第一篇：市政協關于新農村建設調研報告

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎

上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達到85,旱澇保收面積達到78，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90，機收面積達到84，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。2005年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6,農民人均純收入達到3580元，增長17.6。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。

5、縣鄉財力不足，村集體缺乏公共積累。浚縣2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業發展力不從心。全縣489個行政村，有集體經濟收入的村僅有70個，占14，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數萬元，很難

發揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。

二、關于在江西贛州考察學習的情況

針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農村建設發展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發展。建設新農村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落、建設新村鎮，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農民自愿參與的程度不斷提高，新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。

3、創新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術路徑。在工作路徑上，首先是成立新農村建設理事會，成員由村民自主推選產生，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監督。其次，在新農村示范點的建設中，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法進行推動。“統一扶助標準”，就是政府根據本地農村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開。“擇優選擇定點”，就是通過新農村建設理事會與農戶簽訂建設意向協議，自主向政府申報，把農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，并實行動態管理，政府對示范點進行項目建設補助。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，使政府投入發揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農民成為投入的主體和受益的主體。“農民自主建設”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎設施及公益事業的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施，做到建設資金由理事會籌集管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監管。同時，立足欠發達地區農村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。

4、整合力量資源、創新工作機制，形成了全社會支持和參與新農村建設的強大合力。一是強化領導。市、縣兩級都成立了以黨委主要領導為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設統一規劃、指揮、調度和協調，整合領導力量、整合資源、整合資金項目，指導、支持和參與新農村建設。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。三是對各類涉農支農資金和項目統籌安排和集約投放。各級財政設立了新農村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業、社會各界盡其所能為新農村建設提供支持和服務，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務求實效、穩中求快，確保了新農村建設健康持續深入向前推進。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。贛州從啟動這項工作開始就一直強調要做好長期作戰的思想準備，并注意正確處理幾個關系。一是急與緩的關系，既從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，創造條件加快推進，同時又尊重事物發展的內在規律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規劃，同時又立足當前，根據當前工作實際及工作中出現的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。三是點與面的關系，堅持抓點帶面、發揮典型示范作用，以不平衡發展帶動全面發展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規范化、持續發展、良性循環的軌道。

自去贛州考察以來，調研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農業經濟基礎較弱，農民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農村建設走在了全國的前頭，成為全國各地學習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農村建設必須從農民身邊最直接的利益入手。新農村建設千頭萬緒，必須從解決農民最關心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農村臟亂差現象，農民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農村建設得到了農民發自內心的擁護。

2、新農村建設必須充分發揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，必須充分調動其參與的積極性。贛州通過宣傳發動，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用，規定全村80以上的農民自愿同意后，才能被確定為新農村建設示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

3、新農村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發。贛州市在制定規劃時堅持因鄉鎮制宜，因村制宜，形成了各具特色的發展道路和發展模式；村莊建設中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農民負擔，節約了投入成本。

4、新農村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。強有力的組織領導機制是新農村建設的前提。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農村建設領導小組和市委常委、市委農工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區和市直單位年度目標責任考評，由市委組織部負責，市委農工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農部門之間責任明確，實行聯動，形成了合力。

5、新農村建設必須突出工作重點。明確的工作重點是新農村建設的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮規劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農村示范點；大力培育新農民，實施“農民知識化工程”，讓18歲—45歲的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業技術或務工職業技能等，加快了新農村建設步伐。

6、新農村建設必須注重政策的引導帶動。贛州注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設。特別是在村鎮規劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規費減免政策，起到了良好的引導帶動作用。

三、對我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化的建議

通過深入調研和對贛州經驗的學習，結合我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作實際，建議：

1、強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。我市建設社會主義新農村和城鄉一體化要統一領導機制，統一辦事機構，同步推進工作。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯動，形成合力；鄉鎮一級集中力量抓新農村建設，強力推進城鄉一體化工作，以此作為解決“三農”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農村建設的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發展規劃，建議制定《鶴壁市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化發展綱要》，作為長期指導我市新農村建設和推進城鄉一體化工作的綱領性文件。

2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的創建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規費減免政策，規定市、縣各級各類規劃設計單位為小城鎮、中心村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由縣區、鄉鎮財政統籌安排；相關部門辦理有關手續時本級規費減半收取或只收取工本費。三是領導小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規劃建設部門要抓緊抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并提供多類型的村鎮規劃、設計圖紙供各地參考。

3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農村建設和城鄉一體化進程。建議：我市新農村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現象，讓農民喝上干凈水，用上衛生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。鑒于我市鄉鎮少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉鎮確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動。縣區黨政領導每人在掛鉤聯系的村鎮，分別抓好1個村鎮的示范點建設；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉扶村所在地抓好1個示范點建設；各鄉鎮除了要抓好本鄉鎮新農村建設的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設；各級領導和單位結對幫建的新農村示范點不宜重復交叉。

