第一篇：關于推進新型城市化的調研

關于我縣推進新型城市化的調研報告

湘潭縣建設局 唐向前

為搶抓長株潭兩型社會建設契機，加快推進我縣新型城市化建設進程，湘潭縣建設局從4月15日至4月22日就我縣城市化的現狀及問題進行了專題調查研究。現將有關情況匯報如下：

一、為什么要走新型城市化道路

作為一個農業大縣和經濟欠發達地區，加快推進新型城市化是堅持科學發展的必由之路，是加快富民強縣的重大舉措，也是縣委、政府貫徹落實省、市有關推進新型城市化重大決策的具體體現。

1、目前我縣與全省其他縣（市、區）一起進入了城市化加速發展階段。湖南自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點的速度推進，2008年城市化水平達到40.45%。目前，我縣的城市化率也達到了27%，年均增長速度也達到1個百分點。同時，我縣工業經濟進入快速發展期，工業對縣域經濟的支撐作用更加明顯，2008年完成工業總產值121億元，增長34.4%。全縣規模企業達到200家，規模工業產值占全部工業產值的79%。隨著全縣工業經濟的快速增長，我縣城市化加速發展期已經到來。

2、我縣優越的區位優勢為新型城市化提供了條件。發

5、建設兩型社會的要求。國家明確要求“兩型社會”綜合配套改革試驗區要走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，處于試驗區的湘潭縣必須跟上這一步伐。另外，在我們的城鎮建設與管理工作中，還存在各種各樣的問題，既阻礙了城市化進程，又阻礙了經濟社會的發展，通過新型城市化，一些問題可以迎刃而解。

二、我縣城鎮建設與管理工作成效

縣城搬遷以來，我縣城鎮建設取得了巨大成就。特別是通過近幾年城市化建設、新型工業化建設和新農村建設，為推進新型城市化奠定了較好基礎。主要體現在：

1、城鎮規劃體系全面建立。依照《城市規劃法》進一步完善了規劃編制、審批、實施、管理制度與機制，嚴格執行規劃例會審批制度和批前公示制度，規劃體系全面建立。1990年編制了縣城總體規劃（1990-2010年），根據縣城建設發展需要，1999年組織了對縣城總體規劃的第一次修編。2003年和2005年先后編制了海棠路以東地區的《天易生態工業園控制性詳細規劃》和《湘潭縣城金霞區控制性詳細規劃》。縣域結合長株潭城市群核心區規劃強化縣域兩軸（107國道和320國道沿線）、四區（易俗河經濟開發區、九華經濟開發區、城市西二環經濟區、隆平論壇經濟區）的發展。

2、城鎮建設事業快速發展。首先是縣城建設提速。工業新區以路網建設和配套設施建設為主，著力拓展了路網框架；

和三輪“跑跑車”的管理。小城鎮管理進一步加強。各鄉鎮建立健全城鎮管理制度，強化城鎮管理隊伍建設，加大鎮區整治力度，在城鎮規劃建設、市場管理、環境衛生和鎮容鎮貌整治方面取得良好的效果；各相關單位協調配合，狠抓落實，較好地完成了鄉鎮垃圾場建設、馬路市場管理、石潭商居樓建設、彭總誕辰110周年紀念活動的環境整治等重要工作。

三、推進新型城市化過程中存在的主要問題

我縣城市建設與管理雖然取得了一些成績，但在推進新型城市化過程中還存在一些問題：一是經濟總量仍然不大。我縣工業已具一定規模。但比較而言，工業經濟總量仍然偏小。地區生產總值不高。2008年，我縣地區生產總值占長株潭地區生產總值的份額僅為2.8%。工業總產值不高。2008年我縣完成工業總產值116億元，只占湘潭地區的11.6%。企業盈利能力有限。2008年，全縣工業稅收2.5億元，工業經濟效益綜合指數161%，比全省平均水平226.48%低個百分點。2008年我縣的城鎮化率為27%，低于全省城鎮化率的平均水平42.15%，近15個百分點。二是城鄉二元機構矛盾仍然突出。農業依然以粗放型發展為主要模式，農業基礎設施和技術裝備還比較落后，農村的經濟體制仍然不完善，雖然生產經營上出現了合作化模式，培養了一些農村經濟人，但組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、以及支持保護體系還很不健全，農村社會事業和公共服務水

