第一篇：加快推進(jìn)新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)水平

加快推進(jìn)新型城市化 提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)水平

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和必然歸宿，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)、帶動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的綜合過(guò)程。我縣城（市）鎮(zhèn)化起步較慢，雖在近年得到加速推進(jìn)，但總體上仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素利用效率的提高，影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、我縣城市發(fā)展面臨的主要障礙

我縣城市發(fā)展在近10年來(lái)，逐步進(jìn)入了快速軌道，10年內(nèi)建城區(qū)面積擴(kuò)大了2倍，建城區(qū)人口增加了2.2倍，城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市形象得到較大改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.26%（全市為37.1%、全省為40.45%），城市在進(jìn)行外延擴(kuò)展的同時(shí)，內(nèi)涵也在不斷豐富，但與周邊區(qū)縣比，用新型城市化要求來(lái)衡量，我縣城市發(fā)展面臨的以下幾大障礙，必須盡快想辦法突破。

（一）規(guī)劃的先天不足，使城市缺乏個(gè)性

**縣城總體規(guī)劃的第一次編制是在1983年，1985年批準(zhǔn)實(shí)施；1994年第一次修編，1995年批準(zhǔn)實(shí)施；2002年第二次 1

修編，2003年批準(zhǔn)實(shí)施?？v觀3次縣城總體規(guī)劃編制和對(duì)這些規(guī)劃組織實(shí)施的情況來(lái)看，在規(guī)劃方面有這樣三個(gè)方面的“缺失”。

一是規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光缺失。第一次縣城總體規(guī)劃編制，規(guī)劃建成區(qū)僅局限在3.6平方公里范圍內(nèi)，結(jié)果在規(guī)劃期限還沒(méi)有到達(dá)時(shí)，建成區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破規(guī)劃范圍，規(guī)劃控制與管理相當(dāng)被動(dòng)。兩次對(duì)總體規(guī)劃修編時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)容，把規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大，著眼于城市自身的擴(kuò)張，把眼光重點(diǎn)放在了路網(wǎng)和“一心三城五組團(tuán)”的建設(shè)，即溇澧兩水交匯的水面和蔣家坪高速公路以南的生態(tài)綠化；澧水南城區(qū)、蔣家坪城區(qū)、永安城區(qū)；蔣家坪組團(tuán)、永安組團(tuán)、老城組團(tuán)、零溪河下游組團(tuán)、萬(wàn)福組團(tuán)。如何把城市的建設(shè)與發(fā)展放在全市、全省的范圍內(nèi)去思考，缺乏放眼全局的戰(zhàn)略思考。

二是規(guī)劃的體系構(gòu)成缺失?？傮w規(guī)劃實(shí)施后，各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有跟上。道路建設(shè)規(guī)劃、小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有構(gòu)成比較完善的規(guī)劃體系。以致在各小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，缺乏與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的思考，沒(méi)有形成一街一品，一區(qū)一景。

三是規(guī)劃的特色元素缺失。一是地域特色不明顯，**地處二水匯合處，三面環(huán)山，風(fēng)景優(yōu)美，按照總體規(guī)劃，要建成“山、水、城相融，旅、工、貿(mào)結(jié)合”的生態(tài)園林城市，但在建設(shè)過(guò) 2

程中，由于詳細(xì)規(guī)劃滯后，往往是規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑，沒(méi)有體現(xiàn)出水在城中、城在綠中的“山、水、城相融”的特色。二是歷史文化特色不明顯，**縣城自古就有內(nèi)四景、外四景，象八卦井、蓮花臺(tái)，這些古建筑已經(jīng)毀壞殆盡，沒(méi)有得到恢復(fù)體現(xiàn)，全無(wú)歷史的痕跡。三是民族特色不明顯，**縣少數(shù)民族較多，在建筑風(fēng)格上應(yīng)盡量體現(xiàn)民族風(fēng)格，而實(shí)際上都是千遍一律，沒(méi)有標(biāo)志性建筑，沒(méi)有個(gè)性特色。