要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉給他人建房的，可以通過協商給予適當補償。在人口集中、交通比較方便、經濟基礎較好的地方，鼓勵規劃建設社區型農民新村，鼓勵村民向新村集中。

4、適應新時期新任務的需要，積極探索建設新農村的組織形式，深入發動群眾，充分依靠群眾。要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用。建議在農民自愿的基礎上，引導農民成立類似新農村建設村民理事會的組織，并以此為主要組織形式，通過農民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務、自我建設、自我監督，推動村鎮建設。組織成員主要由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和農村能人中有聲望、有能力、有公心的人組成。各級黨組織要加強指導，做到“多支持、多溝通、多服務、少干預”，指導該組織制定章程、建立制度、規范運作；鼓勵和支持其自主管理、民主運作、大膽工作。黨員較多的，可以設立黨小組，充分發揮黨員的骨干帶頭作用。

5、發揮優勢，因地制宜，量力而行，調整產業結構，發展新產業，拓寬農民增收就業渠道。要科學制定產業發展規劃，采取一種產業確定一個發展思路，明確主要市場目標，集中力量進行重點培育，盡快形成一批優勢主導產業和優勢產業帶區，實行規模化生產、標準化管理、專業化服務、產業化經營。要加大資金政策扶持力度，擴大現有的專業村、特色產業生產規模，不斷提高精深加工水平，拉長產業鏈，把企業做大做強。要組織城市工業企業把能向農村擴散的上游配套產業，逐步向農村轉移，提高對農民就業增收的吸收和帶動能力。

由于鄉村之間千差萬別，發展不平衡，各有優勢，建議從實際出發，因村制宜，劃分不同類型，走各具特色的產業發展道路。近郊村可重點發展二、三產業，突出為城市服務的特點；近企村可重點發展為企業配套、服務的產業；城中村可全力以赴發展為城市服務的第三產業；純農業村就要加大種植業調整力度，發展養殖業和糧食深加工；山區村可重點發展養殖業、林果業和畜牧業；地少人多村可重點發展勞務經濟，等等。

6、以農業產業化為目標，大力發展農村合作經濟組織，加快體制和機制創新，及時總結推廣，形成農村新機制。要大力扶持一批起點高、規模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業，支持龍頭企業發展農產品精深加工，延長產業鏈，引導龍頭企業以多種形式與農戶建立風險共擔、利益同享的利益聯接機制。加大對農業產業化的政策扶持力度，實施項目帶動戰略，整合財政資金和各種專項資金支持優勢產業項目建設。將農業產業化工作列入縣區和市直有關單位年度考評內容，推動農業產業化的發展。

按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發展、壯大農村新經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務。鼓勵、推廣農民經紀人、種養大戶、各種行業協會、專業協會、聯合社、經聯社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋農業產業的農村合作經濟組織群體，做到鄉村主導產業有協會或專業合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60以上，大力提升農民組織化程度。同時，建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織。

7、整合資源，建立基地，制定培訓計劃，把提高農民素質作為新農村建設成敗的戰略根本，努力培育新農民。要進一步整合我市教育資源，引導職業技術學院、技校、民辦學校等盡快適應形勢發展，設立相關專業，創建培育新農民基地。每個縣區建立一個職業技術培訓中心，重點建設2-3個骨干專業，每個鄉鎮建立一個職業培訓基地和一個主導產業培訓基地，做到培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體，爭取用3—5年時間，把全市農村16—45歲的勞動力輪訓一遍。在培訓內容上：一是加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力；二是大力加強思想道德教育和民主法制教育，增強農民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性；三是弘揚科學精神，宣傳科學思想，反對封建迷信，改變陳規陋習，造就一代具有較高文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

8、堅持因地制宜、分類指導，著力抓好村鎮規劃，重點發展小城鎮。村鎮規劃中，要區分不同類型，因地制宜，分類指導，逐步實施，不搞齊步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建議2年內完成所有村鎮的規劃設計工作，并實行嚴格管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，要嚴格按建設規劃審批農民宅基地，不得在規劃區外批宅基地；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。各鄉鎮應加強規劃建設管理，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮規劃的落實；鼓勵制定村規民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。

要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，規劃要適度超前，條件好的要高起點規劃建設。規劃中應注意保護有價值的傳統民居等文化遺產，嚴格控制占用耕地。要突出農村特色，方便農民的生產生活。規劃建設模式力求形式多樣，可充分利用山形地勢，追求人與自然和諧，形成不同的風格，設計成自然村落式、農村社區式、田園農莊式、舊村整治式、城郊集中式等多種形式，防止搞成千村一面的線條式規劃。要提供多種房型供農民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑。

