第一篇：推進新型城市化 共建更宜居家園

推進新型城市化 共建更宜居家園

全市新型城市化工作會議于4月23—24日召開。這次會議是在我市全力加快綠色的經濟崛起、建設富庶美麗幸福新梅州的關鍵時期，站在新的起點推進新型城市化建設的一次重要會議。這次會議規模大、規格高、內容多、形式新，來自8縣（市、區）領導、鄉鎮（街道辦）主要負責人、部分村支部書記，以及市直有關單位負責人共近1000人參加了會議。朱書記、譚市長兩位領導到會并作重要講話，與會同志除了觀看專題片、到現場參觀、聽取有代表性的8個單位發言外，還圍繞朱書記的講話和《加強梅州市區規劃建設管理的意見》、《梅州市規范農村建房管理實施辦法（試行）》、《梅州市城鄉環境綜合整治工作實施方案》等3個文件，進行了討論，提出意見建議。這是在推進我市新型城市化進程中的一次非常重要的會議，是一次求真務實、凝聚力量、催人奮進的動員會，更是一次查找差距、謀劃未來，推動工作的現場會。深入學習、深刻領會這次會議精神，進一步提高對梅州推進新型城市化重要性和必要性的認識，增強城鄉環境整治工作的責任感和緊迫感，是當前我市廣大干部群眾的重要學習任務。

朱書記在這次大會上的講話，始終站在全局和戰略高度，深刻闡述了我市加快新型城市化對推動轉型升級，創建廣東梅州文化旅游特色區，提高地區綜合競爭力，提高干部群眾生活質量和幸福指數，加快綠色的經濟崛起、建設富庶美麗幸福新梅州的重要性和深遠意義。明確提出了我市加快新型城市化進程的著力點和突破口，要求我們從規劃引領、主體功能分區、重點區域建設、客家特色鄉村、環境整治、城鄉公共服務、制度創新等方面進行重點突破，加快建設森林里的宜居城鄉，十分符合梅州的實際，是這次會議精神的集中體現，是當前廣大干部群眾學習領會的重要內容，也是我們這次宣講的主要內容。

一、準確理解梅州新型城市化的涵義

城市化又稱城鎮化、都市化，是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。縱觀世界城市化發展進程，城市化發展形態無非有兩種模式：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市的空間轉移；二是結構轉換型的城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型。前者是城市化的初級形態，后者是城市化的高級形態。關于新型城市化的概念，到目前為止，還沒有形成比較一致的定義。但相對于傳統城市化而言的，它至少有三個基本內涵。首先是以人為本、城鄉協調、社會和諧。其二是結構優化、資源節約、環境友好。其三是破除二元、推進一體、創新發展。美國《商業周刊》有一個著名的觀點：“當城市成功的時候，整個國家也會成功”。但是，一直以來，人們思想中存在一個認識誤區，認為城市化就是城市以‘攤大餅’形式向四周盲目擴張，大量失地農民涌向城市，城市人口膨脹，農村人口銳減。這種以犧牲農村利益來推進城市發展的模式，這是傳統型也就是人口轉移型城市化的硬傷，絕對不是現代的、新型城市化的本義所在。朱書記在講話中特別強調，梅州的新型城市化，不是“城市農村化”，也不是“城鎮化”，而是按照城市化、生態化、現代化、國際化的要求，高起點規劃建設好城區，高質量整治規范好鄉村，“城是鄉的宜居區，鄉是城的大公園”。可見，我市提出的新型城市化，與傳統意義上的城市化是范圍內涵等方面都不盡相同，梅州的新型城市化范圍更廣，包括城區和廣大鄉村，內涵更深，不但包括一地方一個城市的經濟水平、城市規劃、建筑風格等狀況，而且包括該地的社會、文化、生態等發展水平，更加體現以人為本、更加體現經濟與社會的統籌發展、城市與鄉村的融合發展、人與自然的和諧發展。朱書記在報告為我們描繪了梅州新型城市化的藍圖：即用5至10年時間，把梅州建設成為全國山區統籌城鄉科學發展、探索新型城市化道路的樣板，讓我市干部群眾逐步生活在森林里的宜居城鄉，讓大家更加幸福和自豪。如此美好前景、光明前途、遠大前程，非常值得我市廣大干部群眾為之努力、為之奮斗、為之驕傲。

二、深刻領會梅州推進新型城市化的重要意義

第一，推進新型城市化是貫徹落實省委省政府決策部署的重要舉措。省委省政府一直高度重視建設新型城市化工作，尤其是汪洋書記，到廣東工作不久，就明確提出“要以建設宜居城市、宜居農村、宜居鄉鎮為龍頭來改善民生”，做到“市市都有天堂，鄉鄉都有新村”，并多次就此作出指示。接著，在全省解放思想學習討論活動中，省委省政府又把建設宜居城鄉作為一項重要工作進行部署。隨后，省委十屆三次全會和省委省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出了“打造宜居城鄉，建設美好家園”的宏偉藍圖。為此，省里還專門出臺了《關于建設宜居城鄉的實施意見》和《創建宜居城鄉工作績效考核辦法（試行）》，明確了建設宜居城鄉的指導思想、目標內容和措施要求，并決定從2010年起，每兩年對各市創建宜居城鄉工作績效進行考核排名。去年12月上旬省委、省政府出臺了《關于提高我省城市化水平的若干意見》，隨后專門召開了提高城市化發展水平工作會議，汪洋書記到會作了重要講話，他要求全省各地各部門要進一步提高對城市化工作的認識，將提高城市化發展水平作為加快轉型升級、建設幸福廣東的重要抓手，以城市的轉型升級促進經濟社會全面轉型升級。我市的這次新型城市化工作會議正是貫徹落實省委、省政府一系統部署的重要措施，我們必須深刻領會，狠抓落實，務求實效。

