市政協(xié)關(guān)于“加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)X年度協(xié)商規(guī)劃，X月至X月，市政協(xié)教科醫(yī)衛(wèi)體委員會聯(lián)合民建、農(nóng)工、民進市委會與民盟X支部，組織部分市政協(xié)委員，在X副主席的帶領(lǐng)下，圍繞“加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)”開展了黨派聯(lián)合調(diào)研協(xié)商，助推應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作，為X高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才與本領(lǐng)。支撐。

一、基本情況

近年來，在市委、市政府的堅持領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，我市深入實施人才強市戰(zhàn)略，應(yīng)用型人才培養(yǎng)成效顯著。

（一）職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

落實職普比不低于X∶X政策想求，采取置換、新建、擴建等方法，整合職教資源，改進辦學(xué)條件。適應(yīng)市場設(shè)專業(yè)，突出特色辦專業(yè)，X職院臨床醫(yī)學(xué)、汽車檢測和維修專業(yè)被教育部認(rèn)定為《創(chuàng)新發(fā)展行動規(guī)劃》骨干專業(yè)與校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，學(xué)前教育、臨床醫(yī)學(xué)、護理專業(yè)被確定為省“一流專業(yè)”。推動教學(xué)改革，初步構(gòu)建了理論和實踐有效互動的新型課堂教學(xué)模式。推行“X+X”證書試點，X次試點項目獲省上批準(zhǔn)實施。初步打通了中高職“X+X”階段職業(yè)教育銜接，統(tǒng)籌提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。增進教育和產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和企業(yè)、專業(yè)設(shè)置和職業(yè)崗位的有效對接，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能，圍繞現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等行業(yè)與“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”設(shè)置專業(yè)，初步形成“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職業(yè)教育，職業(yè)教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)教融合、校企合作互動格局。

（二）本領(lǐng)。

培訓(xùn)深入開展。堅強以增進就業(yè)為導(dǎo)向，以提升質(zhì)量為著重，開展多形式、多層個、全方位的技工教育與職業(yè)本領(lǐng)。培訓(xùn)。規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置準(zhǔn)繩與審批程序并依托市場發(fā)展需求，形成了辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、各具特色的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)新格局。開展職業(yè)本領(lǐng)。提高行動，全力打好“戰(zhàn)疫情、穩(wěn)就業(yè)、提本領(lǐng)。、促發(fā)展”攻堅戰(zhàn)，以培訓(xùn)穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。以嚴(yán)格培訓(xùn)機構(gòu)年檢為抓手，建立了民辦學(xué)校監(jiān)管長效機制，推動民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰?！笆濉逼陂g，全市各級人社部門共培訓(xùn)X類人群X余期X.X萬人個，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力X萬人個，為技工院校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金X余萬元，免學(xué)費X余萬元。X年為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展各類補貼性培訓(xùn)X.X萬人。

（三）工業(yè)人才隊伍不斷壯大。

根據(jù)優(yōu)化總量育人才、拓展增量引人才、提高質(zhì)量用人才的工作思路，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、人才智庫建設(shè)三次著重，工業(yè)應(yīng)用型人才隊伍不斷壯大。依托產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動“人才鏈”，形成了新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥三大人才企業(yè)集群，開創(chuàng)了“上一項項目集聚一批人才，建設(shè)一項項目培養(yǎng)一批人才”的良好局面。鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)建工程研究中心等創(chuàng)新平臺，吸引與培養(yǎng)高層個、高本領(lǐng)。人才，初步形成了“一產(chǎn)業(yè)一企業(yè)一專家一團隊”的創(chuàng)新人才隊伍。支持企業(yè)和高校、科研院所開展廣泛合作，增進校企人才互動交流、項目技術(shù)深度合作。通過“百人包百企”“雙進雙解”等活動，實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)校企協(xié)作全覆蓋，形成了“一企一策”的人才技術(shù)共建共用共享的協(xié)作機制。截至X年底，全市X家規(guī)上工業(yè)企業(yè)各類經(jīng)營管理人才X人，占職工總數(shù)X.X%，專業(yè)技術(shù)人員X人，占職工總數(shù)的X.X%。

