自己能做什么、應該怎么做的問題，極大地激發群眾的建設熱情，掀起整鄉推進建設新高潮。

（三）深入調查研究，確保措施得力有效。作為整鄉推進的直接組織者和實施者，我們堅持在縣委、政府的正確領導下，擔負起全面落實的責任，超前謀劃，統籌謀劃，高位謀劃，結合實際制定了工作方案，落實責任到人。做到主要負責同志帶頭親自抓、負總責，領導班子其他成員各負其責，項目點有直接責任人負責，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好格局。結合實際和工作需要，對全鄉三個工作隊進行了大調整，補充壯大了曼亨村和xx村兩村的工作隊。各工作隊員按照職責分工，充分發揮職能作用，項目啟動之前，各工作隊員深入村組農戶家中，對各村民小組、農戶的家庭成員、住房情況、產業情況、建房意愿、貸款意向等進行了詳細調查了解，并進行了集中匯總，及時了解掌握村、組扶貧開發整鄉推進試點工作中的群眾意見，有的放矢的幫助群眾解決建設中出現的困難和問題。加強與縣屬有關各方面的聯系和溝通，協調解決工作中的矛盾和問題，完成工作目標和任務。同時，加強對基層的指導和幫助，發動黨員干部群眾積極參與，形成推進生態文明家園建設工作的合力，為全鄉生態文明家園建設作出積極貢獻。

（四）突出工作重點，化解工作難點。在入戶調查中我們發現，由于群眾貧困程度深，貧困面大，經濟發展長期依賴農業生產，部分村民沒有產業支撐，群眾自籌十分困難，這已經極大制約了整個項目的推進和落實，根據這一民情，黨委、政府領導主動出面跟農村信用合作社進行洽談，為xx鄉農民群眾爭取到800萬元建房貸款，每戶最高限額3萬元。幫助村民解決了資金方面的困難，推動整鄉推進工作的開展。

（五）科學規劃，協調配合，有序推進。在縣城鄉規劃局進行規劃的基礎上，鄉、村工作隊員進村入戶開展摸底調查工作，逐村逐戶走訪登記，充分聽取群眾意見，認真填寫表冊，規范建立貧困戶、貧困村檔案，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人和村有檔、戶有卡、情況清、底子明，為編制科學、合理、操作性強、群眾滿意的規劃實施方案奠定了堅實基礎。按照“統一規劃，整村推進，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規劃方案編制工作結合鄉情、村情，在充分尊重群眾意愿的基礎上，堅持以建檔立卡數據為依據，堅持資金安排順序、補助標準、突出重點和統一質量技術標準和量力而行的原則進行。力求編制出的規劃資金安排合理，建設內容符合村情民意，全面反映各建設村的基礎設施、產業發展和群眾的生產生活現狀，進一步明確各建設村的建設目標和任務。以鄉為單元，整合各類項目資源，有效配套各類項目資金，加大資金整合力度，在一定范圍內，集中連片實施整體推進，綜合開發，樹立大扶貧態勢，構建大扶貧工作框架，強勢推進扶貧開發。

（六）狠抓落實，穩步推進。整鄉推進項目將嚴格按照項目規劃，結合實際進行建設，采取“六項工作機制”、“八個結合”、“四項要求”，抓好項目落實。“六項工作機制”(即：在嚴格簽訂“工程質量、安全生產、廉政”三個合同的基礎上，實行競爭機制；群眾和專業隊伍相結合機制；村村互幫互助機制；權利、責任和義務統一的管理機制；部門協調聯動的服務機制；群眾代表參與的監督機制)。“八個結合”（即：項目建設與科學發展相結合；與維護民生相結合；與維護和諧穩定相結合；與開展創先爭優相結合；與推行為民服務五項制度相結合；與農村精神文明建設相結合；與加強基層黨建相結合；與強化農村民主管理相結合）。“四項要求”（即：明確責任抓落實；嚴明紀律抓落實；獎優罰劣抓落實；抓好學習促落實）。采取多種有力措施，確保按時、按質、按量完成整鄉推進項目建設。

五、存在的問題和亟待解決的困難

一是群眾自籌能力弱。由于產業發展效益沒有體現，部分村民沒有產業支撐，農民群眾收入來源渠道單一，大部分農戶沒有經濟積累，一般只能維持簡單的再生產，有的甚至入不敷出，全鄉貧困人口比重大、貧困程度深，自籌能力弱，民房改造中所需資金自籌能力較弱，加大了項目實施的難度。根據工作組進村進戶調查的情況，在民房改造中自籌資金大部分村民都需要貸款，自籌能力弱。爭取到的貸款也只能用于毛房的建設，房子裝潢等資金不足。二是工作經費沒有落實。由于鄉窮民貧，鄉級財政只能應付日常運轉，無法解決項目實施過程中所需的宣傳等工作經費，一些辦公設施設備也只能臨時從其他辦公室調配，影響了工作的有效開展，懇請縣委、政府酌情給予解決。三是專業技術支持有待進一步加強。縣屬有關部門的技術支持目前還沒有完全到位，僅憑鄉里的力量難于推動項目的順利實施，項目建設管理水平也有待縣屬有關部門的大力支持，懇請縣委、政府給予協調安排專業技術干部進駐開展工作。四是項目建設承包方式操作難度大。按照縣里關于工程建設項目招投標辦法，單項投資在50萬元以上的項目必須實行招標。由于整鄉推進項目資金量大，子項目多，如果全部要求招標，工作量和招標經費都將是一個不可避免、不可估量的，也是鄉鎮難于承受的。建議縣委、政府，在紀檢、城建、扶貧等部門的共同參與下，同意采取議價、競價等方式發包工程項目。