要加快推進城鎮化進程，以城鎮化引領社會主義新農村建設，堅持以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉村企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動農村經濟發展的功能。

9、抓住機遇，奮發有為，跑部進省，廣開渠道，整合資金，千方百計加大對新農村建設的投入。要認真學習和研究中央、省委的文件，以建設社會主義新農村，實施城鄉一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。相關部門要把項目打捆，跑部進省，積極爭取上級扶持資金和支農資金。同時，多方籌集社會資助，努力調動農民投資投勞，建設社會主義新農村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設社會主義新農村的投入。還要加大對村集體經濟發展的政策扶持力度，增強村級集體經濟自我發展能力和后勁，為新農村建設提供經濟支撐。

10、以文明創建為載體，加強農村文化建設，塑造農村新風尚。在廣大農村大力倡導“八榮八恥”的榮辱觀念，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。在農村文化建設中實施“八個一工程”，即創建一批達標文化站，新建一批農村文化設施，培養一支文化工作隊伍，扶持一批農民業余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產業，樹立一批村鎮社區文化示范點。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設，深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。利用各種節慶日、民族傳統節日、農閑時間和農村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。加強農村文化市場管理，對違法經營場所進行取締，確保用先進文化占領農村思想陣地。通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。按照由點到線、由線到面、點面結合、聯片創建、注重效果、增強輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮創建工作，精心打造一批三個文明協調發展的村鎮精品，帶動文明村鎮的全面建設。

第二篇：市政協關于新農村建設調研報告

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。20xx年，浚縣有效灌溉面積達到85,旱澇保收面積達到78，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90，機收面積達到84，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。20xx年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6,農民人均純收入達到3580元，增長17.6。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。

第三篇：市政協關于新農村建設調研報告（范文模版）

關于對我市建設社會主義新農村促進城鄉一體化的調研報告

2月下旬至3月底，市政協調研一組就我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，深入浚縣、開發區進行了實地調研。調研組深入縣區、鄉鎮、村莊和有關企業，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學習，在多次討論、分析研究的基礎上，結合我市實際提出了一些意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。2005年，浚縣農業總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。浚縣積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農力度，但農村土地有限，農業生產方式落后，缺乏先進的生產技術和管理經驗，農產品附加值不高，加之農業生產資料價格上漲過快，增加了農業生產成本。因此僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農村二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱。

2、村鎮規劃建設水平低，臟、亂、差現象普遍存在。不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，部分村鎮建設無序，管理水平低下。多數村沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，村民環保意識淡薄，農戶將生活、生產垃圾堆放在院內、大街上，臟亂差現象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農村居民的正常生產和生活帶來諸多不便。

3、農業產業化程度低，缺乏龍頭企業帶動。目前農業生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農村龍頭企業數量少，規模小，帶動能力不強，農業科技推廣難度較大。由于農戶缺技術、少經驗、無資金，無法形成規模效應；高效經濟作物比重小，名牌產品少，市場占有率低；優勢農產品規模小，布局分散，缺乏產品優勢和規模優勢。

4、農民整體素質不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農民和基層干部存在建設社會主義新農村就是建新村的錯誤認識，“等、靠、要”思想比較嚴重；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務農、打工占絕對比例，這嚴重制約了農民的發家致富。

5、縣鄉財力不足，村集體缺乏公共積累。浚縣2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉財政屬于吃飯財政，投資基礎設施建設和社會事業發展力不從心。全縣489個行政村，有集體經濟收入的村僅有70個，占14%，這些村的集體收入主要是承包費、租賃費等，少的僅幾千元，多的不過數萬元，很難發揮實質性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

&nbs

p;

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識不強。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預和包攬村委會工作；有的村委主任認為村民自治就是自行其是，片面強調自我管理、自我教育、自我服務，重大事情不向黨支部請示報告。個別村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。

二、關于在江西贛州考察學習的情況

針對我市新農村建設的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學習。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會昌縣的實地考察，我們感受到，贛州市的社會主義新農村建設起步早、抓得實、效果好。該市早在2004年就制定了《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農村建設發展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設呈現出良好的發展態勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發動群眾、依靠群眾，把農民的主體作用貫穿于社會主義新農村建設的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農民喜聞樂見的形式，在全市農村深入廣泛地進行了宣傳發動，在廣大農民群眾中產生了共鳴，激發了廣大農民群眾投身新農村建設的主人翁意識，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進過程中，組建新農村建設村民理事會，充分發揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點、整體推進，引導新農村建設不斷向縱深發展。建設新農村中，贛州注意辯證處理階段性目標與整體目標的關系，選準切入點，分步推進。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，與此同時把搞好村鎮規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓，減少投資浪費。二是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落、建設新村鎮，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農村建設中來。四是抓點連線擴面，適時開展了文明創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批典型示范村落，使農民自愿參與的程度不斷提高，新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。

