第一篇：加快振興老工業(yè)基地調(diào)研報告

加快山陽老工業(yè)基地調(diào)整改造調(diào)研報告

一、山陽縣老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史沿革和歷史貢獻(xiàn)

山陽縣工業(yè)起步與十九世紀(jì)五十年代，主要有小河銅礦、下官方鐵廠、農(nóng)械廠、印刷廠、服裝加工廠、輕工機械修造廠、木業(yè)社、陶瓷社、漂染社及手工造紙廠，為縣域工業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著時間的推移，到上個世紀(jì)六七十年代，涌現(xiàn)了二浴河煤礦、山陽縣電廠、山陽縣氮肥廠、山陽縣水泥廠、山陽縣造紙廠、山陽縣酒廠、山陽縣油漆廠、山陽縣工藝廠等一大批工業(yè)企業(yè)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了迅速發(fā)展時期。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞好國有企業(yè)改革的一系列方針政策，堅持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷深化企業(yè)改革，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，工藝技術(shù)裝備得到較大改善，企業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭力明顯增強，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣工業(yè)的生產(chǎn)能力和水平不斷提高，整體實力有了顯著增強。到2010年，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到1543戶，其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到25戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)到5個，擁有資產(chǎn)22.9億元,從業(yè)人員5.5萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值23.5億元，實現(xiàn)利稅2.56億元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，工業(yè)保持了較快的增長速度。

產(chǎn)品外銷市場，為我縣多元經(jīng)濟(jì)組織并存和發(fā)展起到重要作用。

（三）面臨的主要問題

老工業(yè)基地調(diào)整與改造的關(guān)鍵在于搞活國有企業(yè)。改革開放以來，國有企業(yè)為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)實看，我縣國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，主要是:多數(shù)企業(yè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營機制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，信息化、智能化水平低，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難。具體說,突出表現(xiàn)在三個方面：

一是國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重大。由于歷史原因，我縣國有企業(yè)布局點多、面廣、戰(zhàn)線長，投資使用分散，企業(yè)規(guī)模普遍較小。對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力不強、輻射面廣的食品加工的產(chǎn)值比重較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)僅有2家。在原料工業(yè)和加工工業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)、高附加值的產(chǎn)品少，基本為傳統(tǒng)工業(yè)品和大路貨產(chǎn)品。

二是國有企業(yè)改革滯后，影響發(fā)展的各種矛盾突出。黨的十五屆四中全會以來，我縣以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了一定的成效。但總體看，我縣大部分企業(yè)距建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為三個不徹底，即國有大中型企業(yè)的股份制改造不徹底，重點企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展需要扶持；中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底,多元投資主體的格局沒有形成，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府扶持中小企業(yè)的政策措施不健全；由于企業(yè)改革不徹底，致使多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展活力,經(jīng)濟(jì)效益低下，有的長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的已瀕臨破產(chǎn)邊緣，大批職工下崗，各種矛盾和問題交織凸現(xiàn)，極大地影

三、發(fā)展定位與目標(biāo)

振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是：依托自身資源優(yōu)勢，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以本縣的客觀實際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大礦產(chǎn)開發(fā)、做強醫(yī)藥化工、鞏固建筑建材、提高農(nóng)產(chǎn)加工、加快水電開發(fā)”的發(fā)展思路，改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大兩大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有山陽特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）改造提升五個支柱產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展釩礦關(guān)聯(lián)工業(yè)和醫(yī)藥化工工業(yè)。依托五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司等釩礦開發(fā)企業(yè)，重點開發(fā)釩系列深加工產(chǎn)品開發(fā)，如釩鐵、片釩等；釩相關(guān)工業(yè)，如，硫酸、生石灰等和釩下游產(chǎn)品開發(fā)，如，釩電池、釩觸媒等，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；依托必康公司、龍山公司、金川封幸公司、康立公司、豐瑞公司、三元公司等中醫(yī)藥加工企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥精深產(chǎn)品如，五脂軟膠囊、丹參酮、中藥中間體、皂素提取物等新產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2、發(fā)展一批優(yōu)勢骨干企業(yè)。

通過規(guī)范化的公司制改造和完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，真正成為適應(yīng)市場的法人實體和市場競爭主體，提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

和新能源產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點抓好盛合鎂業(yè)公司鎂系列產(chǎn)品開發(fā)、永恒公司釩系列產(chǎn)品開發(fā)和凱迪公司生物質(zhì)能源開發(fā)，全面推進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代；力爭十二五末年前形成年產(chǎn)萬噸金屬鎂及系列產(chǎn)品的加工能力，年產(chǎn)萬噸釩系列產(chǎn)品和30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電的生產(chǎn)能力。至十二五末產(chǎn)值達(dá)25億元以上，年均增長25％以上。