（二）資金的嚴(yán)重不足，使建設(shè)表現(xiàn)無(wú)序

城市建設(shè)講究綜合配套，區(qū)域協(xié)調(diào)，但我縣城市建設(shè)由于資金制約，在建設(shè)中表現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。

一是建設(shè)協(xié)調(diào)無(wú)序。多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、反復(fù)開(kāi)挖是群眾議論比較多的落后的建設(shè)方式。在啟動(dòng)一個(gè)市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)涉及到很多相關(guān)單位必須同時(shí)行動(dòng)，進(jìn)行路、管網(wǎng)、桿線、綠化的綜合配套，但各相關(guān)單位因需要籌措大量資金而不愿同時(shí)配套，往往是待有資金后再去單獨(dú)開(kāi)挖已形成的道路，造成了實(shí)際上的資金浪費(fèi)和重復(fù)開(kāi)挖，同時(shí)也引來(lái)了廣大市民的不滿，對(duì)這種建設(shè)行為應(yīng)加大協(xié)調(diào)處理力度。

二是功能區(qū)分無(wú)序。主要表現(xiàn)在功能混雜，這種現(xiàn)象主要就是因資金短缺，隨意建設(shè)而造成的。資金的制約表現(xiàn)在建設(shè)上就是走一步看一步，既無(wú)法統(tǒng)籌安排更無(wú)力統(tǒng)籌安排各項(xiàng)市政配套設(shè)施，在功能區(qū)分不清的同時(shí)又表現(xiàn)出了功能不全，給 3

市民生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便，給城市管理增加了難度。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，縣城還需增添果皮箱300個(gè)，公廁30座，50個(gè)垃圾桶，22臺(tái)公交車(chē)，人均還需要增加公共綠地6平方米，自來(lái)水普及率還需要提高11個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)車(chē)輛停車(chē)泊位、菜市場(chǎng)、健身休閑場(chǎng)所都嚴(yán)重缺乏，城市的服務(wù)功能需要大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)的初級(jí)單一，使城市缺乏實(shí)力

發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，需要產(chǎn)業(yè)支撐，特別是要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐，而我縣這些產(chǎn)業(yè)的“弱、散、小”，又制約著城市擴(kuò)張發(fā)展。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集中度小，規(guī)模不大，未能形成規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約狀態(tài)，對(duì)城市的擴(kuò)張未能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。自工業(yè)園建立以后，因入園企業(yè)少，基礎(chǔ)設(shè)施未能與城區(qū)市政設(shè)施對(duì)接，對(duì)城市擴(kuò)張的貢獻(xiàn)目前還不明顯。商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、旅游、餐飲等生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)都有待培育成熟，城市的吸引力、凝聚力、輻射力、帶動(dòng)力都還處于初級(jí)階段，城市缺乏活力和實(shí)力。

二、推進(jìn)城市擴(kuò)張促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策

“十一五”期間，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)新型城市化的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，加速城市擴(kuò)張，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）加快城市擴(kuò)張，增強(qiáng)城市魅力

