第一篇：市商務工作的調研報告

為了解我市商務運行基本情況，2005年1月25日至31日，市委常委、副市長**、市商務局籌備組負責人**、市商務局業務科室人員一行，對各縣、區商務工作進行調研，聽取了各縣、區分管縣長和商務部門的工作匯報，并考察了**縣糧油食品商廈、**縣牛羊肉加工廠、**紡織有限責任公司、**紡織有限公司等企業。現將這次調研情況總結如下：

一、我市商務運行的基本情況

新成立的地級*州市，是一個工業基礎比較薄弱、經濟外向度較低的一個農業大市。2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，落實全面、協調、可持續的科學發展觀，以“兩優一快”統攬工作全局，大力發展“三大經濟”，突出抓好“四項重點工作”，經濟和社會各項事業全面發展，商務工作也取得了前所未有的好成績。

（一）市場運行良好

受國家實施擴大內需、促進消費等積極政策的影響，隨著人民購買力的增強和消費水平的提高，我市人民消[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]費結構有了新的變化，消費品市場持續活躍，購銷兩旺，保持了快速增長的局面。2004年全年累計實現社會消費品零售總額88.7億元，同比增長10.7%，社會消費品零售總額增長首次突破兩位數，為建市四年來同期最好水平（01年為6.96%，02年為5.99%，03年為7.8%）。分行業看，貿易批發零售業實現70.53億元，同比增長10.2%，增速平穩；餐飲業實現13.77億元，同比增長14.4%，繼續領漲。分地區看，市本級實現20.40億元，同比增長15.8%，縣級實現29.67億元，同比增長9.8%，縣以下實現38.64億元，同比增長8.7%，縣及縣以下消費總額的增速加快，表明農民收入增長加快，農村市場銷售形勢進一步好轉，對于拉動整個消費市場持續、快速發展起到巨大的推動作用。

（二）利用外資穩步增長

以項目為支撐，2004年，全市實際利用外資2816萬美元，實際利用外資比去年同期增長12.5%，完成年度目標的100.57%。其中,外商直接投資815萬美元，對外借款582萬美元，外商其它投資1419萬美元。全市實際利用外資呈逐年遞增趨勢，利用外資結構逐步優化，三項指標各有不同程度增長，合同外資履約率達40%，**區、**縣均超額完成目標任務。***酒業有限公司利用外資516萬美元、**縣精陶項目利用外資460萬美元、***房地產經營有限公司利用外資320萬美元、**縣排水公司排水工程項目利用外資267萬美元，這些項目對我市利用外資增長產生了有力拉動。

（三）對外貿易增長趨緩

由于受國家宏觀調控政策和進出口退稅政策的影響，我市進出口貿易增長趨緩。2004年，全市進出口總額1605萬美元，同比增長4.85%,其中進口170萬美元，同比增長43.02%.出口1435萬美元，同比增長1.62%。**紡織有限公司累計出口113萬美元，增長227%，**藥業有限公司累計出口173萬美元，增長388%，**縣經緯紡織有限公司累計出口153萬美元，增長79%，這幾家企業出口形勢良好，對我市對外貿易起到了支撐作用。**縣牛羊肉加工廠因為受俄羅斯國內政策的影響，出口額比去年同期減少97萬美元。

（四）外貿領域進一步擴大。政策放寬使民營、私營企業迅速進入外貿領域。在我市 個自營進出口企業中，民營、私營企業已經從配角轉向主角，目前我市已經有民營、私營自營進企業 個，占自營進出口企業的 %，進出口比重達。其中進口比重 %，出口比重占 %。

（五）開發區基礎建設步伐加快

我市共有開發區 個，其中省級開發區 個，市級開發區 個，縣級開發區 個。為鼓勵加快開發區建設步伐，各縣、區均制定了一系列優惠政策，鼓勵投資者到開發區落戶創業。各開發區中，均儲備了一批優秀項目，如***縣開發區（工業園區），投資4000萬元的香港微生物肥料項目、投資2000萬元集銷售與處理一體的現代汽車修理廠、投資2000萬元的**金鑫輸送帶廠等項目，已經有進園意向。有的縣區已經儲備了一些招商項目，正在辦理征用土地手續，開發區的招商引資呈現良好發展勢頭。

（六）一批農副產品出口基地正在形成以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，按市場需求布局，具有我市特色和優勢明顯的中藥材、*

*、肉食等農副產品已經在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以農副產品出口的基地正在形成，以特色農副產品生產或加工產業為依托，以特色農副產品為核心，正在形成優勢農副產品產業區和產業帶，使我市優勢農副產品出口創匯額有較大提高。

2004年我市商務運行保持良好的勢頭，為經濟社會發展做出了新的貢獻，成績來之不易。調研中發現，當前我市商務運行中仍存在不少矛盾和問題，體現在以下幾個方面：

一是各縣、區商務主管部門較多，上下關系不暢。現階段，各縣、區正處在機構改革的關鍵時期，涉及商務的工作部門較多，行政層級之間以及部門之間的關系不暢，影響了商務工作的順利開展。如**縣：商務主管部門目前有四個：經貿委、對外貿易經濟合作局、外貿局、商務局。由于主管部門多，各自行使商務運行中的部分職能，在商務實際工作中又有職能交叉重疊現象，政府缺乏有效指導，無長遠規劃，不利于集中精力開展工作。

二是我市經濟外向度不高。目前我市利用外資和外貿進出口規模偏小, 對經濟發展的貢獻偏低。對外貿易的份額只占國民生產總值的？%，我市進出口的總額高速增長是在基數很小的基礎上實現的。一是出口企業普遍存在著外向度不高、企業規模偏小、貿易方式單

一、出口商品結構落后的問題，出口商品主要為傳統的勞動密集型產品，高附加值、高技術含量的產品不多。二是出口企業外向型意識不夠，大多規模較小，產品檔次低、競爭能力弱，且多滿足于現狀，小富即安、小成則滿，沒有把企業的發展放在經濟全球化的高度來認識，參與國際競爭的意識不足。三是對國家的有關政策了解不深。對政策敏感度低，不能積極主動的了解和研究有關政策，不能用足用好有關政策。四是嚴重缺乏高層次的管理人才。從業人員素質較低，尤其缺乏既懂企業管理，又懂外貿業務的復合型人才。五是企業進出口渠道不暢。企業開拓國際市場的能力不足，對國際市場的供求信息不了解，國內外客戶網絡建設不健全，嚴重影響了企業進出口業務的開展。