２、釩產(chǎn)業(yè)集群。一是以五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等為重點，重點抓好釩礦采選、釩鐵釩電池釩觸媒等系列產(chǎn)品和硫酸石灰等釩相關(guān)產(chǎn)品，到十二五末使年產(chǎn)五氧化二釩達(dá)到2萬噸，釩鐵1萬噸，釩電池10萬組，硫酸達(dá)到50萬噸，生石灰達(dá)到100萬噸。二是以秦鼎公司、振興銀礦為重點進(jìn)一步加大金礦開發(fā)力度，使黃金產(chǎn)量達(dá)到2噸/年。至十二五末年產(chǎn)值達(dá)30億元以上，年均增長25％以上。

（三）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

深化服務(wù)業(yè)體制改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網(wǎng)上購物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊建設(shè)綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進(jìn)物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從根本上解決工業(yè)產(chǎn)成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)中心區(qū)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)納入老工業(yè)基地振興的

依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快與長三角、珠三角、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極培植釩、鎂產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，著力打造現(xiàn)代材料、新能源、現(xiàn)代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。壯大中小城市規(guī)模，發(fā)展一批縣域中心城鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。對空間零散的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行空間重組，資源枯竭的礦區(qū)要逐步實施人口轉(zhuǎn)移和再布局。

六、政策措施建議

（一）擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處臵不良資產(chǎn)。加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商工作機制，吸引外商到我縣開發(fā)礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)等自然資源。積極培育壯大礦產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)藥化工、建筑建材、水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)投資與經(jīng)營，開展多種形式的合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)外銷出口。

（二）大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑多元化經(jīng)濟(jì)格局。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項目外，均允許非公有資本進(jìn)入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營。鼓勵有實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并國有及國有控股企業(yè)，進(jìn)入能源、水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，以及非義務(wù)教育、

打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時，整合、調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點抓好縣城工業(yè)園、中村釩業(yè)小區(qū)建設(shè)，強化招商與服務(wù)，集中資金、集中精力，促進(jìn)項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。

（五）以科技進(jìn)步為動力，加快實現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準(zhǔn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的突破口。充分利用國內(nèi)科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)成果，再加以改造提升，進(jìn)而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要以釩氮合金、釩電池、釩觸媒等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點，發(fā)展特色化高新技術(shù)。要推廣信息技術(shù)應(yīng)用，運用信息技術(shù)提高生產(chǎn)過程自動化、控制智能和管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊伍、高素質(zhì)的科技人才和技術(shù)工人隊伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機制、創(chuàng)業(yè)機制和優(yōu)化配臵機制。

第二篇：全面履行稅收職能振興老工業(yè)基地

振興**老工業(yè)基地是省委、省政府為了加快**振興、優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略從當(dāng)前看是為了提升**的城市競爭力，加快實現(xiàn)**現(xiàn)代化；從未來看是為了把**培育成**新的經(jīng)濟(jì)增長點，是率先實現(xiàn)全面小康的有效舉措。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，應(yīng)積極服從服務(wù)于這一大局，通過全面履行稅收職那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)能促進(jìn)**老工業(yè)基地振興，這里有很多工作要做，但當(dāng)前的基本的著力點應(yīng)該是從組織收入、落實政策、導(dǎo)向作用三個方面下功夫。

一、在組織稅收收入上下功夫，為振興**老工業(yè)基地振興不斷注入強大的財政動力

振興**老工業(yè)基地首先要面對沉重的歷史包袱。**是我省唯一的資源型城市，是**重要的老工業(yè)基地，也是較為典型的農(nóng)業(yè)大市。在對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，**自身發(fā)展也背上了沉重的包袱。目前，**面臨下崗職工多、改制成本高，社會保障乏力、就業(yè)矛盾突出，城市轉(zhuǎn)型迫切、產(chǎn)業(yè)接續(xù)困難，生態(tài)環(huán)境欠賬多、修復(fù)治理任務(wù)重等難題，如企業(yè)改制資金存在25億缺口，17.7萬畝煤炭塌陷地尚未復(fù)墾，17萬失地農(nóng)民生活困難，3.3萬人亟待搬遷等等。因此，全面履行稅收職能必須把組織收入放在第一位，努力聚集更多的真金白銀，擴(kuò)大市級財政規(guī)模，增加市、縣兩級一般預(yù)算收入，為政府解決歷史包袱提供強大的財力支持。

當(dāng)前，**市的稅收收入面臨很多不利因素，如新企業(yè)所得稅法的實施，卷煙廠納稅方式的轉(zhuǎn)變，煤炭資源的枯竭，國家節(jié)能減排政策導(dǎo)致電力、水泥、冶金等行業(yè)的大幅減收等等，要破解這些不利影響，需要探索新的有效途徑，筆者認(rèn)為主要是以下三個方面。