61、進一步創新發展理念。著眼于當前又好又快的發展和長遠的可持續發展，形成長遠競爭力；著眼于全面實施，全縣共同推進新型城市化來形成協調發展新格局，將新型城市化成果惠及全縣群眾；著眼于城鄉共同繁榮，建立以城帶鄉、以工補農的新機制，實現城鄉統籌發展。堅持縣城帶動，走城鎮體系不斷完善的城市化新路子；堅持新型工業化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子；堅持高效集約發展，走“兩型”引領的城市化新路子；堅持改革推進，走制度創新的城市化新路子；堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子；堅持以人為本，走和諧發展的城市化新路子；堅持突出特色，走個性發展的城市化新路子。

2、進一步完善體制機制。體制機制創新是加速推進新型城市化進程的根本性措施，作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，應堅持先行先試，以改革破解制約新型城市化發展的體制機制障礙，破解新型城市化發展中的難題和瓶頸制約，以開放促進新型城市化的發展。通過體制創新，建立政府引導、市場主導的新機制，既從制度層面上為加速推進新型城市化進程提供保障，也為民間資本踴躍參與新型城市化進程提供通道。應結合我縣實際情況，加快推行以資源換資本、以產權換資金、以存量換增量等體制創新措施，尤其要在二元戶籍制度、完善土地流轉機制、化解城市建設用地制約、創新投融資機制等方面取得突破。

設，在城市主要干道和商貿繁榮區域增加環衛設施。加快污水處理設施建設，3年內完成縣污水處理廠2期工程建設。同時，進一步加強對居民公德意識、文明意識和管理意識的宣傳教育，開展群眾性精神文明創建活動，提高城市居民素質，不斷優化城市人文環境，加大社會綜合整治力度，維護城鎮面貌和社會秩序的穩定。加大鄉鎮鎮區以及村莊的綜合整治力度，重點整治垃圾亂倒、糞土亂堆、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問題。在此基礎上，加快農田水利、人畜飲水、供電、村道硬化、村級活動場所、廣播電視等配套建設，大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化工程。

5、進一步改善社會民生。堅持以人為本，走和諧發展的城市化道路。建立健全社會保障管理體制機制，實現信息共享，形成推動社會保障事業發展合力。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，特別是進一步擴大農村社會保障范圍。出臺農民工、失地農民參加社會保障的政策和辦法，探索建立農村新型養老保險制度。發展城鄉一體化人力資源市場、統籌城鄉就業。同時充分發揮部門管理職能，健全流動人口管理工作網絡。出臺我縣“經濟適應住房管理實施辦法”并落實，逐步解決經濟困難家庭的居住需求。

6、進一步強化產業支撐。堅持以新型工業化為支撐，走“兩新”互動的城市化道路。依托現有基礎壯大產業規模。按照“橫向抓板塊、縱向抓產業”的思路，重點發展先進制

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第二篇：新型城市化調研

新型城市化調研匯報材料

湘潭市環境保護局

新型城市化是以新型工業化為支撐，以“兩型”為引領，以全面、協調、和諧、可持續發展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應把新型城市化與新型工業化、城市生態化結合起來，突出結構調整和城市生態建設，大力發展循環經濟，充分發揮環境保護在新型城市化和新型工業化建設中的作用，加強環境保護，減少污染排放，建設宜居湘潭。

一、環境保護工作成效和現狀

近幾年來，我市在新型城市化建設進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標，在加快經濟結構調整，產業結構升級的同時，大力加強環境保護和生態建設，環保基礎設施建設和能力建設不斷改善。

