第一篇：加快老工業基地轉型推進新型城市化發展.

加快老工業基地轉型 推進新型城市化發展 城市轉型與發展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發展和改革委員會、重慶社會科學院、重慶 市大渡口區人民政府承辦的城市轉型與發展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業基地轉型,推進新型城市化發 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學院副院長 武寅、國務院西部地區開發領導小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協副主席吳家農、中共重慶市大渡口區委書記盛婭農女士以及中國科學院、中 國社會科學院、清華大學、上海交通大學、北京國際城市發 展研究院、新加坡裕廊國際集團、深圳天安集團、重慶市市 級有關部門和投資集團、大渡口及有關區縣的 300多位專家 學者、企業家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區和重慶市三個層面就城 市轉型與發展發表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉型的戰略意義,為城市發展全面駛入“快車道”的重慶未 來發展指明了方向。城市轉型與發展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學術研究、互動交流為一體的權威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統性思考、權威性研究,致力于為城市政府、科 研機構、社會團體、企業法人搭建對話交流平臺,努力充當 推動城市轉型發展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉型發展難題,深入推進我國城市轉型發展,共 享城市轉型、科學發展成果。

第二篇：推進廣州新型城市化發展

推進廣州新型城市化發展

在主題演講中，國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長、首席科學家牛文元，美國人文社會科學院院士、哈佛大學榮譽教授、北京大學高等人文研究院院長杜維明，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱研究員，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，國務院參事、友成基金會常務副理事長湯敏博士，暨南大學校長胡軍教授，澳門城市大學顏澤賢教授分別發表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態意識：以“天地萬物為一體”的情懷》、《面向城市型社會的新型城市化之路》、《城市升級與中國的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產業轉型升級與廣州新型城市化》、《文化自覺：新型城市化發展的內驅力》的演講。嘉賓主題演講環節由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內外專家學者圍繞“新型城市化發展”這一論壇主題，就城鄉一體與生態城市建設、創新發展與智慧城市建設、城市治理與幸福廣州建設、文化引領與世界文化名城培育等課題進行深入研討交流。

大家一致認為，廣州以全球視野審視城市發展，著眼于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強頂層設計，治理環境污染、交通擁堵、城鄉差別等中國城市普遍遭遇的大城市病，通過統籌城鄉發展、創新城市治理、推進新型工業化、建立21世紀城市可持續發展的動力機制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發展道路，閃爍著中國城市管理者對城市科學發展的最新思考和探索。廣州作為國家中心城市和珠三角核心城市，要繼續發揚敢為人先、開拓創新的精神，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發展科學發展新路，為全國新型城市化發展提供經驗、作出示范。

第三篇：加快推進湖南特色的新型城市化

加快推進湖南特色的新型城市化

湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢

黨的十七大提出走中國特色城鎮化道路，并把它列為堅持中國特色社會主義的六條具體道路之一。省第九次黨代會集中黨內外智慧，提出把推進新型城市化作為富民強省的戰略之一。2007年12月，國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區，明確要求試驗區要走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。無論是貫徹中央精神，還是建設“兩型社會”試驗區，加快富民強省步伐，都需要對推進新型城市化作出明確部署。總結國內外城市化發展經驗，分析我省城市化進程和發展態勢，我們可以作出以下基本判斷：

第一，湖南已經進入城市化加速發展階段。湖南省自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點的速度推進。同時，全省人均GDP已超過1萬元，進入工業化中期。這些表明，湖南已經進入城市化加速發展時期。第二，發展區域中心城市是湖南新型城市化的重要途徑。城市化有一個基本階段，首先是單點單核的發展，然后才是“點核連通”形成城市群。具體到湖南，就是14個市州的中心城市首先要做大做強。第三，城市群是湖南城市化發展的必然選擇。目前全省不僅城市化率低于全國平均水平4.5個百分點，而且城鎮平均人口規模只相當于全國的80%，首位城市人口聚集度僅為2.9%。如果不改變這種狀況，不僅龐大的農村人口無法消化吸納，而且難以形成相應的企業集聚和強大的經濟實力。第四，新型城市化是湖南經濟社會發展的強大動力。2007年，14個地級市區人口占全省總人口的18.6%，創造的GDP占全省總量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推進新型城市化是擴大內需，防止經濟出現大的起落，促進持續又好又快發展的現實選擇。第五，新型城市化是解決“三農”問題的根本出路。農業大省是湖南省最基本的省情，二元經濟結構矛盾是全省經濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是全省農村發展、農民致富最大的制約因素。只有減少農民才能富裕農民，減少農民的根本途徑就是要立足于推進本省的城市化。