六、下一步工作打算

一是召開全鄉整鄉推進項目啟動大會和村組干部群眾大會，把整鄉推進政策和相關要求宣傳到千家萬戶，統一全鄉干部群眾思想，動員廣大干部群眾積極參與項目建設管理。二是在公路沿線、道路重要交叉口制做宣傳標牌，營造全鄉動員氛圍。三是定期制作簡報，開通網絡宣傳平臺，擴大宣傳范圍。每個月制作2期的簡報和相應的工作通報，宣傳整鄉推進工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳落到實處。另外，增加網絡宣傳平臺，擴寬宣傳的范圍，適時宣傳項目建設進度，通報項目建設存在問題，公示項目資金撥付情況。四是做好資料數據收集整理。統一收集整理各項目點的基本情況、圖像等資料，歸檔管理，確保項目建設資料完整。五是精心組織，迅速啟動項目建設。堅持超前謀劃、統籌謀劃、高位謀劃的指導思想，堅持規劃先行，扎實做好項目啟動各項前期工作，遲早啟動項目建設。提高認識，統籌安排，采取有力措施，精心組織、精心管理、精心實施，推動整鄉推進試點項目順利實施。

第五篇：xx村扶貧開發整村推進規劃(2011-2015年)

xx村扶貧開發整村推進規劃（2011-2015年）

第一章 基本情況

第一節 自然條件及資源概況

一、自然條件

綠塘鄉距大方縣城西面37公里，地處東徑109°19'至109°29'，北緯27°0'至27°06'之間。東鄰高店，南接鼎新，西與畢節岔河鎮相連，北抵文閣。

1、地形地貌

全鄉地貌山高谷深，地勢西高東低，西北有大方縣最高峰龍昌坪，海拔2325米，東面群峰挺拔，全是山地。

2、氣候條件

氣候屬中暖溫帶濕潤季風氣候，境內最高氣溫36.8℃，最低氣溫-7.2℃，年平均氣溫10.5℃，無霜期250至300天，年平均日照時間1060.7小時。

二、資源概況

1、土地資源

根據國土部門提供資料，綠塘鄉國土面積77.54平方公里，其中耕地13605畝，占土地總面積的11.7%；林地58500畝，占土地總面積的50.3%；荒山草坡44205畝，占土地總面積的38%。

全鄉總面積77.54平方公里，林地占45.2%，耕地占11.7%，水域占2.8%，城鎮建設用地占2.1%，荒山草坡占38。其它占0.2%。耕地總面積13605畝，其中基本農田3778畝，人均占有耕地 0.83畝，人均基本農田0.23畝，境內耕地主要以坡耕地，沒有水田。

2、水資源

綠塘鄉水資源較為豐富，兩條河流成“V”字形，河流均屬雨源性河流，全鄉年平均年降雨量962.3mm，水資源總量3203.26萬m3，其中地表水資源量為2680萬m3，人均占有水資源量1950m3。

3、生物資源

全鄉森林覆蓋率45.2%，生物多樣性突出，有野生動10多種，境內林地58500畝。植物種類豐富。

4、礦產資源

境內礦藏主要有煤礦、硫磺礦和鐵礦，礦產分布在牛集片區和牛場村。

第二節 經濟社會發展現狀

一、人口、勞動力資源

綠塘鄉轄7個行政村，101個村民組，全鄉總戶數4573戶，總人口16427人，農業人口16117人，農業人口占總人口的98.11%，有勞動力10088人，其中外出務工勞動力4106人。

二、經濟社會發展情況

經濟發展現狀。2009年綠塘鄉農業總產值4878萬元，人均農業總產值2970元，地方財政支出75萬元，農民人均純收入2667元。全鄉農業雖然經過結構調整，開始由傳統型農業向效益農業、現代農業轉變，但目前產業層次和生產力發展水平尚處于較低階段，經濟總量小，結構不合理，總體效益低等現狀仍然客觀存在。境內糧食作物主要以玉米、馬鈴薯為主，2009年全鄉糧食產量5749噸，人均占有糧食350公斤；養殖業以生豬為主，大牲畜存欄3215頭，出欄 653頭，生豬存欄8232頭，出欄7215頭，山羊出欄560頭，2009年畜牧業產值達1570萬元。