1、環境保護基礎設施逐步完善，環境質量持續改善。一是按照省政府城鎮污水處理廠建設三年行動計劃，我市啟動建設湘潭市城區河西、河東，湘鄉、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設。2009年10月，污水處理廠建設全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節能減排暨湘江流域綜合整治現場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業脫硫設施的建設，加強重點行業工業粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴格執法，分三批在城區實施推進燃煤鍋爐及第二批三產業大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業的鍋爐、窯爐及400多家第三產業的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質量的改善。我市空氣質量達標天數較2007年增長21%，達標率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業17家，停產企業6家，關停并轉造紙企業30余家，限期治理企業20家，嚴格執法，開展長江執法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質狀況逐步好轉，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區水域水質達標，易家灣斷面達到三類水質，出境斷面水質優于馬家河斷面水質；各飲用水源地水質狀況達標率達到95%以上。

2、環境保護監管能力建設跨越式發展。

2008年12月，我市集污染源在線監控中心、環境數據中心、應急指揮中心三合為一的自動化多功能環境應急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監控建設，該中心現已實現了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業安裝了在線監控和視頻監控裝置。建立了覆蓋湘潭市區的高端視頻，對市區內所有煙囪的林格曼黑度進行實時監控。湘潭的污染源在線監控建設成為湖南省第一個試點城市，國家環保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環境監測工作現場會推廣我市經驗，標志著我市環境基礎能力建設進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務的完成。2009年，主要污染物減排四項指標中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務，名列全省前列，COD預計可完成目標。為我市經濟可持續發展提供了發展空間。

二、環境保護工作存在的問題

1、環境基礎設施仍然薄弱。

經過幾年的強力推進，我市環保基礎設施建設進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設計標高和設計庫容，但由于新的城鎮垃圾處置設施尚未建設，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環境安全隱患。二是我市的醫療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫療垃圾采取集中收集后送株洲醫廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區內只有一級以上醫療機構（共計52家）納入了集中收集系統，仍有很多衛生院和私人診所的醫療垃圾處于無序管理狀態，甚至有私人違法收購醫療垃圾用于生產日用品的情況。三是城鎮污水處理污泥處置中心建設滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產生，我市目前尚無規范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質自動監控系統仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環境質量監控站、28臺套廢水和廢氣自動監控系統以及部分企業視頻系統”的24小時自動監控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現自動監控，其水質狀況只能采取每月人工采樣監測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環保機構、人員不足，基層環保能力建設滯后，制約了環保的發展。隨著國家對環境保護的重視，環保的職能在擴展，任務在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環保機構、人員嚴重不

足，特別是縣級環保部門專業技術人員缺乏，設備陳舊，環保能力建設滯后，嚴重制約了環保的發展，影響環境質量的改善。

三、環保工作服務新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內涵是以人為本、統籌兼顧、可持續，環境友好。因此，環保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環境質量改善為出發點和著力點，為我市經濟的可持續提供良好的發展環境。

一是突出民生抓環保。對人民群眾關心的空氣、水環境質量，通過不同媒介實行環境信息公開。同時對一些污染的重點區域、流域問題重點攻關，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區和部門聯動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環境問題的機制。

二是優化經濟抓環保。按照“轉方式、調結構、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經濟試點工作，進一步深化與美國環保協會的合作，在湘潭設立“低碳經濟論壇”，邀請國內外專家學者來潭進行學術講座，營造輿論，大力宣傳低碳經濟，不斷更新觀念；開展循環經濟，服務調結構，積極爭取湖南省環保廳環保產業園落戶九華，促進湘潭經濟結構調整和產業升級；繼續開展湘江流域整治工作，在嚴格控制落后項目的同時，通過關、停、并、轉淘汰落后產能，優化經濟結構，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環保。大力加強干部隊伍五大建設，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內容，認真履行黨內廉政責任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執法抓環保。進一步加強對污染企業的管理，從源頭上控制污染。要充分發揮環境監察、監測、應急三支隊伍的作用。即：發揮信息中心的電子警察、支隊現場監察、監測站數據保障三合為一的作用，針對企業排污口、湘江主要斷面充分發揮三支隊伍的協同作用。打好組合拳，加大監管杜絕環境污染事件發生。