在深刻總結國際經驗和國內實踐的基礎上，根據科學發展觀的要求和經濟發展的客觀規律，我們可以對新型城市化作這樣的理解，即：新型城市化就是以人為本，“兩型”帶動，新型城市化與新型工業化互為促進，城鄉統籌，建立政府引導、市場主導的機制，堅持可持續集約發展，以城市群為主體形態的大中小城市和小城鎮協調發展的多元化城市化道路。我們要按照中央的要求，緊密結合我省實際，努力走出一條湖南特色的新型城市化道路。要把握三個著眼點，走出七條新路子。

把握三個著眼點：一是要著眼于當前又好又快的發展和長遠的可持續發展，形成長遠競爭力。二是要著眼于全面實施，通過全省共同推進新型城市化來形成協調發展新格局，將新型城市化成果惠及全省人民。三是要著眼于城鄉共同繁榮，建立以城帶鄉、以工補農的新機制，實現城鄉統籌發展。圍繞這三個著眼點，要努力克服當前出現的一些認識偏見，如認為長株潭搞“兩型社會”建設會限制發展的所謂“限制論”，認為建設“3＋5”城市群5市資源會流向“3”的所謂“流失論”，認為其余6市會被邊緣化的所謂“邊緣論”，認為推進城市化會忽略農村的所謂“忽略論”等。

走出七條新路子：一是堅持大城市帶動，走以城市群為主體形態的城市化新路子。做大做強做優一批大城市和城市群，引領產業興市。二是堅持新型工業化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子。要以提升城市競爭力為核心，以增強經濟效益和增加就業為重點，形成特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市產業格局。三是堅持高效集約發展，走“兩型”引領的城市化新路子。把“兩型”理念貫穿于城市化全過程，使城市成為資源節約、環境友好的首善之區。四是堅持改革推進，走制度創新的城市化新路子。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進各領域改革。要充分發揮市場主導作用，真正把市場融資、多元投入的通道打開，實現項目資本化運作和設施、資源的市場化經營。要在體制機制創新上多思考、多實踐，積極開展分類研究。當前要重點在土地利用、投融資、促進農村人口轉移等領域加大探索、率先突破。五是堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子。要將城市化與建設社會主義新農村、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，走城鄉共同繁榮的新路子。要加快完善城鄉互動、協調發展的體制機制，破解城鄉二元結構的體制性阻礙。要促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。要努力提高城鄉居民的收入水平，讓城市化的成果惠及全省人民。六是堅持以人為本，走和諧發展的城市化新路子。必須把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必須把宜居、宜業作為重要取向，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需。七是堅持突出特色，走個性發展的城市化新路子。要堅持差異發展、特色取勝，形成個性化的產業、生態、文化和人居環境，避免千城一面。要探索一種內陸城市開放發展的新模式。

湖南作為內陸省份，推進城市群發展，既是加速推進新型城市化的重要著力點，也是區域經濟發展的必然選擇。要通過城市群的帶動，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市體系。

1.加快推進長株潭“兩型社會”試驗區建設，形成全省新型城市化的核心。要按照中央的精神和省委常委擴大會議的部署，根據頂層設計，堅持“省統籌、市為主、市場化”原則，加快由規劃階段轉入實施階段，盡快在重點領域和關鍵環節取得突破，確保通過5至10年的改革建設，將長株潭建成全國“兩型社會”建設的示范區，全省新型工業化、新型城市化、農業現代化的引領區，湖南經濟發展的核心增長極，具有國際品質的現代化的生態型宜居城市。

2.大力推進“3+5”城市群發展，構筑全省新型城市化密集區。“3+5”城市群要緊緊圍繞長株潭“兩型社會”試驗區建設，主動對接、主動服務、主動配套。要立足各自特色，明確自身定位，從提高城市群整體競爭力的高度，重點構建四個體系。一是區域統籌規劃體系。要打破行政區劃界限，從構建新型城市化主體形態的高度，統籌規劃區域的空間格局和目標定位，統一規劃跨區域的資源開發、設施配套、市場開拓等重大問題。二是區域產業統籌布局體系。按照“發揮優勢、自主創新、有機融合”的思路，立足各市比較優勢和現有基礎，突出城市群產業分工，提高區域主導產業在城市群的本地化配套率，形成區域性的產業團隊，打造產業高地。三是區域設施統籌建設體系。要在基礎設施上超前謀劃、統籌布局建設，重點建設一批區域性的樞紐工程、電源點、物流中心等，成為城市群的公共服務平臺。要加強在區域交通、流域治理、水資源開發、生態環保等重大基礎設施方面的合作和協調，做好“交通聯結、能源聯供、信息聯通、生態聯保”這篇大文章。四是區域市場共建體系。按照“大市場、大商貿、大流通”的思路，促進區域生產要素快速流通，資源優化配置。通過10-15年的努力，“3+5”城市群經濟總量要超過全省的80%，城市化水平達到70%，將“3+5”城市群建成中部地區重要的經濟、人口聚集區。