大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的要求，快速擴(kuò)張城市，做精做美城市，切實(shí)增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。一是立足當(dāng)前論證，著眼未來(lái)規(guī)劃。規(guī)劃是政府對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)和手段?？茖W(xué)的規(guī)劃是保證城市健康發(fā)展的前提，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，就不可能有高水平的城市建設(shè)和城市管理。提高城市品位，塑造城市形象，城市建設(shè)出精品、樹(shù)品牌主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)上。要用發(fā)展的眼光、變化的觀點(diǎn)，對(duì)城市發(fā)展的前瞻性進(jìn)行定性、定位分析，依據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)可能進(jìn)行充分論證，要確保50年不落后，堅(jiān)決避免前面規(guī)劃，后面修改，前面建設(shè)，后面拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。突出超前意識(shí)，做到“沒(méi)有票子，就留位子”，“多留遺產(chǎn)，少留遺憾”，要堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條鞭”。二是完善城市格局，擴(kuò)大城市規(guī)模。根據(jù)“一心三城五組團(tuán)”的規(guī)劃布局，按照東伸、北擴(kuò)、西延的順序，逐步拓展城市空間。東伸，即建設(shè)汽車(chē)東站為基礎(chǔ)，依托**市場(chǎng)、**汽貿(mào)城、**物流等現(xiàn)代物流平臺(tái)，把東部城區(qū)建設(shè)成為休閑中心和物流中心。北擴(kuò)，即建設(shè)**坪組團(tuán)，以**大橋建為紐帶，修建**大道，將城南區(qū)的五大家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和其他行政事業(yè)單位通過(guò)土地置換，逐漸北遷，逐步形成集中的行政區(qū)、住宅區(qū)、會(huì)議中心等，將北部地區(qū)建設(shè)成為行政、文化中心。西移，即建設(shè)**組團(tuán)，以城西車(chē) 5

站和**苑為基礎(chǔ)，逐步建成蔬菜基地和商貿(mào)中心。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能。提高供水能力，改善供水質(zhì)量。到2015年新建一座2萬(wàn)m/日的自來(lái)水水質(zhì)凈化設(shè)施，在**坪建設(shè)二水廠，增加供水主管50公里。繼續(xù)城市供電網(wǎng)絡(luò)改造，增強(qiáng)城市供電設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快城市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，到2015年，清潔能源使用率力爭(zhēng)達(dá)到95%。增加公交線路，加大公交運(yùn)行密度。在兩年內(nèi)完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和生活污水處理廠建設(shè)，生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率分別達(dá)到95%。新建城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加大建材專業(yè)市場(chǎng)劃行歸市力度，新建家電和摩托車(chē)批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)地的規(guī)劃建設(shè)工作，形成一批有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)這些服務(wù)設(shè)施的完善，增強(qiáng)城市的集散、輻射、帶動(dòng)功能。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，加快城市發(fā)展。城市建設(shè)最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題，一要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資于城市建設(shè)，這種優(yōu)惠政策主要鼓勵(lì)企業(yè)和民眾將資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，并給予一定期限的回報(bào)，或通過(guò)其它途徑給予回報(bào)，增強(qiáng)城市建設(shè)資金籌措的靈活性；二要積極爭(zhēng)取中央、省、市在政策、資金和項(xiàng)目等方面的支持；三要做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)投公司這個(gè)融資平臺(tái)，給經(jīng)投公司注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強(qiáng)其融資可信度。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，做好國(guó)家貸款、商業(yè)銀行貸款的融資工作，也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)外進(jìn)行合作，合作經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)；四要盡6

可能使城市無(wú)形資產(chǎn)有量化和有形資產(chǎn)效益化。我縣過(guò)去有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如出租車(chē)公司的成立、步行街的建設(shè)，都是靠出讓部分經(jīng)營(yíng)權(quán)完成的。今后要進(jìn)一步對(duì)城市土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本和無(wú)形資產(chǎn)等基本要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，通過(guò)“招、拍、掛”等方式，盤(pán)活城市資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，形成“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)城市動(dòng)力

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化則是工業(yè)化的載體，二者互相促進(jìn)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大驅(qū)動(dòng)力量。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，建設(shè)好一個(gè)平臺(tái)——工業(yè)園，抓好“兩項(xiàng)重點(diǎn)”——科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出“四大”產(chǎn)業(yè)——礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、旅游食品，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。**縣城是**東大門(mén)，既是東線旅游的重鎮(zhèn)，也是**的后勤服務(wù)基礎(chǔ)，要結(jié)合旅游業(yè)，以**溫泉、**商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、公開(kāi)拍賣(mài)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盤(pán)活土地資源，拓展商貿(mào)區(qū)，在城東、城西打造特色鮮明、功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、流通有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通區(qū)，促進(jìn)人流、物流、資源流、信息流的有效聚集，7