五是立足兩型抓環保。拓展工作思路，探索湘潭環保新道路。探索環保新機制，在全省、全國走出一條環保的新路子。充分借助2月3日全國的環境監測工作現場會在湘潭召開的契機，不斷的總結、創新，繼續完善“立體環保”機制的構建，充分發揮環境監察、監測、污染源在線監控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監控。

第三篇：推進新型城市化座談會發言稿范文

高起點規劃 高品位打造 高標準實施

完善城市服務功能，增強綜合承載能力

——全市推進新型城市化座談會發言材料

尊敬的各位領導，同志們：

今天，我很榮幸地代表聯創集團公司參加伊寧市推進新型城市化座談會，現將伊寧市供熱、供排水有關情況向大會作簡要匯報。

伊寧市聯創集團公司自成立以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，以科學發展觀為統領，堅持“艱苦奮斗，團結拼搏，開拓進取”的創業精神，通過向科技要效益，向管理要效益，確保了伊寧市供熱、供排水事業又好又快的發展。

一、基本情況

公司目前已建成較為完善的城市供熱、供排水基礎設施系統。現有熱源廠三座，供熱二級交換站182座，熱力管網200公里，掛網面積達1700萬平方米，集中供熱普及率78%；自來水廠四座，日供水能力達13.8萬立方米，供水管網610公里，集中供水普及率95%；污水處理廠兩座，日污水處理能力達13萬立方米，排水管網440公里，排水集中收集率80.5%。

二、當前新形勢下的城市基礎設施需求

伊寧市“天山北坡西部中心城市”和“打造百萬人中心城市”的發展規劃和新一輪《伊寧市城市總體規劃》的頒布實施，給全市的發展帶來了新的契機。根據新城市空間發展策略，伊寧市將

大手筆建設城市，全面拉開“一帶三心六片區”的城市框架，城市規模拓展到150平方公里，因此城市原有基礎設施已滿足不了新城市發展的需求，尤其是南市區、伊南新區及霍爾果斯伊寧園區等重點發展區域，供熱、供排水保障問題迫在眉睫。

同時，隨著伊寧市社會經濟的不斷發展，城市建設步伐的不斷加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供熱、供排水負荷也隨之快速增加，伊寧市的基礎設施事業面臨著嚴峻的挑戰。目前，伊寧市局部地區已呈現出供水、供熱供需緊張的問題。

三、今后的發展目標及工作重點

為滿足新形勢下的伊寧市供熱、供排水需求，集團公司圍繞“超前規劃、穩步推進”的思路，以規劃為龍頭，以項目為載體，加大投入和建設力度，不斷打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供熱方面 以大型熱電聯產熱源為基礎，配套建設熱力管網。對于城市集中供熱覆蓋區域，優先采用敷設熱力網集中供熱，覆蓋不到地區以清潔能源如燃氣、熱泵等供熱方式。最終建立一個以熱電聯產集中供熱為主，燃氣及熱泵等其他供熱方式為補充的安全、經濟、清潔、高效的城市供熱體系。

近期重點申報國網能源伊犁煤電有限公司電廠2×350MW熱電聯產管網工程，該項目概算投資5.5億元，建設熱力管網總長63.1公里，熱力站108座。項目建成后實現集中供熱面積1285萬平方米，供熱范圍覆蓋東南片區和南岸新區。

2、供水方面 根據《伊寧市城市總體規劃》，預測我市

近期（2015年）用水量達23萬立方米/日，遠期（2030年）用水量達50萬立方米/日。當前伊寧市城市供水能力只達到13.8萬立方米/日，在用水高峰時段，已不能滿足部分居民和生產企業用水，城市供水矛盾日益突出。