3.著力壯大區域中心城市，培育區域發展龍頭。湖南劃大區域，就是長株潭、環洞庭湖、湘西和湘南四大塊。區域布局的思路已經比較清晰，關鍵是要突出特色，形成更有競爭力的產業結構和城市風格。要以湘西、湘南開發為抓手，以大開發、大開放促進大發展，盡快培育形成一批特色鮮明的現代大中型城市，并依托這些中心城市，努力形成覆蓋全省的更大范圍的城市群。要依托地緣優勢和特色產業加快推進湘南、湘西開發。

4.抓小城鎮建設，促進城鄉統籌發展。一是抓城鎮體系優化。要以縣級市和縣城為重點，著力抓好擴容提質。重點支持一批基礎好、實力強、發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市。支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設。擇優培育一批重點建制鎮，加快發展大中城市周邊衛星城鎮，加快發展重要交通通道沿線城鎮，加快發展有條件的各類特色小鎮，構筑全省組合有序、優勢互補、整體協調的小城鎮體系。二是抓產業發展壯大。要圍繞壯大縣域經濟，大力發展農副產品加工業，大力發展與大中城市配套的產業和轉移產業，大力發展商貿流通業，大力發展非公有制經濟和勞務經濟。著力抓好特色精品培育，建設一批工業強鎮和宜居小鎮、宜游小鎮、宜商小鎮，力爭有一批進入全國的千強鎮。三是抓城鎮功能完善。大力完善城鎮基礎設施和公共服務體系，改善人居環境，提高小城鎮的資源利用效率，增強小城鎮綜合承載能力。

推進新型城市化，是一項事關全局和長遠發展的大事。必須堅持以規劃為依據，以產業為支撐，以功能培育為基礎，以制度創新為動力，以加強管理為保證，扎扎實實做好各項工作。

1.以規劃為依據科學定位城市發展。做好規劃，一要有國

際視野和現代觀念，高起點編制規劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規劃，一定要突出山水生態特色和湖湘文化底蘊。三要強化實施保障。

2.以產業為支撐大力提升城市實力。產業發展是城市化的根本動力。一要依托現有基礎壯大產業規模。二要依托自主創新提升產業層次。三要依托工業園區優化產業布局。

3.以綜合基礎設施建設為核心增強城市承載力。一是提升城市交通的集散功能。要樹立綜合交通理念，通盤考慮城市內部、城際之間的交通設施建設，按照對內大循環、對外大開放的總體要求，突出網絡化，突出各類交通設施的無縫對接。二是提升公共服務水平。統籌城市供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加強文化、教育、衛生、體育、就業、社會保障等公共服務設施建設，構建可靠安全的城市防洪保安、地質災害防御、公共應急、社會治安等保障體系。要建立城市公共財政體系，并逐步實現區域之間和城鄉之間基本公共服務的平衡協調發展，縮小地區差別、城鄉差距。三是提升城市環境承載功能。要把解決影響城市經濟社會發展，特別是危害居民健康的突出環境問題，作為城市生態建設和環境保護的重中之重，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活。

4.以改革為動力加速新型城市化。推進新型城市化，必須在體制機制創新上下大功夫。一是改革城鄉分割的二元體制。首先要改革二元戶籍制度。要在進一步完善戶口遷移條件準入制和戶口登記制度的同時，著力健全各項配套政策，逐步剝離城鄉二元體制附加給戶籍制度的各種職能。要創造公平的就業環境，取消對農民工就業的歧視性政策，建立城鄉統一的就業市場體系。改善進城務工農民的居住環境。建立適合進城務工農民工的社會保障體系，盡快實現農民工工傷保險全覆蓋，逐步建立健全農民工醫療、失業、生育等保險制度。切實保護進城務工農民工的合法權益，妥善解決農民工子女受教育問題。有條件地實行傾斜性、鼓勵性的人口遷移政策，支持有強烈離農愿望的第二代農民工和愿意退出農村耕地的農民優先轉變為城鎮居民，加快其市民化進程。鼓勵農村勞動者，尤其是外出務工農民返鄉進城創業。二是完善土地流轉機制。要堅持長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。三是積極破解城市建設用地制約。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。堅持占補平衡原則，集約利用土地。四是創新投融資機制。進一步放開資本、經營等市場，盡快形成政府引導、市場運作的經營機制。對經營性、準經營性項目，廣泛采用BOT等多種方式建設。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織、外國政府貸款，采取發行市政債券、增資擴股、上市融資等形式籌集建設資金，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用事業市場化的價格機制。完善城市建設投資公司法人治理結構。加快市政公用企事業單位改革改制步伐。

