第一篇：××鄉(鎮)重點貧困村整村推進規劃

××鎮×××村整村推進規劃

為加快貧困人口脫貧致富步伐，改善貧困落后面貌和農村生產生活條件，拓寬增收渠道，提高農村貧困人口的自我發展能力，推進農村經濟社會的全面協調可持續發展，××鎮××村嚴格按照扶貧開發總體規劃，緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，結合村情實際，制定××村整村推進規劃。

基本情況

××村地處竹溪縣××鎮東部，距××公里，版圖面積××，東與××鎮××村相連，西與本鎮××村相鄰，南與××接壤，北與××交界。耕地面積××畝，其中水田××畝，旱地××畝，山林××畝。2011年全村農村經濟總收入××元，人均純收入××元，×× %的農戶人均純收入不足××元。

致貧原因及瓶頸問題

××村地處偏遠山區，受歷史、自然和社會各種因素的影響，至今仍然貧困，主要致貧原因及制約發展的困難有：

一是自然條件差，地理位臵偏僻。全村只有兩個小組小部分群眾居住在××沿線，其他大部分農戶居住在山上，大部分群眾的生產生活物資全靠肩挑背馱，交通不便，飲水困難，信息閉塞，就醫、上學難，生產生活條件差，生存環境惡劣，經濟條件落后。

二是農民增收渠道單一，農業產業建設發展緩慢、產業 1

效益低下。全村沒有形成經濟效益較好的產業鏈條，農民經濟收入來源少，主要依靠貧瘠耕地取得，土地抵御自然風險能力極弱。農業結構不合理，單純的種植業收入極為有限。一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧現象突出。

三是農民文化素質較低，觀念落后，發展意識淡漠，接受新技能新事物能力差，導致扶貧、培訓效益不明顯，群眾普遍缺乏加快產業發展的積極性。

綜上所述，××村基礎設施相對滯后，農民增收渠道單一，農業產業效益低下，農民文化素質偏低，觀念落后，因災、因病、因返貧率高。經調查研究分析，只有依靠扶貧開發，從產業發展、基礎設施建設等方面推進，才能夠實現整體脫貧，改變全村貧困現狀。

規劃目標

（一）布局和范圍

在全村開展。

（二）規劃目標

通過兩年的整村推進工作，使全村的基礎設施得到極大改善，村容村貌發生明顯變化，農民收入明顯增加，并形成以種植藥材為主的優勢特色產業。村民健康生活水平、綜合素質和自我發展能力明顯提升。至××年底，全村人均純收入達到××元，基本消除絕對貧困現象，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

主要建設內容和項目效益分析

（一）主要建設內容

1、產業建設項目：扶持全村絕對貧困戶和低收入戶，大力推進藥材產業建設。利用本村勞動力資源，實施木瓜基地改造工程，對××畝木瓜進行修剪，對果園進行除草、施肥，以便早掛果、早豐產、早見效。

2、基礎設施建設項目:圍繞藥材產業基地建設發展需要，實施庫塘堰渠整治和水利基礎設施項目建設。具體包括維修庫塘2口，維修堰渠3000米。

3、扶貧搬遷項目:按照集中連片、統一規劃的模式，扶持重點貧困戶搬遷，幫助貧困人口改善居住和生產環境。計劃進行扶貧搬遷××戶××人

（二）項目效益分析

1、經濟效益

通過項目的實施，可為全村群眾增產增收和實現可持續發展創造條件。藥材產業基地建設，可有效拉動全村其它產業發展、擴大建設規模，可使該村貧困農戶年增收達××元以上；庫塘堰渠維修整治完工后，不僅能夠保證產業基地建設用水，還可滿足該村近××畝農田的灌溉用水需求，增加各類農作物產量××多斤，增加農業收入約××萬元，基本解決全村基本農田生產用水困難問題.2、社會效益

項目的實施，能夠加快全村經濟結構調整，使產業結構進一步科學合理化，可充分挖掘項目區內的資源潛力，通過改善貧困農民的生產生活條件和生態環境，增強群眾的科學

發展意識，提高貧困人口自我發展能力，使黨的富民政策更加深入人心，進一步密切黨群干群關系，保持農村長期穩定，并帶動周邊村組共同發展。

3、生態效益

項目實施既可美化環境，改善空氣質量，又能防止水土流失，改良土壤，涵養水源，進一步夯實農業基礎，實現水土資源的合理配臵，為農業可持續發展奠定堅實的基礎。

一、資金籌措

上述項目，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

1、產業建設，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

2、基礎設施建設，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

3、搬遷扶貧，計劃總投資××萬元，其中扶貧資金投入××萬元，政府投資××萬元，群眾自籌××萬元。

保障措施

1、加強領導，建立健全實施規劃組織。村兩委是規劃實施的責任主體，在整村推進中要對項目建設負全部責任，同時，搞好與上級單位和駐村干部請示聯絡，接受各級工作指導，充分發揮班子的戰斗核心作用，發揮全體黨員干部的模范帶頭作用。

2、規范程序，落實到位。統籌項目安排，統籌資金安排，統籌勞力安排，本著先急后緩，先易后難的原則，將規

劃項目轉為年度工作任務，制定具體實施方案，在壯大優勢特色產業上攻堅，在基礎設施建設上攻堅，由單向突破向整村推進上轉變，由外力推動向自主開發上轉變，緊抓落實。

3、強化群眾參與，抓住群眾參與這個項目實施主體，廣泛發動，深入動員組織，調動一切積極因素，在政策允許的范圍內采取“一事一議”，“投工投勞”，做到村民事村民議，村民做，村民管，進一步發揚自力更生，艱苦奮斗的精神，組織群眾投工投勞，降低建設成本，節省建設資金。

4、積極爭取上級支持，抓住實施整村推進的扶貧機遇，積極向上匯報情況，申請項目，爭取資金扶持，爭取對口幫扶單位的幫助和支持，積極聯絡有關部門開展技術指導和各項培訓工作。

第二篇：重點貧困村整村推進的實施規程與要求

重點貧困村整村推進的實施規程與要求

扶貧開發是個長期性的任務，但又實行階段性的安排。以國家“八七”扶貧攻堅計劃順利完成為標志，我國的扶貧開發工作進入了一個新的歷史階段。新階段的扶貧開發，國家作了十年規劃，出臺了《中國農村扶貧開發綱要》，提出了“一體兩翼”（一體即整村推進，兩翼即產業化扶貧、貧困勞動力轉移培訓）的戰略思路，省里提出了五大任務（即“一體兩翼”、扶貧搬遷、老區建設），不管怎么提都是以重點貧困村整村推進為主體。本講重點學習和交流整村推進的有關問題。下面，分七個部分與大家一起討論。

一、實施整村推進工作的背景與布局安排

（一）有關概念。

1、什么叫重點貧困村

就一個行政村而言，經濟狀況、基礎設施、社會事業比較落后，群眾生產生活條件較差，貧困人口比例較大，需要政府和社會幫助解決的問題很多的村，就叫重點貧困村。

2、什么叫整村推進？

即以重點貧困村為基本單元，以參與式村級扶貧開發規劃為載體，以提高貧困人口的基本素質和社區自我發展能力為主線，以增加群眾收入為核心，以完善基礎設施、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以經濟、社會、文化全面發展為目標，創新扶貧工作體系，整合扶貧資源，集中解決突出問題的一種扶貧方式叫做整村推進。