三是市場運行監測分析薄弱。由于各種原因，我市一直沒有建立市、縣兩級市場運行統計信息報送制度。原市、縣兩級內貿系統（原財辦系統）所建立的統計系統由于機構改革而七零八落，不復存在。現在我們所做的季度市場運行分析基本上依賴統計局提供的簡單數據，沒有自己內貿系統內獨立搜集整理的數據，因此許多專業性較強、內容較細、比較系統的數據無法取得，致使我們的市場運行分析比較蒼白，無力，不能引起領導的重視，也不能為市領導決策、企業發展提供有價值的參考。

四是市場監管和行業管理力度有待加強。由于人員、經費、業務能力等客觀原因，對成品油、生豬屠宰、舊機動車、報廢汽車、煤炭、拍賣、餐飲業、典當等行業和專業市場的指導、監督、檢查、管理力度不夠，部分行業和專業市場問題還比較突出，管理比較混亂，對這些行業和專業市場監督管理存在的問題，亟需進一步理清工作思路，理順管理體制，拿出切實可行的管理辦法，找出突破點，加大監督管理力度，解決目前的混亂狀況。

五是城市商業網點規劃制訂發布工作嚴重滯后。由于各種原因，我市沒有能夠按照商務部的統一部署于2004年底前完成商業網點規劃的制定、發布工作，甚至到目前為止，連規劃制作所必需的經費也沒有落實。在04年12月14日，我國零售市場已按照入世承諾對外放開，制定、發布商業網點規劃可以有效應對外國零售業巨頭沖擊我市零售企業，同時對于改變我市商業網點散亂狀況，規范城市商業網點布局，對提高城市品位和商業檔次也具有重要意義。商業網點規劃制訂、發布工作迫在眉睫。

六是招商引資環境有待改善。我市近年來在利用外資上取得了很大的成就，每年都有大幅度增長，出臺了一批優惠的招商引資政策，但目前投資環境的狀況和其他比較先進的城市相比，還有些差距。招商引資實際的操作中，政府部門服務不到位、承諾不兌現、辦事效率不高，政府部門之間的協調仍需進一步加強。有些部門沒有建立責任追究等制度，敷衍塞責、拖延扯皮，違規收費、吃拿卡要等問題依然存在，對外商投資不能提供優質服務。渦陽縣的精陶項目與政和堂藥業項目均在辦理土地使用手續上出現波折，使項目的開工時間一拖再拖，大大影響了投資方在當地投資的信心，影響了當地政府在外商心目的形象。

七是對于招商項目重引資輕扶持。在招商引資過程中，對投資人進行種種許諾，一旦引資成功，難以兌現當初的承諾，不對外商的投資項目進行扶持，挫傷了外商的投資積極性，沒有對外商的利益給予充分保護。原**縣二橋工程外商共投資5000萬元，投資方也許諾若合作愉快會再投入一至兩個同等規模的項目，由于當初與投資方達成的配套設施和服務沒有兌現，投資方已經撤銷了原來打算在當地投資的項目。

八是有些縣、區商務主管部門對國家、省的政策把握不準。對于當前宏觀經濟形勢不能正確分析判斷，沒有準確地把握國家經濟政策和改革方略，沒有為縣、區分管領導提供準確可靠的決策依據，使商務工作陷入被動。去年3月份，南京愛立豐有限公司來利辛縣簽訂年出口300萬美元的合同并辦理進出口經營權，當時只考慮出口退稅會增加縣財政支出，主管部門服務不到位，沒有與該公司達成協議，影響了全縣的進出口任務的完成。

九是商務系統深層次矛盾沒有得到解決。縣、區商務部門機構改革任務較重，不能全力投入商務運行工作，分散了大量的精力。全市商務系統共有企業62家，職工14031人，下崗9059人，在崗1524人，離退休3448人，企業負擔沉重。商務系統的企業大多是上世紀六十年代中期和七十年代

品加工企業。三是加大對重點出口創匯企業信貸投入，對所需的流動資金貸款，根據重點企業流動資金需求情況，協調各商業銀行在授信額度內發放貸款支持，在適當的時間，組織銀企洽談會，互惠互利，實現雙贏。

(十)必須提高企業家社會地位，解決企業家的后顧之憂。一是企業經營者希望在自身加強學習，不斷提高素質、修養和能力的同時，全社會能形成理解、尊重企業家的風氣，進一步提升企業家的社會地位和職業聲望。二是建立有效的激勵機制，保護企業家合法權益，提高企業家經濟地位、社會地位與政治地位，充分調動企業經營者的積極性，進一步優化的投資環境，通過各種途徑吸取企業家意見或建議，讓企業家為我市商務運行獻計獻策。

三、做好商務工作的幾點建議

（一）認清形勢，服務于全市經濟發展大局。

近來，黨中央、國務院針對當前經濟建設中出現的一些問題，提出了一系統列宏觀調控政策，加強了土地管理，信貸管理適度從緊，對我市商務運行產生了一定影響。因此我們一定要把思想統一到市委、市政府的正確決策上來，堅持科學的發展觀，把握宏觀經濟政策，服從和服務于經濟發展大局，要加快解決制約我市商務發展的一些瓶頸問題。

（二）科學指導，提高經濟外向度。

經濟外向度水平的高低是影響經濟發展的重要因素，這也一直是困擾我市經濟發展的一大難題，大力提高我市經濟外向度水平，已成為我市經濟上新臺階的關鍵所在。一是樹立科學的發展觀，大力提高外向型經濟的質量和效益。認真分析市場，研究市場，努力促進我市對外經濟由資源主導型向市場導向型的轉變，發揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產要素的優化配置，努力提高經濟發展的外向度，促進我市外向型經濟可持續發展。二是注重外貿、外資的良性互動。把利用外資、進出口貿易、“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來，形成良性互動，充分發揮我市的資源和勞動力優勢，不斷提高利用外資的質量和水平。爭取通過利用外資，在重大項目、關鍵技術和優勢產品方面建立完整的產業鏈和生產體系，通過進出口規模的不斷擴大，為吸引外資和對外貿易創造穩固的市場環境。三充分發揮人力和農產品資源優勢,拓展利用外資空間，不斷提升利用外資水平。更加注重先進設備的引進，提高進口設備的科技含量，注重“引進來”，加快推進我市產業化進程。

（三）加強監管力度，努力提高內貿管理水平。

開拓市場，引導消費，促進國內流通服務業的快速發展，充分發揮商品流通拉動經濟拉動經濟增長的作用。一是積極在流通企業中推進新型營銷方式，大力發展電子商務，減少流通環節，提高流通效率。二是積極發展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發展特許經營，發揮其在建立流通網絡體系、調整流通結構、吸納民間資本等方面的積極作用，提高商品流通管理水平。三是大力發展聯營、兼并、特許經營、托管等多種形式的合作，引進先進管理技術。四是開拓農村市場、為農民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產資料。