5.以加強管理為重點提升城市文明程度。一要堅持“市要管市，管市必從嚴”。要通過建立和完善嚴格的規章制度，通過嚴明執法、文明執法，通過對重點區段市容市貌的整治和違法違章行為的處罰，把從嚴管理貫穿到城市工作的各個方面、各個領域、各個環節。要積極探索市場經濟條件下城市管理的新機制。相對集中行政處罰權，推行綜合執法，抓好執法隊伍建設，規范執法行為。二要大力開展文明城市、文明街道、文明社區、文明機關、文明行業、文明單位、文明崗位創建活動。三要高度重視城市社區建設。要進一步拓寬社區服務領域，加快建立面向社區居民、社會特殊困難群體以及社區企事業單位的多層服務體系。要改善社區工作人員結構，把綜合素質高、熱心社區工作的干部充實到社區管理機構中來。要增強駐社區單位服務社區的意識，共同搞好社區工作。四要致力于提高市民素質。城市的文明取決于人的文明。看一個城市的文明程度，并不在意有多少高樓大廈，更注重的是看市民的舉手投足。要堅持不懈地抓好廣大市民的教育。結合核心價值體系建設、公民思想道德建設，規范載體，打造平臺，加強社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，加強社會主義民主法制教育，引導市民在出行文明、秩序文明、環境文明、服務文明上下功夫。

湖南首要的任務就是實現科學跨越發展，加快富民強省步伐。實現這一目標，根本的途徑就是推進“一化三基”，即以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化，強化基礎產業、基礎設施、基礎工作。抓好“一化三基”，是著眼于戰略層面，根據湖南實際將科學發展觀的要求具體化。“一化三基”是一個互相聯系、互相促進的有機整體，新型城市化是“一化三基”的重要內容。各地各部門要結合實際，進一步研究明確加快推進新型城市化的思路和舉措，盡快取得實質性進展。要以良好的精神狀態和務實的工作作風做好推進新型城市化的各項工作。實施“一化三基”、富民強省戰略，標志著我們湖南正處在一個加快振興的重要歷史時期。既要有光榮感、使命感，更要有責任感、緊迫感。要充分發揚“敢為人先，敢于擔當”的精神，積極進取，不回避矛盾，把解放思想的成果轉化為改革的思路、舉措和行動，落實到創造性的工作上，多干實事，多在深化、細化、具體化上下功夫，大力提高執行力，把推進“一化三基”的各項工作，一項一項抓到位、抓落實。要著力提高領導新型城市化的能力和水平，在實踐中鍛造一批新型城市化工作的優秀領導人才和專業人才，為推進新型城市化提供堅強有力的組織保障。

第四篇：加快企業改革 推進轉型發展

加快企業改革 推進轉型發展

省地礦局：

根據局調研組的部署和要求，現將我公司基本情況和改革發展情況匯報如下：

一、公司的基本情況和實際運作狀況

河南省磊鑫地質礦產有限責任公司，是由河南省地質礦產勘查開發局投資，于2002年5月經省工商管理部門審核批準登記設立的國有獨資公司，注冊資金人民幣2000萬元。經營范圍：地質礦產勘查、地礦技術服務和信息咨詢服務。公司擁有“固體礦產勘查乙級資質”。

公司下設“一室四部”，即綜合辦公室、財務資產部、項目勘查一部、項目勘查二部和項目勘查三部。

截止目前,職工總數48人，其中，總經理1人、副經理2人；各類專業技術人員45人（含公司領導），其他專業及工勤人員4人；公司職工中，屬于局屬事業單位編制人員17人，其編制分別在地調院、區調隊、地質二隊、地調一隊、地勘二院、技工學校等單位。其余為公司外聘職工。

公司在完成了工商登記注冊后，注冊資本金被局抽回。近年來，公司在省局的關懷和領導下，根據自身特點，充分發揮優勢，積極投身于省內外商業地質勘查、地質技術咨詢服務及礦產資源儲量核查等領域工作，主動服務各類礦山企業。公司依照國家法律法規規范運作，依法經營，但距離做實做強還有較大的距離。

二、公司的法人治理結構及發揮作用情況

本公司是河南省地質礦產勘查開發局發起成立的國有獨資企業，河南省地質礦產勘查開發局作為出資人代表對公司行使所有者權利和責任。公司成立之初，就按照現代企業管理的要求制定了公司章程，按照我國企業管理法人治理結構的通行做法成立了董事會、監事會，根據企業生產經營需要，聘任了經理層管理人員及工作人員，制定了與公司生產經營需要相適應的各項規章制度，建立了較為健全的法人治理結構。