1、突出抓好稅收分析。稅收分析的目的在于增強組織收入的前瞻性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多元化的發(fā)展，過去機械的稅收計劃已不能應(yīng)對復(fù)雜多變的稅收收入形勢，因此必須提高稅收分析的科學(xué)化、專業(yè)化水平，才能夠把握組織收入的主動權(quán)。提升稅收分析水平的有效途徑主要有三：一是要占有全面準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，要在確保征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)之上，大力拓展外圍數(shù)據(jù)，加強同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計、審計、工商、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通協(xié)作，全方位掌握動態(tài)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；二是要建立科學(xué)的稅收分析模型，通過稅收與經(jīng)濟(jì)稅負(fù)分析、彈性分析，通過歷史時期的縱向比較和橫向分析等，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環(huán)節(jié)；三是要打造專業(yè)化的隊伍，稅收分析質(zhì)量的高低關(guān)鍵取決于人，要采取多種有效措施加強人才隊伍建設(shè)，將懂經(jīng)濟(jì)、精稅收的干部充實到稅收分析崗位。

2、著重抓好稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控的意義在于堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。稅源監(jiān)控要分清三個層次：一是對于重點稅源要按戶監(jiān)控，重點稅源是**地區(qū)的主要稅收來源，只有抓好這部分稅源，整個稅收收入才有保障，因此市縣稅務(wù)機關(guān)要對轄區(qū)的重點稅源進(jìn)行按戶監(jiān)控；二是對于中小稅源按行業(yè)監(jiān)控，鑒于當(dāng)前征管力量的制約，對于中小稅源不可能投入與重點稅源相同的征管力量，因此，要實施分行監(jiān)控，通過行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控排查低稅負(fù)異常企業(yè)；三是要對潛在稅源提前監(jiān)控，潛在稅源是稅收收入的主要增長點之一，因此要對新立項和投資意向的項目提前介入，跟蹤服務(wù)同時，把握潛在稅源的動向。

3、重點抓好稅收質(zhì)量。收入質(zhì)量管理是稅收收入的保障線，目的在于提升組織收入工作的整體水平。加強收入質(zhì)量管理關(guān)鍵要強化三個環(huán)節(jié)：一是要加強欠稅管理，要在嚴(yán)格控制新欠發(fā)生的同時，積極采取征管法賦予的手段清理陳欠，確保稅款及時足額入庫；二是要加大反避稅力度，充分運用稅源管理聯(lián)動機制、涉外稅務(wù)審計等手段防范企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移定價等避稅行為；三是要加大稽查力度，要積極開展專項檢查，針對風(fēng)險點實施專項整頓，利用納稅評估、外地協(xié)查、群眾舉報等疑點信息，加大對偷逃稅行為的打擊力度，確保國家稅款不受侵蝕。

二、在落實稅收優(yōu)惠政策上下功夫，為振興**老工業(yè)基礎(chǔ)不斷創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境

稅務(wù)部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑是落實稅收優(yōu)惠政策，在當(dāng)前增值稅試點轉(zhuǎn)型政策還沒有在全國推開的條件下，如何用足用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是當(dāng)下稅務(wù)部門的職責(zé)所在，因此稅務(wù)部門應(yīng)該把用足用活、用好用準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為全面履行稅收職能的著眼點和落腳點。

1、加強稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點。當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策分布在各種文件中，很少有稅務(wù)干部能夠全面掌握，這制約了稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行政策的能動性。因此要以貫徹新企業(yè)所得稅法為契機，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將與**經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各類優(yōu)惠政策匯編成冊，積極組織干部學(xué)習(xí)，著力解決干部了解政策不深入、落實政策針對性不強的問題。特別要注重加強優(yōu)惠政策的應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，市縣稅務(wù)部

傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風(fēng)云再起的歲月 高中籃球風(fēng)云 一劍驚仙 重生之官道

門可以成立優(yōu)惠政策應(yīng)用研究機構(gòu)，對地方政府重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化研究，對優(yōu)惠政策的新變化開展跟蹤研究，為政府招商引資、戰(zhàn)略決策提供參照。

2、開展多層次的稅收優(yōu)惠政策宣傳，解決稅企之間信息不對稱問題。由于稅收優(yōu)惠政策名目繁多，企業(yè)財務(wù)人員研究政策深度不夠，很多企業(yè)對稅收政策特別是新出臺的政策不能及時、全面掌握，導(dǎo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費小說網(wǎng)致稅企之間信息不對稱，企業(yè)不能充分享受到稅收優(yōu)惠政策。因此要充分利用稅收政策解讀日、網(wǎng)站、12366、短信平臺等媒介，加大對稅收政策的宣傳力度，特別是要加大對優(yōu)惠政策與**產(chǎn)業(yè)對接方面的宣傳，著力解決因稅企之間信息不對稱而導(dǎo)致企業(yè)政策享受不到位的問題。

3、簡化優(yōu)化審批程序，加快優(yōu)惠政策的落實速度。政策落實的快慢直接影響到企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，以出口退稅為例，早一天辦理退稅，企業(yè)就能早一天將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營。因此，針對**老工業(yè)基地振興特殊歷史時期，稅務(wù)部門在稅收政策的執(zhí)行上應(yīng)該再提速。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程、簡化辦稅資料、縮短審批時限、暢通綠色辦稅通道，著力解決稅收政策落實手續(xù)繁瑣、速度慢的問題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“稅本位”觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，堅持管理與服務(wù)并重、服務(wù)優(yōu)先的原則，扎實推進(jìn)減負(fù)增效工作，加快征管信息化步伐，進(jìn)一步提高辦稅效率、切實降低納稅成本。