基礎設施建設。交通方面，鄉內油路里程16公里，通村公路里程15公里，通組公路40公里，未通公路的組20個，交通狀況非常落后，路面狀況極差，多為晴通雨阻。水利方面，已解決人飲安全人數1155人，尚有15272人飲水困難，有小型水庫2處，小水池110口，蓄水1.55萬立方。電力方面，農村電網全覆蓋，實現戶戶通電。

社會事業方面。教育方面，全鄉目前有初中1所，鄉級完小1所，村級學校4個，村級教學點4個，中小學教師99人，在校學生2265人，學齡兒童入學率達99.5%。醫療衛生方面，有鄉衛生院1間，村衛生室6個，從業醫師17人，農村合作醫療參合率達95%。社會保障方面，到2009年，農村尚無居民參加養老保險，農村五保、低保供養人口覆蓋全鄉7個村3296人。

第三節 貧困狀況及原因分析

一、貧困現狀

綠塘鄉屬全省100個1類貧困鄉鎮之一，也是大方縣4個1類貧困鄉鎮之一，有一類貧困村6個，二類貧困村1個。

從經濟方面看，2009年末，從人均收入指標看，與全縣總體水平相比，差距也是很明顯的，農民人均純收入2667元，比全縣農民人均純收入3050元低383元，處于全縣倒數第一。

從農村基礎設施和社會事業方面看，基礎設施非常薄弱，至目前，不通路的村組達20個。農田水利設施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，鄉村教育、衛生醫療設施落后，每千人僅擁有病床不足1張，村小校舍有近三分之一是危房，全鄉整體受教育程度較低，貧困人口文盲率為9%，比全縣文盲率5%高出4個百分點。

按照國家貧困標準，綠塘鄉還有貧困人口3296有（含農村五保供養、最低生活保障和殘疾人口），占全鄉總人口16427的20%，比全縣貧困比例18%高出2個百分點，貧困人口一直居高不下，其貧困面廣，貧困程度深之深，在全縣都是最為突出的，這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經濟落后的深山區和高寒山區，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩定地擺脫貧困，任務十分艱巨。

二、貧困原因分析

1、資源匱乏短缺，發展后勁不足。耕地面積較少，人均耕地面積僅0.83畝，且80以上的為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差，旱澇不保收，經濟發展后勁不足，農民脫貧致富難。林地可利用資源不多，多年來農民對林地實行毀滅性采伐，傳統的“馬鈴薯、玉米+養豬”模式是全鄉群眾的生活支柱，生產結構非常單一，群眾經濟收入來源較少，無經濟作物。土地抗風險能力低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧突出。

2、區域位置約束，發展環境不優。綠塘鄉地處大西南腹地，只有一條通鄉油路進出，是交通的“盲腸”。由于交通條件差，造成經濟發展緩慢。鄉村公路路況差，政府和群眾無力養護公路，大量生產生活資料難進入，農產品難運出。加上自然環境惡劣，氣候條件差，農業生產仍實行廣種薄收，靠天吃飯，致使多數群眾生產難發展，貧困狀況難以擺脫。

3、農民觀念陳舊，難找致富門路。由于思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕擔風險，等、靠、要思想嚴重，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業生產力水平得不到大的提高，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力。

4、勞動力文化素質低，生產效益難以提高。全鄉共有勞動力10088人，戶均有勞動力2.2人，勞動力僅占全鄉總人口的61%，加上外出務工4106人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由于文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。

5、資金投入不足，生產規模難以擴大，生產質量難以提高。盡管新階段扶貧開發工作給予了綠塘鄉極大支持，特別是地級集團幫扶和整村推進項目的實施，給全鄉經濟發展帶來了一定的起色，但這仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發展生產的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒有現金，生產投入不足，有些農戶連化肥、農藥等基本生產資料也無錢購買，更談不上去推廣新技術、新品種、發展多種經營。由于長期的貧困，農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發展經濟的瓶頸。

第四節 有利條件和不利因素

一、有利條件

1、綠色農產品發展勢頭良好，各種綠色農產品基地發展較快。綠塘鄉海拔較高，種植馬鈴薯品質好，不易變質。鄉黨委、政府以發展脫毒馬鈴薯制種基地，建設“綠色特色產業之鄉”為目標，大力發展核桃等特色產業，努力構建以歸馬公路以上的核桃產業帶，兩個較有特色的產業正逐步形成規模。

2、基礎設施建設逐步得到加強。新階段以來，特別是“十一五”時期，在縣委“四化一強”戰略和“兩基”攻堅戰等一系列工程建設的帶動下，在地級集團幫扶和國家整村推進等項目帶動下，農業基礎設施建設步伐加快，全鄉城鎮化、農村沼氣化、小型農田水利、人飲工程、農村電力等基礎設施不斷加強，農業生產條件得到較大改善。