做活做旺三產(chǎn)業(yè)，形成“吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、康體健”九大要素于一體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，會(huì)有力地帶動(dòng)建材、建筑、裝飾、商貿(mào)、服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性增長(zhǎng)。因此，應(yīng)該采取超常措施，大力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把目光放在富人和農(nóng)民、低保戶這兩頭上來(lái)。一要迅速出臺(tái)“關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)”的有關(guān)管理辦法，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模、價(jià)格、物業(yè)管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理。二要迅速出臺(tái)“關(guān)于禁止私房建設(shè)的規(guī)定”，在城區(qū)禁止干部、職工以任何借口征地新建或改擴(kuò)私房，行政、事業(yè)單位禁止建住宅（包括學(xué)校的周轉(zhuǎn)房）。三要制定刺激房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)的相關(guān)政策，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，在子女上學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等方面可享受城市居民同等待遇，并可以享受經(jīng)濟(jì)適用房。低保戶購(gòu)房可給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民購(gòu)房可以按揭貸款。

3、注重特色個(gè)性，增強(qiáng)城市引力

根據(jù)縣城總體規(guī)劃“山、水、城相融”的要求，一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城市形象。深入挖掘**山、**山、**河等自然資源優(yōu)勢(shì)，以“山、水、河、林（路）”為重點(diǎn)，加大公共綠地、環(huán)城林網(wǎng)、沿河綠化帶、道路綠化、小區(qū)綠化等綠化建設(shè)，8

新建城市主干道兩側(cè)要留出綠化帶，新建機(jī)關(guān)單位和住宅小區(qū)綠化面積不得低于用地面積的30%，新建機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)一律不準(zhǔn)建封閉式圍墻，要拆圍建綠；要努力做到全民綠化上規(guī)模，專業(yè)綠化上水平，綠地建設(shè)出精品，要逐步做到拆遷辟綠、拆房還綠、拆墻透綠、改造舊城擴(kuò)綠、整治小區(qū)建綠、見(jiàn)縫插綠，對(duì)達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)不予綜合驗(yàn)收，通過(guò)一系列強(qiáng)綠措施，著力提升城市品位。二是挖掘歷史文化特色，增強(qiáng)城市內(nèi)涵。要做大“水”文章，以**大橋?yàn)槊襟w，以**電站攔蓄的水面為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入水上游樂(lè)項(xiàng)目；做奇“山”文章，以**山、**山為基地，建設(shè)城市森林心肺，引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)森林公園；做特“古”文章，逐步恢復(fù)八卦井、桂香樓等景點(diǎn)和小品建筑，恢復(fù)**城遺址，新建歷史文物展覽館等，挖掘獨(dú)具特色的名勝古跡優(yōu)秀建筑和**文化，做精園林、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)，聚集人氣。

4、統(tǒng)籌城郊發(fā)展，增強(qiáng)城市張力

東到**水，西到**，北到**坪，南到**山，目前這些地方處于城市郊區(qū)，但在不久的未來(lái)，這里將會(huì)成為市區(qū)。因此，這些城市效區(qū)，就是下步城市發(fā)展的“預(yù)留地”、“備用區(qū)”，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在建設(shè)上、管理上、發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌。在建設(shè)上，把郊區(qū)作為城市發(fā)展的第一波輻射區(qū)。不斷拓展城區(qū)面積，增強(qiáng)城區(qū)人氣、商氣，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，在對(duì)現(xiàn)有城區(qū) 9