三、在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級上下功夫，為振興**老工業(yè)基地不斷營造后發(fā)優(yōu)勢

老工業(yè)基地調(diào)整改造,不是簡單的脫困,而是一個脫胎換骨的過程;不是一般性的規(guī)模擴(kuò)張,而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面振興;不是某個行業(yè)或企業(yè)的調(diào)整改造,而是建立具有競爭力的新型工業(yè)化體系。為此，要充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，幫助企業(yè)及時調(diào)整發(fā)展理念，打破被動適應(yīng)政策的思維定式，引導(dǎo)企業(yè)通過將資金和生產(chǎn)要素投向新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林牧漁等國家大力支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行有效對接，用新技術(shù)改造老企業(yè)，用投資轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷增強企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和內(nèi)生動力，從而促進(jìn)**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級、新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，變“**制造”為“**創(chuàng)造”。

1、積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。資源型城市、老工業(yè)基地是**產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特色。這既奠定了**的煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁等在全省舉足輕重的地位，也成了新形勢下發(fā)展的包袱和難題。目前，全市有十個行業(yè)近百億產(chǎn)能亟待調(diào)整和部分退出，產(chǎn)業(yè)接續(xù)步履艱難。因此，要通過服務(wù)性調(diào)研、項目服務(wù)小組等形式，組織業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)這些老企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題，積極解決老企業(yè)在重組改制過程中遇到的歷史欠稅、變更登記等稅收問題，以科學(xué)的稅收籌劃和優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要綜合運用加速折舊、加計扣除、投資抵免等方式，引導(dǎo)工程機械、鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，主動與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對接，用高新技術(shù)改造老企業(yè)，變**制造為**創(chuàng)造，推動全市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮下崗職工再就業(yè)、提高增值稅和營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策的作用，扶持弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人員分流問題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕裝上陣實現(xiàn)二次騰飛。

2、大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，特別是新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠方式上由注重區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，這要求我們必須及時轉(zhuǎn)變思路，不能被動執(zhí)行政策，要把稅收政策與**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機結(jié)合起來。要運用稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠等政策，培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在gdp的比重；運用減免稅、減征營業(yè)額等政策，促進(jìn)**市物流、科技服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極落實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁項目的優(yōu)惠政策，推動**市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極落實小型微利企業(yè)、權(quán)益性投資等優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展；充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)先促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。振興老工業(yè)基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對此，**市明確了基本方向，提出到2011年，形成工程機械、光電光伏、商貿(mào)流通三大千億元產(chǎn)業(yè)。稅務(wù)部門要圍繞這三大產(chǎn)業(yè)重點開展服務(wù)性調(diào)研和稅收政策應(yīng)用性研究，扶持“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育工程機械主機、專用車輛、關(guān)鍵零部件等特色產(chǎn)業(yè)，培育硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)**早日建成全國最大的工程機械及專用車輛基地和國際領(lǐng)先的光伏光電產(chǎn)業(yè)基地。要大力支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)利用資本市場走內(nèi)涵式擴(kuò)張道路，要成立企業(yè)上市稅收服務(wù)小組，解答企業(yè)遇到的稅收政策疑難，幫助企業(yè)解決相關(guān)稅收問題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)**優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。

省委、省政府加快振興**老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，是**發(fā)展史上的一次重大機遇，這也是一項長期工程，在這一偉大的歷史進(jìn)程中，稅務(wù)部門不能也不應(yīng)缺席，必須而且必將有所作為。

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第三篇：關(guān)于加快我縣工業(yè)基地發(fā)展的調(diào)研報告

縣工業(yè)基地自2002年底成立至現(xiàn)在，共開發(fā)2平方公里面積，征用土地3200畝，平整土地2700畝，已投入資金1.2億元，已建成“四縱兩橫”共10.9公里道路等“六通一平”配套設(shè)施。引進(jìn)入園企業(yè)60家，其中，建成20家，在建13家，待建27家。企業(yè)總產(chǎn)值2.3億元，實現(xiàn)稅收300萬元。縱觀基地四年的發(fā)展道路，大體可分為“三個過程，四

個階段”。即：大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程——大規(guī)模招商引資過程——大力促進(jìn)項目開工投產(chǎn)過程；發(fā)展——治理整頓——再發(fā)展——再整頓階段。可謂是歷經(jīng)坎坷。但縣委、縣政府始終堅持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主旋律不動搖，特別是新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)站在以人為本，科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會的高度，以“為官一任，造福一方” 為己任的膽略，堅持工業(yè)興縣方針，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，積極謀劃我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展藍(lán)圖，審時度勢，在面臨新一輪治理整頓即將到來之時，在縣財力極其緊張的情況下，千方百計在短短幾個月內(nèi)為基地征用土地7000余畝（含溫福工業(yè)園3000畝），為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的治理整頓工作中爭取了主動，帶來了大好的發(fā)展機遇，也為基地工業(yè)奠定了一個新的起點。要在新的起點上實現(xiàn)新的跨越就必須要有新的管理體制、運行機制相文秘雜燴網(wǎng)配套，否則，必將束縛基地的發(fā)展。因此，我們必須溫故知新，認(rèn)真總結(jié)四年來工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實找準(zhǔn)存在問題的根源，確定出解決問題的可操作性辦法，在新的起點上輕裝上陣，奮起直追，使工業(yè)基地進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。