（四）轉變工作作風，提高商務工作服務水平。

一是從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、科室崗位負責制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明確、任務明確。二是推行政務公開，完善政務公開欄，對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等。通過轉變工作作風，提高服務水平，為全市商務運行提供良好的政務環境。

第二篇：市商務工作的調研報告

為了解我市商務運行基本情況，2005年1月25日至31日，市委常委、副市長**、市商務局籌備組負責人**、市商務局業務科室人員一行，對各縣、區商務工作進行調研，聽取了各縣、區分管縣長和商務部門的工作匯報，并考察了**縣糧油食品商廈、**縣牛羊肉加工廠、**紡織有限責任公司、**紡織有限公司等企業。現將這次調研情況總結如下：

一、我市

商務運行的基本情況

新成立的地級*州市，是一個工業基礎比較薄弱、經濟外向度較低的一個農業大市。2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，落實全面、協調、可持續的科學發展觀，以“兩優一快”統攬工作全局，大力發展“三大經濟”，突出抓好“四項重點工作”，經濟和社會各項事業全面發展，商務工作也取得了前所未有的好成績。

（一）市場運行良好

受國家實施擴大內需、促進消費等積極政策的影響，隨著人民購買力的增強和消費水平的提高，我市人民消費結構有了新的變化，消費品市場持續活躍，購銷兩旺，保持了快速增長的局面。2004年全年累計實現社會消費品零售總額88.7億元，同比增長10.7，社會消費品零售總額增長首次突破兩位數，為建市四年來同期最好水平（01年為6.96，02年為5.99，03年為7.8）。分行業看，貿易批發零售業實現70.53億元，同比增長10.2，增速平穩；餐飲業實現13.77億元，同比增長14.4，繼續領漲。分地區看，市本級實現20.40億元，同比增長15.8，縣級實現29.67億元，同比增長9.8，縣以下實現38.64億元，同比增長8.7，縣及縣以下消費總額的增速加快，表明農民收入增長加快，農村市場銷售形勢進一步好轉，對于拉動整個消費市場持續、快速發展起到巨大的推動作用。

（二）利用外資穩步增長

以項目為支撐，2004年，全市實際利用外資2816萬美元，實際利用外資比去年同期增長12.5，完成目標的100.57。其中,外商直接投資815萬美元，對外借款582萬美元，外商其它投資1419萬美元。全市實際利用外資呈逐年遞增趨勢，利用外資結構逐步優化，三項指標各有不同程度增長，合同外資履約率達40，**區、**縣均超額完成目標任務。***酒業有限公司利用外資516萬美元、**縣精陶項目利用外資460萬美元、***房地產經營有限公司利用外資320萬美元、**縣排水公司排水工程項目利用外資267萬美元，這些項目對我市利用外資增長產生了有力拉動。

（三）對外貿易增長趨緩

由于受國家宏觀調控政策和進出口退稅政策的影響，我市進出口貿易增長趨緩。2004年，全市進出口總額1605萬美元，同比增長4.85,其中進口170萬美元，同比增長43.02.出口1435萬美元，同比增長1.62。**紡織有限公司累計出口113萬美元，增長227，**藥業有限公司累計出口173萬美元，增長388，**縣經緯紡織有限公司累計出口153萬美元，增長79，這幾家企業出口形勢良好，對我市對外貿易起到了支撐作用。**縣牛羊肉加工廠因為受俄羅斯國內政策的影響，出口額比去年同期減少97萬美元。

（四）外貿領域進一步擴大。政策放寬使民營、私營企業迅速進入外貿領域。在我市個自營進出口企業中，民營、私營企業已經從配角轉向主角，目前我市已經有民營、私營自營進企業個，占自營進出口企業的，進出口比重達。其中進口比重，出口比重占。

（五）開發區基礎建設步伐加快

我市共有開發區個，其中省級開發區個，市級開發區個，縣級開發區個。為鼓勵加快開發區建設步伐，各縣、區均制定了一系列優惠政策，鼓勵投資者到開發區落戶創業。各開發區中，均儲備了一批優秀項目，如***縣開發區（工業園區），投資4000萬元的香港微生物肥料項目、投資2000萬元集銷售與處理一體的現代汽車修理廠、投資2000萬元的**金鑫輸送帶廠等項目，已經有進園意向。有的縣區已經儲備了一些招商項目，正在辦理征用土地手續，開發區的招商引資呈現良好發展勢頭。

（六）一批農副產品出口基地正在形成以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，按市場需求布局，具有我市特色和優勢明顯的中藥材、**、肉食等農副產品已經在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以農副產品出口的基地正在形成，以特色農副產品生產或加工產業為依托，以特色農副產品為核心，正在形成優勢農副產品產業區和產業帶，使我市優勢農副產品出口創匯額有較大提高。

2004年我市商務運行保持良好的勢頭，為經濟社會發展做出了新的貢獻，成績來之不易。調研中發現，當前我市商務運行中仍存在不少矛盾和問題，體現在以下幾個方面：

一是各縣、區商務主管部門較多，上下關系不暢。現階段，各縣、區正處在機構改革的關鍵時期，涉及商務的工作部門較多，行政層級之間以及部門

之間的關系不暢，影響了商務工作的順利開展。如**縣：商務主管部門目前有四個：經貿委、對外貿易經濟合作局、外貿局、商務局。由于主管部門多，各自行使商務運行中的部分職能，在商務實際工作中又有職能交叉重疊現象，政府缺乏有效指導，無長遠規劃，不利于集中精力開展工作。

二是我市經濟外向度不高。目前我市利用外資和外貿進出口規模偏小,對經

濟發展的貢獻偏低。對外貿易的份額只占國民生產總值的？，我市進出口的總額高速增長是在基數很小的基礎上實現的。一是出口企業普遍存在著外向度不高、企業規模偏小、貿易方式單

一、出口商品結構落后的問題，出口商品主要為傳統的勞動密集型產品，高附加值、高技術含量的產品不多。二是出口企業外向型意識不夠，大多規模較小，產品檔次低、競爭能力弱，且多滿足于現狀，小富即安、小成則滿，沒有把企業的發展放在經濟全球化的高度來認識，參與國際競爭的意識不足。三是對國家的有關政策了解不深。對政策敏感度低，不能積極主動的了解和研究有關政策，不能用足用好有關政策。四是嚴重缺乏高層次的管理人才。從業人員素質較低，尤其缺乏既懂企業管理，又懂外貿業務的復合型人才。五是企業進出口渠道不暢。企業開拓國際市場的能力不足，對國際市場的供求信息不了解，國內外客戶網絡建設不健全，嚴重影響了企業進出口業務的開展。