3、創新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術路徑。在工作路徑上，首先是成立新農村建設理事會，成員由村民自主推選產生，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理、自主實施、自我教育、自我服務、自我監督。其次，在新農村示范點的建設中，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的辦法進行推動。“統一扶助標準”，就是政府根據本地農村實際和自身財力狀況，確定建設項目及補助標準，并向社會公開。“擇優選擇定點”，就是通過新農村建設理事會與農戶簽訂建設意向協議，自主向政府申報，把農民自愿參與率高的村確定為新農村建設示范點，并實行動態管理，政府對示范點進行項目建設補助。“實行以獎代補”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實物進行補貼的形式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，使政府投入發揮“四兩撥千斤”的作用，同時又使農民成為投入的主體和受益的主體。“農民自主建設”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎設施及公益事業的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施，做到建設資金由理事會籌集管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監管。同時，立足欠發達地區農村實際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術路徑。

4、整合力量資源、創新工作機制，形成了全社會支持和參與新農村建設的強大合力。一是強化領導。市、縣兩級都成立了以黨委主要領導為組長、市、縣直綜合部門主要負責人為成員的新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設統一規劃、指揮、調度和協調，整合領導力量、整合資源、整合資金項目，指導、支持和參與新農村建設。二是結合先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，參與新農村建設，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。三是對各類涉農支農資金和項目統籌安排和集約投放。各級財政設立了新農村建設專項資金，建立了多元化籌資機制，廣辟資金渠道。四是動員和組織各行各業、社會各界盡其所能為新農村建設提供支持和服務，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務求實效、穩中求快，確保了新農村建設健康持續深入向前推進。新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。贛州從啟動這項工作開始就一直強調要做好長期作戰的思想準備，并注意正確處理幾個關系。一是急與緩的關系，既從農民群眾最迫切需要解決的問題入手，創造條件加快推進，同時又尊重事物發展的內在規律，不急于求成、浮躁冒進。二是遠與近的關系，著眼長遠搞好規劃，同時又立足當前，根據當前工作實際及工作中出現的新情況、新問題，提出階段性工作任務和針對性的政策措施。三是點與面的關系，堅持抓點帶面、發揮典型示范作用，以不平衡發展帶動全面發展。同時，注重建章立制，把一些行之有效的制

度和做法以規范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規范化、持續發展、良性循環的軌道。

自去贛州考察以來，調研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農業經濟基礎較弱，農民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農村建設走在了全國的前頭，成為全國各地學習的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農村建設必須從農民身邊最直接的利益入手。新農村建設千頭萬緒，必須從解決農民最關心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實現了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農村臟亂差現象，農民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農村建設得到了農民發自內心的擁護。

2、新農村建設必須充分發揮農民的主體作用。農民是新農村建設的主體，必須充分調動其參與的積極性。贛州通過宣傳發動，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用，規定全村80%以上的農民自愿同意后，才能被確定為新農村建設示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。

3、新農村建設必須因地制宜，分類指導，從實際出發。贛州市在制定規劃時堅持因鄉鎮制宜，因村制宜，形成了各具特色的發展道路和發展模式；村莊建設中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農民負擔，節約了投入成本。

4、新農村建設必須建立強有力的組織領導機制和目標責任考核體系。強有力的組織領導機制是新農村建設的前提。贛州市成立了以市委主要領導任組長的新農村建設領導小組和市委常委、市委農工部長為主任的領導小組辦公室，并將這項工作列入對縣區和市直單位目標責任考評，由市委組織部負責，市委農工部參與，制定目標考評方案并負責進行考核，不定期派出督導組督促檢查，在全市通報正反典型。同時涉農部門之間責任明確，實行聯動，形成了合力。

5、新農村建設必須突出工作重點。明確的工作重點是新農村建設的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮規劃設計工作；強力推進“三清三改”，著力建設了一批具有較高標準和較強帶動作用的新農村示范點；大力培育新農民，實施“農民知識化工程”，讓18歲—45歲的農村勞動力基本掌握1-2門實用農業技術或務工職業技能等，加快了新農村建設步伐。

6、新農村建設必須注重政策的引導帶動。贛州注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設。特別是在村鎮規劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務中，出臺并認真落實一系列資金投放傾斜政策和規費減免政策，起到了良好的引導帶動作用。