（二）實施整村推進工作的背景

把實施重點貧困村整村推進作為抓好新階段扶貧開發工作的主要途徑，中央和省是基于四個方面的思考所作出的重大決定：一是扶貧范圍發生了新的變化。“八七”扶貧攻堅期間，國家以縣為單位開展扶貧開發，隨著貧困人口的相對集中，選擇以重點貧困村為 單元集中扶持效果顯得更好。二是扶貧方式的演進。過去的扶貧開發是以項目推進為主，即每年在一個縣或一個鄉鎮內突出一兩個建設項目，只要符合政策要求，各個鄉村都可申報項目。這種方式在當時發揮了應有作用，但弊端也顯而易見，如重復投資、人情投資、撒糊椒面現象、半拉子工程隨處可見。實行以重點村為主要對象的整村推進，能較好的克服上述弊端，使一個村的主要問題能夠得到基本解決。三是捆綁資金的目的。鑒于扶貧資金多個渠道、多頭管理，國家經過多方試點比較，推行重點村整村推進的扶貧開發是捆綁資金的有效辦法。四是到村入戶的需要。實行整村推進，扶貧到戶水到渠成，扶真貧、真扶貧的愿望能夠得到較好落實。

（三）實施整村推進扶貧開發的幾個特征

1、瞄準目標。把扶貧開發的對象直接瞄準最貧困的區域和人群，優先扶持最貧困的村，在貧困村中公選出最貧困的農戶作為重點扶持對象。

2、主體參與。通過一系列具體方法和措施，實現群眾選擇、實施、管理項目的主體作用，有效地將過去群眾認為是“要我干”的事情，變成了現在的“我要干”，“搶著干”的事情。

3、整合資源。以參與式村級規劃為載體，動員各項扶貧資金和各種資源在一定時間內集中投入到貧困村，解決一攬子問題。

4、綜合治理。將村作為一個系統，實施綜合性扶持，堅持以發展經濟、增加農民收入為中心，力求山、水、林、田、路綜合治理，科技、教育、文化、衛生、社區環境共同進步。

5、扶持發展。堅持將貧困人口個體和社區組織的自我發展、自我管理、自我監督和自我服務能力的不斷提高作為根本目標，逐步實現貧困村的持續發展。

（四）整村推進的布局安排 實施重點貧困村整村推進是新階段扶貧開發的一個重大戰略調整，根據中央要求，我省重點貧困村產生及布局的原則是：“一次識別，分期規劃，分批實施，整村推進”。在新階段扶貧開發的十年中，全國被列為扶持對象的重點貧困村14.8萬個，全省2001年上報為7519個，后為4750個，我市原為1587個，后合并為941個村，這些村均在各級扶貧信息庫中儲存備案。省政府〔2003〕6號文件下發后，整村推進在扶貧開發工作重點縣正式實施。全省2003年推進的300個村和2004年推進的500個村已通過驗收。能納入重點村范圍和優先享受政策扶持并參加這次培訓，是一個很難得的機遇，各自應倍加珍惜，認真學習，回到自己工作崗位后，要精心組織并全力抓好整村推進工作，爭取通過2年的集中建設，使自己的村有一個較大的變化。

二、整村推進中的參與式村級規劃編制

（一）編制村級扶貧規劃的意義

規劃是行動的先導，是實施整村推進的重要依據。

1、有利于綜合設計開發項目，避免工作的盲目性。一個村在集中兩年的建設中，產業開發、基礎建設、社會事業發展抓什么，怎么抓，都應在規劃中統籌思考，事先設計，以避免工作的盲目性，增強工作的主動性。

2、有利于發揚民主，克服少數人說了算的傳統決策方式。新階段扶貧開發有兩個重要的特點，一是目標對象瞄準式，二是全程工作參與式。扶貧開發的主要對象是“兩類人口”（即沒有解決溫飽的特困人口和剛過溫飽線的低收入人口）。在整個工作中都要有貧困群眾的廣泛參與，將他們的意愿、要求充分地體現在規劃之中，避免上級說了算、少數人說了算的錯誤做法。

3、有利于整合資源，集中力量辦大事。有了參與式村級規劃，一個村的工作目標、建設任務、資金需求清楚明了，就便于將各個方面的扶持資金通過規劃予以配置安排，以確保規劃的順利實施。

（二）編制村級扶貧規劃的原則

1、突出重點、先急后緩、統籌兼顧的原則。總結我們十堰這幾年的做法，可按“興、建、創”（即興致富產業，建生態家園，創文明新村）的目標要求進行設計。興致富產業就是以市場為導向，以資源為依托，以項目為載體，培育帶動千家萬戶致富的特色產業；建生態家園，就是推進生態建設，加強環境保護，營造良好的人居環境，實現人與自然的和諧統一；創文明新村，就是開展以村支部建設、基層民主建設、社區文化建設為內容的豐富多彩的文明創建活動。“興建創”的工作思路與中央新農村建設的20字要求基本一致。各村可依據這個思路，選擇項目、編制規劃，對急辦、先辦的重點項目優先安排，優先實施。

2、量力而行的原則。即有好多錢辦好多事。根據目前的資金供應量，每個重點貧困村可享受國家無償扶貧資金50萬元左右。同時，還可爭取小額信貸扶貧資金、社會幫扶資金和其他支農專項資金，各村應以資金可供量來制訂規劃，切忌盲目亂編。

3、與區域經濟發展相統一的原則。編制村級扶貧規劃，必須充分考慮本地區域經濟的總體布局，充分考慮本村的優勢和特色，充分考慮市場前景，切忌閉門造車、紙上談兵，特別要與本鄉、本縣的產業和基礎建設的總體規劃相統一。

4、國家扶持與自力更生的原則。國家的扶持在扶貧開發中僅僅起到一個催化劑、引動器的作用，更多投入依靠的自身力量，要堅持動員和組織群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，抓住在整村推進中國家集中扶持的機會，群策群力地實現自己所定的規劃目標。

（三）編制村級扶貧規劃的程序

1、組織規劃編制小組。成員有村干部代表、群眾代表、上級派出的業務指導員以及 其他相關人員組成。

2、情況調查。規劃編制小組深入村組農戶，廣泛了解村情民意，掌握背景情況。

3、貧困原因分析。由規劃編制小組主持召開群眾大會或群眾代表會議，深入分析本村各種致貧因素，統一認識，對癥下藥。

4、貧困人口分類。按國家設定的貧困標準，對全村人口進行分類，從中選出“兩類人口”，便于目標瞄準，特困特扶。

5、項目選擇。召開群眾大會或代表會“海選”項目，再通過不同形式投票選擇優先扶持開發的項目。

6、可行性分析。對所選項目進行市場可行性、技術可行性、資金可行性等方面分析，以便科學決策，組織實施。

7、規劃編制。主要由規劃編制小組根據群眾選定的項目，起草規劃草案，提請有關部門評審。

8、頒發實施。對所審定的村級扶貧規劃由上級扶貧主管部門審核，鄉鎮政府行文實施。

（四）村級扶貧規劃的框架 村級扶貧規劃涉及包括內容：

1、經濟社會發展現狀。包括基本情況、現有經濟水平、基礎設施狀況、文化衛生條件等。

2、總體思路和目標要求。包括整村推進的指導思想、工作方針、原則方式、目標任務等。

3、項目設計及資金概算。包括以農民增收為主的產業項目，以“五改三建”（改路、改水、改廚、改欄、改廁，建房、建庭院經濟、建沼氣池）為主的基礎設施，以村班子 建設為主的基層民主、文化衛生事業發展、貧困勞動力培訓等項目建設，并按有關標準進行資金概算。