由于公司成立后，局抽回了全部注冊資本金，所以經營過程中公司董事會、監事會未能正常開展工作。

三、在搞活經營運作方面的舉措及成效

近年來，在省局的關懷指導下，公司根據自身情況，制定了“立足地勘，發展礦業”的發展戰略，通過公司全體職工的共同努力，2011年公司實現社會商業地勘項目簽約合同12份，合同額892萬元。

在搞活經營方面有如下舉措：

（一）充分發揮自身技術優勢，進一步拓展社會勘查市場，積極承擔社會地勘項目和技術服務項目。公司在近年承擔各類地質勘查項目二百余項，地質勘查業務發展勢頭較好。

（二）積極實施“走出去”戰略，努力開拓國外勘查、開發市場，著力打造公司主業。為把公司建成“勘查——開發一體化”的資源型公司，在加強地質勘查和地質技術服務業的同時，開展并實施了及緬甸金礦合作勘查項目。2007年完成了礦區普查評價野外工作，從結果看該礦品位偏低，選礦難度較大。此項目工作為公司走出國門在國外開展地質工作積累了寶貴經驗。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在欒川養子溝建設了一條規模1200噸/日生產線，完成了小規模工業生產試驗，并取得良好效果。為使新技術成果盡快應用于工業生產，公司擬以欒川鉬（鎢）尾礦為原料，以“鎢精礦+鉬精礦+硫精礦+鐵精礦”等為最終系列產品方案，建設數條規模為5000～10000噸/日的尾礦再選生產線，對欒川區內尾礦資源實施工業大規模的二次開發。

現在，《河南省欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用項目》示范工程已建成并試生產，欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用重大項目策劃正在實施中。力爭以該項目為契機，實現公司礦業發展的突破，為進一步的礦業開發經營打好基礎。

四、公司存在的主要問題

（一）公司的注冊資本金被局抽回，使公司失去了生產經營的資金實力，公司只能依靠公司人員的技術力量在一些小的技術服務和技術咨詢項目上進行生產和經營。

（二）公司在大項目建設上存在問題一是找礦思路、理論、方法、技術和手段還不適應目前新一輪找礦階段的要求，需要進一步調整和優化。二是公司隊伍力量有限、人員不足、業務技術水平下降，造成地質勘查工作質量日趨下滑，導致找礦效果不明顯。三是服務于地質找礦的科學研究工作有待進一步提升，科學部署、科學立項的水平不高。四是部分具有大中型遠景規模的地勘項目大礦小勘、分段勘查或急于開發的現象明顯，從而無法提交有影響力的成果。

（三）國家有關政策和政府的限制，公司不能參與政府兩權價款地勘項目，同時由于各種因素，大的商業性地勘項目均由事業性地勘單位承擔，致使我公司只能在一些小型社會和商業地質勘查、地質技術咨詢范圍內進行生產經營，不但影響了公司的發展，也使公司的專業技術人員在職稱晉升及公司的資質維護上受到不小的影響；直接導致了我公司核心競爭力不強，在資金和專業技術上和事業地勘單位無法競爭，無法發展壯大。

五、下一步工作定位

從企業性質和行業發展經驗來看，專業化很強的公司能夠贏得一定的市場空間，在競爭中贏得生存。我公司現在就有強烈的危機感，面臨著嚴峻考驗，隨時有被市場淘汰出局的風險，所以如何定位公司今后的發展已迫在眉睫。

省局近年來積極運作礦權開發，礦業經濟發展迅速。但 更多是在資源勘查領域進行，對資源開發領域雖然有著滿腔的熱情和堅定地信心，但因為對資源開發領域的規律認識不足，缺少熟悉資源開發領域的高層次人才和運作模式，對礦業技術經濟的比較論證顯得些許陌生，因此，資源開發領域未能有大的突破。隨著局做大礦業開發經濟戰略的快速、高效推進，集中一個對礦業經濟有著較為熟悉的專業人員但位，做好局礦業經濟的項目論證、設計實施、礦業技術經濟比較等綜合技術服務，解決好局在礦業經濟開發中得礦業技術、礦業經濟短板，較好的服務于局礦業經濟的快速發展，是一項重要的工作

磊鑫公司有著一支從事多年礦業開發和礦山生產經營管理的技術人員和管理人員隊伍，對資源開發的立項、可研、初設、施工圖設計、投資、設備采購、工程施工承包、礦業技術經濟論證的程序和過程，有較深的了解和熟悉，能夠快速的進入角色，較好地服務于省局礦業經濟的發展，為河南新地礦做出自己的貢獻。