第二，推進新型城市化是提升梅州綜合競爭力的重要途徑。城市是現代文明的標志和地區綜合競爭力的集中體現。梅州作為欠發達地區，要提高城市的承載力和城鄉的宜居程度，盡快縮小與發達地區的差距，必須加快新型城市化步伐。改革開放以來特別是近幾年來，我市加大基礎設施建設力度，加快中心城區、縣城、中心鎮的規劃建設，擴大了城鎮規模，優化了城鄉環境，打造了一批城市名片，是國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市。但也要清醒地看到，我市城市化發展仍然落后于經濟社會發展的需要，正如朱書記在會上嚴肅地指出的那樣，我市城市化發展中存在的干部群眾環境意識薄弱、城鄉規劃建設管理滯后、城鄉建設缺乏個性、公共服務不夠配套完善、城市化水平不高等五個方面的問題。我市的新型城市化、宜居城鄉建設與區位條件、經濟發展水平相當的南寧、洛陽等地相對比，是遠遠落后了。南寧、洛陽通過加快城市化步伐，打造良好的宜居宜業環境，在諸多城市中脫穎而出。特別是南寧市，從2006年才真正起步，短短五年時間，實現了城市發展的大跨越。朱書記在講話中指出，優勢和劣勢不是絕對的，先進和落后不是永遠的，梅州與這些先進地區相比，雖然起步較晚、差距較大，但我們也有自己的優勢，比如藍天白云和清風碧水正日益成為大城市的稀缺品，這恰恰就是我們的獨特優勢。只要我們堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，就一定能夠變資源優勢為優勢資源，變傳統的城鎮化為新型的城市化，進一步擦亮梅州國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市等“金字招牌”，不斷提升梅州的城市品位和綜合競爭力。

第三，推進新型城市化是創建廣東梅州文化旅游特色區的重要載體。為充分發揮廣東梅州山水人文優勢，變資源優勢為優勢資源，變比較優勢為競爭優勢，創新轉型升級，創新實施“雙轉移”和扶貧開發“雙到”戰略，新一屆市領導班子創新提出了創建廣東梅州文化旅游特色區戰略，市人大六屆二次全會審議并通過了《關于創建廣東梅州文化旅游特色區的決定》。建設廣東梅州文化旅游特色區是破解山區科學發展難題，全力加快綠色的經濟崛起，建設富庶美麗幸福新梅州的重要載體。沒有文化的旅游缺乏魅力，沒有旅游的文化缺乏活力。我們創建廣東梅州文化旅游特色區，既不能片面理解成單純搞旅游，也不能片面理解成是純粹搞文化，而是以文化與旅游為牽引，帶動一二三產業全面發展，帶動全市經濟社會全面進步，這樣既保護環境又振興經濟，既傳承文化又創新轉型，既幸福市民又快樂游客。通過推動新型城市化，將有效實現城鄉統籌發展，全面優化生活和投資環境，吸引高端產業進駐和高素質人才落戶，為梅州帶來更多的新理念、引來更多的好企業、創造更多的商機、吸引更多的游客，盤活資源、激活資本，從而更好地推動文化旅游特色區建設。

第四，推進新型城市化是提升梅州干部群眾幸福指數的重要抓手。推進新型城市化能擴大內需、促進消費。據專家測算，我國城市化率每提高1個百分點左右，將新增城鎮人口1300萬、新增投資6.6萬億元，拉動社會消費品零售總額上升1.4個百分點，住房消費將拉動GDP增長1個百分點，二者綜合相加，可直接拉動GDP增長1.5個百分點。就我市來分析，若以全市總人口500萬人的基數來測算，城市化水平每提高一個百分點，將增加近5萬城鎮人口，將大大促進居民生產生活等方面的消費，對改變城鄉面貌、擴大內需、促進消費、拉動經濟增長、優化經濟結構必將起到積極的推動作用。而隨著城鄉建設和城市經濟快速發展，能夠提供更多的就業崗位，也將有效地減少農民、轉移農民，不斷增加群眾的收入；隨著城市化進程的加快，文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務體系將更加完善，更好地解決交通擁堵、環境污染、暴雨內澇以及臟、亂、差等群眾反映強烈的問題，讓城鄉綠起來、凈起來、美起來、亮起來，營造一個環境優美、生活便利、品味高雅、充滿人性關懷的宜居家園，讓廣大群眾出行更方便、飲食更健康、居住更舒適、鄰里更和睦，共享新型城市化帶來的發展成果。

三、全面掌握梅州推進新型城市化的重要舉措

推進梅州新型城市化，建設魅力城市、美麗鄉村、幸福村居、森林里的宜居城鄉，不是短期行為，而是長期的戰略任務。朱書記要求我們必須樹立“科學規劃、從容建設、低碳生活”理念，注重“大分區、小混合”，以梅州城區為核心，以七個縣（市）城區為重點，科學謀劃市域發展，努力把梅州建設成為經濟繁榮、宜居宜業、平安和諧的富庶山城、美麗新城、文化名城、國際慢城。主要的舉措可以概括為“五突出一加強”，具體如下：