三是市場運行監測分析薄弱。由于各種原因，我市一直沒有建立市、縣兩級市場運行統計信息報送制度。原市、縣兩級內貿系統（原財辦系統）所建立的統計系統由于機構改革而七零八落，不復存在。現在我們所做的季度市場運行分析基本上依賴統計局提供的簡單數據，沒有自己內貿系統內獨立搜集整理的數據，因此許多專業性較強、內容較細、比較系統的數據無法取得，致使我們的市場運行分析比較蒼白，無力，不能引起領導的重視，也不能為市領導決策、企業發展提供有價值的參考。

四是市場監管和行業管理力度有待加強。由于人員、經費、業務能力等客觀原因，對成品油、生豬屠宰、舊機動車、報廢汽車、煤炭、拍賣、餐飲業、典當等行業和專業市場的指導、監督、檢查、管理力度不夠，部分行業和專業市場問題還比較突出，管理比較混亂，對這些行業和專業市場監督管理存在的問題，亟需進一步理清工作思路，理順管理體制，拿出切實可行的管理辦法，找出突破點，加大監督管理力度，解決目前的混亂狀況。

五是城市商業網點規劃制訂發布工作嚴重滯后。由于各種原因，我市沒有能夠按照商務部的統一部署于2004年底前完成商業網點規劃的制定、發布工作，甚至到目前為止，連規劃制作所必需的經費也沒有落實。在04年12月14日，我國零售市場已按照入世承諾對外放開，制定、發布商業網點規劃可以有效應對外國零售業巨頭沖擊我市零售企業，同時對于改變我市商業網點散亂狀況，規范城市商業網點布局，對提高城市品位和商業檔次也具有重要意義。商業網點規劃制訂、發布工作迫在眉睫。

六是招商引資環境有待改善。我市近年來在利用外資上取得了很大的成就，每年都有大幅度增長，出臺了一批優惠的招商引資政策，但目前投資環境的狀況和其他比較先進的城市相比，還有些差距。招商引資實際的操作中，政府部門服務不到位、承諾不兌現、辦事效率不高，政府部門之間的協調仍需進一步加強。有些部門沒有建立責任追究等制度，敷衍塞責、拖延扯皮，違規收費、吃拿卡要等問題依然存在，對外商投資不能提供優質服務。渦陽縣的精陶項目與政和堂藥業項目均在辦理土地使用手續上出現波折，使項目的開工時間一拖再拖，大大影響了投資方在當地投資的信心，影響了當地政府在外商心目的形象。

七是對于招商項目重引資輕扶持。在招商引資過程中，對投資人進行種種許諾，一旦引資成功，難以兌現當初的承諾，不對外商的投資項目進行扶持，挫傷了外商的投資積極性，沒有對外商的利益給予充分保護。原**縣二橋工程外商共投資5000萬元，投資方也許諾若合作愉快會再投入一至兩個同等規模的項目，由于當初與投資方達成的配套設施和服務沒有兌現，投資方已經撤銷了原來打算在當地投資的項目。

八是有些縣、區商務主管部門對國家、省的政策把握不準。對于當前宏觀經濟形勢不能正確分析判斷，沒有準確地把握國家經濟政策和改革方略，沒有為縣、區分管領導提供準確可靠的決策依據，使商務工作陷入被動。去年3月份，南京愛立豐有限公司來利辛縣簽訂年出口300萬美元的合同并辦理進出口經營權，當時只考慮出口退稅會增加縣財政支出，主管部門服務不到位，沒有與該公司達成協議，影響了全縣的進出口任務的完成。

九是商務系統深層次矛盾沒有得到解決。縣、區商務部門機構改革任務較重，不能全力投入商務運行工作，分散了大量的精力。全市商務系統共有企業62家，職工14031人，下崗9059人，在崗1524人，離退休3448人，企業負擔沉重。商務系統的企業大多是上世紀六十年代中期和七十年代初成立，是計劃經濟時代的產物，經營設施和經營手段已經不能適應新形勢需要。現在正常生產經營的只有少數企業，大部分處于倒閉狀態，職工的社會養老保險欠帳問題嚴重，企業與政府均無力承擔，職工上訪時有發生。為保證社會穩定，商務主管部門的大部分精力用在維持職工的穩定上。

十是企業流動資金偏緊，融資難現象較為突出。當前企業融資困難狀況加劇，既有國家實施宏觀調控的影響，也與銀企互動信用環境差、融資機制不活有關。部分企業經營業績較好，但由于企業從銀行貨款門檻高，銀企融資渠道不暢，不能及時得到流動資金而影響了企業的生產經營和今后的發展。如**縣九州電器廠是我市一家出口前景較好的企業，其主要產品是冷光源燈，科技含量高，市場銷售良好，目前已經打入韓國市場，由于無充足的資金投入，不能擴大生產規模，一部分訂單流失。

二、商務工作調研啟示與收獲

這次調研雖然時間短，但了解了全市商務運行的一些基本情況，收獲頗豐，歸納起來有以下幾點：

（一）必須加大對國家、省宏觀經濟調控政策宣傳力度，深入研究，指導商務工作。

要增強對政策研究的總體把握性，加強與上級領導機關政策法規部門的聯系，及時了解國家、省宏觀經濟政策的總體動向，抓全局性、關鍵性、敏感性的重點政策研究，抓關系*州商務運行關鍵性問題的政策研究，從總體上把握住政策研究的重點，在實際工作中才不至于陷入被動。

（二）必須加大招商引資力度，改善投資環境。

近年來，我市的投資環境有了很大改善。但同省內一些對外開放的先進城市相比，我市的投資環境還有許多差距和不足，一是要從基礎設施的規劃、改造、建設到環境的美化、綠化、凈化，從千方百計招商引資，到為投資者提供良好的服務，要用實際工作來吸引投資者，大到優惠政策的落實，小到投資者的衣、食、住、行。二是要充分發揮企業招商的主體作用，用各種方式吸引外商投資，鼓勵支持企業大力開拓國際市場，努力擴大出口貿易，開展對外承包業務，擴大發展空間。