4、效益分析。包括經濟效益、生態效益、社會效益的論證分析，特別是“兩類人口”的受益狀況。

5、規劃實施的保障措施。包括資金來源及配置、項目實施措施、社會支持、對特困人口的區別政策以及責任要求等。

三、整村推進的項目申報工作

扶貧項目是扶貧開發工作的載體。我國扶貧開發的基本操作要求是，規劃跟著政策走，項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走。扶貧項目是統籌各項扶持資金的紐帶，而做好項目申報又是重點村建設的前提和關鍵。實踐要求我們在扶貧項目資金申報管理上，應做到“一個規劃統領、一個文件統籌、一個漏斗向下、一套機制規范。”在具體工作中要熟知四個環節的情況：

（一）項目申報依據

項目申報要以村級扶貧規劃為依據。既然是一個比較完備、被群眾參與編制出來的村級扶貧規劃，我們理應看重規劃、運用規劃。規劃一次性編制而成，而重點村建設一般實施2年，怎樣將規劃轉化為實施項目，并按要求分年、分別申報（也有的一次性申報）是整村推進的重要環節。我們每個重點村，在分年、分別向上申報項目時，首先要看是否是村級規劃設計的扶貧開發項目，如果情況發生變化，與規劃不相一致需要調整的項目，應與群眾商議，只要是大多數群眾要求興辦的項目，就屬于本村申報、實施的項目。

（二）項目類型

依據村級扶貧規劃，在分年分別申報項目時，要突出重點，分門別類。

1、產業項目類。貧困是個人和家庭收入不能達到所在社會“可接受生活標準”的那種生活狀況的概稱。增加農民收入是扶貧開發的核心。目前，農民收入增長主要來源于兩個途徑，即外出打工和內部產業結構調整。扶持產業發展是扶貧工作的首要任務。要想爭取到產業扶貧的政策支持，就應選好產業項目。總結近幾年來的做法，貧困山區開發的主導產業不外呼中藥材、茶葉、柑桔、雜果、魔芋、蔬菜、山野菜、養殖以及與之對應的農副產品加工業。各村可依據規劃，選擇適合自身發展的產業項目申報扶持。

2、基礎設施項目類。基礎設施薄弱是重點村發展的最大障礙。過去主要以基本農田、農村用電、鄉村道路建設為主，經過十余年的艱苦努力，農村的基礎設施條件有了較大改善，但與形勢發展、與群眾要求差距很大。目前應圍繞“五改三建”申報基礎設施項目。具體到一個村，在公益項目安排申報上，可突出路和水，在分戶項目安排申報上，可重點突出“一建三改”（建沼氣池、改廚、改欄、改廁），對部分沒有能力配套資金的貧困戶，可先將“一建三改”規劃到位，扶持對方先建沼氣池，等條件具備后再改廚、改欄、改廁。

3、社會發展項目類。社會事業發展是農村精神文明建設的一個重要內容。過去全省主要抓廣播電視村村通、基礎教育達標升級、農業科技的試驗、示范及推廣等項目工程，新階段的扶貧開發要在繼續完成上述未了任務的基礎上，把重點轉向科技的創新與普及、農村醫療衛生服務、農村信息網絡等項目建設上，各村可結合自身實際，選擇申報。

4、人力資源項目類。人力資源開發是新階段扶貧開發的一個重要任務，它涉及的范圍廣、內容多，作為重點村要側重于貧困勞動力的轉移培訓和農村實用技術培訓，充分利用現有的政策和資源加快提高人口素質，實現有效的轉移就業。

（三）項目政策

扶貧需要政策支持，政策又通過項目體現，不同的政策和不同的資金渠道扶持不同的項目。目前，我國的扶貧政策很多，而且還在不斷催生。這里主要講以工代賑資金、財政扶貧資金、老區建設資金、信貸扶貧資金的渠道及用途。前三類資金由各級財政撥付、項目由不同的業務主管部門編制管理。以工代賑資金主要扶持基礎設施類項目，具體項目的操作管理由發展和改革局（委）負責，重點貧困村可選相應項目向縣級發改部門申報。財政扶貧資金主要扶持特色產業基地開發、基礎設施建設、社會事業發展和扶貧培訓等，老區建設資金側重扶持老區鄉鎮的貧困村，它以項目推進為主，也可與重點貧困村拼盤使用。這兩類資金的操作管理由扶貧部門負責，重點村可選擇對應項目向縣級扶貧部門申報。信貸扶貧資金主要扶持具有一定規模的產業基地開發及市場前景好的農副產品加工企業，扶貧部門負責投向，農業銀行負責資金投放，可選相應項目進行申報。至于一家一戶小規模的增收項目扶持，目前有貼息小額貸款和不貼息小額貸款，由扶貧部門負責投向，農村信用合作社負責資金投放。

（四）項目申報程序

在整村推進中，當年干什么事、報什么項目，作為村支部書記一定要心中有數。重點村建設期間的扶貧開發項目，在依據規劃選項并經村支部、村委會及群眾代表確定后，一般應在上年底或當年初主動地、分別地向發改和扶貧部門進行申報，以便這些部門及時匯總、審核、報批，以利本村盡快啟動項目和享受扶持政策。

四、整村推進的項目實施

項目實施是重點貧困村建設出成果、見效益的重要環節。在具體工作中要堅持做到四點：

（一）嚴把政策關。一是嚴把項目政策。不準隨意調項、改項。二是嚴把資金政策。安排給哪個村的資金、哪個項目的資金就應全額落實到位，不許挪作他用或出現違法違紀問題。三是堅持 “擇貧而扶、極貧先扶”的政策。對一個重點貧困村來說，要首先瞄準“兩類人口”，關顧“兩類人口”，項目要充分涵蓋“兩類人口”，對特困人口要實行區別政策、不同標準，切忌平均主義一刀切或扶富不扶貧的錯誤做法。

（二）嚴把質量關。重點要堅持工程建設標準，干一項成一項。如村級道路建設必須按照交通部門要求的標準組織實施，沼氣建設必須依據能源部門的質量標準組織實施，確保充分產氣，口口成功。再如產業項目的實施，要嚴把質量標準、與市場接軌，精心選擇有市場前景、有地方特色、有比較優勢的項目。對已有產業基礎的農戶要幫助他們盡快投產受益，對沒有基礎的農戶，要幫助選項到位、規劃到位、開發到位。

（三）嚴把參與關。所有工程靠群眾支持，組織群眾廣泛參與，接受群眾監督，該上墻的上墻，該公示的公示，確保群眾的知情權、實施權、監督權、受益權。

（四）嚴把責任關。對實施的每個工程項目要有專人負責，包括技術上的責任人、組織上的責任人，并排到對象、排到時間，有的項目先干后補，有的項目邊干邊補，都應具體明確，組織到位。

五、整村推進中的財政扶貧資金報帳制管理

（一）報帳制的概念

財政扶貧資金報帳制是財務管理的一個重要制度，指的是扶貧項目實施單位根據項目實施責任書（或合同書、批復文件）和實施進度，提出用款計劃并附報帳憑證，按規定程序報財政部門審批并請下撥資金的管理制度。報帳制由財政部門負責操作，扶貧開發進入新階段以來，這種制度已在全面推行之中。