（一）突出規劃引領，提升規劃管理水平。

沒有規矩，不成方圓，沒有規劃，何來建設？推進新型城市化，規劃是靈魂、是綱領，決定著城鄉發展的方向和未來，決定著城鄉建設的品位和水平。過去我們梅州城鄉建設缺乏統一的規劃管理，帶來缺乏客家文化特色、千城一面、千村一律，文化傳承與創新功能弱化，因此，朱書記在講話中提出必須樹立強烈的規劃理念，把規劃工作放在城鄉建設的“龍頭”地位。提出要緊緊圍繞“文化是靈魂、道路是骨架、產業是支撐、水系是血脈、生態是衣裳、功能是命脈”等六大主要元素，認真抓好城市的規劃修編，突出特色建設名鎮名村，特別是將客家文化元素融入城市規劃、建設、管理中，多留精品、少留遺憾、不留敗筆，經得起歷史的檢驗。同時要求各縣（市）要在上半年率先完成縣城發展規劃修編。會議還對全新的大范圍的梅州市區規劃文件——《加強梅州市區規劃建設管理的意見（討論稿）》進行了討論征求意見建議。朱書記在會上還提出要加強對鄉村的規劃建設，要出臺村莊規劃建設管理實施辦法，全面實行鄉村建設規劃許可證制度。同時提出要根據山地、丘陵、平原不同的地形地貌，村鎮不同的產業特色，地方不同的民風習俗，延續地域文脈特征，綜合考慮山、水、田、路、凈、樂的協調統一，體現建筑與自然山水環境相協調，統籌做好鄉村規劃編制工作，避免千村一面、千篇一律。

（二）突出功能分區，加強重點區域建設。

大家都知道，我市被省確定為生態發展區，所以新型城市化的打造中，市委市政府突出主體功能分區，根據不同區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，優化發展格局，引導各地實現錯位發展、差別發展和多元發展。同時加強中心城區、各縣縣城、豐順新區這三類重點區域建設。

1、全力推進中心城區建設。這個中心城區是個大范圍的概念，它包括現有的梅州城區、雁洋核心區、畬江工業新城等區域。對梅州城區提出要高起點規劃建設22平方公里的江南新區。會議要求上半年完成新區規劃設計，全面啟動征地拆遷工作，動工建設世界客商會館、世界客都展館和五星級酒店等城市綜合體，推進三角至長沙鎮沿江景觀的規劃建設，科學布局學校、醫院、文化、體育場館等配套設施及優質生活社區。該項目澤君書記親自出馬，擔任總指揮，君鐵市長任第一副總指揮，要求要拆遷安置方案在1個月內拿出。同時提出要優化提升江北古城。準備引進有實力的企業集團來保護性開發攀桂坊、凌風路等古巷老街，推動舊城區、城中村建設成為歷史文化展示區和宜居宜業新社區。此外還提出要加快開發芹黃半島，上半年要完成規劃設計，下半年要全面啟動征地拆遷工作，由市委常委、組織部長翁部長具體組織，同樣是要求1個月內拿出拆遷安置方案。對雁洋鎮則定位為廣東梅州文化旅游特色區核心區，要求加快推進葉帥故園、橋溪古韻、三鄉村野公園、金柚公園等景點景區建設，打好“葉帥牌”、念好“山水經”，這為雁洋接下來的工作指明了方向和路徑。對畬江工業園區則定位為“生態園區、工業新城”，全力辦好廣州（梅州）產業轉移工業園，大力發展實體經濟，加快新型工業化步伐。強力推進征地拆遷，加大融資力度，加快二期開發，完善服務配套，優化發展環境，提升產業轉移的承載力。

2、加快推進各縣縣城建設。根據主體功能區的劃分，梅縣、豐順、興寧和五華為重點開發區，發揮靠近珠三角、潮汕平原等區位交通優勢，大力發展商貿、物流、旅游度假等服務業，發展投資密度大、科技含量高、環境污染少、經濟效益好的產業，盡快形成梅州特色產業增長極。平遠、蕉嶺、大埔為生態發展區，重點依托山水秀美生態環境，利用豐富的人文資源，大力發展保健療養、休閑度假等產業，爭創文化、旅游與品牌農業三位一體聯動發展“特區”。

3、重點推進豐順新區建設。豐順毗鄰潮揭，處于梅州、揭陽、潮州、汕頭四市“一小時生活圈”的中心地帶，區位好、市場大，擁有獨特的客潮文化和豐富的溫泉資源，再加上省委、省政府高度重視潮揭汕的大發展，布局了許多大項目，必定會給豐順帶來大商機，所以會議提出豐順除要搞好縣城建設外，還要規劃建設好豐順新區，重點推進客潮溫泉宜居度假城、空港經濟開發區和八鄉山生態旅游區建設，形成與潮揭汕及周邊地區錯位互補互動發展格局，加快創建“潮汕優質生活區、國際溫泉度假城”。會議還要求要盡快成立豐順新區管委會，選好配強工作班子，統籌推進規劃建設。應該說，豐順的美好前景已經繪就，豐順發展面臨大好機遇，下來關鍵是怎么抓好落實了。

（三）突出客家特色，建設幸福村居。

推進客家特色鄉村建設，首先是要規范農村建房。澤君書記在講話中指出，要學習借鑒江浙蘇南的經驗，盡快出臺實施《規范農村建房管理實施辦法》，科學規劃、加強引導，促進農民規范有序健康建新房，讓農民盡快住上好房子、過上好日子。同時提出要嚴禁占用農田耕地建房，禁止搶建亂建，他在會上嚴肅警告大家，今后凡是違規新建的農房，一律拆除，處理相關責任人；凡未經批準擅自建房尤其是違法違規建房的，一律不供電、不通水、不通電話、不通有線電視，否則追究責任。