（四）人才強農(nóng)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

出臺《X市推動鄉(xiāng)村人才振興的具體措施》《X市中（初）級職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》等，建立完善人才引進、教育培訓(xùn)、職稱評審、考核聘任與選拔晉升的制度鏈條，規(guī)范人才管理工作。抓住寧商協(xié)作機遇，緊盯特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施寧商農(nóng)業(yè)人才對口交流活動。強化和院士團隊合作，為我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈會診、擴大思路。舉辦基層農(nóng)技人員專題輪訓(xùn)班，開展服務(wù)“三農(nóng)”活動。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，評選全市“十佳”農(nóng)村實用人才X人，X人入選全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家。食用菌、核桃、中藥材、肉雞、冷水魚等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一，被中國食用菌協(xié)會授予全國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。多措并舉，推進形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進、相互增進的良好局面。

二、存在問題

雖然我市應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作取得了一定成效，但和我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對人才的需求相比，仍存在一定的差距與軟肋。

（一）職業(yè)教育基礎(chǔ)比較薄弱。

一是大教育理念尚未形成。受傳統(tǒng)教育影響，重普教、輕職教現(xiàn)象仍很突出。受地域與行業(yè)保護影響，民辦職業(yè)院校招生渠道不暢，生源緊缺。二是辦學(xué)條件亟待改進。根據(jù)高中階段職普比X∶X政策，各中職學(xué)校現(xiàn)有條件無法滿足教學(xué)需求，部分學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、陳舊落后。經(jīng)費來源單一，投入缺口較大。三是校企合作不夠深入。一些校企合作項目僅僅局限于“訂單”“冠名”之類的培養(yǎng)方式，校企人才共育、過程共管、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的互動機制尚未建立。四是隊伍結(jié)構(gòu)矛盾突出。教師數(shù)量普遍不足，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。專業(yè)課教師進口不暢，從企業(yè)引進能工巧匠政策難以落地，從工科院校招聘專業(yè)教師缺乏政策支持。五是專業(yè)布局不夠合理。專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，進取對接縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)少，服務(wù)地方能力不強。

（二）本領(lǐng)。

培訓(xùn)質(zhì)效有待提升。一是勞動者參加本領(lǐng)。培訓(xùn)的熱情不高，“重學(xué)歷、輕本領(lǐng)。”的思維普遍存在。職業(yè)本領(lǐng)。培訓(xùn)主體，特殊是農(nóng)村勞動力參和培訓(xùn)的熱情不高，組織集中培訓(xùn)難度大。二是勞動者從事本領(lǐng)。勞動的自覺性不強。本領(lǐng)。人才勞動價值沒有得到相應(yīng)的回報，導(dǎo)致年輕人不愿意從事本領(lǐng)。勞動。三是企業(yè)對本領(lǐng)。人才的重視程度不夠。我市多數(shù)企業(yè)經(jīng)營方式與管理模式陳舊，對勞動者本領(lǐng)。需求不高，形成了技術(shù)工人水平低、后備資源不足的惡性循環(huán)。四是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展滯后。培訓(xùn)機構(gòu)水平參差不齊，規(guī)模普遍較小，培訓(xùn)名目繁多。培訓(xùn)資源統(tǒng)籌不夠，未能發(fā)揮最大效益。五是職業(yè)本領(lǐng)。提高培訓(xùn)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性不夠，給基層工作帶來一定程度的影響。

（三）企業(yè)技術(shù)人才相對匱乏。

一是人才意識不強。多數(shù)企業(yè)沒有制定人才發(fā)展的中、長期戰(zhàn)略計劃，沒有當(dāng)好分專業(yè)類別的人才儲備規(guī)劃。二是人才總量不足。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，普遍缺乏科技型、復(fù)合型與基礎(chǔ)技術(shù)型人才，現(xiàn)有經(jīng)營管理人才與專業(yè)本領(lǐng)。人才X人，僅僅占職工總數(shù)的X.X%。三是人才流失嚴(yán)重。我市企業(yè)市場競爭力弱，薪酬待遇相對較低，員工輪崗、換崗、晉升等發(fā)展通道不暢，人才評價體系不健全，人才流失普遍存在。四是薪酬制度缺乏吸引力。企業(yè)在薪酬設(shè)計時未綜合考慮工作環(huán)境條件、工作風(fēng)險性等因素，管理人員的工資普遍高于本領(lǐng)。人員工資，利益導(dǎo)向失衡。五是研發(fā)資金投入少。我市研究和試驗發(fā)展經(jīng)費投入位列全省倒數(shù)第二，研發(fā)平臺與研發(fā)項目少、機會少，難以招引與留住高學(xué)歷、高本領(lǐng)。人才。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才示范帶動作用不強。