三、對我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化的建議

通過深入調研和對贛州經驗的學習，結合我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作實際，建議：

1、強化組織領導，提供強有力的政治領導和組織保證。我市建設社會主義新農村和城鄉一體化要統一領導機制，統一辦事機構，同步推進工作。建議黨委主要領導總負責，分管書記擔任具體辦事機構領導，市、縣直綜合部門主要負責人為成員，實行聯動，形成合力；鄉鎮一級集中力量抓新農村建設，強力推進城鄉一體化工作，以此作為解決“三農”問題的首要任務；村兩委不斷加強基層民主政治建設，把建立健全黨支部領導的村民自治機制作為新農村建設的重要組織載體。同時，要著眼長遠，搞好長期發展規劃，建議制定《鶴壁市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化發展綱要》，作為長期指導我市新農村建設和推進城鄉一體化工作的綱領性文件。

2、明確責任，分解目標，建立工作目標責任體系，形成政府主導、農民主體、部門聯動、對口幫扶、全社會參與支持的創建工作新局面。一是制定責任目標，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責令限期整改，并給予通報批評。二是實行規費減免政策，規定市、縣各級各類規劃設計單位為小城鎮、中心村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由縣區、鄉鎮財政統籌安排；相關部門辦理有關手續時本級規費減半收取或只收取工本費。三是領導小組各成員單位按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責。特別是規劃建設部門要抓緊抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務，并提供多類型的村鎮規劃、設計圖紙供各地參考。

3、選準切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農村建設和城鄉一體化進程。建議：我市新農村建設從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現象，讓農民喝上干凈水，用上衛生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發揮典型示范作用。鑒于我市鄉鎮少、村莊少、機關多的有利條件，建議今年每個鄉鎮確定的示范點不少于2個，同時大力開展結對幫建活動。縣區黨政領導每人在掛鉤聯系的村鎮，分別抓好1個村鎮的示范點建設；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉扶村所在地抓好1個示范點建設；各鄉鎮除了要抓好本鄉鎮新農村建設的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設；各級領導和單位結對幫建的新農村示范點不宜重復交叉。

要把空心村作為工作重點抓緊抓好。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉給他人建房的，可以通過協商給予適當補償。在人口集中、交通比較方便、經濟基礎較好的地方，鼓勵規劃建設社區型農民新村，鼓勵村民向新村集中。

4、適應新時期新任務的需要，積極探索建設新農村的組織形式，深入發動群眾，充分依靠群眾。要充分尊重農民意愿，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，以農民自愿、村民自治為主，發揮農民的主體作用。建議在農民自愿的基礎上，引導農民成立類似新農村建設村民理事會的組織，并以此為主要組織形式，通過農民群眾的自我組織、自我管理、自我教育、自我服務、自我建設、自我監督，推動村鎮建設。組織成員主要由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和農村能人中有聲望、有能力、有公心的人組成。各級黨組織要加強指導，做到“多支持、多溝通、多服務、少干預”，指導該組織制定章程、建立制度、規范運作；鼓勵和支持其自主管理、民主運作、大膽工作。黨員較多的，可以設立黨小組，充分發揮黨員的骨干帶頭作用。

5、發揮優勢，因地制宜，量力而行，調整產業結構，發展新產業，拓寬農民增收就業渠道。要科學制定產業發展規劃，采取一種產業確定一個發展思路，明確主要市場目標，集中力量進行重點培育，盡快形成一批優勢主導產業和優勢產業帶區，實行規模化生產、標準化管理、專業化服務、產業化經營。要加大資金政策扶持力度，擴大現有的專業村、特色產業生產規模，不斷提高精深加工水平，拉長產業鏈，把企業做大做強。要組織城市工業企業把能向農村擴散的上游配套產業，逐步向農村轉移，提高對農民就業增收的吸收和帶動能力。

由于鄉村之間千差萬別，發展不平衡，各有優勢，建議從實際出發，因村制宜，劃分不同類型，走各具特色的產業發展道路。近郊村可重點發展二、三產業，突出為城市服務的特點；近企村可重點發展為企業配套、服務的產業；城中村可全力以赴發展為城市服務的第三產業；純農業村就要加大種植業調整力度，發展養殖業和糧食深加工；山區村可重點發展養殖業、林果業和畜牧業；地少人多村可重點發展勞務經濟，等等。

6、以農業產業化為目標，大力發展農村合作經濟組織，加快體制和機制創新，及時總結推廣，形成農村新機制。要大力扶持一批起點高、規模大、帶動力強的大型骨干龍頭企業，支持龍頭企業發展農產品精深加工，延長產業鏈，引導龍頭企業以多種形式與農戶建立風險共擔、利益同享的利益聯接機制。加大對農業產業化的政策扶持力度，實施項目帶動戰略，整合財政資金和各種專項資金支持優勢產業項目建設。將農業產業化工作列入縣區和市直有關單位考評內容，推動農業產業化的發展。