推進客家特色鄉村建設，其次是抓好工匠集中培訓。澤君書記要求，要以縣為單位，對農村現有建筑工匠進行集中培訓，實行持證上崗和動態管理。這項工作已列入今年市委、市政府的重點工作，市住建局等相關部門將按計劃、分步驟地進行，努力把個體工匠培養成為農村建房的技術員、宣傳員，從源頭上規范農村建房。

推進客家特色鄉村建設，再次是保護開發古村落。古村落是祖先留給我們的寶貴的文化遺產、是特色旅游的寶貴資源，是世界客家人的精神家園，保護、開發、利用好古村落，是我們傳承客家文化、延續文脈的義不容辭的責任。會議要求要堅持在保護中利用，在利用中保護，探索建立村民自有房入股、政府贖買租賃、引進外資方式，對古村落、古民居進行保護和開發，讓古村落與田園風光相互輝映。

（四）突出衛生整治，切實改善城鄉環境。

城鄉環境直接關系老百姓的生活質量、關乎梅州的投資環境。在2月底的市委全會上，朱書記就要求要實施城鄉環境整治工程，同時專門強調，而此次整治絕不是走個過場，他本人也將進行明查暗訪，對不合格的，將直接追究所在地、所在單位的領導責任。這次新型城市化工作會議，同樣把開展城鄉環境整治，作為其一項重要內容，并把其上升到是檢驗各級黨委政府執政能力、全市干部工作作風的標準的高度。會議對《全市城鄉綜合整治工作實施方案》（討論稿）進行了認真討論并修改，明確了遏制“六亂”（亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放），抓好垃圾整治、抓好植樹綠化等六個方面的整治重點。會議提出要認真學習借鑒南寧實施城鄉清潔工程的的好經驗堅持政府主導、干部帶頭、企事業單位支持、群眾參與，以鐵的作風抓落實，以鐵的紀律作保障，以鐵的措施強推進，確保城鄉環境綜合整治工程深入有效實施。在提到強化整治問責時，朱書記特別警告，對那些出去看了感動、聽了別人的經驗心動，但回來后長期沒有行動的干部，要采取措施請其讓位，以免錯過發展時機，同時希望廣大干部自覺轉變觀念、形成共識，敢于負起責任，積極行動起來，主動作為以免被問責。還要求各級領導干部和紀檢監察部門要不定時到各地進行暗訪，確保每件事情都有人管，每個區域都有人理，經常有人監督。

（五）突出均等化，不斷提高公共服務水平。

公共服務均等化既是衡量城鄉一體化發展的重要內容，也是推進新型城市化建設的重要保障。會議提出要抓好三方面工作：一是強化城市公共服務功能。啟動“教育基金百萬行”活動，支持市人民醫院加快建設粵閩贛邊區域醫療服務中心，高水平辦好田家炳醫院，大力發展住療、食療、水療、理療、醫療等健康產業，打造城市居民15分鐘、農村居民30分鐘的“健康服務圈”，為市民和游客提供優質醫療保健服務，讓梅州成為中老年人保健養生的樂園、青年人安居創業的樂土。二是完善公共交通體系。提出要抓好公交站場、停車場的規劃建設，全面開通主要景點景區及公共場所的公交線路。爭取豐順納入粵東城際軌道交通網，形成對接珠三角、潮揭汕和海西區的快速通道。三是提升城市信息化水平。這里提到要學習借鑒南寧經驗，逐步建立“數字城管”系統，努力形成精確高效、全方位覆蓋、全時段監控、無縫隙管理的城市管理新格局。

（六）加強領導，為推進新型城市化建設提供有力支撐。加快推進新型城市化，是一項戰略性、綜合性、基礎性、政策性很強的系統工程，不可能一蹴而就，不可能立竿見影，因此要有打持久戰的準備，必須不斷解放思想，創新理念，完善工作機制，加強組織領導，確保各項工作順利推進。會議指出，市縣兩級要分別成立新型城市化工作領導小組，及時研究解決城市化工作中的重大問題，加強領導協調和督促指導。特別要求江南新區、芹黃半島、豐順新區等項目建設工作組要有紀檢監察和公、檢、法的領導參加，配強配好工作班子及相關專業人員，形成一種強大的攻勢，堅持依法依規、公平公正、廉潔行政，真正做到召之即來、來之能戰，戰之必勝。在這里朱書記告誡大家，凡是妨礙重點項目推進甚至官商勾結、以權謀私的，堅決依法依規嚴肅處理，同時希望大家主動支持、積極參與，齊心協力降低城市開發運營成本，全力推動城市整體價值的提升。

四、積極參與大力推進新型城市化建設

推進梅州新型城市化、抓好城鄉環境整治是全社會的共同責任，關系到每一個人的切身利益，積極為建設森林里的宜居城鄉作貢獻是每一個梅州人的義務和責任，作為單位的干部職工，我們必須做到“三個帶頭”：一是帶頭轉變觀念和作風。清醒認識到當前我市新型城市化建設中存在的問題以及未來的發展趨勢，樹立“人民城市人民建、建好城市為人民”，“客都梅州是我家、文明整潔靠大家”的主人翁意識，以“坐不住、等不得”的態度，以的作風，從自己做起，從身邊做起，全力支持、主動作為，全面落實新型城市化建設各項工作任務，為打造一個美好、和諧的新梅州而努力。二是帶頭加強學習。一方面要加強城市建設與管理理論知識的學習，切實提高對新型城市化的認識，掌握悉進新型城市化特別是環境衛生大整治的政策、法規和知識；另一方面是要認真學習借鑒先進地區的發展理念和成功舉措，總結積累城市建設與管理的經驗和規律。同時，要總結推廣本地的典型，會議要求縣城建設要向梅縣學習，旅游區建設要向雁南飛、雁鳴湖學習。三是帶頭宣傳教育。群眾的力量是無窮的，在推進新型城市化建設過程中，要通過印發宣傳資料、組織宣講報告會、懸掛標語、設立宣傳專欄、組織現場觀摩等形式，加大組織群眾、動員群眾、引導群眾的力度，不斷增強廣大群眾環境整治的主體意識和參與意識，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，充分激發共建共享的內生動力，變“領導要求”為“群眾追求”，營造保護環境、潔凈家園的良好氛圍。