一是農(nóng)村常住人口不斷減少，偏遠山區(qū)空心化現(xiàn)象非常突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才分布不均衡。農(nóng)村勞動力受教育的程度較低，懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才嚴(yán)重短缺，且分布不均衡，多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)達、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出。農(nóng)民更注重眼前利益，培訓(xùn)工作推動難度大、質(zhì)量不高。四是人才管理服務(wù)不到位。政府、部門、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等共同參和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的機制還不健全，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的有關(guān)政策還沒有完全落實到位，工作合力還未形成。五是保障機制不健全。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費保障沒有建立長效機制，平臺建設(shè)投入不足，事業(yè)單位人員技術(shù)崗位晉升空間有限，制約了高層個人才發(fā)展。

三、工作建議

（一）深化職業(yè)教育改革，全面提高職業(yè)教育水平。

一想加快推動辦學(xué)條件提質(zhì)達標(biāo)。加快計劃并實施區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校的新建、改建與擴建工作，保證足夠?qū)W位供給。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實習(xí)實訓(xùn)場地，配齊設(shè)施設(shè)備。完善中職學(xué)校生均撥款制度，積極爭取中央與省項目資金，加強投入保障。二想強化“雙師型”師資隊伍建設(shè)。健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師辦法，支持企業(yè)高本領(lǐng)。人才與能工巧匠到職業(yè)學(xué)校任教，推進企業(yè)工程技術(shù)人員、高本領(lǐng)。人才與職業(yè)院校教師雙向流動。建立教師企業(yè)實踐基地，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“產(chǎn)業(yè)教授”等崗位，打通教師技師職稱互評互認(rèn)通道。三想推動產(chǎn)教融合、校企合作。制定出臺推動產(chǎn)教融合、校企合作的實施辦法及配套政策，明確政府、學(xué)校與企業(yè)各自責(zé)任，推動合作力度。實施產(chǎn)教融合工程，建立校企合作服務(wù)平臺，搭建產(chǎn)教融合、校企合作“連心橋”。四想增強職業(yè)教育適應(yīng)性。提高職業(yè)教育社會地位，穩(wěn)步推動職普融通。推進職業(yè)院校畢業(yè)生在招聘、晉升等方面和普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持社會力量興辦職業(yè)教育，增進公辦、民辦職教共同發(fā)展。五想服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞我市主“X+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）完善本領(lǐng)。

培訓(xùn)體系，著力提高本領(lǐng)。培訓(xùn)實效。一想優(yōu)化培訓(xùn)資源。根據(jù)“積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理、優(yōu)化配置、多方共贏”的原則，打破條塊分割，建立政府統(tǒng)籌、部門合作，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心為龍頭，其他培訓(xùn)機構(gòu)為補充的多元職業(yè)本領(lǐng)。培訓(xùn)體系。二想規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)管理。嚴(yán)格審批程序，對場地設(shè)施不完備、師資隊伍不健全、課程設(shè)置不合理的機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)予以核減或取消。三想嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)管。對培訓(xùn)機構(gòu)從培訓(xùn)申報、培訓(xùn)過程、補貼申領(lǐng)等進行全程監(jiān)管，保證培訓(xùn)過程扎實，培訓(xùn)結(jié)果真實。四想提升培訓(xùn)質(zhì)量。堅強市場導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培訓(xùn)課程與內(nèi)容想進取對接需求，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)無縫對接。五想提高服務(wù)能力。建立動態(tài)評估、跟蹤反饋等機制，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的形勢需想，及時調(diào)整課程設(shè)置與培訓(xùn)辦學(xué)方向。加大對企業(yè)工人本領(lǐng)。培訓(xùn)政策扶持力度，提升用人單位培養(yǎng)技術(shù)工人的熱情。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生獲得學(xué)歷證書的同時，取得多項職業(yè)本領(lǐng)。證書，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