一、存在的問題

（一）基地定位不明確，綜合協(xié)調(diào)能力薄弱

1、基地建設(shè)，規(guī)劃必須先行。我縣工業(yè)基地自2002年下半年開發(fā)建設(shè)以來，至今沒有一個控制性詳規(guī)，更沒有入園企業(yè)布局規(guī)劃，一方面造成企業(yè)布局較混亂，大有“揀到藍(lán)子里都是菜”的魚目混珠文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)象，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民在已規(guī)劃但未征用的土地上亂搭亂建，無形增加了基地建設(shè)成本。同時，也難以與縣城總體規(guī)劃對接，與縣城基礎(chǔ)設(shè)施做到資源共享。

2、基地工作從開發(fā)建設(shè)到引進(jìn)企業(yè)、安置企業(yè)落戶以及跟蹤服務(wù)，每項工作都必須得到各部門的配合和支持，但由于基地綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，加之在部門利益的驅(qū)使下，基地工作難以順利推進(jìn)，從征用土地開始到開工建設(shè)的每一階段都舉步維艱，各部門都把基地看成是一塊餅干，不去想怎么把這塊餅干做大，而是都來爭著分食，沒有爭到就處處設(shè)障礙，講條件，使基地工作難以順利進(jìn)行。目前，由于種種原因使基地已征用土地均無法開工，造成近20家企業(yè)等地建設(shè)。

（二）運行管理機制不活，監(jiān)管乏力

1、投入回報率不高。現(xiàn)在基地已經(jīng)投入了大量的土地資源及資金，但由于項目開工多投產(chǎn)少，達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)的就更少，尤其是像鋼構(gòu)和溫室類的項目，業(yè)務(wù)均在外地，即使開工投產(chǎn)，如果監(jiān)管不力，稅收也在外地，所以產(chǎn)生的回報相對較少。

2、土地利用率低。在基地存在較多的閑置土地，已開發(fā)的廠房中基本沒有多層廠房，已開工投產(chǎn)的項目，經(jīng)對照其審批的規(guī)劃，還有大量廠房未動工建設(shè)。目前，基地已建成的企業(yè)，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的現(xiàn)象。

3、統(tǒng)計口徑混亂、稅收征管不到位。基地有一些企業(yè)是退城進(jìn)園或從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)，其稅收仍未落入基地，使基地稅源存在流失現(xiàn)象。

（三）資金投入困難，基地發(fā)展緩慢

1、基地投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致企業(yè)等地落戶。

2、基地企業(yè)資金短缺，有的企業(yè)建好廠房，購置設(shè)備后，缺少流動資金，致使企業(yè)停工待產(chǎn)。

（四）辦事效率低，協(xié)調(diào)服務(wù)難以到位

1、有些職能部門對于建設(shè)工業(yè)基地的重要性和緊迫性仍然認(rèn)識不到位，較強地追求部門利益、個人利益，較多地拘泥于繁瑣的程序，導(dǎo)致基地企業(yè)建設(shè)過程中涉及的用水、用電、辦證、辦照等審批程序效率低下，成本過高。

2、有的職能部門，特別是條管部門自行進(jìn)入基地企業(yè)檢查、處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)不安心生產(chǎn)，有的已搬遷。

（五）隊伍素質(zhì)不高，人力資源缺乏

1、基地內(nèi)部工作人員懂業(yè)務(wù)的較少，特別是規(guī)劃、建設(shè)、測繪人才。

2、掌握一定職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人十分緊張，高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才更為短缺。

二、對策

基地發(fā)展到現(xiàn)階段，資金已投入下去，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，項目引進(jìn)來了，要真正出效益，出活力，主要在于項目的引進(jìn)和推進(jìn)，關(guān)鍵在于對基地和企業(yè)的監(jiān)管。所以下一階段工作重心必須視項目開發(fā)為生命線，把“安商”、“選項”和強化管理放在工作首位，通過“

搭建平臺，完善政策，搞好服務(wù)，強化監(jiān)管”等措施，使安商選資與項目推進(jìn)有機地結(jié)合起來，走出一條成功的“你助我發(fā)展，我助你發(fā)財”之路。因此，我們必須在五個方面采取新舉措。

（一）必須在理順關(guān)系，強化領(lǐng)導(dǎo)上有新舉措

1、規(guī)劃是基地的基礎(chǔ)性工作，也是一項重要工作。我們必須立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持突出