第二篇：堅持發展為先 共建宜居家園3

堅持發展為先 共建幸福家園

中共團風縣委 團風縣人民政府

（2012年10月16日）

黃湖移民新區總面積8600畝、共接收鄖縣移民874戶、3723人，是南水北調中線工程最大的移民安臵區。建區以來，在上級黨委政府的大力支持和移民部門的精心指導下，我們視移民為家人，視發展為使命，視安穩為責任，科學規劃，統籌發展，用心服務，創新管理，較好地完成了移民安臵工作的階段性任務，初步實現了“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的總體目標。2010年12月28日，我縣被省委、省政府授予“南水北調中線工程移民安臵工作先進單位”；今年9月19日，縣委被省委、省政府授予“南水北調中線工程丹江口水庫移民搬遷安臵工作先進單位”。

一、科學規劃，讓移民群眾有一種優越感

緊密聯系團風實際，堅持高點定位，科學謀劃發展，讓新區建設起點高于、優于其他安臵點。充分考慮移民安臵區與經濟社會發展規劃相結合、與新農村建設相結合、與扶貧開發相結合、與城鄉一體化建設相結合、與黨建工作相結合，充分尊重移民在風土人情和風俗習慣上的差異，先后編制了黃湖移民安臵區總體規劃和土地利用規劃、生產發展規劃、小城鎮規劃、村莊布局規劃等專項規劃。將新區作為大別山試驗區建設五個 “點中點”之一，進行重點建設，努力把移民安臵區建設成為城鄉一體化、新農村建設、小城鎮建設、社區建設、移民安臵和黨建創新的示范工程。

二、多元發展，讓移民群眾有一種成就感

堅持把多元發展作為安臵后的重頭戲，通過扶持生產、支持創業、開展培訓、拓寬就業等多種形式，增強移民群眾在新家生根創業的信心。

一是實施生產安家工程。扶持生產讓移民群眾盡快適應新的環境。因村制宜地培育發展周期短、見效快、市場潛力好的特色產業，建立生產及加工基地，通過幫扶產業項目促進移民增收。按照“基地+合作社+農戶”的發展模式，成立了云豐農機合作社、蘑菇種植、養鴨和養魚等專業協會，共培植養殖、種植大戶20戶。建成工廠化育秧基地15畝，提供早中稻機插秧面積3000多畝。引導移民盤活土地存量，流轉土地4800畝，帶動移民就業近500人，移民一邊拿租金，一邊拿薪金，每年增收近40萬元。

二是實施創業致富工程。支持創業激發移民自身內在活力。創新扶持機制，降低創業門檻，通過減免稅費等方式，鼓勵移民利用自家門店創辦農家超市，開展小商品經營，大力發展服務業，目前安臵區內已開設手機、摩托車等各種店鋪86家。建成了黃湖新區物流客運站和電池廠，安排移民就業150人。

三是實施培訓就業工程。開展培訓拓寬移民增收致富渠 道。多途徑、多形式、多層次開展政府買單式移民就業技能培訓和實用技術培訓，依托鋼結構產業集群，建立移民培訓就業基地，拓寬了移民就業渠道，實現移民在家門口打工就業。兩年來共培訓移民2300多人次，累計安臵移民就業1193人。

三、全心服務，讓移民群眾有一種認同感

移民遷入新家后要經歷社會關系再造、社會心理認同、文化風俗融合等艱難歷程。為此，我們把全心全意為移民服務貫徹始終，讓移民群眾從內心認同新家，融入新家。

堅強有力的發展核心讓移民群眾感受到新“家”的希望。安臵工作一結束，我們就把新區黨組織建設作為頭等大事，創新黨建模式，將三個村合并為兩個黨支部，在此基礎上，成立社區黨總支，發揮趙久富老支書為代表的新老黨員的模范帶動作用，激發了移民群眾對黨組織的凝聚力和向心力，對新家的期盼和向往。

功能齊全的配套設施讓移民群眾體會到新“家”的方便。政策、資金都向村部、學校、物流交通、港渠治理、污水處理、環境整治、休閑廣場等民生項目傾斜，規劃項目63個，總投資2.6億元。14個縣直部門共同發力爭取惠農政策和資金，整合在一起。這種密集的投入和資金量，使新區在短短兩年多的時間里，發生了明顯變化。初步形成了城鄉互聯的“六網一帶”（交通網、灌溉網、水電網、燃氣網、信息網、服務網、綠化帶）；村級陣地建設的“五務合一”（黨務、村務、商務、醫務、服務）；家家戶戶實現了水、電、路、氣、通訊、有線、寬帶、衛生間“八配套”，硬件設施遠遠超過了一般村的水平，提前實現了城鄉一體化。