3、新時期扶貧政策機遇好。首先是黨的十七屆三中全會以來，制定了一系列優惠政策，出臺了以“四減免、四補貼”為主要內容的一系列強農惠農政策，為貧困地區經濟發展創造了更好環境。其次是國家擴大內需的戰略為發展農村經濟創造了條件，其戰略重點就是加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高居民特別是中低收入群體的收入，為扶貧工作提供了新的有利條件。第三是地、縣兩級對扶貧開發工作高度重視，分別作出了扶貧攻堅的決定和《關于切實加強扶貧攻堅工作的決定》，制定出臺了一系列政策。這些將為綠塘鄉加快扶貧攻堅進程，促進經濟社會全面發展提供了難得的發展機遇。

二、不利因素

1、區位條件差。交通滯后，境內無一條國道，現有公路承載力較差，交通運輸成本高，農產品加工和銷售難，農民參與市場競爭的能力弱。境內山多，且多系陡坡高山，土地貧瘠。

2、產業結構還不優。“馬鈴薯、玉米+養豬”的結構仍較突出，農業產業化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競爭力不強，現有主導產業規模太小，農業服務領域不寬，產業化經營水平低，無龍頭企業帶動，農產品生產、加工、流通相互脫節，貯運、保鮮等，后續產業未形成。

3、人口素質低。文化科技教育落后，勞動者素質較差，農民普遍缺乏市場經濟觀念，難以接受新思想、新技術，缺乏科學的經營方法，生產方式陳舊，生產效益低下。

第五節 發展潛力及主要途徑

一、發展潛力

綠塘是傳統的農業鄉，全鄉山地廣袤，占總面積的80%以上，耕地少而分散，不利于發展糧食作物，但發展山地農業優勢較明顯。

1、生態條件優越，境內山地小氣候特征明顯，典型的山地地貌，具有多種類型的立體農業氣候，自然環境條件適合發展特色農業，特別有利于大力發展脫毒馬鈴薯、核桃、中藥材等特色產業，是大方縣內發展特色農業的理想區域。

2、氣候溫和，雨量充沛，天然草山草坡面積廣，載畜量大，是發展牛羊等草食動物的理想區域。

3、隨著近年來市場經濟的不斷發展，全鄉在農業結構調整上有了很大的突破，傳統的單一生產模式有了較大的改觀，綠色特色農業產品逐步被群眾接受，優質核桃基地、脫毒馬鈴薯基地初具規模，生豬養殖規模不斷擴大，生態養羊和肉牛養殖呈逐步壯大的發展勢頭，群眾的市場意識明顯增強。

二、主要途徑

1、資源開發與生態建設并舉。因地制宜地確定發展目標，把產業發展作為第一要務，突出地方特色，實行產業結構調整與打造環境生態鄉并舉，配套加強基礎設施和社會事業，連片開發，整體推進的方略，采取“項目帶動、政府協調、群眾參與、社會幫扶、金融支持”戰略，重點搭建好新的產業發展平臺，在不斷改善生產生活條件的基礎上，逐步融入社會化大生產領域。

2、實行產業化扶貧。依托地方優勢資源，按照“開發式”、“參與式”扶貧模式，大力推進產業化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。繼續以核桃、脫毒馬鈴薯等特色產業為核心，加大培育特色產業種植基地的力度，加大對以生豬和牛羊的扶持力度，走規模發展、集約經營之路。積極扶持發展龍頭企業，有目的、有計劃地抓好經合組織建設，大力培育經紀人，發展營銷大戶，建立產業協會，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現特色產業流通增值。廣開渠道，大力開展招商扶貧，促進特色產業快速發展。

3、實行“整鄉推進、連片開發”。把“整鄉推進、連片開發”作為“十二五”時期綠塘鄉扶貧工作的重點項目和主要工作內容。以解決貧困人口脫貧為重點，以發展產業為核心，以產業區域為戰場，本著“統籌規劃、突出重點、整體推進”的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責、各記其功”要求，實現各種資源和各類資金的整合利用，努力實現全鄉協調發展。

4、開展勞動力培訓與轉移。加大人力資源開發，利用多種渠道，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓和農村勞動力的實用技術培訓。以“雨露計劃”等項目為載體，開展短、中期為主的技能培訓，在確專項培訓資金全部用于貧困勞動力轉移培訓的基礎上，再爭取縣級資金，加大培訓投入。

5、繼續實行搬遷扶貧。對居住在邊遠山區、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，繼續實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結合，加大搬遷扶貧的支持力度，在保證上級補助資金足額到位的基礎上，爭取部門配套資金，減免有關費用，解決好搬遷戶耕地、子女入學、戶口遷移、飲水、用電、治病等生產生活困難，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