重點、完善功能、全面配套的原則，抓緊編制工業(yè)基地20平方公里面積控制性詳規(guī)，嚴(yán)格控制規(guī)劃范圍內(nèi)亂用土地，亂搭亂建現(xiàn)象，減少開發(fā)建設(shè)成本和工作阻力，盡快完善產(chǎn)業(yè)布局和配套設(shè)施規(guī)劃，及時調(diào)整基地發(fā)展方向，努力培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中，相互關(guān)聯(lián)緊密，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

2、積極應(yīng)對調(diào)控，努力搞好申報工作。國家新一輪宏觀調(diào)控政策已經(jīng)出臺，國家將嚴(yán)格控制土地和建設(shè)資金規(guī)模，尤其是我縣工業(yè)基地沒有批準(zhǔn)為省級工業(yè)基地，今后我縣在企業(yè)用地、資金扶持等方面必將受到制約，另外，一方面客商也會對投資我縣信心不足；另一方面基地各項管理職能不能履行，各項工作受到束縛。因此，我縣必須盡快組織一支得力的申報班子，積極申報省級工業(yè)基地，搶抓南昌打造大溫圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈這一千載難逢的機遇，千方百計破解我縣工業(yè)基地有實無名的難題，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個良好的平臺。

3、盡快制訂工業(yè)基地近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，圍繞構(gòu)建大溫圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)，在全縣進(jìn)行一次再動員，再一次掀起招商引資熱潮，舉全縣之力，集中力量把基地做強做大。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位每年必須完成招商引資任務(wù)，必須在基地用多少畝土地。在用地指標(biāo)緊張的情況下，集中開發(fā)基地，既可以節(jié)約用地，又可以減少建設(shè)成本，還可以迅速把基地做強，做大，進(jìn)一步提升基地形象。

（二）必須在創(chuàng)新機制，強化管理上有新舉措

1、進(jìn)一步完善基地管理服務(wù)職能。我縣工業(yè)基地雖然不是省級開發(fā)區(qū)，但它的工作定位、管理服務(wù)職能和省級開發(fā)區(qū)是一樣的。積極探索和建立高效、靈活的管理體制和運行機制勢在必行，我們必須把基地定位在省級開發(fā)區(qū)起點上，以適應(yīng)工業(yè)基地工作的需要。盡快落實土地、建設(shè)規(guī)劃、國、地稅等主要相關(guān)部門在基地設(shè)置分支機構(gòu)，以加強對入園企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)基地更好更快地發(fā)展。

2、進(jìn)一步健全管理機制，把入園企業(yè)后續(xù)管理與兌現(xiàn)優(yōu)惠政策結(jié)合起來。實行優(yōu)惠政策與稅收掛鉤，即：企業(yè)入園落戶先按國家新的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價足額交納，企業(yè)投產(chǎn)見效后其稅收達(dá)到一定額度后再按優(yōu)惠政策進(jìn)行兌現(xiàn)，即：取消了以投資額度優(yōu)惠土地出讓金的辦法，改為按國家新出臺的工業(yè)用地基準(zhǔn)價足額交納，待企業(yè)投產(chǎn)后第一年納稅額達(dá)到1萬元/畝的基礎(chǔ)，則優(yōu)惠總土地出讓金的10%，第二年仍達(dá)到1萬元/畝，仍繼續(xù)獎勵，連獎三年。

3、進(jìn)一步建立健全基地內(nèi)部各項管理制度，進(jìn)一步明確基地各工作部門管理制度和各類職能人員的工作職責(zé)，完善工作目標(biāo)考核機制。建立項目跟蹤服務(wù)制，把項目分解到每個人，以項定人，人定崗，崗定責(zé)，責(zé)定分，分定獎，真正形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”。

（三）必須在加大投入，強化速效上有新舉措

1、進(jìn)一步加大基地建設(shè)力度。一是按照基地總體規(guī)劃和企業(yè)布局規(guī)劃，抓緊把基地建設(shè)框架打通，做到征用一片、開發(fā)一片、安置一片，扭轉(zhuǎn)過去企業(yè)等地落戶、等地建設(shè)的現(xiàn)狀，改善基地的信用度。二是搞好基地與縣城規(guī)劃對接工作，既提升基地人氣、商氣，又拉開縣城框架。

2、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。把基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，開發(fā)一片、配套一片，做到資源共享，有效提升基地形象。

3、進(jìn)一步加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一方面加大政府財政投入力度；另一方面，拓寬融資渠道，盡快溝通與銀行或投資公司的聯(lián)系，建立信用關(guān)系；再一方面，采取資本運作的方式，在基地范圍內(nèi)規(guī)劃適量的商住用地，盤活土地資源，實行以園養(yǎng)園，以商補工。

（四）必須在優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)上有新舉措

1、盡快出臺我縣優(yōu)化投資環(huán)境，加快基地發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步規(guī)劃基地管理行為，完善基地服務(wù)職能。

2、減少辦事程序，建立完整的高效服務(wù)機制。基地企業(yè)采取封閉式管理，實行特事特辦制，對入園企業(yè)簡化辦事程序，把部分項目的辦證放到基地辦理，具體辦法：發(fā)改委委托基地辦理項目入項，城建局委托基地辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，土管局委托基地辦理用地規(guī)劃許可等手續(xù)，既簡化了辦事程序，縮短了辦事時間，提高了辦事效率，又加強了對企業(yè)的監(jiān)管。