伊寧市地表水資源豐富，地表水廠的建設將完善城市飲用水安全保障體系，加強地下水資源的保護，提高居民生活水平。對改善城市投資環境，促進全市的建設都產生很大的影響和作用。

本項目總投資5.98億元，供水規模達20萬m3/日。新建取水口頭部1座、凈水廠1座、輸水管網6公里、配水管網13.8公里、泵站提水管網3.86公里。

3、排水方面 以城市總體規劃為依據，從全局出發，統籌安排，在盡量利用和發揮原有排水設施的作用前提下，進一步完善城市排水設施，保護伊寧市生態環境，達到社會、經濟和環境效益的統一。

近期將重點申報伊寧市排水管網三期工程。該項目總投資近3億萬元，其中東區污水處理廠收集區域，新建排水管網61.724公里,改建排水管網12.972公里；西區污水處理廠收集區域，新建排水管網6.849公里,改建排水管網19.17公里。

在今后城市供熱、供排水基礎設施總體規劃和建設中，我們既要堅持規劃先行的要求，還必須充分兼顧項目在具體實施中遇到的建設周期和項目最大承載能力等實際問題，進一步滿足城市發展需求。

四、存在的問題

供熱、供水、污水價格偏低，企業經營成本逐年增長，背離了市場經濟規律，一定程度上制約了我市集中供熱、供水、排水事業的健康發展。建議落實價格與成本的聯動機制，使企業實現保本微利、良性發展。

聯創公司的供熱、供排水基礎設施建設雖然取得初步的成績與進步，但離市委、市政府的要求還有一定的差距。我們將進一步努力工作，虛心借鑒和學習其它城市的先進經驗和方法，真抓實干、主動作為、加快發展，為實現市委、市政府提出的“一帶、三心、六片區”宏偉藍圖做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：推進廣州新型城市化發展

推進廣州新型城市化發展

在主題演講中，國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長、首席科學家牛文元，美國人文社會科學院院士、哈佛大學榮譽教授、北京大學高等人文研究院院長杜維明，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱研究員，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，國務院參事、友成基金會常務副理事長湯敏博士，暨南大學校長胡軍教授，澳門城市大學顏澤賢教授分別發表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態意識：以“天地萬物為一體”的情懷》、《面向城市型社會的新型城市化之路》、《城市升級與中國的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產業轉型升級與廣州新型城市化》、《文化自覺：新型城市化發展的內驅力》的演講。嘉賓主題演講環節由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內外專家學者圍繞“新型城市化發展”這一論壇主題，就城鄉一體與生態城市建設、創新發展與智慧城市建設、城市治理與幸福廣州建設、文化引領與世界文化名城培育等課題進行深入研討交流。

大家一致認為，廣州以全球視野審視城市發展，著眼于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強頂層設計，治理環境污染、交通擁堵、城鄉差別等中國城市普遍遭遇的大城市病，通過統籌城鄉發展、創新城市治理、推進新型工業化、建立21世紀城市可持續發展的動力機制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發展道路，閃爍著中國城市管理者對城市科學發展的最新思考和探索。廣州作為國家中心城市和珠三角核心城市，要繼續發揚敢為人先、開拓創新的精神，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發展科學發展新路，為全國新型城市化發展提供經驗、作出示范。

第五篇：推進新型城市化發展學習考察調研活動材料

新型城市化發展學習考察調研活動

座談會講話材料

今年廣東省第十一次黨代會上，新型城市化發展道路再次被提上議事日程。市委書記萬慶良也將廣州未來5年的發展，歸納為一條包括六個方面的新型城市化道路，即以實現人的全面發展為根本，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的城市化發展道路。

日前，我街召開了以新型城市化發展為主題的民主生活會，組織全體干部和工作人員學習了省、市關于推進新型城市化發展的有關精神，并結合我街實際，開展問計于民活動，認真查擺新型城市化發展中的存在問題，提出對策及建議。