6、加強信貸扶貧。按照小額扶貧到戶信貸貼息資金“扶貧到村，扶持到戶，帶動產業發展，促進農民增收”的要求，加大信貸扶持產業的力度，按照“因地制宜，科學規劃，合理布局，發展產業，促農增收”的原則，積極探索到戶扶貧信貸資金扶持發展產業扶貧模式，加大對脫毒馬鈴薯、核桃種植以及豬、牛、羊養殖及方竹等特色優勢產業的扶持，引導貧困農戶走發展產業化扶貧路子，實現農民有效增收。

第二章 總體思路、發展目標和重點

第一節 總體思路

圍繞縣委“三化一新”（加快工業化、提升城鎮化、推進農業現代化、建設綠色生態、特色經濟和精神文明協調發展的新大方）的戰略部署，依托本地資源，以市場為導向，以提高農業效益為目標，以促進農業增效、農民增收、農村富裕為核心，全力實施“產業扶貧，生態扶貧，基礎扶貧，搬遷扶貧，智力扶貧”五項重點工程，強化“項目管理和資金管理”，狠抓扶貧政策到戶，狠抓區域發展，突出解決貧困人口收入問題，穩定增加貧困農民收入，提高農村貧困人口的生活質量和綜合素質，促進全鄉經濟、社會全面、協調、可持續發展。

第二節 發展目標

1、貧困人口脫貧率達60%以上。盡快解決全鄉3296以上貧困人口的生活問題和脫貧問題，無勞動能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動能力的貧困戶通過扶持，戶實現“三個一細胞工程”的目標（每戶擁有1畝經濟林，每戶就近或向外轉移1 個勞動力，每戶有1 人掌握一項二、三產業增收致富門路）。到 2015 年，農業總產值達到10000萬元以上，年均遞增20%以上，使綠色GDP占主導地位，全鄉農民人均純收入達到4500元以上，年增長15%以上，高于省、縣平均增長幅度。

2、到2015年，全鄉基本農田比例達20%，森林覆蓋率達60%以上，農村清潔能源利用率60%以上，農業環境得到明顯改善。科技在農業中的貢獻份額達到60%以上，良種普及率達到85%以上；創建綠色食品、無公害農產品基地5個；培育鄉農業龍頭企業2家，重點產業區的主要農產品基本實現標準化生產，農產品質量安全狀況明顯改善，農產品加工率達到30%以上，綜合效益進一步增強。

3、連片開發、整村扶貧效益明顯。力爭立項實施連片開發項目 2 個以上。到 2015 年，實施連片扶貧開發的區域要達到產業結構調整優化，特色主導產業帶動作用明顯，基礎設施建設完備，環境優美、生態和諧，群眾安居樂業。

第三節 發展重點

一、重點扶持對象

綠塘鄉“十二五”時期扶貧開發的扶持對象是全鄉16117個農業人口，重點是2010 年底“兩項制度銜接”貧困農戶信息管理建檔立卡貧困人口1670戶2913人。

二、重點扶持區域

“十二五”時期扶貧開發的重點扶持區域包括以全鄉7個行政村，主要以1、2類貧困村和邊遠高寒的村為核心，同時，根據產業區域開發的整體性和連續性，適時調整區域。

三、重點工作任務

1、狠抓農業產業化建設，構建農村經濟新格局，促進貧困農戶穩定增收

按照“綠色、生態、高效、特色”的總體目標和要求，以現有資源優勢和自然條件為基礎，在穩定糧食種植面積38500畝，脫毒馬鈴薯種植面積38500畝的基礎上，提高經濟林果業在農業中的比例，重點“在生態農業發展上謀特色，在產業建設規模上求突破，在產業化發展上做文章”，全力脫毒馬鈴薯綠色特色產業，提升以豬牛羊為主的傳統畜牧業，培育發展我縣新興核桃產業，建立具有品牌效應、實行規模化經營和專業化生產的區域特色優勢產業帶和產業區，形成市場相對穩定、規模較大的特色優勢農產品生產基地，形成生態型、特色型、高效型、效益型、精品型農業的新格局。

一是建立脫毒馬鈴薯示范區。綠塘鄉馬鈴薯種植面積將達到3.85萬畝以上，年產脫毒馬鈴薯26000噸，實現產值2600萬元，企業銷售總值達3000萬元，使綠塘鄉形成具有全縣特色的脫毒馬鈴薯示范區。

二是打造核桃產業示范園。以實施產業化扶貧項目為抓手，把高潮、高峰、牛場、營盤等適宜種植核桃的區域打造成核桃產業帶，通過二到三年的努力，在綠塘鄉形成標準化核桃示范園2－3個。到2015年，全鄉核桃種植面積達5000畝，實現年產核桃750噸，實現產值2100萬元。

三是打造生態畜牧重點鄉。以科技為支撐，以發展豬、牛、羊為核心，以建設生態家園為目的，充分利用綠塘草山草坡資源，加大人工種草力度，引進豬牛羊優良品種，改良擴繁本地存欄優良品種，積極探索和優化草地畜牧產業結構，走標準化、現代化養殖的路子，推進生態畜牧業的發展。到2010年，全鄉外二元母豬飼養達3000頭以上，年提供外三元商品豬5000頭，全鄉生豬存欄從2010年末5392頭增加到2015年11000頭，肉牛存欄8000頭，出欄7000頭，羊存欄12000只，年出欄羊9500只，畜牧業產值達2500萬元。