（三）強化企業(yè)人才隊伍建設(shè)，服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一想加強人才意識。加強“人才是企業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力”理念，將企業(yè)人才發(fā)展理念融入企業(yè)項目管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理全過程。二想強化專業(yè)人才儲備。圍繞我市新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群與X條產(chǎn)業(yè)鏈，超前引進與培養(yǎng)專業(yè)人才，增進應(yīng)用型基礎(chǔ)性人才向本土化改變。三想強化本領(lǐng)。人才培訓(xùn)。持續(xù)實施本領(lǐng)。人才培育規(guī)劃，開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、本領(lǐng)。提高培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，實施企業(yè)職工本領(lǐng)。學(xué)歷“雙提高”培訓(xùn)教育工程。四想加強資金保障。貫徹落實企業(yè)人才發(fā)展的各項保障政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)人才引進、人才培育、研發(fā)獎勵等專項基金。加大科研資金投入，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。五想做實人才服務(wù)。加大涉企政策的宣傳與執(zhí)行力度，切實運用人才政策，為企業(yè)聚才，為企業(yè)服務(wù)。深化職稱制度改革，實現(xiàn)本領(lǐng)。人才和技術(shù)人員職稱互評。開展工業(yè)人才智庫建設(shè)試點與企業(yè)項目人才需求推介活動，建立急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才定期發(fā)布制度。引導(dǎo)企業(yè)積極參和校企合作、產(chǎn)教融合，加大與X職院、縣區(qū)職中的人才供需對接，使人才培養(yǎng)跟著項目走，同步推動，互為支撐。

（四）實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，推進特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

一想改革人才體制機制。賦予農(nóng)業(yè)科研單位一定的人才自主權(quán)，保證農(nóng)業(yè)高層個人才適用實用。優(yōu)化涉農(nóng)事業(yè)單位崗位設(shè)置，融通高層個人才晉升空間。引導(dǎo)農(nóng)民參加職業(yè)本領(lǐng)。鑒定、職業(yè)本領(lǐng)。等級認(rèn)定、職業(yè)本領(lǐng)。競賽，完善鄉(xiāng)村人才認(rèn)定準(zhǔn)繩。二想加強資金保障。積極爭取中央與省各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，落實基層財政配套資金，保障科研需想，凝聚工作合力。三想強化人才服務(wù)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務(wù)。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才服務(wù)團作用，強化人才聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)與管理。

鼓勵支持在鄉(xiāng)村設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)平臺，成果轉(zhuǎn)化平臺、試驗試種基地等，推動產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化。四想激發(fā)農(nóng)人才活力。制定有關(guān)吸引政策，引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)人士、復(fù)退軍人回鄉(xiāng)發(fā)展；引導(dǎo)退居二線或退休的公職人員返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱；引導(dǎo)鄉(xiāng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。五想強化人才培養(yǎng)，推進特色產(chǎn)業(yè)做大做強。圍繞綠色食品、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，菌果藥蓄特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，有針對性實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)農(nóng)民群體，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

（五）著力破解“人才流失”難題，推進X高質(zhì)量發(fā)展。

一想強企吸引人才。鳥擇良木而棲，士擇良主而仕。堅強“大項目支撐、大集團帶動、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的路徑，圍繞培育“X+N”產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)推動集群招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。積極引進“專精特新”小巨人等優(yōu)秀民營企業(yè)入駐X。二想提升薪酬待遇。構(gòu)建以政府激勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為輔助的人才獎勵機制，引進人才薪酬準(zhǔn)繩想高于公務(wù)員平均工資水平。推動企業(yè)薪酬分配制度改革，對有突出貢獻的經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才與高本領(lǐng)。人才實行高薪、股權(quán)激勵。對著重崗位的領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人與特別崗位人才實行靈活的薪酬政策。三想提高發(fā)展空間。健全更加靈活的專業(yè)技術(shù)人員晉級晉職評價體系，給人才施展才華的舞臺。設(shè)立專策專崗，解決青年人才晉職難題。四想消除后顧之憂。解決好引進人才的住房、醫(yī)療、子女教育等問題，關(guān)愛人才身心健康，進取解決日常工作生活中遇到的困難。五想強化應(yīng)用型人才信息的定期研判。強化部門行業(yè)聯(lián)動，建立應(yīng)用型人才供需與政策的定期會商機制，搭建政策、信息、資源共享平臺，為X高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才與本領(lǐng)。支撐。