（三）必須進一步深化商貿流通企業改革。

以兩個置換為重點，以產權制度改革為核心，按照市場經濟規則，調整企業產權結構，積極鼓勵和支持國有資本退出，推進國有、集體企業改革。可以因企制宜，采取以下方式進一步深化改革：一是實施股份制改造，引入多元投入主體，將企業改造成由經營者或經營層持大股的股份制企業；二是鼓勵內部職工入股，將企業改造成由職工聯合勞動、聯合投資相結合的股份合作制企業；三是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，通過依法變賣企業有效資產，對職工進行妥善安置，嚴格依法實施破產，下決心破產銷號一批嚴重資不抵債、扭虧無望的停業半停業企業；四是推進政企分開管理體制改革，這是事關我市改革與發展全局的大事，必須按照“管辦分離、政企分開”原則，對直屬商貿企業的微觀管理，轉為宏觀管理，轉換機制，搞好服務、指導、協調和監督。

（四）必須把開發區建設作為招商引資的重中之重抓緊抓好。

要按照高標準建設，高效能管理的要求，加快我市經濟技術開發區建設，搞好基礎配套設施，增強承載招商引資和項目建設的能力。積極儲務一批科技含量高、市場前景好的大項目、好項目，吸引更多的項目進區建設，使開發區真正成為我市產業升級的重要載體，培養一批有競爭優勢的支柱企業，成為我市經濟新的增長點。

（五）必須加強市場運行監測分析工作。

要結合國家和省城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業、繭絲綢行業四個信息直報系統的建立工作，建立我市商務系統市場運行統計信息報送制度，加強與縣（區）及市直有關部門的聯系和溝通，拓寬信息采集渠道，增加信息采集點，提供快速、準確的數據，完善市場運行分析工作，為領導決策和企業發展提供有價值的參考。

（六）必須加快商業網點規劃的制定發布工作。

一是積極爭取市政府和財政的支持，抓緊制作經費落實工作；二是積極開展規劃制定前期調研工作；三是在經費落實的基礎上，招標確定規劃制作單位，爭取盡快完成我市商業網點規劃制訂發布工作。

（七）必須加強外貿人才的引進、教育和培訓工作。

一方面，要加強對自營進出口企業外貿人才的培訓；另一方面，要加強對自營進出口企業的經常性督導，促使他們重視專業人才培養，注重國際市場研究，確保企業不但有適應國際市場競爭要求的新產品，而且有能夠進行自營進出口的外貿人才。引進、教育、培訓一批具有較高知識水平和業務素質的優秀人才，進行集中強化培訓，加速造就一支高素質的外貿人才隊伍，為我市對外貿易的快速發展，提供有力的人力資源保障。

（八）必須指導企業利用好兩種資源、兩個市場。對于大多數企業來說，伴隨著經濟增長，居民收入和購買力提高，國內市場幾乎是個無窮大的市場，如果不盡力去滿足國內市場，提高國內需求，而不惜成本地去擴大出口，無異舍近求遠、舍本逐末、得不償失、難以持久，過于依賴出口會有很大的風險。在保證占有國內市場份額的基礎上，鼓勵企業擴大出口，通過出口提升產品檔次，提升產業化水平，積極參與國際競爭，提高自我發展能力，實現跨越式發展。

（九）必須加大對出口創匯重點企業的扶持力度。一是支持企業采用新技術、開發新產品、提升加工檔次、開拓國外市場，協調各商業銀行，把重點出口創匯企業作為信貸的主要對象，擴大貸款規模。二是利用國家、省、市出臺的各種優惠政策，扶持紡織、農產品加工等優勢行業和成長性好的骨干企業、高科技企業和農產品加工企業。三是加大對重點出口創匯企業信貸投入，對所需的流動資金貸款，根據重點企業流動資金需求情況，協調各商業銀行在授信額度內發放貸款支持，在適當的時間，組織銀企洽談會，互惠互利，實現雙贏。

(十)必須提高企業家社會地位，解決企業家的后顧之憂。一是企業經營者希望在自身加強學習，不斷提高素質、修養和能力的同時，全社會能形成理解、尊重企業家的風氣，進一步提升企業家的社會地位和職業聲望。二是建立有效的激勵機制，保護企業家合法權益，提高企業家經濟地位、社會地位與政治地位，充分調動企業經營者的積極性，進一步優化的投資環境，通過各種途徑吸取企業家意見或建議，讓企業家為我市商務運行獻計獻策。

三、做好商務工作的幾點建議

（一）認清形勢，服務于全市經濟發展大局。

近來，黨中央、國務院針對當前經濟建設中出現的一些問題，提出了一系統列宏觀調控政策，加強了土地管理，信貸管理適度從緊，對我市商務運行產生了一定影響。因此我們一定要把思想統一到市委、市政府的正確決策上來，堅持科學的發展觀，把握宏觀經濟政策，服從和服務于經濟發展大局，要加快解決制約我市商務發展的一些瓶頸問題。

（二）科學指導，提高經濟外向度。

經濟外向度水平的高低是影響經濟發展的重要因素，這也一直是困擾我市經濟發展的一大難題，大力提高我市經濟外向度水平，已成為我市經濟上新臺階的關鍵所在。一是樹立科學的發展觀，大力提高外向型經濟的質量和效益。認真分析市場，研究市場，努力促進我市對外經濟由資源主導型向市場導向型的轉變，發揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產要素的優化配置，努力提高經濟發展的外向度，促進我市外向型經濟可持續發展。二是注重外貿、外資的良性互動。把利用外資、進出口貿易、“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來，形成良性互動，充分發揮我市的資源和勞動力優勢，不斷提高利用外資的質量和水平。爭取通過利用外資，在重大項目、關鍵技術和優勢產品方面建立完整的產業鏈和生產體系，通過進出口規模的不斷擴大，為吸引外資和對外貿易創造穩固的市場環境。三充分發揮人力和農產品資源優勢,拓展利用外資空間，不斷提升利用外資水平。更加注重先進設備的引進，提高進口設備的科技含量，注重“引進來”，加快推進我市產業化進程。

（三）加強監管力度，努力提高內貿管理水平。

開拓市場，引導消費，促進國內流通服務業的快速發展，充分發揮商品流通拉動經濟拉動經濟增長的作用。一是積極在流通企業中推進新型營銷方式，大力發展電子商務，減少流通環節，提高流通效率。二是積極發展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發展特許經營，發揮其在建立流通網絡體系、調整流通結構、吸納民間資本等方面的積極作用，提高商品流通管理水平。三是大力發展聯營、兼并、特許經營、托管等多種形式的合作，引進先進管理技術。四是開拓農村市場、為農民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產資料。

（四）轉變工作作風，提高商務工作服務水平。

一是從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、科室崗位負責制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明確、任務明確。二是推行政務公開，完善政務公開欄，對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等。通過轉變工作作風，提高服務水平，為全市商務運行提供良好的政務環境。