（二）實行報帳制管理的意義

1、有利于專款專用。目前，列入報帳制管理的扶貧資金包括財政扶貧資金、老區建設資金、以工代賑資金三項。這些資金均在財政部門設有專戶，對下撥付按照相關政策、項目批復文件、一定程序操作，是哪種資金就用于哪類項目，文件批復給重點村多少就應分期分批地撥付多少。

2、有利于合理調度。實行報帳制管理，可根據項目實施單位的工作安排、工程進度合理調度資金。哪些項目預撥資金，哪些項目先干后補，哪些邊干邊撥，哪些驗收核撥，均按各重點村的不同情況進行不同安排。

3、有利于控制各種違紀違法行為。報帳制管理以原始憑證為依據，由扶貧主管部門審核，財政部門記帳監管，有的工程物資實行集中采購，變現金支付為實物供應，同時還要接收事后審計，這種做法比較有效地控制揮霍、浪費、克扣、擠占、騙取、套取、挪用、貪污等各種違紀違法行為。

（三）、報帳制管理的程序

報帳制管理有一套完備的操作程序，就重點村來說在報帳中要熟悉以下情況：

1、報帳依據。向上報帳以上級批復本村的項目文件及資金配額為依據，既不超報，也不亂報。

2、請款。在項目實施前，重點村要以報帳人的身份向當地財政所提交用款申請。文件規定，項目實施前財政部門可先給報帳人預撥30%-50%的項目啟動資金（即使以物資形態扶持的項目也可先按這個比例配置撥付）。在請款中，如果項目已在實施，并有原始購物發票的，可一并請款核銷，如果有些項目暫未取得原始發票又急于實施的，可出據有關證明來申請預撥資金。隨后，又根據工程進度及時請款。

3、核銷。對重點村實施的項目竣工后，由扶貧主管部門驗收，財政部門憑驗收意見核銷扶持資金。對10萬元以上的扶持項目，一般要留有10%的工程質量保證金，工程完工交付使用一年后，如未發現質量問題，由重點村提出申請，扶貧主管部門審核，財政部門續撥工程質量保證金。

（四）幾點要求

1、扶貧資金報帳時，報帳總額以上級批準的項目資金為限，不得超額報帳，如有結 余，可用于其它扶貧項目，但應向扶貧主管部門和財政部門報告。

2、有五種情況不予報帳或撥付資金。一是未列入扶貧項目計劃的；二是不按要求提供有效、合法報帳憑證以及文件依據的；三是扶貧主管部門對項目沒有檢查驗收審簽意見的；四是違反國家有關法律、法規和規章制度的；五是擅自改變或調整項目計劃的。

3、嚴格憑證管理。報帳憑證必須真實合法，不得套開、假開、騙開。村支部書記應熟悉報帳制管理的有關政策規定，村文書應掌握帳務知識及報帳制的有關程序，以適應新的制度要求。

六、整村推進工作的考核驗收

考核驗收是整村推進的最后一個環節，是檢驗重點貧困村建設期間是否達標的一個重要手段。作為重點貧困村應作好三項準備迎檢驗收。

（一）按照目標去努力。省里規定的十項指標（目前正在結合新農村建設進行修改）是重點貧困村建設最基本的內容，在整村推進中，要以此為尺子，認真運疇實施。為了對十項指標細化、具體化，省里于2004年制作了一套量化計分考核表，現附本講之后，供大家學習參考。

（二）盡力把各項工作推進到位。圍繞四大項目類別（產業開發、基礎建設、社會事業發展、人力資源開發）、十項指標，在平時的工作中，就應按照建設標準打牢基礎，一項一項抓落實，一件一件推到位，干一件成一件，不圖形式，實實在在，力求百姓滿意，部門滿意，領導滿意，經得起歷史檢驗，經得起部門審計。

（三）檔案資料要齊備。有可行的村級規劃，有項目實施的資料記載，有必要的規章制度，該公開的公開，該上墻的上墻，該展示的展示。

七、實施整村推進工作的責任與紀律

（一）責任

抓重點村建設，涉及到當地黨委、政府、部門、社會、自身等多個層面的責任，多個方面的支持。作為縣級黨委、政府主要負組織領導的責任，被列入每批扶持對象的重點貧困村，一般都安排有一名縣級干部聯系，負責該村的協調指導；作為所在村的鄉鎮黨委、政府負有直接指揮的責任。作為部門應按各自分工負責指導、管理工作，各級扶貧辦是扶貧開發工作的主管部門，主要負責整村推進的規劃培訓、項目編審、資金配置、組織協調等業務指導及管理工作；發展部門主要負責以工代賑項目的編審及管理工作；財政部門主要負責扶貧資金的撥付及管理工作；能源、交通、水利等涉農部門主要負責相關項目扶持和實施工作的技術指導；各駐村扶貧工作隊主要負責所駐村相關事務的協作、幫扶工作。而作為責任主體的又是重點貧困村的兩委班子，重點村工作成效如何，又主要取決于村支部書記，取決于廣大貧困群眾的自我奮斗精神。盡管一個重點村一次性地扶持幾十萬元的資金，但要改變貧困落后面貌又遠遠不夠，國家資金僅僅是一個補充，主要靠自身力量，自我奮斗，把內因與外因有機結合起來才能取得最大的扶貧效果。

（二）紀律

扶貧項目的安排、資金的投放，有一系列的政策、紀律要求，誰違背政策和紀律，村上可告，審計將查，紀檢隨辦，法律追究。黨委政府的任務應確保資金用到重點村，部門應按要求把項目資金安排到村、撥付到村，村上的任務是將項目實施好、資金使用好，特別要向“兩類人口”傾斜。誰沒這樣做誰就違紀。黨委政府及部門如有違紀現象，村上可大膽反映、上訴，村上違紀上級機關也將及時追查處理。只要層層遵紀守規，扶貧項目就不會隨意調整，扶貧資金就能用出好的效益，以重點貧困村為主的整村推進就能如期達標驗