基于上述理由，我公司下一部定位想法是，集投資，勘探，開采，技術服務為一身的，綜合性的礦產資源技術系統服務商。首先服務于省局礦業項目，如局近期開展的西昆侖鐵礦項目等，逐步壯大，努力實現找礦快速突破和找礦成果快速轉化，以優質項目為支撐，全面推進省內外及國外礦業項目建設，著力打造河南地礦局實施“走出去”戰略企業集團，實現地礦經濟科學發展，服務中原經濟區建設。

第五篇：加快推進新型城市化 提升現代城市經濟水平

加快推進新型城市化 提升現代城市經濟水平

推進經濟和社會發展是城鎮建設的出發點和必然歸宿，抓好城鎮建設是啟動、帶動、推動經濟發展的重要手段，同時，經濟的發展又為城市建設提供強大的動力。城市化是經濟發展的必然結果，是產業結構逐步升級，農村人口向城市轉移，生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的綜合過程。我縣城（市）鎮化起步較慢，雖在近年得到加速推進，但總體上仍趕不上經濟發展的水平，制約著社會經濟結構轉換和生產要素利用效率的提高，影響經濟與社會、城鎮與農村的和諧發展。

一、我縣城市發展面臨的主要障礙

我縣城市發展在近10年來，逐步進入了快速軌道，10年內建城區面積擴大了2倍，建城區人口增加了2.2倍，城市經濟綜合實力明顯增強，城市形象得到較大改善，城鎮化率達到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進行外延擴展的同時，內涵也在不斷豐富，但與周邊區縣比，用新型城市化要求來衡量，我縣城市發展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規劃的先天不足，使城市缺乏個性

**縣城總體規劃的第一次編制是在1983年，1985年批準實施；1994年第一次修編，1995年批準實施；2002年第二次 1

修編，2003年批準實施。縱觀3次縣城總體規劃編制和對這些規劃組織實施的情況來看，在規劃方面有這樣三個方面的“缺失”。

一是規劃的戰略眼光缺失。第一次縣城總體規劃編制，規劃建成區僅局限在3.6平方公里范圍內，結果在規劃期限還沒有到達時，建成區已遠遠突破規劃范圍，規劃控制與管理相當被動。兩次對總體規劃修編時，突出強調了擴容，把規劃區范圍擴大，著眼于城市自身的擴張，把眼光重點放在了路網和“一心三城五組團”的建設，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態綠化；澧水南城區、蔣家坪城區、永安城區；蔣家坪組團、永安組團、老城組團、零溪河下游組團、萬福組團。如何把城市的建設與發展放在全市、全省的范圍內去思考，缺乏放眼全局的戰略思考。

二是規劃的體系構成缺失。總體規劃實施后，各功能區的詳細規劃沒有跟上。道路建設規劃、小區建設規劃、區域控制性詳細規劃缺乏有機結合，沒有構成比較完善的規劃體系。以致在各小區開發建設時，缺乏與周邊環境相協調的思考，沒有形成一街一品，一區一景。

三是規劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環山，風景優美，按照總體規劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿結合”的生態園林城市，但在建設過 2

程中，由于詳細規劃滯后，往往是規劃跟著項目跑，沒有體現出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內四景、外四景，象八卦井、蓮花臺，這些古建筑已經毀壞殆盡，沒有得到恢復體現，全無歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數民族較多，在建筑風格上應盡量體現民族風格，而實際上都是千遍一律，沒有標志性建筑，沒有個性特色。

（二）資金的嚴重不足，使建設表現無序

城市建設講究綜合配套，區域協調，但我縣城市建設由于資金制約，在建設中表現出無序狀態。

一是建設協調無序。多頭建設、重復建設、反復開挖是群眾議論比較多的落后的建設方式。在啟動一個市政設施建設項目時，會涉及到很多相關單位必須同時行動，進行路、管網、桿線、綠化的綜合配套，但各相關單位因需要籌措大量資金而不愿同時配套，往往是待有資金后再去單獨開挖已形成的道路，造成了實際上的資金浪費和重復開挖，同時也引來了廣大市民的不滿，對這種建設行為應加大協調處理力度。

二是功能區分無序。主要表現在功能混雜，這種現象主要就是因資金短缺，隨意建設而造成的。資金的制約表現在建設上就是走一步看一步，既無法統籌安排更無力統籌安排各項市政配套設施，在功能區分不清的同時又表現出了功能不全，給 3

市民生產生活帶來了不便，給城市管理增加了難度。按照有關標準，縣城還需增添果皮箱300個，公廁30座，50個垃圾桶，22臺公交車，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來水普及率還需要提高11個百分點，社會車輛停車泊位、菜市場、健身休閑場所都嚴重缺乏，城市的服務功能需要大幅度提升。