按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發展、壯大農村新經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務。鼓勵、推廣農民經紀人、種養大戶、各種行業協會、專業協會、聯合社、經聯社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋農業產業的農村合作經濟組織群體，做到鄉村主導產業有協會或專業合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上，大力提升農民組織化程度。同時，建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織。

7、整合資源，建立基地，制定培訓計劃，把提高農民素質作為新農村建設成敗的戰略根本，努力培育新農民。要進一步整合我市教育資源，引導職業技術學院、技校、民辦學校等盡快適應形勢發展，設立相關專業，創建培育新農民基地。每個縣區建立一個職業技術培訓中心，重點建設2-3個骨干專業，每個鄉鎮建立一個職業培訓基地和一個主導產業培訓基地，做到培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體，爭取用3—5年時間，把全市農村16—45歲的勞動力輪訓一遍。在培訓內容上：一是加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力；二是大力加強思想道德教育和民主法制教育，增強農民法制觀念，提高遵紀守法的自覺性；三是弘揚科學精神，宣傳科學思想，反對封建迷信，改變陳規陋習，造就一代具有較高文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

8、堅持因地制宜、分類指導，著力抓好村鎮規劃，重點發展小城鎮。村鎮規劃中，要區分不同類型，因地制宜，分類指導，逐步實施，不搞齊步走、一刀切，防止一哄而上、千篇一律。建議2年內完成所有村鎮的規劃設計工作，并實行嚴格管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，要嚴格按建設規劃審批農民宅基地，不得在規劃區外批宅基地；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。各鄉鎮應加強規劃建設管理，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮規劃的落實；鼓勵制定村規民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。

要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，規劃要適度超前，條件好的要高起點規劃建設。規劃中應注意保護有價值的傳統民居等文化遺產，嚴格控制占用耕地。要突出農村特色，方便農民的生產生活。規劃建設模式力求形式多樣，可充分利用山形地勢，追求人與自然和諧，形成不同的風格，設計成自然村落式、農村社區式、田園農莊式、舊村整治式、城郊集中式等多種形式，防止搞成千村一面的線條式規劃。要提供多種房型供農民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑。

要加快推進城鎮化進程，以城鎮化引領社

第四篇：新農村建設調研報告.doc

任重而道遠

路漫須求索

——山西省交城縣會立鄉新農村建設調查報告

太原理工大學水利與科學工程學院調研組 本文以2010年水利科學與工程學院暑期“三下鄉”社會實踐志愿者服務隊的隊員們對山西省交城縣會立鄉的神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村進行了關于新農村建設的農村家庭的抽樣調查為依據，系統地分析了會立鄉新農村建設的現狀和存在問題。報告涉及農村經濟收入情況、農民生活水平、教育情況、醫療情況、農村家庭消費問題、多元農業發展狀況、新農村村風村容的基本情況等多個方面內容。深入分析了會立鄉在新農村建設中與全國新農村示范點之間存在的差距，并因地制宜實事求是地提出一定的針對性建議和對策。

調研的結果如下：

一：會立鄉新農村建設調查的意義

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中黨的重大歷史任務。要按照'生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。”。雖然山西省是傳統的工業大省，工業基礎并不薄弱,但是基層新農村建設不能像重工業那樣得到較多資金和技術的支持。在會立鄉的新農村建設中，鄉鎮政府如何起到主導作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農民利益的新農村建設成果關系到會立鄉經濟的穩定以及整個社會的和諧發展。在會立鄉農村建設事業中出現了那些問題，應該如何克服；會立鄉農村與標準中的新農村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們在會立鄉新農村建設中必須正面的問題。

做好會立鄉新農村建設現狀的調查，為會立鄉的廣大群眾尋找在社會主義新農村建設中的正確出路關系到會立鄉人民的切身利益和社會的安定和諧。我們在全國范圍內全面開展社會主義新型農村建設的同時，不但要關注沿海發達地區新農村建設所取得的成就，也要懂得從中取得新農村建設的可鑒經驗。關心山區，特別是西部偏遠山區的新農村建設現狀，使比較落后的山區農村建設盡快跟上時代發展的步伐，為村民建設自己心目中的理想家園是各級黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調查對象和調查的實施情況

1、調查的初步實施

為了解會立鄉新農村建設情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學院暑期社會實踐服務隊成員13人進駐交城縣會立鄉，并深入農村基層組織進行有關新農村建設的調查活動。這次調查主要針對神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個村的居民。為了提高調查的準確性和顯現特色，實踐隊將全體成員分成4個小組，分別深入到四個村莊，對其村委會，當地居民進行調查。調查以問卷與實地走訪相結合的形式進行。問卷涉及農村經濟收入情況、農民生活水平、教育情況、醫療情況、農村家庭消費問題、多元農業發展狀況和新農村村風村容的基本情況等多個方面。