3、把基地納入縣優(yōu)化投資環(huán)境的主要部門，定期開展優(yōu)化環(huán)境評議活動。

（五）必須在用人機制，強化隊伍素質(zhì)上有新舉措

1、立足實際培養(yǎng)人才。根據(jù)基地發(fā)展需要，對基地現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，專門培訓(xùn)，積極鼓勵基地工作人員參加多渠道、多專業(yè)的進(jìn)修，全方位提升基地工作人員的素質(zhì)。

2、眼光向外延攬人才。制訂相應(yīng)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對人才引進(jìn)的目標(biāo)、方式、優(yōu)惠條件進(jìn)行明確規(guī)定，加強與院校聯(lián)系，建立人才資源網(wǎng)絡(luò)，建立“不求所有，但求所用”的用人導(dǎo)向，實行基地與院校人才資源共享。

3、優(yōu)惠政策吸引人才。營造惜才、重才的良好氛圍，使人才留得住，發(fā)展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才貢獻(xiàn)與報酬掛鉤。

4、競爭競聘用好人才。在全縣的行政機關(guān)、事業(yè)單位、人才隊伍管理中引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，把有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才選調(diào)充實到基地工作，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x入基地干部隊伍中來，使基地成為全縣開放型經(jīng)濟(jì)管理人才的聚集地。

第四篇：振興老工業(yè)基地環(huán)境建設(shè)年活動方案

為認(rèn)真貫徹市委、市政府及局黨委關(guān)于振興xx老工業(yè)基地一系列戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，確保在加大醫(yī)療保險擴(kuò)面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫(yī)療成本，提高服務(wù)質(zhì)量各方面工作開創(chuàng)嶄新局面，保證xx老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，確立建功立業(yè)活動指導(dǎo)思想及總體要求

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業(yè)基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統(tǒng)籌全局，全面強化醫(yī)療保險各項工作，超額完成省、市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)，以優(yōu)異的成績?yōu)閤x振興做出貢獻(xiàn)。

2、總體要求

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實現(xiàn)醫(yī)療保險應(yīng)保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務(wù)，在推進(jìn)醫(yī)療保險擴(kuò)面工作中發(fā)揮重要作用，調(diào)動全中心所有積極因素投入到xx老工業(yè)基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業(yè)基地的要求，全面加強各級班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平

按照市委“實施理論武裝工程”戰(zhàn)略思想，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和理論水平建設(shè)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作，在今年的理論中心組學(xué)習(xí)中，必須結(jié)合振興xx老工業(yè)基地的實際，探索改革發(fā)展振興的新思路，解決思想認(rèn)識上的誤區(qū)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，把一切思維和行為方式轉(zhuǎn)變到xx振興的基本點上。

2、把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識做為重點

在實施xx振興戰(zhàn)略中，我中心要認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平為突破口，在重要窗口部位開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)文明窗口競賽”活動，體現(xiàn)公開、公正、高效、務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。

三、為xx振興努力工作，咬住目標(biāo)不放松

振興xx老工業(yè)基地，醫(yī)療保險中心肩負(fù)著重要的使命和任務(wù)。我們的工作要在省、市政府指定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標(biāo)。

1、進(jìn)一步抓好擴(kuò)面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。

2005年要超額完成省下達(dá)的新增擴(kuò)面人數(shù)10000人（其中：靈活就業(yè)人員5000人）的指標(biāo)，著力解決破產(chǎn)、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫(yī)療保險及靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保。

主要措施：一是將省下達(dá)擴(kuò)面指標(biāo)分解到縣區(qū)、部門和單位，納入市政府對縣區(qū)政府和政府有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)考核；二是以并軌失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險為切入點，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、深入社區(qū)發(fā)動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業(yè)人員參保；三是抓大企業(yè)和民營企業(yè)擴(kuò)面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統(tǒng)籌，將規(guī)模大、影響大的民營企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

2、強化基金管理，確保基金安全運營。

強化基金管理是醫(yī)保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應(yīng)繳盡繳，確保基金征繳率達(dá)到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監(jiān)察和稽核職工人數(shù)、工資總額和財務(wù)狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴(yán)格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，把好醫(yī)療費結(jié)算總閥門，把好基金支出關(guān)。

第五篇：振興老工業(yè)基地環(huán)境建設(shè)年活動方案

為認(rèn)真貫徹市委、市政府及局黨委關(guān)于振興xx老工業(yè)基地一系列戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)，確保在加大醫(yī)療保險擴(kuò)面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫(yī)療成本，提高服務(wù)質(zhì)量各方面工作開創(chuàng)嶄新局面，保證xx老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，確立建功立業(yè)活動指導(dǎo)思想及總體要求

1、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業(yè)基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統(tǒng)籌全局，全面強化醫(yī)療保險各項工作，超額完成省、市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)，以優(yōu)異的成績?yōu)閤x振興做出貢獻(xiàn)。