第三篇：2016商務執法工作調研報告

2016商務執法工作調研報告范文

商務執法工作調研報告范文

新形勢下如何做好當前商務執法工作

商務綜合執法主要負責生豬屠宰、酒類流通、商貿零售、商業預付卡等領域執法工作。自**年開始試點以來，已經在全國幾百個大中城市建立了專門的執法大隊，執法領域從生豬屠宰、酒類流通等領域開始，逐步拓展到其他領域。隨著流通市場的不斷變化，商務立法不斷加強，商務執法的內容越來越多，任務越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現有的商務執法也面臨著制度轉型和職能調整。那么，我們應如何看待當前商務執法的現狀和問題？如何在新形勢下做好當前商務綜合執法工作呢？

一、商務綜合執法面臨的形勢背景 自**年組建商務部以來，商務行政執法經歷了從專業執法--委托執法—聯合執法—綜合執法試點的一系列變革，為我國市場經濟的繁榮和穩定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，啟動了商務執法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務綜合執法職能將如何轉變呢？

1.生豬定點屠宰監管將劃入農業部門。商務部門作為經濟服務部門負責生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務院調整行政機構職能，明確“將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。”這標志著商務執法部門將更加專注于流通領域的監管，這既是給商務部門減負，也為商務綜合執法提出了新的工作重點。

2.商務誠信建設和市場流通秩序監管成為工作重點。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，商務部門今后將著重“推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。”這要求我們商務綜合執法要以擴大消費和服務內外貿為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務誠信建設，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。

3.商務執法將開拓新領域。在《國務院機構改革和職能轉變方案》細則出臺以前，商務部門關于酒類流通、肉菜追溯系統等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監管的背景下，商務部門的食品安全監管職能將可能逐步弱化。根據《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發﹝2016）503號），商務綜合執法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應逐步拓展到其他領域，包括：成品油、特許經營、拍賣典當、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領域，有新的挑戰，展望未來，商務執法任重道遠。

二、**商務綜合執法現狀

**年，**商務綜合執法大隊作為商務局的下屬事業單位注冊成立。**年7月，**商務綜合執法大隊人員到位，真正意義上的商務綜合執法工作自此開始，并與同年被商務部確定為市場監管公共服務體系項目試點單位，即全國商務綜合執法試點。兩年來，商務綜合執法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業預付卡等流通領域的監管中發揮了舉足輕重的作用。

1.規范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執法大隊每周至少赴屠宰現場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監管工作帶來很大困難。為保證監管的力度和持續性，執法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內的外來白條肉。**年，“驚雷”聯合執法檢查持續了11天，執法人員都有通宵工作3-5天的經歷。**年“黃浦江死豬事件”發生后，執法人員又聯合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮區執法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執法確實苦，但是，當負責市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質明顯變好，注水肉已經見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規范酒類流通。根據商務部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務部門負責酒類流通的監管，包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。與工商部門監管職能比，我們關心的是酒類產品“有沒有”，工商關心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區酒類備案登記工作，執法大隊會同商貿科、行政服務科的工作人員深入基層，在基層設立臨時辦公地點，現場為酒類經營企業辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉9個鎮區，集中備案900余家。**年5月，我區召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規范上。6-7月，商務執法大隊選擇每個鎮區影響力較大的酒類經營企業進行重點查處，開具了《當場警告處罰書》97份，確保全區所有大型酒類批發企業、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實做好酒類流通的監管，真正讓市民和企業了解酒類法律，遵守酒類法律，我執法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業4000余家，發放資料9000余份，完成備案企業數1870余家。對于嚴重的違規經營行為，執法人員一一開具了《當場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業或個體，執法人員依據《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務部、財政部辦公廳于**年聯合下發《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》，要求從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務部門負責牽頭實事。肉菜追溯體系建設始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標準化農貿市場，8家超市和100家團體消費單位。現在市區體育路農貿市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關、學校食堂也都已經吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務執法還負責單用途商業預付卡的備案和發放管理；商貿零供關系監管；家電下鄉和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領域發揮著重要作用。

三、我國縣域商務執法存在的主要問題

目前，由于各地區商務執法還處于試點階段，出現了一些問題：

1.商務法律體系不健全。商務執法領域的法律法規除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規章、地方法規或者地方政府規章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規的完善不是一朝一夕的事，但商務法律法規的效力層級低，的確給商務綜合執法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務執法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農委、工商、公安、環保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權責不清，甚至出現了“八個部門管不好一頭豬”的現象。

3.執法人員素質有待進一步提高。從全國各地的商務執法試點情況看，很多基層執法人員沒有潛下心來，研讀現有的法律法規，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂的“帽子不夠大，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態度。

四、如何進一步做好商務執法工作

商務綜合執法正處于轉型變革期。面對新形勢，新問題，商務部門應當加大投入，打造一支精干的商務執法隊伍，為做好新領域的商務執法做好準備。

1.立足當下，創新執法形式。商務法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執法人員應當創新執法形式，彌補當前法律和體制的不足之處。一方面，深入學習現有的商務法律和行政執法程序，在現有法律框架下創新工作方法；另一方面，要加強與工商、農委、公安等部門的協作配合，開展聯合執法行動，不給違法亂紀分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務熱線是商務行政部門與群眾溝通聯系的窗口。應當利用好12345平臺，提升12312熱線的服務效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優秀的舉報投訴咨詢服務品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執法環境。一是大力宣傳商務執法領域的法律法規，重點宣傳涉及成品油、特許經營、零供交易、再生資源等領域法律規范，消除商務執法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務綜合執法的范圍和權限；二是多種形式宣傳商務綜合執法，包括報刊、電視、現場答疑等，樹立商務執法專業、規范、高效的執法形象。

4.抓好隊伍建設，提高執法人員素質。轉型時期的商務綜合執法，需要更加專業，更加精干的商務執法隊伍。商務部門應當著重打造一支業務素質過硬的執法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業常識的培訓，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結合。二是注重體能訓練。提高執法隊員的身體素質和反應能力，為應對更高的挑戰做好準備。

五、工作體會

基層商務執法人員代表商務部門行使執法權，應當在法律和紀律的要求下，從我做起，從現在做起，承擔商務綜合執法重任。具體做好如何幾點：

1.廉潔自律，維護商務部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務執法檢查工作中嚴格按照規定辦事，既不做刁難執法對象的事，也不放過違法違規行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執法。執法人員的一言一行代表了商務部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務執法人員都應當嚴格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強學習，提升業務能力。執法是代表國家實施法律法規，是一項專業技能。執法人員應當與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓，學習行政法律法規，樹立依法行政、執法為民的意識。二是通過學習和執法實踐，掌握商務領域的法律法規。三是與時俱進，時刻關注最近的法律法規出臺，關注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細，做好每一項工作。做好現在，就要做到事無巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業一個小小的正當要求，執法人員也要認真去辦；自己一個小小的違紀行為，執法人員也堅決不能做。）