2、加大基礎設施和社會事業建設力度，不斷改善貧困群眾生產生活條件 著重按照“圍繞產業修公路、修好公路促產業”的思路以及以現有水源為依托，大興水利，加大農村能源建設力度，促進農村基礎設施全面建設，提高農業生產水平。在交通方面，加強鄉道、村道的建設，解決7個貧困村行路難的問題，基本做到村村通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建設，提高貧困地區防洪抗旱能力，加強小型農田水利工程建設，到2015年，解決7個村15000人的安全飲水。能源方面，抓好電力升級改造工程，扶持發展農村沼氣能源，改善農村能源結構。通訊、衛生等方面，抓好省扶重點村通程控電話、通廣播電視工作；住房方面，通過實施危改工程，讓90%的以上的貧困戶住上安全房。

3、繼續開展科技培訓和勞務培訓，著力提高貧困人口自我發展能力

積極推動農業科技創新，搞好科技培訓，抓好示范推廣，提高科技創新能力，開展多種形式的農民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。到2015年，全鄉累計轉移勞動力達6100人，實現勞務收入4000萬元以上。

4、全面實施扶貧到戶，扎實推進貧困戶能力建設

在積極穩妥做好全縣農村最低生活保障制度和扶貧開發兩項制度有效銜接工作的基礎上，對建檔立卡的農村低收入貧困人口實現全面扶持政策。主要是通過項目扶持提高其自我發展能力，加快脫貧步伐。按照產業扶貧到戶的要求，每年組織200戶以上貧困戶實施扶貧到戶能力建設工程，平均每戶資金額度不低于3000元的扶貧項目直接扶持到戶，幫助貧困戶發展生產，提高能力，增加收入。

第三章 重點項目建設內容及布局

第一節 產業發展

一、種植業

1、脫毒馬鈴薯。新建脫毒馬鈴薯種植基地4個，面積38500畝（分三年實施），分別布置在以下7個村：牛場村8000畝、高峰村6000畝、高潮村8000畝、五星村5500畝、營盤村4000畝、豐產一村3500畝、豐產二村3500畝。

2、核桃。新建核桃基地5000畝，扶持能帶動農戶200人以上的專業合作社1個。分別是2012年在高峰、高潮種植1500畝；2013年在牛場、營盤種植3500畝。

3、特色經濟作物種植1500畝。其中：白花前胡1000畝，分別在牛場村200畝，豐產一村200畝，豐產二村200畝，高峰、高潮、五星、營盤各100畝；種魚腥草500畝，規劃面積在豐產一村100畝，豐產二村100畝，高潮村100畝，五星村100畝、牛場村100畝；種植蔬菜500畝，在豐產一村實施。

4、增糧工程。全面實施玉米標準化示范基地，配套其它綜合增產技術，提高全鄉糧食及其它經濟作物生產科技水平，改善品質，提高單產，增加總產，確保2015年玉米總產量達7500噸，人均占有糧達400公斤以上。

二、養殖業

1、牛。新增能繁母牛2000頭；建圈舍7500平方米；配套種植牧草2000畝，改良草山2000畝，扶持專業合作社1個。分別是2011年在豐產一村、豐產二村、牛場村新增1000頭，2012年在營盤、高峰、高潮、五星新增能繁母牛1000頭。

2、羊。新增基礎母羊10000只，建圈舍15000平方米，人工種植牧草5000畝。分別是2011年在高峰、高潮、五星養殖基礎母羊5000只，建圈7500平方米，種植牧草2500畝；2012豐產一村、豐產二村、牛場、營盤養殖基礎母羊5000只，建圈7500平方米，種植牧草2500畝。

3、豬。建立養豬小區6個，養殖良種母豬3000頭，建圈4500平方米。分別是2011年在豐產二村、高潮村、豐產一村新增良種母豬1500頭，建圈2000平方米。2013年在高峰、五星、營盤、牛場新增良種母豬1500頭，建圈2500平方米。

第二節 基礎設施

一、農村交通

1、通村油路：改造高店至綠塘17公里鄉道，新建通營盤、塘邊、黑沙3個村村級14.5公里。分別2011年實施高店至綠塘油路17公里；2012年實施黑沙、塘邊11.5公里，2013年實施營盤村3公里。

2、通組公路：新建和改造通組公路35公里，分別是2011年實施牛場5公里；2012年實施營盤5公里，高峰3公里；2013年實施高潮15公里，五星5公里。

3、硬化道路：硬化進寨公路5條，7公里，分別是2011年實施豐產一村1公里，高峰村2公里；2012年實施高潮2公里，五星2公里。

二、水利建設

1、農村飲水：修建人飲工程安裝管道30公里，新建蓄水池30個、900立方米，分別是2011年實施豐產一村、豐產二村、牛場、營盤人飲工程安裝管道20公里，修建蓄水池20個；2012年人飲工程安裝管道10公里，修建蓄水池10個。