第三篇：整村推進規劃

整存推進規劃

1第一章 基本情況及貧困成因 3

一、自然狀況 3

二、社會經濟狀況5

三、人口素質和教育狀況 5

四、交通、水利、學校、衛生、電力狀況6

五、貧困現狀及成因分析 6第二章 項目開發的優勢評估 8

一、發展種植項目的優勢 8

二、養殖業開發的優勢 8

三、旅游農家樂項目的潛力 8

四、養殖土蜂條件優越 8

五、區位優勢 9第三章 項目開發的指導思想和原則9

一、指導思想 9

二、規劃原則 9第四章 項目選擇與規劃編制過程11

一、召開村民代表會 11

二、貧困戶會議12

三、全體村民大會 12

四、項目規劃編制 12第五章 項目開發內容和建設目標13

一、開發內容 13

二、建設目標 15第六章 項目技術標準 16

一、基礎設施建設項目 16

二、產業開發項目 26

三、社會公益項目 18第七章 投資概算及資金籌措 19

一、基礎主設施建設項目 19

二、產業開發項目 19

三、社會公益項目 20第八章 項目效益分析 29

一、扶貧效益 19

二、生態效益 19

三、社會效益 19第九章 保障措施 21

一、成立領導機構，加強組織領導 21

二、整合各類資金，提供資金保證 23

三、嚴格技術標準，保證項目質量 24

四、加大科技投入，提高科技含量 24

五、實現科學管理，規范項目建設 25

六、嚴格資金管理，發揮資金效益 25

七、群眾積極參與，加大公開力度 25附件26 前 言 為了適應扶貧開發形勢的變化，探索“十二五”期間扶貧開發探索思路，創新扶貧機制，整合扶貧資源，提高扶貧開發效益，實現農村貧困人口穩定解決溫飽，使農村經濟實現又好又快發展。根據省關于實施重點突破，整體推進，盡快讓一部分區域村組實現穩定解決溫飽，進而脫貧致富的扶貧開發戰略，結合本村村實際，按照構建社會主義新農村的要求，從“大扶貧”角度出發，從基礎改善、產業發展、鄉風文明、社會經濟文化事業全面發展，特編制此村整村推進扶貧開發規劃。xx 鄉 xx 村地處白沙縣東部山區貧困片帶，貧困人口多，收入不穩定，貧困程度深。通過這次全體村民直接參與選定項目，直接參與項目實施管理，將進一步調動貧困鄉村群眾苦干實干，實現脫貧的積極性和上進心，為全縣扶貧開發起 《xx 鄉 xx 村整村推進扶貧開發規劃》是在到示范帶動作用。縣扶貧辦和相關業務部門的指導下，抽調縣、鄉、村有關部門的骨干人員，經群眾參與項目篩選后，在反復調研論證的基礎上編制而成，充分體觀了尊重村民意愿，實事求是，科學規劃的原則。該規劃共包含三大項目，17 個子項目，總投資 7332.6 萬元。項目實施結束后，農民人均純收入達到由2010 年底的 2000 元增加到 8500 元，凈增 6500 元，使項目村貧困人口實現整體穩定解決溫飽，全村文化、教育、衛生、基礎設施建設等各項事業將會得到全面發展，實觀新農村建設的目標。第一章 基本情況及貧困成因村 總戶數 總人口 勞動力（人）貧困戶 貧困人 文盲人 耕地面 大牲畜 人均純名（戶）（人）合計 男 女（戶）口（人）數（人）積（畝）（頭）（元）xx 260 1101 720 437 283 69 242 20 881 98 2000

一、自然狀況 xx 村位于白沙縣東部，距縣城 30 公里。地理位置偏僻，交通不便利。年平均降水量 1800 毫米，屬熱帶氣候。全村 耕地面積 881 畝，土保持條件較好，植被破壞率較低。經濟 收入以傳統農業種植為主，產結構單一，發展后勁不足，自 然災害頻繁，所有這些都是全村農業發展的制約因素。

二、社會經濟狀況 該村民小組農業生產主要以橡膠、甘蔗、生姜、養豬為 主。近年來，通過實施結構調整戰略，糧經比逐年上升。2009 年全村社會總產值 450 萬元，其中農業總產值 200 萬元；人 均純收入 2000 元，其中：在 1000 元以上的有 180 戶，僅占 69％，糧食總產 400 噸，人均 363 公斤；有牛 98 頭，羊 100 只，豬 1053 頭、雞 3110 只；從事二、三產業和經商的 51 戶，占 4.6％。

三、人口素質和教育狀況 該村共 260 戶 1101 人，其中本科文化程度 3 人，大專 文化程度 35 人，占全村總人口的3.5％，初中文化程度的 770 人，占全村總人口的 69％，小學以下文化程度 331 人，占全村總人口的 31％。

四、交通、水利、學校、衛生、電力狀況 全村有電路架入村莊，農戶基本普及照明電。村莊道路狹窄彎曲，不利于車輛通行，雨天更是無法行駛。水利設施較差，一遇暴雨洪水就漫過河床，淹沒土地，沖毀房屋，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。該村

有一所六年制完小，能夠適當解決適齡入學學生的就學問題，但是兒童的學前教育設施空白。該村衛生條件差，無衛生室，更無配套設施，群眾就醫極為不便。

五、貧困現狀及成因分析 全村共有 8 個村民小組，有低收入戶 70 戶 333 人，占總人口數的 30.2％，其中，扶貧戶 68 戶 238 人，占總戶數的 26％；低保戶 18 戶 90 人，占總戶數的 14％；扶貧和低保交叉戶 1 戶 4 人。占總戶數的 0.4％；有破舊（含危房），其中 47 戶因年久失修，房屋 54 戶，占總戶數的在 20.7；已成嚴重危房。造成貧困的原因既有客觀原因，也有主觀原因。主要表現為： 一是人地矛盾突出，土地投入資金不足，效益不佳。二是人口素質低。全村青壯年文盲比例較高，不少農民對市場經濟至今還很不習慣，他們一貫以農為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險外出經營工商業；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，依靠國家支持、救濟的“等、靠、要”思想非常嚴重，觀念保守。三是群眾家底薄。由于歷史的貧困原因，1986 年該村大 有的僅為 400多數群眾全部生活資料和生產資料僅有 750 元，元。改革開放以來，隨著扶貧事業的發展，農戶生產生活有了明顯的改善，但是基礎還比較薄弱。四是因災、因病、因殘貧困也是致貧根本原因。由于村情所決定，有些農戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列；因農民收入本來就少，家庭成員中，如果有一人生比較嚴重二點的病，致使貧困家庭更加貧困；另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。五是產業效益不明顯。全村沒有賴以生存發展的產業鏈條，全村人均 0.8 畝的耕地，加上農民文化素質差，不能適時進行農業結構調整，從種植業獲得的收入自然就少。六是思路不明確。由于沒有合理、明確的致富思路，加之村民信息不靈，應對市場變化的能力差，以藥材種植為主的產業結構品種單一，養殖業發展滯后，導致扶貧效益不明顯，挫傷了群眾搞產業開發的積極性。第二章 項目開發的優勢評估

一、發展種植項目的優勢 xx 村民歷來有種植習慣，最近幾年，隨著黨和國家富民惠民政策的大力實施，廣大村民更是把種植作為一個增收的有效途徑。

二、養殖業開發的優勢 全村有發展養牛、羊、豬的得天獨厚的優勢，群眾對養殖項目積極性高。同時，近年來在全鄉范圍內大規模的養豬項目的實施，客觀上為今后的養豬積累了豐富的經驗和技術。

三、旅游農家樂項目的潛力 全村旅游資源豐富，緊臨鸚哥嶺，每當盛夏季節，境內山清水秀、山花爛漫，是發展農家樂項目的理想之地，目前縣城已有部分旅游人群，經常來該村草場休閑、納涼。加之縣城至 xx 村的柏油馬路已經竣工在既，為本村發展旅游農家樂項目提供諸多環境條件和水平。屆時旅游農家樂項目將成為當地農民的主要經濟收入來源之一。

四、養殖土蜂條件優越 該村由于地處林區邊緣，群眾有養殖土蜂的傳統和技術經驗，目前群眾養殖土蜂的農戶就有 8 戶，經濟收入可達到2000 元到 1 萬元不等，經調查群眾對養殖土蜂項目積極性比較高，目前客觀條件已經具備，只需要對群眾進行詳盡科學的系統培訓，即可具備養殖條件。而且松花蜂蜜無污染、環保，符合現代社會的消費要求，市場需求量也十分可觀。