第四篇：招商商務工作調研報告

破解瓶頸 探求發展

商務工作尤其是基層商務工作如何開展，帶著破題的任務，我們于2008年4月初對各縣（市）商務局、招商局進行了一周調研，通過調查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。

一、各縣（市、區）商務、招商工作的基本情況

（一）組織機構基本完善

各縣（市、區）與市里不同，商務招商是分

設的：一是商務局。五縣（市、區）的商務局是先后在原貿易辦、外貿行業辦、物資行業辦、商業行業辦的基礎上于2005年到2007年整合而成。市經濟開發區的產業發展局是2007年在原經貿招商局中分設出來的（行使商務職能）。二是招商局。有四個縣（市、區）是沿襲了原來的體制，只有雙峰縣招商局和市經濟開發區的招商局是2007年從商務局與經貿招商局分離出來的。各縣（市、區）招商局的職能不一。婁星區是招商旅游局，新化縣是外事僑務招商局，漣源是外事招商旅游局。到2007年底，各縣（市、區）商務局、招商局做到了機構完善，人員到位，職能有序運轉。

（二）招商引資成績裴然

2005年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中2005年6830萬美元，2006年9028萬美元，2007年10500萬美元。利用外資結構逐步優化，2007年第二產業實際利用外資10489萬美元，第三產業實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業上繳稅收總額： 2005年為5213萬元、2006年為4334萬元、2007年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設，一大批戰略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣國產實業、興昂鞋業、湖北宜化三一重工等相繼落戶**，成為我市利用外資和內聯引資的主要載體。

（三）內外貿易節節攀升

近年來，為擴大內需，各縣（市、區）普遍推進了“萬村千鄉市場工程”建設，新建農家店640家，村級覆蓋率達60%。2007年實現社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。2007年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，占當年全市生產總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經營權企業23家，全市進出口經營權企業總計達到136家。

（四）市場監管日趨規范

各縣（市、區）商務局成立以來，加大對市場的監督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務領域商品質量和食品安全監管，維護市場經濟秩序。二是規范了行業管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收（拆解）及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監督管理，促進拍賣、典當行業的健康發展，特別在全力推進鄉鎮定點屠宰、縣城以上城區實現機械化屠宰做了很多工作，如婁星區、漣源市、新化縣商務局采取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區屠宰場建設問題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務局在藍田城區牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農戶的豬舍抓豬搶運回城區。雙峰縣商務局為了城區安全想方設法籌集資金將縣民爆倉庫從城區強制搬出。漣源市商務局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監測體系。按照“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反映”的要求，全市統一配置電腦，建立城鄉市場信息服務體系。

（五）企業改制基本完成。

各縣（市、區）商務局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到2007年底原商業、物資、外貿系統的178家企業改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領域，全市34000名職工已全部置換身份。

二、存在的主要問題

（一）管理體制不順

主要表現在：一是單位機構設置邊緣化。縣（市、區）商務局本應是政府的組成局。有些縣（市、區）商務局至今仍屬于事業編制，由于是非政府組成局在行政執法上存在障礙，在一定程度上制約了商務局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務工作的開展。如根據《成品油管理辦法》規定，成品油本屬商務局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監管歸商務部門，而成品油的市場供應管理權劃給了經委。由于管理職能不完整，很難將調控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務部門管理，引進內資又由發改委管理。嚴重束縛了商務招商整體功能的發揮。三是執法手段軟弱。商務部門的法律法規達26部34項，涉及國內外

第五篇：招商商務工作調研報告

破解瓶頸 探求發展

商務工作尤其是基層商務工作如何開展，帶著破題的任務，我們于20xx年4月初對各縣(市)商務局、招商局進行了一周調研，通過調查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。

一、各縣(市、區)商務、招商工作的基本情況

(一)組織機構基本完善

各縣(市、區)與市里不同，商務招商是分設的：一是商務局。五縣(市、區)的商務局是先后在原貿易辦、外貿行業辦、物資行業辦、商業行業辦的基礎上于20xx年到20xx年整合而成。市經濟開發區的產業發展局是20xx年在原經貿招商局中分設出來的(行使商務職能)。二是招商局。有四個縣(市、區)是沿襲了原來的體制，只有雙峰縣招商局和市經濟開發區的招商局是20xx年從商務局與經貿招商局分離出來的。各縣(市、區)招商局的職能不一。婁星區是招商旅游局，新化縣是外事僑務招商局，漣源是外事招商旅游局。到20xx年底，各縣(市、區)商務局、招商局做到了機構完善，人員到位，職能有序運轉。

(二)招商引資成績裴然

20xx年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中20xx年6830萬美元，20xx年9028萬美元，20xx年10500萬美元。利用外資結構逐步優化，20xx年第二產業實際利用外資10489萬美元，第三產業實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業上繳稅收總額： 20xx年為5213萬元、20xx年為4334萬元、20xx年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設，一大批戰略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣國產實業、興昂鞋業、湖北宜化三一重工等相繼落戶**，成為我市利用外資和內聯引資的主要載體。

(三)內外貿易節節攀升

近年來，為擴大內需，各縣(市、區)普遍推進了“萬村千鄉市場工程”建設，新建農家店640家，村級覆蓋率達60%。20xx年實現社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。20xx年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，占當年全市生產總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經營權企業23家，全市進出口經營權企業總計達到136家。

(四)市場監管日趨規范

各縣(市、區)商務局成立以來，加大對市場的監督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務領域商品質量和食品安全監管，維護市場經濟秩序。二是規范了行業管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監督管理，促進拍賣、典當行業的健康發展，特別在全力推進鄉鎮定點屠宰、縣城以上城區實現機械化屠宰做了很多工作，如婁星區、漣源市、新化縣商務局采取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區屠宰場建設問題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務局在藍田城區牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農戶的豬舍抓豬搶運回城區。雙峰縣商務局為了城區安全想方設法籌集資金將縣民爆倉庫從城區強制搬出。漣源市商務局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監測體系。按照“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反映”的要求，全市統一配置電腦，建立城鄉市場信息服務體系。

(五)企業改制基本完成。

各縣(市、區)商務局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到20xx年底原商業、物資、外貿系統的178家企業改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領域，全市34000名職工已全部置換身份。