2、農田水利：治理河道8公里。2011年實施豐產一村、豐產二村5公里；2012年實施營盤、牛場4公里。

三、農村能源建設

1、電力。改造電網50公里；增容30kav變壓器5臺，50kav變壓器1臺。分別是2011年牛場、豐產一村、豐產二村、營盤村40公里；2012年高峰、高潮、五星60公里。

2、沼氣池。在全鄉7個村新建沼氣池300口。分別是2011年實施五星、高潮、高峰、150口；2012年實施牛場、營盤、豐產二村、豐產一村150口。

四、危房改造

在全鄉范圍內實施危房改造647間，分別是2011年實施288戶；2012年實施200戶；2013年實施159戶。

第三節 社會事業

一、教育發展

1、學校建設：完善10間學校教學樓和辦公設施等，新建教師宿舍4棟8000平方米，添置桌椅800套，硬化運動場所10000平方米。2011年實施結束。

2、培訓：實施脫毒馬鈴薯、核桃、蔬菜產業技能培訓5450人，畜牧養殖技術培訓200人，培訓干部250人次，培訓普通工200人。

二、科技進步

建農技綜合服務室7間3250平方米，2011年實施豐產一村、牛場村、營盤村；2012實施豐產二村、高峰村、高潮村、五星村。

三、文化建設

在全鄉范圍內安裝農村廣播電視村村通3000套，2011年實施1500套；2012年實施1500套。

三、農村市場

新建農村家庭超市30個，分別是2011年實施豐產一村2個，豐產二村4個，牛場村10個；2012年實施營盤村2個，高峰村3個，高潮村6個，五星村5個。

第四節 環境整治及生態建設

一、人居環境改造

在7個自然村寨內硬化連戶路70公里，院壩35000平方，修排污渠道5公里，建垃圾池17個。2011年在牛場、豐產一村、豐產二村、高峰、五星硬化連戶路40公里，院壩20000平方，排污渠4公里，垃圾池13個；2012年在營盤、高潮建設硬化連戶路20公里，院壩10000平方，排污渠1公里，垃圾池4個。

二、鞏固退耕還林成果工程

實施核桃林補植補造工程3000畝。分別是2011年實施1500畝，2012年實施1500畝。

第四章 投資估算及效益預測

第一節 投資估算

重點項目建設分產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、環境整治與生態建設4個大類，共14個子類。根據單個項目建設標準和投資標準測算，預計需總投資10609.5萬元，分類投資概算為：產業項目類總投資為3432.5萬元，基礎設施類項目總投資為5759萬元，社會事業類168萬元，環境治理類1250萬元。資金來源本著多渠道籌集的原則進行籌措。根據現行的扶貧投資標準充分估算，預計需財政扶貧資金3735.5萬元，各級部門整合籌集資金26874萬元，（見附表 《重點項目建設投資估算匯總表》。

第二節 效益預測

本規劃的實施，將提高全鄉貧困人口的自我發展能力，使其收入有較大幅度的增長，貧困鄉村基礎設施建設步伐加快，基本生產生活條件得到進一步改善，并推動區域經濟的發展，從根本上鞏固溫飽成果，實現可持續發展，縮小與全縣發展的差距，促進綠塘鄉經濟、社會、文化的協調發展和全面進步，為達到全面建設小康社會的目標創造條件。

一、綜合效益

“十二五”扶貧開發規劃是綜合性規劃，實施以行政村為基礎，以貧困農戶為最小單元，涉及貧困農戶生產生活的各個方面。規劃建設內容龐大，項目體系復雜，涉及全鄉7個村4573戶16427人的經濟、社會、生態和環境等各個方面，規劃實施的綜合效益十分明顯。

一是為全面建設小康社會創造良好的基本條件。規劃實施后，貧困村產業發展平均投資額達200萬元以上，再與其他資金項目配合，可以保證所有貧困村基本實現“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），所有貧困戶基本做到“三個一”（每戶有1畝經濟林、每戶轉移1個勞動力、每戶至少有1人掌握一門基本技能），使全鄉40%的村具備邁向全面建設小康社會的基本條件。二是能夠使貧困戶逐步提高自我發展的能力。《規劃》把貧困戶參與放在首位，所列的4大類項目平均每個貧困戶參與達3個以上，通過有意識的活動，使貧困戶在參與扶貧項目建設的過程中，不斷學習，不斷培訓，從根本上提高自我發展的能力，樹立起奮發脫貧致富的意識，加快貧困地區的發展步伐。三是能促進全鄉經濟持續快速發展。規劃實施的項目既鞏固貧困人口的溫飽問題，又改善交通、水利、環境等問題，使扶貧開發成為全鄉經濟社會發展的重要組成部分，每年投入的各類資金，將使全鄉基礎設施和環境改善步伐加快，農產品生產形成規模化和基地化，吸引更多的投資。同時，農民收入的增加，將進一步開拓農村市場，擴大需求，對于加快貧困地區經濟發展起到積極的作用。