無微不至的服務讓移民群眾品味到新“家”的溫馨。群眾服務中心按照社區建設“九個一”要求建設，黨員活動室、遠程教育室、警務室、圖書室、綜合服務超市、衛生服務站等一應俱全，群眾不出社區就能享受到全方位、一站式服務。新區內所有公益性崗位一律優先移民、學校優先安臵移民教師、衛生室優先安臵移民醫生，民政、醫療等部門對困難移民應保盡保，并在全省率先啟動農村養老保險。社區還成立了腰鼓隊、龍獅隊、舞蹈隊，開展各種文化娛樂活動。逢年過節，開展送溫暖、送物資、送服務、送文化、送崗位等活動，讓移民群眾感受到親近與和諧。

四、傾注真情，讓移民群眾有一種歸宿感

在實踐中，我們探索了利益考量向一線傾斜、干部力量向一線延伸、群眾問題在一線解決、維穩責任在一線落實、常態機制在一線形成等長效工作機制，增強了移民群眾的安全感和歸宿感。一是視移民為親人。確立群眾永遠是依靠的理念，把維護穩定與增進感情融合在一起，與移民群眾結親戚、交朋友，交心談心。與移民群眾開展“手把手”插秧活動、與移民學生開展“手拉手”助學活動，幫助他們從情感上、技能上盡快融入新的大家庭。在政治上予以傾斜，產生了3名市縣人大代表、黨代表，讓群眾感受到更多的親情和尊重。二是視幫扶為常態。從移民群眾踏上團風土地第一刻起，每戶一名幫扶干部，包括 所有縣“四大家”領導，一幫三年，形成了常態。很多幫扶干部不僅僅是完成縣委、縣政府要求完成的工作，更是在交往中和移民建立了感情，很多幫扶干部幫助移民找到新工作，或者支持他們自主創業，或者解決一些具體的困難,真正是捧出了一顆真心。有的移民群眾繡制了手工鞋墊送給幫扶干部，表達他們的感激之情。三是視安穩為責任。認真對待每一個移民來電、每一位移民來信來訪，定期梳理分析，把矛盾化解在一線。兩年來共排查調處各類矛盾糾紛239件，自2010年5月安臵以來無一名移民返鄉、無一例非正常上訪。今年春節，移民還自發組織舞龍舞獅和彩船秧歌隊到縣委、縣政府拜年，打出“黃湖新區移民向全縣人民拜年”的條幅，充分表達了他們對各級黨委、政府的感恩之情。

兩年來，我縣移民安臵后續工作取得了階段性成效，除了全縣上下的共同努力之外，要特別感謝各級黨委政府的正確領導，感謝各級移民部門的精心指導，感謝搬遷地黨委政府的支持與配合，更要感謝移民群眾為國家工程所作出的犧牲和奉獻，以及對我們工作的包容與支持！移民工作只有起點，沒有終點。我們將按照這次會議精神的要求，進一步加大工作力度，不斷提升新區群眾的幸福指數，努力將黃湖新區打造成全省乃至全國移民安臵工作的示范區！（此文為團風縣2012年10月16日在武漢·全國南水北調工程丹江口水庫移民生產發展現場交流會上的典型發言材料）

第三篇：推進新型城市化座談會發言稿范文

高起點規劃 高品位打造 高標準實施

完善城市服務功能，增強綜合承載能力

——全市推進新型城市化座談會發言材料

尊敬的各位領導，同志們：

今天，我很榮幸地代表聯創集團公司參加伊寧市推進新型城市化座談會，現將伊寧市供熱、供排水有關情況向大會作簡要匯報。

伊寧市聯創集團公司自成立以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，以科學發展觀為統領，堅持“艱苦奮斗，團結拼搏，開拓進取”的創業精神，通過向科技要效益，向管理要效益，確保了伊寧市供熱、供排水事業又好又快的發展。

一、基本情況

公司目前已建成較為完善的城市供熱、供排水基礎設施系統。現有熱源廠三座，供熱二級交換站182座，熱力管網200公里，掛網面積達1700萬平方米，集中供熱普及率78%；自來水廠四座，日供水能力達13.8萬立方米，供水管網610公里，集中供水普及率95%；污水處理廠兩座，日污水處理能力達13萬立方米，排水管網440公里，排水集中收集率80.5%。

二、當前新形勢下的城市基礎設施需求

伊寧市“天山北坡西部中心城市”和“打造百萬人中心城市”的發展規劃和新一輪《伊寧市城市總體規劃》的頒布實施，給全市的發展帶來了新的契機。根據新城市空間發展策略，伊寧市將

大手筆建設城市，全面拉開“一帶三心六片區”的城市框架，城市規模拓展到150平方公里，因此城市原有基礎設施已滿足不了新城市發展的需求，尤其是南市區、伊南新區及霍爾果斯伊寧園區等重點發展區域，供熱、供排水保障問題迫在眉睫。

同時，隨著伊寧市社會經濟的不斷發展，城市建設步伐的不斷加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供熱、供排水負荷也隨之快速增加，伊寧市的基礎設施事業面臨著嚴峻的挑戰。目前，伊寧市局部地區已呈現出供水、供熱供需緊張的問題。

三、今后的發展目標及工作重點

為滿足新形勢下的伊寧市供熱、供排水需求，集團公司圍繞“超前規劃、穩步推進”的思路，以規劃為龍頭，以項目為載體，加大投入和建設力度，不斷打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供熱方面 以大型熱電聯產熱源為基礎，配套建設熱力管網。對于城市集中供熱覆蓋區域，優先采用敷設熱力網集中供熱，覆蓋不到地區以清潔能源如燃氣、熱泵等供熱方式。最終建立一個以熱電聯產集中供熱為主，燃氣及熱泵等其他供熱方式為補充的安全、經濟、清潔、高效的城市供熱體系。