（三）產業的初級單一，使城市缺乏實力

發展城市經濟，需要產業支撐，特別是要靠第二、第三產業支撐，而我縣這些產業的“弱、散、小”，又制約著城市擴張發展。工業基礎薄弱，集中度小，規模不大，未能形成規模集中、產業集聚、資源集約狀態，對城市的擴張未能起到應有的促進作用。自工業園建立以后，因入園企業少，基礎設施未能與城區市政設施對接，對城市擴張的貢獻目前還不明顯。商貿流通、商務服務、旅游、餐飲等生產性、消費性服務業都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動力都還處于初級階段，城市缺乏活力和實力。

二、推進城市擴張促進城市經濟的幾點對策

“十一五”期間，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加快推進新型城市化的關鍵時期，我們應牢固樹立和落實科學發展觀，突出重點，創新思路，加速城市擴張，發展城市經濟，提升城市實力，實現城市超常規、跨越式發展。

（一）加快城市擴張，增強城市魅力

大力實施城市化戰略，按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營”的要求，快速擴張城市，做精做美城市，切實增強城市的競爭力。一是立足當前論證，著眼未來規劃。規劃是政府對城市建設和發展實行宏觀調控和管理的重要依據和手段。科學的規劃是保證城市健康發展的前提，沒有科學的規劃，就不可能有高水平的城市建設和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設出精品、樹品牌主要體現在規劃建設上。要用發展的眼光、變化的觀點，對城市發展的前瞻性進行定性、定位分析，依據當前現狀和現實可能進行充分論證，要確保50年不落后，堅決避免前面規劃，后面修改，前面建設，后面拆遷現象的發生。突出超前意識，做到“沒有票子，就留位子”，“多留遺產，少留遺憾”，要堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴大城市規模。根據“一心三城五組團”的規劃布局，按照東伸、北擴、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設汽車東站為基礎，依托**市場、**汽貿城、**物流等現代物流平臺，把東部城區建設成為休閑中心和物流中心。北擴，即建設**坪組團，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區的五大家領導機關和其他行政事業單位通過土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區、住宅區、會議中心等，將北部地區建設成為行政、文化中心。西移，即建設**組團，以城西車 5

站和**苑為基礎，逐步建成蔬菜基地和商貿中心。三是配套基礎設施，完善服務功能。提高供水能力，改善供水質量。到2015年新建一座2萬m/日的自來水水質凈化設施，在**坪建設二水廠，增加供水主管50公里。繼續城市供電網絡改造，增強城市供電設施的防災抗災能力。加快城市管道燃氣建設，到2015年，清潔能源使用率力爭達到95%。增加公交線路，加大公交運行密度。在兩年內完成生活垃圾無害化處理場和生活污水處理廠建設，生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到95%。新建城西農貿市場，加大建材專業市場劃行歸市力度，新建家電和摩托車批發市場，加強停車場場地的規劃建設工作，形成一批有特色、有規模的專業市場，通過這些服務設施的完善，增強城市的集散、輻射、帶動功能。四是創新經營理念，加快城市發展。城市建設最大的問題是資金問題，一要制定優惠政策，引導和鼓勵社會各界投資于城市建設，這種優惠政策主要鼓勵企業和民眾將資金投入到城市基礎設施建設中來，并給予一定期限的回報，或通過其它途徑給予回報，增強城市建設資金籌措的靈活性；二要積極爭取中央、省、市在政策、資金和項目等方面的支持；三要做實做強經投公司這個融資平臺，給經投公司注入優良資產，增強其融資可信度。通過這個平臺，做好國家貸款、商業銀行貸款的融資工作，也可以通過這個平臺，對外進行合作，合作經營城市建設；四要盡6

可能使城市無形資產有量化和有形資產效益化。我縣過去有這方面的成功經驗，如出租車公司的成立、步行街的建設，都是靠出讓部分經營權完成的。今后要進一步對城市土地資本、基礎設施、產業資本和無形資產等基本要素進行集聚、重組和營運，通過“招、拍、掛”等方式，盤活城市資產，多渠道籌集建設資金，形成“以城建城、以城養城”的良性循環。