2、調查結果的整理

為確保調查的準確性，我們將調查問卷集中進行數據統計，將記錄不全或缺少數據的問卷作廢處理。本次調查共發出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數據不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數為35份。另外，收集了全體調查員的調查筆記，并對所有筆記進行信息篩選，提取了有關醫療、教育、村民意見等相關信息。

3、資料的收集

當地鄉政府提供的信息和數據；對農村村民的個別訪談；家庭問卷調查（問卷共計20題，涉及經濟、教育、醫療、生活、村風村貌等各個方面）。

三：會立鄉新農村建設的基本情況。

1、經濟狀況：會立村是會立鄉鄉鎮府所在地，相比其它三個村的情況要略勝一籌。村民的經濟來源分四類：一是靠種田、養殖維持生計，每戶農民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機。而且這個村子里有診所，村民看病買藥相對比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個村子的經濟來源與會立村基本一致。但是這三個村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養殖業的農戶也特別少，基本就是一個村子中兩到三戶的人家在養一些牛和羊，規模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補家用。這三個村子中，只有柏葉口村里有一個買藥的地方，其余兩個村中要想看病買藥，只能到會立村。

孔家莊是這四個村中最貧窮的一個村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個人中，只有三個人有手機，村中也只有四部座機。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農家根據多年的積累養起了牛和羊，共有四百只。整個村子只有兩個孩子在上學。由于經濟比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經過這幾個村子，出行還比較方便。便利的交通本應為一個很好的發展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經濟來源。

總體來說，會立鄉幾個村莊的經濟發展狀況還存在著較大差距，整體發展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個村子當中，以前是每個村中都有學校的，后來因教育布局調整撤了學校，學生只有到鎮中心即會立村的明德小學讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去會立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，對于本來收入就不多的家庭來說負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。許多家庭經濟狀況不好的孩子因此很小就輟學在家，耽誤了上學的絕佳時期。

而對待教育問題的態度上，有部分農民對孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續讀書深造的機會。但是由于貧窮落后，現在很多農村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學即使抵押房產也會讓他讀書。因為上一輩吃了沒文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農民對孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強的，至少在調查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個別的例子。在會立村的一名農民還表示要供兩個女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會盡力讓她們安心讀好書。相信農村教育隨著農民對教育觀念的改變會得到更好的發展。

農村教學設施落后，師資隊伍整體水平不高。雖然各級財政加大了對農村義務教育的投入力度改善農村教育辦學條件。但根據調查組在會立鄉實地考察，了解到由于會立鄉自身教育條件基礎差，起點低等原因，導致現在教學設施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會立鄉地處較為偏僻山區的原因，好多具有優秀教學水平的老師都不愿前來教學；本地能從師范學校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會立鄉整體教師隊伍的水平不是很高。很多教師表示，當地學校的硬件設施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當地教育所面臨的主要難題。幸好的是，有很多當地教師都很有上進心、都很關心學生的學習生活，也會利用課余時間來學習其他先進的教學方法。要解決當地教育問題，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當地教師待遇，引進人才，提高教學水平，改善教學環境。這樣東固教育才會跟上來。

貧困學生較多，幫扶資金不足。調查組來到會立鄉的最大感慨就是這里的貧困學生太多了。對這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學費，資金援助等措施，但對會立鄉大量的貧困學生來說只是杯水車薪。在調查組開展的學習班中，一個讀六年級的女學生告訴我們她今年已經十六歲了，由于家庭經濟原因今年的初中能否讀得上還是個未知之數。聽到這些話或許會使人驚訝，但在這里卻是真實的存在。會立的孩子就是會立的未來，要發展會立經濟，首先發展會立的教育。

4、畬族農村醫療衛生狀況。

農村的衛生情況有進一步的改善。四個調查村中，我們發現新農村建設使大部分村民已經吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風就塵土飛揚的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對改善個人衛生起到了一定的作用。

農村合作醫療在農村普及問題上還有阻力。接受調查的四個村村民都基本上辦理了農村合作醫療手續。可見鄉政府對農村合作醫療計劃落實得還是比較好的。但根據調查結果顯示，仍有部分村民沒有辦理農村合作醫療手續。當問到他們為什么不和其他村民一樣參加合作醫療時，這些村民表示不太了解具體情況，認為對自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個村莊中得醫療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時設立的，會立村的診所是會立鄉鄉鎮府所在地，只有一些簡單的醫療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會立村，從而延誤病情的情況時有發生。這足以說明這里的醫療條件還有待提高。