五、區位優勢 該村縣鄉柏油馬路穿村而過，距縣城僅 30 公里之距，距鄉政府只有 7 公里，駕車只需要 20 分鐘即到達，農民到縣城進行交易路途不遠，交通條件比較優越，區位優勢明顯。第三章 項目開發的指導思想和原則

一、指導思想 以科學發展觀為指導，以《白沙縣“十二五”扶貧開發規劃》為依據，以農民增收、農業增效、穩定解決群眾溫飽盡而脫貧致富為目標，重點強化基礎設施建設，以發展竹子種植、南藥種植、旅游、養殖等項目為突破口，大力發展增收項目，挖掘經濟潛力，提高貧困戶發展能力，大力完善強化文教衛生等公益事業，力爭 3 至 5 年內把 xx 村建設成為社會主義新農村，實現穩定解決溫飽進而脫貧致富。

二、規劃原則

（一）堅持基礎設施優先發展的原則。鑒于該村基礎設施條件差、欠賬大的原因，在整村推進項目建設中，要把基礎設施作為重中之重的任務來抓，其它項目要為基礎設施建設項目讓路，資金、物資、技術等要素首先保證基礎設施項目所需。為全面改變 xx 村的貧困落后面貌奠定堅實的物質基礎。

（二）堅持基礎建設與經濟開發相結合的原則。根據 xx村區位優勢和經濟、文化等特征。首先解決基礎設施建設欠帳大的問題，把修村社道路、防洪河堤、危舊

房改造、文化廣場、五保家園、維修學校、村文化室及衛生室等方面的建設放在首位，建立一個良好的經濟運行環境，為經濟開發奠定基礎。

（三）堅持整村推進與全方位開發相結合的原則。以特困村為單元，整體推進，全方位開發建設是整村推進的基本方針，要把整村推進和全方位開發建設緊密結合起來，既要開展整村推進項目建設，也要開展教育、文化、衛生、等社會事業的建設，力爭為經濟開發創造一個良好的經濟運行環境。

（四）堅持群眾參與和政府業務部門指導相結合原則。項目的選擇必須走“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，讓廣大群眾直接參與項目確定、項目選擇、項目實施管理等各個環節，充分發動組織群眾直接參與項目建設及財務、投資管理，建設進度應及時向群眾公示，主動接受群眾監督。

（五）堅持對貧困戶優先扶持和全面覆蓋的原則。在項目安排、資金投放、科技培訓、社會幫扶及技術服務上都要對貧困戶優先安排，優先扶持貧困農戶發展生產。要加強跟蹤監測，使項目村每戶貧困戶至少要安排 l—2 個產業化項目，使產業化項目對貧困戶的覆蓋面達到 100，通過項目扶持，幫助貧困戶發展生產，提高致富能力。第四章 項目選擇與規劃編制過程 項目選擇和規劃制定在縣扶貧開發辦公室和鄉政府的指導下，利用 90 天時間充分動員全村廣大群眾廣泛參與，先后召開村民代表會、貧困戶會議，全體村民大會，由全體村民確認了適合本村村域經濟發展的 17 個建設項目，包括基礎設施建設項目、產業化項目、社會公益項目三個大項目。該項目界定之后，組織縣上有關部門的技術人員論證，幫助村上編制了項目可行性研究報告，形成了 xx 村扶貧開發規劃，具體過程是：

一、召開村民代表會 參加人員主要有特困村干部、黨員代表、村醫、婦女代表及村民代表，共 70 人。

（一）基本情況調查，包括全村的基本情況、社會經濟狀況、資源觀狀、生態觀狀調查。

（二）初步提出本村的經濟發展項目，并進行優化選擇，舉手表決確定適合本村發展的實施項目。

（三）由縣扶貧辦組織項目實施相關單位的技術人員對所界定的項目討論、篩選。

（四）向全體村民張榜公布所實施項目。

二、貧困戶會議 全體貧困戶（每戶 1 人）及村干部參加，貧困戶代表 70人，實到 67 人。

（一）貧困原因分析，分不同檔次了解貧困戶家庭收入支出，產糧種植基本情況：分析貧困原因，生產生活方面存在的突出困難，急需解決的問題和要求。

（二）對全村的重點發展方案進行表決。

（三）對貧困戶的選擇及項目實施農戶進一步確定。

三、全體村民大會 每戶 1 人參加會議，應到 260 人，實到 250 人。

（一）宣講整村推進項目的意義、目的及主要做法。

（二）介紹前期工作過程，全村重點發展項目并進行優化選擇。

（三）舉手表決通過項目方案，對所定方案和農戶發展項目，群眾一致舉手同意。

四、項目規劃編制 縣扶貧辦和縣各有關業務部門鄉村兩級規劃人員及項目編制人員參加，共同完成《白沙縣 xx 鄉 xx 村整村推進扶貧規劃》的編制。第五章 項目開發內容和建設目標

一、開發內容 通過廣泛調查研究和群眾民主參與，經反復協商討論，群眾民主投票選項、定項，最終確定 xx 村實施三個大項目17 個子項目，其中：基礎設施建設項目 4 個，增收項目 8 個，科技扶貧項目 1 個。具體實施項目如下：

（一）基礎設施建設項目：

1、新修水利：新修從新村至羅帥至高案 2000 米，頂寬0.6 米防洪河堤。

2、村路建設：硬化村莊環村道 2 公里，村內其它巷道0.3 公里，共 2.3 公里水泥路。

3、飲水工程：接通全村 51 戶自來水，以解決全村飲水問題，使村民飲用純凈、清潔的自來水。

4、貧困戶危房改造：結合白沙縣民宗委和企業公司及農戶等相關項目，對居住在 xx 村 260 戶的危房住戶進行重建。

（二）產業開發項目：

1、甘蔗種植管理：計劃種植管理 1500 畝，扶持 260 戶，其中：貧困戶種植 200 畝，扶持 28 戶。

2、橡膠種植管理：計劃種植管理 2000 畝，扶持 260 戶。

3、養母豬：引進良種母豬 200 只，扶持 100 戶，修建圈舍 28 座，其中：扶持貧困戶 28 戶，引進良種豬 200 只，修建圈舍 28 座。

4、土蜂養殖：計劃扶持貧困戶 70 戶，養殖土蜂 780 箱。

5、雞、鵝養殖：計劃養殖 1500 只，扶持 100 戶，其中：貧困戶 80 戶。

6、觀光休閑農業設施：扶持 80 戶 200 畝，160 萬元。

（三）社會公益項目：

1、村文化室建設：建設村文化室，從整體上提高農民的文化素質和健康水平。

2、村莊道路亮化工程：以新農村建設標準為準，作為村莊道路的配套設施工程，亮化村莊道路工程 3 公里，種植綠化樹 300 株。

3、沼氣：計劃在全村駕沼氣灶 260 臺。

4、能力建設：①農民實用技術培訓 1200 人次；②勞動力技能培訓 1200 人次；③村班子建設培訓 300 人次。

二、建設目標

（一）產業結構實現合理優化。通過種植和養殖業項目的實施，形成現代農業雛形，通過發展集約、高效的農業種植模式，把產業結構調整向廣度和深度推進，實現種植規模化、品種多元化、品質優良化，逐步引導廣大農戶向二、三產業轉移。到 2013 年，人均純收入達 8500 元，產業收入占農民人均純收入的 90％以上。