二、存在的主要問題

(一)管理體制不順

主要表現在：一是單位機構設置邊緣化。縣(市、區)商務局本應是政府的組成局。有些縣(市、區)商務局至今仍屬于事業編制，由于是非政府組成局在行政執法上存在障礙，在一定程度上制約了商務局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務工作的開展。如根據《成品油管理辦法》規定，成品油本屬商務局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監管歸商務部門，而成品油的市場供應管理權劃給了經委。由于管理職能不完整，很難將調控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務部門管理，引進內資又由發改委管理。嚴重束縛了商務招商整體功能的發揮。三是執法手段軟弱。商務部門的法律法規達26部34項，涉及國內外市場的各個方面，行政執法的職能多，但制約市場違規行為的職能少。如美容美發業、餐飲業、連鎖超市的管理職責在商務部門，但處罰權力又在其他部門，弱化了商務部門執法的權威性。

(二)職能發揮不力

由于商務立法嚴重滯后，現存在法律法規不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經費的限制沒有綜合的商務執法隊伍，市場監管和行業管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執法相對而言比較到位一點外，成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業、典當、民爆物品、市場整規、酒類等行業和連鎖超市及市場運行監測的指導、監督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業網點建設基本上是無序狀態，商務部要求各級商務部門于20xx年底前完成商業網點的規劃的制定與發布，可到目前為止，各縣(市、區)連制作規劃的經費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放后，外資大型商場、商貿城、商業步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業網點出現了嚴重過剩狀況，從而造成了非常被動的局面。

(三)招商環境不優

一是在招商引資實際的操作中，盡管違規收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少，但政府部門服務協調配合不夠，辦事效率低下，優惠政策落實不到位的問題時有發生。二是工程項目征地拆遷中，征地群眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的順利落實和建設。三是招商引資能動性不強。各縣(市、區)反映制約招商引資的因素是建設用地缺乏，地理位置不佳等，這說明以土地招商、區位招商的觀念仍然在各級領導、干部的潛意識里占主導地位，而對招商引資的主動性、創新性等認識不足，落實不夠。

(四)運轉經費不足

各縣(市、區)商務(招商)局沒有收費職能，沒有創收手段，財政預算又不夠。經費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場的監管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預算每人每年的工作經費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢，連一臺車子的費用都保不住。特別是執法機構如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經費都得靠罰款收入來彌補，這種體制如何能確保公正執法呢?特別是新組建的單位大多無辦公場地，無職工宿舍，嚴重影響了商務(招商)職能工作的正常運轉。

三、促進商務工作高效運轉的基本構想

(一)理順管理體制

這是搞好商務工作的基礎。但這是商務部門自身無法解決的問題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務(招商)工作，將縣(市、區)商務局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經費落實到位。二是將內聯引資與引進外資兩項職能合一，整合資源，發揮效益。三是盡快落實商務二級機構的機構設置、人員編制、辦公地點和經費問題。四是盡快解決商務職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構建大商務”，按照業務歸口、職責明晰、精簡高效的原則，對商務機構進行充實、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問題。

(二)強化市場監管

市場經濟是法制經濟。一切市場行為都必須在法律法規的框架內進行運轉。到目前為止，有26部法律法規賦予了我們34項行政執法職權。要履行好這些職權。一要轉換好角色。商務部門長期以來是被監管的對象，而今成了監管別人的角色。商務部門對這個角色還不適應，無論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會上，人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此，商務部門要走出被監管的陰影，加強學習，提高運用法律法規監管市場的能力，用好法律，管好市場，樹立新的形象。二是要成立綜合執法隊伍。商務部門現有很多執法職能，若每一項執法都成立一支專門的隊伍，既不可能也沒有必要。調查發現，大部分縣(市)都成立了兩支專業執法隊伍，即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽，可以說無事做，造成了執法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美發、流通領域食品安全等等執法又是一個空白。因此，擬整合資源，建立商務綜合執法隊勢在必行。綜合執法隊統一著裝，統一標識，統一裝備，承擔商務部門的所有執法任務，切實行使商務局的市場監管職能。三是建立好全市商務監管聯動機制。市商務綜合執法隊與各縣(市、區)商務綜合執法隊形成聯動的整體，連成一張覆蓋全市市場監管網絡。市商務綜合執法隊可組織各縣(市、區)商務綜合執法隊進行全市性的執法活動，各縣(市、區)可進行聯合執法，協助執法，使各項執法有廣度、有深度、有力度。

(三)創新工作方式

當今世界瞬息萬變，這要求我們不斷創新工作方式，不斷提供新的公共產品。一要全力創新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實施專業化招商，拓寬產業鏈招商、定點定向招商、園區招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會資源引資渠道，發揮各部門、各團體的作用，整合社會資源，積極開展對外招商。在留商上要從內外兩方面改善投資環境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務，用實際工作來吸引投資者，大到優惠政策落實，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤考慮。內就是要對加強干部群眾的宣傳引導，形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產、銷售提供服務，幫助其降低生產成本，開拓“兩個”市場，提高投資回報率，使外商在**這塊熱土上生根、開花、結果。二要創新流通方式。積極在流通企業中推進新型營銷方式，大力發展電子政務，減少流通環節，提高流通效率;積極發展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發展特許經營，發揮其在建立流通網絡體系，調整流通結構，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農村市場，積極推進“萬村千鄉市場工程”建設，為農民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產資料;切實規范和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監督管理工作，促進其快速健康發展。三是創新進出口方式。樹立科學發展觀，大力提高外向型經濟的質量和效益。認真分析市場，研究市場，培植進出口基地，努力推進縣(市、區)經濟由資源主導型向市場主導型的轉變，發揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產要素的優化配置，努力提高經濟發展的外向度，促進我市外向型經濟可持續發展;注重外資、外貿的良性互動，把利用境外資金、開展對外貿易和“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來。形成良性互動，充分發揮我市的勞動力和資源優勢，不斷提高利用外資的質量和水平。采取通過利用外資，大力發展服務外包和加工貿易，拓展新的服務領域。

(四)著力隊伍建設

要搞好我市的商務工作，關鍵在人。要培養好人、教育好人、管好人、用好人。要開發人的智能、挖掘人的潛能、激發人的動能，通過人來創造工作業績。一是要建立和健全各項規章制度，用制度約束每個商務(招商)工作人員的行為。二是加強學習和培訓，逐步造就一支政治強、觀念新、業務精、效率高、服務好、作風實的商務(招商)干部隊伍。三是加強效能建設，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設，嚴格遵守廉潔自律，優化發展環境和干部作風建設的各項規定，努力使商務(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門，樹立良好的商務工作形象。五是要從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規劃和計劃，做到責任明晰、任務明確。六是推行政務公開，完善政務公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過轉變工作作風，提高服務水平，來開創**商務工作新的局面。