一、“新型城市化”發展面臨的問題

萬慶良書記在新型城市化發展領導小組第一、二、三次會議上對如何提高“新型城市化”的認識，怎樣推進廣州新型城市化發展”等問題提出了具體要求，也結合新型城市的標準明確了當前廣州需要破解的幾個難題。結合我區和我街的實際，我區在發展“新型城市化”過程中面臨的問題主要有以下幾個方面：

（一）土地問題成為城市化發展的瓶頸

隨著廣州市南拓戰略的實施，XX迎來了前所未有的發展機遇。但日益緊缺的土地資源和日益嚴格的土地政策，卻成為制約地方經濟發展的首要因素。

1.現行的土地和規劃政策下，符合“兩規”的資源很少，企業要擴大再生產難度很大，農村集體無法將存量土地用于工 商業建設，現有的舊廠房也由于證照不齊難以重新進行升級改造，在一定程度上制約了產業的升級轉型。以我街為例，上報的84宗三舊改造項目，至今仍未有1宗成功獲批。

2.早年各類重點建設工程的農村留用地指標一直無法兌現，嚴重制約了農村的城市化發展。部分村集體和村民為了增加收入，甚至鋌而走險搶建廠房、商鋪、住宅（出租屋）。

3.XX與廣州老八區相比，土地的集約利用程度還不高，鎮街和村都沒有擺脫“拼土地”的傳統城市化發展模式。

（二）人口膨脹給社會管理帶來沉重壓力

目前，XX區有戶籍人口101萬，外來流動人口130萬，其中我街就有戶籍人口4.7萬，外來流動人口16.9萬。盡管近年來，在區、鎮（街）兩級的共同努力下，我區的人居環境不斷優化，各類基礎配套實施日臻完善。但在社會資源分配還不夠平衡，公共服務還不夠完善的今天，快速增長的人口，無疑給環境、資源、交通、就業、教育、醫療、衛生、社會治安等方面帶來沉重壓力。舉個簡單的例子，我街18個村居，就建有公園、文化中心、農家書屋、綠色網園、籃球場、游泳池等文化體育設施上百個，但仍遠遠不能滿足20多萬人口的文化體育活動需求。市橋城區停車難、醫院看病等待時間長、幼兒園入學通宵排隊等問題，也從側面上反映了人口膨脹給社會管理帶來的壓力。

（三）社會轉型期的各類矛盾劇增影響社會大局穩定 隨著體制改革的不斷深化和經濟結構的日益調整，貧富分化加劇、社會治安隱憂較多、食品質量下降等諸多社會問題凸顯。特別是在農村，隨著農民維權意識的增強，因征地拆遷、村務管理、外嫁女權益、股份分配、外來流動人口管理等方面產生的社會不穩定因素增多，但一些農村基層黨組織駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力不強，對加強黨的領導和村民自治之間的關系把握不好，導致工作十分被動。XX多個鎮街是典型的城鄉結合部，農村矛盾相比廣州城區表現得更為突出，如何維護社會安全和穩定，成為新型城市化發展的一個重要課題。

（四）體制建設與新型城市化發展步伐不一致 1.職能部門間協調不夠，個別職能的部門分割妨礙了城市的統籌和協調發展。例如，在規劃問題上，區發改局負責編制地方的國民經濟和社會發展五年規劃，規劃部門負責編制城鄉規劃，國土資源部門負責編制土地利用總體規劃，這三種規劃多有沖突，缺乏銜接。我街珠江鋼管有限公司就有多塊有證的工業用地，在新一輪土規上就被調整為一般耕地。

2.權責分離使很多基層工作處于被動局面。當前，上級部門在開展社會管理服務時，多強調屬地管理，且每年都會對鎮街進行考核。但作為政府最基層的派出機構——街道，以及街道各部門，權責卻嚴重脫鉤，事權與財權也不相匹配，很不利于工作的開展。例如流管部門，就承擔起管理服務流動人員，巡查出租屋、整改消防隱患等職責。但流管部門本身不具有執法權，在發現消防和治安隱患時，只能發出整改通知書，對逾期不整改的，無權責罰，需公安、消防等部門配合，大大降低了工作效率。又如對出租屋的備案管理工作，由區國土房管局的租賃管理所負責，但這個管理所只有建制，沒有具體工作人員，也從來沒有處罰個案，因此，如果出租屋主不主動備案，街道流管部門也無權責罰。