（二）基礎設施增強發展潛力。通過村社道路、貧困戶危房改造、防洪河堤等項目的實施，全村群眾行路難、居住險的問題得到較大改善，保護群眾生命財產安全。

（三）群眾生活明顯提高。2013 年全村人均純收入將達到 8500 元，人均占有糧達到 500 公斤，全村所有農戶實現穩定解決溫飽。第六章 項目技術標準

一、基礎設施建設項目

（一）村道路

1、路基及路面基層：路基的寬度不低于 6m，路面基層填料為灰土石或二灰石，壓實厚度為 25cm 以上，要求石料強度好，灰土（二灰）碎石配合比合適、拌和均勻。

2、路面：路面硬化為混凝土路面，修建村莊主干道寬度不低于 3.5m，零填方及挖方路床頂面以下深度 18cm，壓實度≥95％，厚度不少于 15cm。

3、水溝：新建村莊道路兩側設置排水溝，橫向排水必須埋設管涵。

（二）貧困戶危房改造項目技術標準

1、房屋選址 1.1 房屋選址要符合規劃要求。符合規劃的倒房戶應盡量利用原宅基地恢復建設。有條件的地方，擇址新建的房屋應與生態建設緊密結合，不占或少占耕地。1.2 房屋選址應選擇穩定基巖，堅硬土，開闊平坦、密實、硬度均勻穩定的有利地段建房。避開活動斷層和可能發生滑坡、山崩、地陷、非巖質的陡坡，突出的山嘴，孤立的山包地段，避開飽和砂層、軟弱土層、軟硬不均的土層和容易發生砂土液化的地段。1.3 選擇向陽、通風良好的地段，避開風口和窩風地段。1.4 擬建房屋不能占壓地下管線，應與各類電力線路保持安全距離（其中 1 千伏以下不小于 4 米，4 千伏以下不小，否則必須報告電力線路管理部門采取安全防護措于 6 米）施。

2、房屋的建筑設計 2.1 房屋建筑設計應圍繞使用功能兼顧周圍環境，鼓勵建房人員采用本地區農房設計通用圖集及新技術建設農房。2.2 房屋建筑設計體現以整體環境為中心的設計理念，兼顧農村地方特色，做好房屋外部環境的整體空間布局，處理好戶外交往空間，要在保護、節約耕地的前提下做到以實用為主，采取多種單元類型，系列化拼接，注意房屋建筑節能措施的實施和使用節能建材。2.3 房屋功能布局要做到生產功能與生活功能區分實行人畜分離，采用科學合理的農村房屋家居功能模式。2.4 在建筑結構設計中要使用成熟的節能體系和節能環保建材；計算各結點承載力；確定窗墻比；提高門窗保溫隔熱性能和氣密性；合理選擇朝向；綜合利用新能源、可再生能源。

3、主體工程 3.1 鋼筋混凝土框架結構 鋼筋混凝土框架結構是一種由梁、柱組成的超靜定結構體系其混凝土強度、梁柱截面尺寸及配筋必須經過設計計算。在抗震設防地區，要充分考慮抗震設防要求。3.2 鋼筋施工 3.2.1 柱鋼筋綁扎前，應檢查下層預留鋼筋的位置、數量、長度，鋼筋接頭宜采用搭接，若焊接可采用綁條焊、雙面焊。3.2.2 梁下部的受拉鋼筋的接頭要采用焊接，且位置應在跨中三分之一以外，負彎距鋼筋應位置正確，鋼筋綁完后要橫、縱兩個方向拉線、排線，調整鋼筋的位置。3.2.3 板鋼筋綁扎前在模板上畫好鋼筋間距，按畫好的間距綁扎，邊綁扎邊找直、找正。負彎距鋼筋每個扣都要綁扎牢固，為確保鋼筋的位置，按要求加鋼筋馬凳，綁扎完成后，經常上人處應鋪腳手板，并注意保護，防止踩踏。3.2.4 為保證主筋保護層厚度，在柱主筋、梁主筋、板底筋綁扎時，應墊保護層厚度的砂漿墊塊。3.3 混凝土施工 3.3.1 混凝土配合比必須滿足設計強度要求，水和水泥比例不宜過大，砂子含泥量不大于 3，拌制應采用機械攪拌，并做到隨拌隨用。3.3.2 柱混凝土澆筑要分層進行，邊下料邊振搗，連續作業到頂；梁板混凝土應同時澆筑，從一端開始采用“趕漿法”澆筑；混凝土澆筑不得隨意留置施工縫。3.3.3 混凝土澆筑完畢，應進行澆水或覆蓋養護，養護一般不少于 7 天。

（三）沼氣池建設技術標

準

1、采用活動蓋式圓筒形沼氣池。

2、按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽畜圈舍“三結合”原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下。

3、池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構。

4、沼氣池的施工標準執行 GB/T4752—2002《戶用沼氣池施工操作規程》。

5、設備安裝執行 GB/T7636—87《農村家用沼氣池管路設計規劃》和 GB/T7636—87《農村家用沼氣管路施工安裝操。作規程》

二、產業開發項目

（一）產業基地建設技術標準 種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗、生態文化旅游為方向，形成一村一品。林果及藥材種植，經多年的生產實踐，在廣大農戶中已積累了豐富的種植經驗。在良種選用、種植技術、田間管理等方面都具備了一定基礎，但仍處于粗放型生產狀態。要逐步向集約化、規模化方向發展，還需增大科技投入，優化籽種，嚴格按無公害標準栽培，才能實現優質、高產、高效益的目標。

第四篇：整村推進規劃(100萬)

**鎮**村扶貧開發整村推進規劃

（2011——2015年）

二○一一年十一月

**鎮**村扶貧開發整村推進規劃

（2011——2015年）

一、基本情況

**村位于**縣城西部，距縣城60公里，全村轄4個村民小組，共有258戶1032人。全村耕地總面積832.95畝，人均耕地0.8畝；林地面積1506.6公頃，森林覆蓋率98%；現有經濟林1765畝，其中山茱萸1600畝，板栗800畝。2010年人均純收入1980元，人均占有糧315公斤。該村交通條件差，人口居住分散，經濟基礎薄弱，目前全村有貧困34戶115人。

二、指導思想

按照建設社會主義新農村及新農村扶貧工作要求，以加快新農村建設為著力點，竭力探索一條適合本村經濟發展的新路子。科學制定基礎設施建設、產業發展、社會事業發展、基層組織建設等規劃，圍繞規劃抓落實，進一步鞏固和完善基礎設施成果，夯實發展基礎，重點抓好基礎設施建設和主導產業的發展，加快農戶居住環境改善，提高農民綜合素質，改善農民生產生活條件，加快社會事業發展。

三、規劃目標

依托市、縣產業扶持政策，結合本村實際，抓好山茱萸、魔芋產業發展和以生豬養殖為主的養殖業發展切實為農民增收打好基礎；結合陜南移民和農村清潔工程，大力改善人居環境；重點抓水利設施恢復，村級、組級道路建設、農房風貌及環境綜合整治、村綜合活動中心及農民集中居住區等工程項目建設，為改善村民生產生活條件打下扎實基礎。抓好三大主導產業發展，提高農業綜合生