2、加強產業建設，增強城市動力

城市的發展需要產業支撐。一是突出發展新型工業。工業化是城市化的動力，城市化則是工業化的載體，二者互相促進，共同構成實現現代化的兩大驅動力量。要大力實施“工業強縣”戰略，不斷調整優化工業結構，按照“建設重大項目、壯大核心企業、拉長產業鏈條、培育產業集群”的思路，建設好一個平臺——工業園，抓好“兩項重點”——科技創新和循環經濟，突出“四大”產業——礦產品加工、農產品加工、機械制造、旅游食品，形成新的競爭優勢。二是引導發展第三產業。**縣城是**東大門，既是東線旅游的重鎮，也是**的后勤服務基礎，要結合旅游業，以**溫泉、**商務區為重點，發展休閑服務業。加快商貿流通體系建設，通過產權置換、公開拍賣等市場化運作方式，盤活土地資源，拓展商貿區，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規范、流通有序的現代商貿流通區，促進人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產業，形成“吃住行、游購娛、康體健”九大要素于一體的第三產業發展態勢，拉動城市經濟快速發展。三是規范發展房地產業。房地產業是城鎮化建設過程中和現代經濟社會發展的主導產業，是擴大內需、推動區域經濟增長的主要增長點，規范發展房地產業，會有力地帶動建材、建筑、裝飾、商貿、服務等眾多產業的擴張性增長。因此，應該采取超常措施，大力促進房地產業的發展，把目光放在富人和農民、低保戶這兩頭上來。一要迅速出臺“關于規范房地產業”的有關管理辦法，對房地產開發的規模、價格、物業管理等方面作出詳細規定，規范房地產開發建設與管理。二要迅速出臺“關于禁止私房建設的規定”，在城區禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴私房，行政、事業單位禁止建住宅（包括學校的周轉房）。三要制定刺激房地產銷售市場的相關政策，進城務工、經商的農民，在子女上學、就業、購房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經濟適用房。低保戶購房可給予一定的補貼，農民購房可以按揭貸款。

3、注重特色個性，增強城市引力

根據縣城總體規劃“山、水、城相融”的要求，一是加強生態建設，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優勢，以“山、水、河、林（路）”為重點，加大公共綠地、環城林網、沿河綠化帶、道路綠化、小區綠化等綠化建設，8

新建城市主干道兩側要留出綠化帶，新建機關單位和住宅小區綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機關單位、住宅小區一律不準建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規模，專業綠化上水平，綠地建設出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴綠、整治小區建綠、見縫插綠，對達不到綠化標準的住宅小區不予綜合驗收，通過一系列強綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強城市內涵。要做大“水”文章，以**大橋為媒體，以**電站攔蓄的水面為平臺，引導社會資金投入水上游樂項目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設城市森林心肺，引導社會資金建設森林公園；做特“古”文章，逐步恢復八卦井、桂香樓等景點和小品建筑，恢復**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨具特色的名勝古跡優秀建筑和**文化，做精園林、做美環境、做優服務，聚集人氣。

4、統籌城郊發展，增強城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區，但在不久的未來，這里將會成為市區。因此，這些城市效區，就是下步城市發展的“預留地”、“備用區”，應當對其在建設上、管理上、發展上進行統籌。在建設上，把郊區作為城市發展的第一波輻射區。不斷拓展城區面積，增強城區人氣、商氣，是城市經濟發展的主要途徑，在對現有城區 9

進行提質的同時，應適度地把效區作為城市建設用地予以開發建設，將主要基礎設施向郊區適度伸展。在管理上，把郊區作為城市管理的延伸區。郊區是城市的重要組成部分，加強對郊區的治理，有利于提升城市形象，優化投資環境。要把發展經濟與保護環境相結合，對郊區的自然景觀和歷史遺跡要切實加以管理和保護，對工業園的入園項目要合理選址，不能造成新的環境污染。要加大郊區綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環境衛生、社會治安、重點項目建設環境的綜合治理。在發展上，把郊區作為壯大城市經濟的衛星區。在郊區因地制宜發展工、農業和第三產業，建設更多具備特色、種類繁多、生態豐富的郊區商業娛樂設施，為中心城區居民提供各種消費服務，使之成為中心城區疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發展郊區蔬菜種植業和花卉苗木業。同時要注重“居住郊區化”推廣，隨著社會經濟的發展和市民生活水平的提高，鼓勵市民居住向郊區發展，引導健康、自然的生活方式，促進城市人口分布趨于合理，城市經濟均衡發展。

5、構建和諧城市，增強城市活力

建設獨具特色的山水園林城市，最終成效要體現在人的全面進步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和“幸福指數”，增強城市親和力。按照建設“特色社 10

區、文明社區、平安社區、和諧社區”的工作思路，切實加強社區工作，配齊配強街道社區的班子，建立和完善社區活動陣地，提高和創新社區服務水平。進一步完善社會化服務體系，大力培育金融、保險、信息咨詢、中介服務、法律服務等產業，加強和規范物業管理，提高便民利民服務水平。加快社會保障體系建設，高度重視就業再就業工作，統籌發展科教文衛等社會各項事業，使城鄉居民共享山水園林城市的發展成果。通過不懈奮斗，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設和諧發展，努力把縣城建設成為獨具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。