3.編制設臵不合理。我街是一個擁有20多萬人口，1.2萬多家工商企業的大街，GDP總量和增速均位居全區第三，但人員編制卻與社會服務管理事務總量不成正比。根據“三定方案”，我街設5個職能科室，6大服務中心，但只有公務員編制25人（其中黨政班子領導職數9人），事業編制22人，在全區19個鎮街中數量較少，存在編制不足的問題。又如安全、食安、統計、創文這些部門，都是臨時性機構，但這些工作卻是社會管理的重中之重，不得不做。如果歸口到一個大的科室里面管，既不利于明確領導責任，又不利于工作做細做好。

（五）個別基層干部和群眾的素質、觀念無法適應新型城市化發展的要求

1.少數領導干部存在“不求有功、但求無過”思想，在工作中安于現狀，不善改變，也不敢改變，無法適應新型城市化發展的要求。

2.農村干部和農民群眾往往重經濟發展、輕社會管理，認為工作做得好不好，都不會影響村干部和村民的收入，因此對加強社會管理方面的熱情不高。例如，上級的各種考核一般都只對鎮街，綜治、安全、計生這些一票否決的考核，也只否鎮街，村干部不會因此扣發工資，村的集體收入也不會因此而減少。如果不做好日常的社會管理服務，“以人為本”的新型城市化道路必然無法走下去。

3.基層干部的教育培訓還缺乏戰略規劃和硬措施，優質的培訓資源向基層下移不夠，且培訓主要采用課堂講授方式，實效性不明顯。4.“兩新”組織黨建工作仍比較薄弱，黨員的先進性優勢發揮不夠明顯。

二、加快新型城市化發展的對策及建議

推進新型城市化發展，既是一項長期的戰略任務，又是一項迫切的現實工作，必須著眼長遠，立足當前。結合我區和我街的實際，主要做好以下幾個方面的工作：

（一）要把握新型城市化的根本點，通過加強組織領導和基層黨建提高，提高執政能力

人是城市的主體，城市的發展歸根到底取決于城市人口的素質，尤其是領導干部的素質。從組織的角度講，必須加強對工作的領導和個人能力的培養，推進新型城市化的統籌協調發展。

1.要在加強領導，發揮政府作用方面下功夫。其中包括成立黨政主要領導牽頭、各有關部門參與的新型城市化建設領導小組及其辦事機構，對全區的新型城市化建設進行統籌規劃和宏觀指導，明確我區在推進新型城市化過程中的目標、優勢、難點和任務。另外，要善于發揮黨組織在此項工作中的領導核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。尤其要發揮好“兩新”組織黨支部和黨員在經濟社會發展中的積極作用，為推進新型城市化發展出謀獻策。

2.要在加強調查研究，注重學習借鑒上下功夫。組織部門要重點抓好區、鎮（街）、村（居）干部的學習培訓，通過加強與香港、新加坡等知名高校，以及北京大學、清華大學、中央黨校的干部培訓合作，提高各級領導干部推進新型城市化發展的能力水平。同時，要把培訓工作覆蓋到全區機關、企事業 單位工作人員，促進大家思維方式、理論知識、政策水平的轉型升級，提高企業的核心競爭力，以及事業單位的自我發展、自我創新能力。

3.要在發揮人的主觀能動性和積極性上下功夫。通過制定各種考核制度和激勵制度，包括財力保障、獎勵辦法、升遷制度等，調動廣大黨員干部和工作人員開展新型城市化建設的積極性。同時，要建立農村干部離任保障和社會保險制度，解決其后顧之后，使他們的工作“有甜頭、有奔頭、有勁頭”。