近期重點申報國網能源伊犁煤電有限公司電廠2×350MW熱電聯產管網工程，該項目概算投資5.5億元，建設熱力管網總長63.1公里，熱力站108座。項目建成后實現集中供熱面積1285萬平方米，供熱范圍覆蓋東南片區和南岸新區。

2、供水方面 根據《伊寧市城市總體規劃》，預測我市

近期（2015年）用水量達23萬立方米/日，遠期（2030年）用水量達50萬立方米/日。當前伊寧市城市供水能力只達到13.8萬立方米/日，在用水高峰時段，已不能滿足部分居民和生產企業用水，城市供水矛盾日益突出。

伊寧市地表水資源豐富，地表水廠的建設將完善城市飲用水安全保障體系，加強地下水資源的保護，提高居民生活水平。對改善城市投資環境，促進全市的建設都產生很大的影響和作用。

本項目總投資5.98億元，供水規模達20萬m3/日。新建取水口頭部1座、凈水廠1座、輸水管網6公里、配水管網13.8公里、泵站提水管網3.86公里。

3、排水方面 以城市總體規劃為依據，從全局出發，統籌安排，在盡量利用和發揮原有排水設施的作用前提下，進一步完善城市排水設施，保護伊寧市生態環境，達到社會、經濟和環境效益的統一。

近期將重點申報伊寧市排水管網三期工程。該項目總投資近3億萬元，其中東區污水處理廠收集區域，新建排水管網61.724公里,改建排水管網12.972公里；西區污水處理廠收集區域，新建排水管網6.849公里,改建排水管網19.17公里。

在今后城市供熱、供排水基礎設施總體規劃和建設中，我們既要堅持規劃先行的要求，還必須充分兼顧項目在具體實施中遇到的建設周期和項目最大承載能力等實際問題，進一步滿足城市發展需求。

四、存在的問題

供熱、供水、污水價格偏低，企業經營成本逐年增長，背離了市場經濟規律，一定程度上制約了我市集中供熱、供水、排水事業的健康發展。建議落實價格與成本的聯動機制，使企業實現保本微利、良性發展。

聯創公司的供熱、供排水基礎設施建設雖然取得初步的成績與進步，但離市委、市政府的要求還有一定的差距。我們將進一步努力工作，虛心借鑒和學習其它城市的先進經驗和方法，真抓實干、主動作為、加快發展，為實現市委、市政府提出的“一帶、三心、六片區”宏偉藍圖做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：關于推進新型城市化的調研

關于我縣推進新型城市化的調研報告

湘潭縣建設局 唐向前

為搶抓長株潭兩型社會建設契機，加快推進我縣新型城市化建設進程，湘潭縣建設局從4月15日至4月22日就我縣城市化的現狀及問題進行了專題調查研究。現將有關情況匯報如下：

一、為什么要走新型城市化道路

作為一個農業大縣和經濟欠發達地區，加快推進新型城市化是堅持科學發展的必由之路，是加快富民強縣的重大舉措，也是縣委、政府貫徹落實省、市有關推進新型城市化重大決策的具體體現。

1、目前我縣與全省其他縣（市、區）一起進入了城市化加速發展階段。湖南自本世紀初城市化率超過30%，近幾年來以年均提高1.7個百分點的速度推進，2008年城市化水平達到40.45%。目前，我縣的城市化率也達到了27%，年均增長速度也達到1個百分點。同時，我縣工業經濟進入快速發展期，工業對縣域經濟的支撐作用更加明顯，2008年完成工業總產值121億元，增長34.4%。全縣規模企業達到200家，規模工業產值占全部工業產值的79%。隨著全縣工業經濟的快速增長，我縣城市化加速發展期已經到來。

2、我縣優越的區位優勢為新型城市化提供了條件。發

5、建設兩型社會的要求。國家明確要求“兩型社會”綜合配套改革試驗區要走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，處于試驗區的湘潭縣必須跟上這一步伐。另外，在我們的城鎮建設與管理工作中，還存在各種各樣的問題，既阻礙了城市化進程，又阻礙了經濟社會的發展，通過新型城市化，一些問題可以迎刃而解。

二、我縣城鎮建設與管理工作成效

縣城搬遷以來，我縣城鎮建設取得了巨大成就。特別是通過近幾年城市化建設、新型工業化建設和新農村建設，為推進新型城市化奠定了較好基礎。主要體現在：

1、城鎮規劃體系全面建立。依照《城市規劃法》進一步完善了規劃編制、審批、實施、管理制度與機制，嚴格執行規劃例會審批制度和批前公示制度，規劃體系全面建立。1990年編制了縣城總體規劃（1990-2010年），根據縣城建設發展需要，1999年組織了對縣城總體規劃的第一次修編。2003年和2005年先后編制了海棠路以東地區的《天易生態工業園控制性詳細規劃》和《湘潭縣城金霞區控制性詳細規劃》。縣域結合長株潭城市群核心區規劃強化縣域兩軸（107國道和320國道沿線）、四區（易俗河經濟開發區、九華經濟開發區、城市西二環經濟區、隆平論壇經濟區）的發展。

2、城鎮建設事業快速發展。首先是縣城建設提速。工業新區以路網建設和配套設施建設為主，著力拓展了路網框架；

和三輪“跑跑車”的管理。小城鎮管理進一步加強。各鄉鎮建立健全城鎮管理制度，強化城鎮管理隊伍建設，加大鎮區整治力度，在城鎮規劃建設、市場管理、環境衛生和鎮容鎮貌整治方面取得良好的效果；各相關單位協調配合，狠抓落實，較好地完成了鄉鎮垃圾場建設、馬路市場管理、石潭商居樓建設、彭總誕辰110周年紀念活動的環境整治等重要工作。