四：新農村建設中存在的問題

1、農業效益不明顯。由于四面環山，可種的土地少之甚少，而且結構單一，一般只種玉米，沒有品牌產品，走出去的產品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩定。養殖是個不錯的增收途徑，但是卻很少有農民有能力去投資養殖。受多種因素鉗制，農民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學打工的孩子們很多，覺得能掙錢養自己就行，思想觀念比較落后。孩子對教育的重視程度不夠。當孩子提出輟學時，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導他們。由于經濟條件比較差，這里教師隊伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對孩子們的鼓勵也比較少，而這對于有厭學情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節水意識。

3、管理缺乏民主，醫療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農民切身利益相關的方面做的不夠民主。基本上每個村子都存在“關系戶”。越是偏遠的地方，這種現象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對新農村建設的意見和建議

1、強化組織領導，扎實推進農村建設新理念。成立領導小組，完善新農村建設工作機制與考核機制；明確部門負責，開發旅游項目，為農民增收想法子；做好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。強化為人民服務的思想，著實為農民辦好事、辦實事。

2、提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力。轉變思想觀念，促進農民自主創新；加強科技培訓，推動農民自主創新；推行典型示范，帶動農民自主創新；落實優惠政策，引導農民自主創新。

3、要不斷拓展農民增收途徑，鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解農民之所急需，對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化。

4、新農村建設要深入群眾，切合實際解決問題。在新農村建設中，有些村民對一些政府的工作表示不解。造成這一結果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達工作時能夠事先調研，深入群眾的話，相信好多村民對政府的工作會更加支持的。在農村規劃上，政府也要做出明確的指導，了解當地農民的切實需要，不要按圖照搬地進行盲目的建設。

5、落實農村社會保障體系建設，精心編織農村社會“安全網”。針對農村居民對合作醫療了解的不足，有關工作人員要加大宣傳力度。從鄉到村，要求有關人員積極向村民解析合作醫療的詳細內容。讓更多村民明白到合作醫療對自身的利益。另外，鄉里的宣傳員也要多地到農村中就有關政策進行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會使更多的村民擁護政策，確保政策的順利實行。

6、實行教師再培訓計劃，提高教師整體水平。實行有經驗的老師帶沒經驗的新老師，一對一的幫助，使舊新老師間形成師徒關系。另外，老師要發揚創新精神，積極學習。鄉政府也應給予物質支持。如果可以，也可以與大學學院簽定對口教育支援，讓大學生到會立鄉進行支教，通過各種方法提高會立鄉整體教學水平。

7、實現“管理民主”同時擴大基層民主。只有管理民主，在村級事務管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調動農民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農村各項事業。擴大基層民主，實現“管理民主”，就是要在農村黨組織領導下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的主人翁意識，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正地讓農民當家作主。

六、結論

從以上調查結果可以看出，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，會立鄉的新農村建設任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要求真務實，同時通過全民動員，城鄉互動，各部門上下協調，才能共同促進新農村建設又好又快發展。

第五篇：新農村建設調研報告

重慶理工大學大學生社會調研報告

單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學

大學生社會調研報告

關于新農村建設中基礎設施建設的調研報告

作者：劉瑜

專業：機械設計制造及其自動化 學號：11104020414 學院：汽車學院

中 國 ? 重 慶 2013年 2 月

重慶理工大學大學生社會調研報告

關于新農村建設中基礎設施建設的調研報告

重慶理工大學大學生社會調研報告

目錄

一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成...............4

二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題...........5

三、加強農村基礎設施建設的建議...................................6

四、我縣新農村建設的光輝前景.......................................8

重慶理工大學大學生社會調研報告

中文摘要：為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業以后的從政道路鍛煉自己的安排統籌能力，我在寒假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，做了這份調研報告。

關鍵字：新農村； 基礎設施； 困難 ；前景

現將我們的調研情況報告如下：

一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示范村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實①。

——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%

重慶理工大學大學生社會調研報告 的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成并投入使用。

——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。

二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題

雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：

1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例并不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農業總人口的34.59%。而廣大農村由于經濟發展比較滯后，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。

2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學的管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投

重慶理工大學大學生社會調研報告

其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機取巧，中飽私囊！

3、基礎設施建后管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關緊要的信息，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在著有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

三、加強農村基礎設施建設的建議

農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學習網 ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過

重慶理工大學大學生社會調研報告

體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閑旅游經濟。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。

4、加強工程建成后管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衛生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人 7

重慶理工大學大學生社會調研報告

管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。

5、建立激勵機制充分調動群眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎設施建。

四、我縣新農村建設的光輝前景

根據國家和省政府的統一部署，我縣作為新農村建設的試點地區，國家專撥專款建設新農村。村村合并、小區建設已開始動工實施建設。縣政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。

走在回家的路上，看著在規劃區建設的新型住宅小區心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

這個寒假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經濟建設的逐步加強，在十八大召開以后，隨著十八大的精神的傳遞，我相信我們的生活將會更加美好！