4.繼續加大機構改革力度，對各部門的機構設臵、人員編制核定等重新進行科學、合理的統籌，市、區、街同步進行改革和整合，以適應新型城市化的需求。

（二）要選準新型城市化的切入點，通過結構調整，加快產業的轉型升級

新型城市化強調的幾個關鍵點就是集約、生態、低碳和可持續發展。我們必須通過推進節能減排，實現低能耗、高產出，最終達到經濟發展與人口、資源、環境相協調的目標。近幾年，我區積極實施“騰龍換鳥”戰略，走商貿服務業高端化、傳統工業科技化的路線，實現了經濟的穩步發展。然而，我區“三舊改造”的步伐仍不夠快，下一階段，我們要通過爭取更多的政策支持，通過盤活存量土地，引進新知識、新技術、新人才，發展低碳、優質、高效的綠色產業和總部經濟，增強經濟發展后勁和活力。

（三）要強化新型城市化的著力點，通過改革創新，優化社會服務管理，提升民生福祉

發展為了人民、發展依靠人民，發展成果也應該由人民共 享。因此，走新型城市化道路，就必須始終堅持“以人為本”的執政理念，把民生福祉作為開展工作的最高追求。政府及職能部門要重新定位，轉變職能，以便在新形勢下更好地服務群眾。

目前，全區都深入推進社會綜合服務管理改革，我街也全面完成了“三中心一隊伍”的組建，讓廣大群眾享受到更廣泛、更多元化的政務服務和社區家庭綜合服務的同時，通過整合城管、安全、勞動、計生、流管五個執法管理部門力量，將管理重心下移，提升城市的精細化管理水平。但由于“三中心一隊伍”都是新生兒，下一階段，我們的工作重點就是繼續加大購買服務方面的投入，力爭為群眾提供更優質的文化娛樂、托幼安老、教育培訓等全方位社會服務。同時，要通過不斷的探索完善，將社會管理綜合大隊運作暢順，發揮其管理、服務的最大效能。

此外，通過不斷加大在教育、醫療、文化等公共服務方面的投入，努力促進基本公共服務的均等化，提高人民群眾的生活品質和幸福感。

（四）要抓好新型城市化的提速點，通過優化規劃布局、完善基礎設施，統籌城鄉一體化發展

要樹立“城鄉規劃一盤棋”理念，在充分尊重農村的歷史的基礎上，進行新一輪的城市規劃和舊村改造。針對目前我區農村經濟發展不平衡的現狀，要通過社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、雙百共建文明村等活動，多渠道籌措資金，推進城鄉基礎設施的共建共享；要實施錯位發展戰略，按照“宜工則工、宜商則商”原則，打造各有特色的農村經濟；要繼續推 廣社區式圍閉管理，拉近農村與成熟商住社區的距離，提高群眾的安全感。此外，還要繼續強化土地執法、查控兩違和六亂整治工作，規范城市運行和城市建設。尤其是組織人事部門，要選派優秀的干部下基層駐農村，指導農村的發展。

（五）要化解新型城市化的難點，通過細化管理，實現社會大局的和諧穩定

隨著經濟社會的不斷發展，各種社會矛盾不斷涌現。黨委政府必須制定各種應急預案，深入排查社會不穩定因素，整合治安輔助力量，從源頭上減少矛盾糾紛。另外，針對近年區、鎮（街）紀檢和信訪部門陸續收到一些村務管理方面投訴的問題，要認真指導各村居推進民主管理工作，依法建立并完善村居民自治制度，自覺實行村務、財務、黨務的“三公開”，確保人民群眾的知情權、參與權和決策權，最大限度地減少社會不穩定因素，促進社會公平正義，維護社會和諧與穩定。

推進新型城市化發展是一項龐大的社會工程，涉及經濟社會發展的方方面面。黨委、政府必須在工作中注意收集群眾對于新型城市化發展的意見建議，特別是那些切合實際，代表民意的意見，深入分析，并提出切實可行的對策和辦法，為民辦實事，使新型城市化發展落到實處。