三、推進新型城市化過程中存在的主要問題

我縣城市建設與管理雖然取得了一些成績，但在推進新型城市化過程中還存在一些問題：一是經濟總量仍然不大。我縣工業已具一定規模。但比較而言，工業經濟總量仍然偏小。地區生產總值不高。2008年，我縣地區生產總值占長株潭地區生產總值的份額僅為2.8%。工業總產值不高。2008年我縣完成工業總產值116億元，只占湘潭地區的11.6%。企業盈利能力有限。2008年，全縣工業稅收2.5億元，工業經濟效益綜合指數161%，比全省平均水平226.48%低個百分點。2008年我縣的城鎮化率為27%，低于全省城鎮化率的平均水平42.15%，近15個百分點。二是城鄉二元機構矛盾仍然突出。農業依然以粗放型發展為主要模式，農業基礎設施和技術裝備還比較落后，農村的經濟體制仍然不完善，雖然生產經營上出現了合作化模式，培養了一些農村經濟人，但組織化程度較低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、以及支持保護體系還很不健全，農村社會事業和公共服務水

61、進一步創新發展理念。著眼于當前又好又快的發展和長遠的可持續發展，形成長遠競爭力；著眼于全面實施，全縣共同推進新型城市化來形成協調發展新格局，將新型城市化成果惠及全縣群眾；著眼于城鄉共同繁榮，建立以城帶鄉、以工補農的新機制，實現城鄉統籌發展。堅持縣城帶動，走城鎮體系不斷完善的城市化新路子；堅持新型工業化支撐，走“兩新”互動的城市化新路子；堅持高效集約發展，走“兩型”引領的城市化新路子；堅持改革推進，走制度創新的城市化新路子；堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子；堅持以人為本，走和諧發展的城市化新路子；堅持突出特色，走個性發展的城市化新路子。

2、進一步完善體制機制。體制機制創新是加速推進新型城市化進程的根本性措施，作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，應堅持先行先試，以改革破解制約新型城市化發展的體制機制障礙，破解新型城市化發展中的難題和瓶頸制約，以開放促進新型城市化的發展。通過體制創新，建立政府引導、市場主導的新機制，既從制度層面上為加速推進新型城市化進程提供保障，也為民間資本踴躍參與新型城市化進程提供通道。應結合我縣實際情況，加快推行以資源換資本、以產權換資金、以存量換增量等體制創新措施，尤其要在二元戶籍制度、完善土地流轉機制、化解城市建設用地制約、創新投融資機制等方面取得突破。

設，在城市主要干道和商貿繁榮區域增加環衛設施。加快污水處理設施建設，3年內完成縣污水處理廠2期工程建設。同時，進一步加強對居民公德意識、文明意識和管理意識的宣傳教育，開展群眾性精神文明創建活動，提高城市居民素質，不斷優化城市人文環境，加大社會綜合整治力度，維護城鎮面貌和社會秩序的穩定。加大鄉鎮鎮區以及村莊的綜合整治力度，重點整治垃圾亂倒、糞土亂堆、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問題。在此基礎上，加快農田水利、人畜飲水、供電、村道硬化、村級活動場所、廣播電視等配套建設，大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化工程。

5、進一步改善社會民生。堅持以人為本，走和諧發展的城市化道路。建立健全社會保障管理體制機制，實現信息共享，形成推動社會保障事業發展合力。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，特別是進一步擴大農村社會保障范圍。出臺農民工、失地農民參加社會保障的政策和辦法，探索建立農村新型養老保險制度。發展城鄉一體化人力資源市場、統籌城鄉就業。同時充分發揮部門管理職能，健全流動人口管理工作網絡。出臺我縣“經濟適應住房管理實施辦法”并落實，逐步解決經濟困難家庭的居住需求。

6、進一步強化產業支撐。堅持以新型工業化為支撐，走“兩新”互動的城市化道路。依托現有基礎壯大產業規模。按照“橫向抓板塊、縱向抓產業”的思路，重點發展先進制

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第五篇：推進廣州新型城市化發展

推進廣州新型城市化發展

在主題演講中，國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長、首席科學家牛文元，美國人文社會科學院院士、哈佛大學榮譽教授、北京大學高等人文研究院院長杜維明，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱研究員，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，國務院參事、友成基金會常務副理事長湯敏博士，暨南大學校長胡軍教授，澳門城市大學顏澤賢教授分別發表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態意識：以“天地萬物為一體”的情懷》、《面向城市型社會的新型城市化之路》、《城市升級與中國的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產業轉型升級與廣州新型城市化》、《文化自覺：新型城市化發展的內驅力》的演講。嘉賓主題演講環節由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內外專家學者圍繞“新型城市化發展”這一論壇主題，就城鄉一體與生態城市建設、創新發展與智慧城市建設、城市治理與幸福廣州建設、文化引領與世界文化名城培育等課題進行深入研討交流。

大家一致認為，廣州以全球視野審視城市發展，著眼于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強頂層設計，治理環境污染、交通擁堵、城鄉差別等中國城市普遍遭遇的大城市病，通過統籌城鄉發展、創新城市治理、推進新型工業化、建立21世紀城市可持續發展的動力機制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發展道路，閃爍著中國城市管理者對城市科學發展的最新思考和探索。廣州作為國家中心城市和珠三角核心城市，要繼續發揚敢為人先、開拓創新的精神，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發展科學發展新路，為全國新型城市化發展提供經驗、作出示范。