產能力，使之形成規模。加快社會事業發展，建立和完善各種保障體系，把“惠民”政策落到實處。加強黨員干部和廣大農民群眾的學習教育與培訓，使其進一步解放思想、更新觀念、提高素質、增強致富本領。到2015年，基礎設施建設得到全面完善，產業發展形成規模，主導產業優勢凸顯，全村基本達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，農民人均純收入每年不低于15%的增長速度逐年遞增，2015年底力爭達到3100元。

四、建設任務

（一）基礎設施項目

1、水利設施恢復：（1）改造我村特困戶住房9戶，總投資72萬元，其中：群眾自籌45萬元，其他資金27萬元。（2）建設袋料香菇9畝，總投資67萬元,其中社會幫扶資金4萬元，其他資金45萬元，群眾自籌18萬元。（3）恢復我村四組河堤一處，總投資22萬元，其中：中央財政扶貧資金8萬元，其他資金10萬元，群眾自籌4萬元。（4）人飲：建設全村4個村民小組人飲工程，解決100戶410人吃水難問題。總投資35萬元，其中：中央財政扶貧資金6萬元，其他資金10萬元，群眾自籌9萬元。2013年底建成。（5）恢復改造一組8畝低產田，總投資66萬元，其中：中央財政扶貧資金6萬元，群眾自籌15萬元，其他資金45萬元，解決一組28戶130人的低產田改良。

2、組級道路：新建四組郭家院到李家梁的組級道路5公里。解決四組組50戶213人的出行、生產困難，恢復三組村級道路5公里，寬度3.5米，水泥路面，解決58戶202人的出行難問題。總投資58萬元，其中：中央財政扶貧資金10萬元，其他資金36萬元，群眾自籌12萬元。到2013年底建成。

（二）產業發展項目

1、做好現有106戶1600畝山茱萸和800畝板栗的墾撫管理工作。每年每人可增收300元。總投資42萬元，其中：中央財政扶貧資金6萬元，其他資金28萬元，群眾自籌8萬元。

2、發展魔芋產業，借助于全村土地現有情況，利用四年時間，到2014年在全村106戶406人發展魔芋產業520畝，使該產業在全村形成規模化，戶均達到4.9畝，人均增加收入達1000元以上。總投資42萬元，其中：中央財政扶貧資金8萬元，其他資金28萬元，群眾自籌16萬元。2011年到2014年逐年完成。

3、大力發展生豬養殖產業，形成規模養殖，年出欄300頭以上。培育50頭以上大戶3戶，20頭以上的大戶10戶。該產業人均可增收400元左右。總投資74萬元，其中：中央財政扶貧資金20萬元，其他資金30萬元，群眾自籌18萬元，社會幫扶資金6萬元。到2013年達到該規模。

4、組織勞務輸出每年達到200人以上。人均可增收2000元左右。

6、產業互助需中央財政扶貧資金15萬元，群眾自籌3萬元。

（三）村容村貌環境整治

1、村莊建筑物色調基本統一，外墻呈白色，房屋坐脊白色，門窗風檐板統一紅色，使外觀達到美觀統一。柴草堆放整齊，統一堆放在房側或房后。禽畜必須圈養或栓養，糞土與居住地分離，進行規劃堆放，在人口密集地設立垃圾清運流動車，新建垃圾池3口，設立保潔員進行專人負責管理，落實措施保障，在人口集中地建設路燈5盞，修建排污渠1000米，修建明溝暗渠，排污渠不易通的戶建立污水沉淀池，下底挖至沙石層，上底封口滲污。達到污水不亂潑，污水不橫流，使污水、雨水入池入溝。圈、廁、廚改建工程：圈舍改建，取消木棒圈，統一為磚木結構或料石木結構。改善全村整體

面貌。總投資47.5萬元，其中：中央財政扶貧資金13萬元，其他資金21.5萬元，群眾自籌11萬元。到2014年底完成。

2、做好現有251戶1012人的退耕還林管護。每年每人可增收250元。總投資約23.2萬元，其他資金18.4萬元，群眾自籌4.8萬元。每年管護一次。

（四）社會事業建設

完善村級活動場所。有集娛樂、休閑、健身為一體的場所，豐富群眾生活。總投資12萬元，其中：中央投資7萬元，其他資金4萬元，群眾自籌1萬元。2012年完成。

四、資金籌措

以上建設項目的實施共需投入資金595.1萬元，其中：中央財政扶貧資金100萬元，社會幫扶資金12萬元，其他資金164.8萬元，群眾自籌318.3萬元。其中：

1、基礎設施建設總投資320萬元，其中：中央財政扶貧資金30萬元，其他資金183萬元，自籌資金103萬元，社會幫扶資金4萬元。

2、產業發展總投資191萬元，其中：中央財政扶貧資金50萬元，其他資金90萬元，自籌資金45萬元，社會幫扶資金6萬元。

3、村居環境整治總投資84.1萬元，其中：中央財政扶貧資金20萬元，其他資金45.3萬元，自籌資金16.8萬元，社會幫扶資金2萬元。

五、保障措施

（一）組織機構。為確保各項項目能順利完成，村上成立了以支書為組長，村長為副組長，村文書、各村民小組長為成員的**村扶貧建設項目實施領導小組，同時村上還成立了由群眾代表，縣、鄉人大代表，無職黨員組成的**村扶貧建設監督小組，負責監督各

個項目的質量和資金的使用，避免在實施過程中弄虛作假、優親厚友等不正之風。

（二）加強資金管理。為了使項目資金能落到實處，并充分發揮效益，撥付資金時要由鎮上主管領導審批，村上設立了專帳，確定專人負責管理，監督小組成員負責監督，并將資金使用及項目完成情況向村民公布。

（三）加強項目管理。各項目都確定了負責人，使項目能保質保量并按期完成。鎮村兩級組織專人對各農戶的建房、圈舍、廁所進行統一規劃，布局合理，質量符合要求。鎮村道路由六個組分段管護。

（四）在項目實施中，一是做到項目規劃建設堅持走群眾路線，認真落實群眾的知情權、選擇權、監督權、參與權，把政策扶持，政府引導和群眾廣泛參與結合起來，項目的規劃、實施、投資，實行陽光操作，進行公告、公示，做到公開、公正、透明。二是做好宣傳發動工作，增強群眾的主體意識。讓干部群眾樹立抓住機遇，乘勢而上，苦干實干，建設家園的思想，讓群眾知道自己應該做什么，怎么做，自覺積極籌資投勞，投入項目建設。造就“國家補助，政府協調，部門服務，群眾參與，苦干實干”的良好氛圍。

第五篇：整村推進扶貧開發規劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業富村、科技興村、文明治村”的發展思路，以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為工作思路，突出農業結構調整發展特色高效農業為主題，以改善人民居住環境和提高農民收入為己任，以實現我村繁榮、穩定、和諧發展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發工作，特制訂北留缽村扶貧開發整村推進規劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業村，基于傳統農業思想，農業作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統年久失修，事故頻發，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態環境和自然災害：貧困是社會發展緩慢和經濟落后的具體表現，與脆弱的生態環境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統種植農業為主，基礎農業生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態環境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現出新的特點，導致貧困的原因也發生了很大的變化。無論經濟水平發展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。三項工作重點充分發揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業的全面發展。

（二）、基本思路

在穩定解決我村貧困人口的溫飽現狀，夯實貧困村文明協調發展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發展、增強貧困村自我發展能力、建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發規劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現一次性補助款。