2、總體要求 堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實現(xiàn)醫(yī)療保險應(yīng)保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務(wù)，在推進(jìn)醫(yī)療保險擴(kuò)面工作中發(fā)揮重要作用，調(diào)動全中心所有積極因素投入到xx老工業(yè)基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業(yè)基地的要求，全面加強各級班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平按照市委“實施理論武裝工程”戰(zhàn)略思想，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和理論水平建設(shè)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作，在今年的理論中心組學(xué)習(xí)中，必須結(jié)合振興xx老工業(yè)基地的實際，探索改革發(fā)展振興的新思路，解決思想認(rèn)識上的誤區(qū)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，把一切思維和行為方式轉(zhuǎn)變到xx振興的基本點上。

2、把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識做為重點 在實施xx振興戰(zhàn)略中，我中心要認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平為突破口，在重要窗口部位開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)文明窗口競賽”活動，體現(xiàn)公開、公正、高效、務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。

三、為xx振興努力工作，咬住目標(biāo)不放松 振興xx老工業(yè)基地，醫(yī)療保險中心肩負(fù)著重要的使命和任務(wù)。我們的工作要在省、市政府指定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標(biāo)。

1、進(jìn)一步抓好擴(kuò)面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。2005年要超額完成省下達(dá)的新增擴(kuò)面人數(shù)10000人（其中：靈活就業(yè)人員5000人）的指標(biāo)，著力解決破產(chǎn)、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫(yī)療保險及靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保。主要措施：一是將省下達(dá)擴(kuò)面指標(biāo)分解到縣區(qū)、部門和單位，納入市政府對縣區(qū)政府和政府有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)考核；二是以并軌失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險為切入點，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、深入社區(qū)發(fā)動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業(yè)人員參保；三是抓大企業(yè)和民營企業(yè)擴(kuò)面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統(tǒng)籌，將規(guī)模大、影響大的民營企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

2、強化基金管理，確保基金安全運營。強化基金管理是醫(yī)保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應(yīng)繳盡繳，確保基金征繳率達(dá)到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監(jiān)察和稽核職工人數(shù)、工資總額和財務(wù)狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴(yán)格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，把好醫(yī)療費結(jié)算總閥門，把好基金支出關(guān)。

3、以定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級評定為契機，推動“兩定”管理上水平。今年，我市被國家勞動和社會保障部確定為定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級評定試點市，我們將集中時間、集中人力全力抓好試點工作，以試點帶動“兩定”管理再上新水平。一是精心醫(yī)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，為勞動保障行政部門制定試點方案提供詳實科學(xué)的評定依據(jù)；二是著力抓好信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和輔導(dǎo)工作，開展座談、講座、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式督促定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護(hù)人員及時掌握新評定標(biāo)準(zhǔn)；三是加大日常監(jiān)督檢查力度，及時糾正違規(guī)行為，保證信用等級評定工作制度化，經(jīng)常化。在定點零售藥店管理方面，開展網(wǎng)上監(jiān)控與會同局醫(yī)保科不定期暗查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊串換藥品、保健品、醫(yī)療器材的違規(guī)行為，鞏固藥店管理成果。

4、降低醫(yī)療成本，減輕參保人員個人負(fù)擔(dān)比例。醫(yī)療服務(wù)價格居高不下一直是困擾醫(yī)療保險發(fā)展的難點。今年將重點研究如何建立一種競爭機制，使定點醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員自覺遵守政策、自我約束醫(yī)療服務(wù)行為，使醫(yī)院與醫(yī)院之間，藥店與藥店之間，醫(yī)院與藥店之間相互競爭，降低醫(yī)療服務(wù)成本。以信用等級評定為切入點，開展醫(yī)療成本調(diào)查分析，規(guī)范門診特殊病種評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善異地醫(yī)療和轉(zhuǎn)院制度，加強醫(yī)療費用審批管理，努力降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療保險基金使用效率。確保參保人員住院（特殊病種門診）平均個人負(fù)擔(dān)比例控制在28%以內(nèi)。

5、完善醫(yī)療保險基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步開發(fā)計算機的服務(wù)功能，對尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行的各項醫(yī)保政策，盡快入網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，提高計算機系統(tǒng)的使用效率。繼續(xù)增設(shè)醫(yī)保信息查詢系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善管理制度，落實崗位責(zé)任制。年內(nèi)設(shè)法改善醫(yī)保的辦公條件。

6、抓好宣傳培訓(xùn)工作，營造濃厚的醫(yī)保氛圍。開展多種形式的宣傳活動，讓已參保和未參保對象了解醫(yī)保政策、熟知醫(yī)保政策。年內(nèi)，會同局醫(yī)保科對社區(qū)負(fù)責(zé)醫(yī)保工作的人員，普遍輪訓(xùn)一次，利用社區(qū)平臺拓展醫(yī)保業(yè)務(wù)范圍。同時，配合局醫(yī)保科對定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，強化服務(wù)意識，樹立良好的社會形象。

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