二、社會效益

規劃實施的目標是1670戶貧困戶2922個貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達到小康生活水平，將對促進全鄉經濟發展、社會穩定產生巨大的社會效益。通過實施4大類項目，投入10609.5萬元資金，可以使全鄉面貌發生很大變化，生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快，各項社會事業全面發展，通過一系列的舉措，給貧困群眾帶來看到見、摸得著的變化，滿足貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望。

三、經濟效益

通過調整種植業結構，積極發展具有特色的和符合市場需求的農產品生產，最大限度地提高土地產出效益。項目實施后，將新增收入2000萬元。結構調整中核桃、脫毒馬鈴薯效益顯著，占種植業效益增加量的66%。畜牧業項目的實施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜群周轉，提高出欄率和商品率，將新增收1000萬元，占畜牧業項目效益的34%。規劃發展的主要產業產值預計達12600萬元，使貧困村農戶總收入達6000萬元，規劃區內發展戶平均實現總收入1萬元，戶均實現增收1500元。

四、生態效益

本規劃以脫毒馬鈴薯、核桃、白花前胡等生態項目為主，規劃新建脫毒馬鈴薯基地38500畝，核桃基地5000畝，新造，人工種植牧草7000畝，改良草山面積2000畝,鞏固退耕還林3000畝,將直接增加植被14500畝以上，提高森林覆蓋率20個百分點，增強農業抵御自然災害的能力，使全鄉內部生態環境得到進一步優化，農業生產環境得到保護，貧困人口的生活環境得到明顯改善,對促進整個生態環境建設起到重要作用。同時，配套山塘水庫、防滲渠道、河道治理以及村寨環境整治等設施建設，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，美化貧困農戶居住環境，可促進村容整潔，家園美化。

第五章 保障措施

第一節 組織保障

一是健全工作機構。綠塘鄉“十二五”扶貧開發規劃由綠塘鄉黨委、政府統一組織實施，為全面完成所規劃的各項任務，實行黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，鄉成立扶貧開發領導小組，領導小組分設產業項目實施組、基礎設施和社會事業項目實施組、環境及生態項目實施組，三個小組在鄉扶貧開發領導小組的統一領導下，各負其責，各司其職。

二是明確責任分工。對規劃中確定的目標任務，鄉人民政府納入工作計劃，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大項目，落實到牽頭責任單位，領導干部帶頭包村包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

第二節 資金保障

一是力爭國家扶貧資金穩定增加。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我鄉是全省100個1類貧困鄉之一，是全縣唯一的1類貧困鄉，要抓住這一有利機遇，及時向上報告全鄉扶貧開發工作的特殊情況，求得國家、省、市、縣加大對我鄉的資金投入。

二是積極調動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調動貧困群眾熱愛家鄉、建設家園、發展經濟的積極性，增加扶貧總投入。

三是組織和引進社會扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實“三個建設年”和“四幫四促”活動的重要內容來抓，通過政府推動和項目帶動，積極引進社會資金，協調好金融機構，落實好全鄉各部門和干部扶貧幫困的責任，有效激活社會投資，實現投資主體多元化。

四是強化資金管理。嚴格按照上級確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走，使資金真正發揮“啟動內力、根治貧困”的基礎性作用。按照財政扶貧資金縣級報賬制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，以嚴密、科學、規范的制度強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督“四道防線”，嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發生，確保貧困群眾真正受益。

第三節 機制保障

一是建立規劃實施的監督機制。為切實履行好本規劃實施，首先由本級人民代表大會審議通過，自覺接受同級人民代表大會對規劃實施情況的監督檢查，以保障總體規劃的落實和實施；其次是將《規劃》的目標、任務和建設內容納入政府工作計劃，逐年推進；其三是通過專項規劃，有序落實總體規劃中的項目。

二是建立信貸擔保機制。為推進產業發展，為企業和基地種植農戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔保機制。

三是建立考核機制。鄉人民政府與各村和有關部門簽訂責任狀，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。

第四節 技術保障

技術保障主要從四個方面著手，一是引進、聘請和培養農業科技人才，負責對農業產業發展產前、產中、產后的指導服務。二是抓好產業技能培訓，通過技能強化培訓，使絕大部分勞動力轉變為擁有一技之長的勞動技能型人才。三是抓好村級干部隊伍建設，通過多方面、深層次的宣傳教育，實踐鍛煉，使部門、村干部充分掌握基本技術，為當地發展起到出謀劃策、技術指導的作用。四是大力培養農民經紀人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，提高農村專業合作經營組織化程度，不斷提高農民的自我發展能力、市場競爭能力，促進農民增收。

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