進(jìn)行提質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)適度地把效區(qū)作為城市建設(shè)用地予以開(kāi)發(fā)建設(shè)，將主要基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)適度伸展。在管理上，把郊區(qū)作為城市管理的延伸區(qū)。郊區(qū)是城市的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)的治理，有利于提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，對(duì)郊區(qū)的自然景觀和歷史遺跡要切實(shí)加以管理和保護(hù)，對(duì)工業(yè)園的入園項(xiàng)目要合理選址，不能造成新的環(huán)境污染。要加大郊區(qū)綜合治理力度，突出抓好亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的綜合治理。在發(fā)展上，把郊區(qū)作為壯大城市經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)星區(qū)。在郊區(qū)因地制宜發(fā)展工、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多具備特色、種類繁多、生態(tài)豐富的郊區(qū)商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施，為中心城區(qū)居民提供各種消費(fèi)服務(wù)，使之成為中心城區(qū)疏散人口密集和旅游度假的“后花園”；大力發(fā)展郊區(qū)蔬菜種植業(yè)和花卉苗木業(yè)。同時(shí)要注重“居住郊區(qū)化”推廣，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，鼓勵(lì)市民居住向郊區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)健康、自然的生活方式，促進(jìn)城市人口分布趨于合理，城市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

5、構(gòu)建和諧城市，增強(qiáng)城市活力

建設(shè)獨(dú)具特色的山水園林城市，最終成效要體現(xiàn)在人的全面進(jìn)步和生活水平的明顯提高上。因此，要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量和“幸福指數(shù)”，增強(qiáng)城市親和力。按照建設(shè)“特色社 10

區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作，配齊配強(qiáng)街道社區(qū)的班子，建立和完善社區(qū)活動(dòng)陣地，提高和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，提高便民利民服務(wù)水平。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，統(tǒng)籌發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民共享山水園林城市的發(fā)展成果。通過(guò)不懈奮斗，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)和諧發(fā)展，努力把縣城建設(shè)成為獨(dú)具特色的山水園林新型城市，著力打造“誠(chéng)信**、文明**、平安**、魅力**、和諧**”。

第二篇：加快推進(jìn)湖南特色的新型城市化

加快推進(jìn)湖南特色的新型城市化

湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張春賢

黨的十七大提出走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，并把它列為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的六條具體道路之一。省第九次黨代會(huì)集中黨內(nèi)外智慧，提出把推進(jìn)新型城市化作為富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略之一。2007年12月，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確要求試驗(yàn)區(qū)要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。無(wú)論是貫徹中央精神，還是建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，加快富民強(qiáng)省步伐，都需要對(duì)推進(jìn)新型城市化作出明確部署?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我省城市化進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們可以作出以下基本判斷：

第一，湖南已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。湖南省自本世紀(jì)初城市化率超過(guò)30%，近幾年來(lái)以年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)。同時(shí)，全省人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)元，進(jìn)入工業(yè)化中期。這些表明，湖南已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。第二，發(fā)展區(qū)域中心城市是湖南新型城市化的重要途徑。城市化有一個(gè)基本階段，首先是單點(diǎn)單核的發(fā)展，然后才是“點(diǎn)核連通”形成城市群。具體到湖南，就是14個(gè)市州的中心城市首先要做大做強(qiáng)。第三，城市群是湖南城市化發(fā)展的必然選擇。目前全省不僅城市化率低于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)，而且城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模只相當(dāng)于全國(guó)的80%，首位城市人口聚集度僅為2.9%。如果不改變這種狀況，不僅龐大的農(nóng)村人口無(wú)法消化吸納，而且難以形成相應(yīng)的企業(yè)集聚和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四，新型城市化是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2007年，14個(gè)地級(jí)市區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?8.6%，創(chuàng)造的GDP占全省總量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推進(jìn)新型城市化是擴(kuò)大內(nèi)需，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)持續(xù)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。第五，新型城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。農(nóng)業(yè)大省是湖南省最基本的省情，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾，人地關(guān)系高度緊張是全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富最大的制約因素。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，減少農(nóng)民的根本途徑就是要立足于推進(jìn)本省的城市化。

在深刻總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以對(duì)新型城市化作這樣的理解，即：新型城市化就是以人為本，“兩型”帶動(dòng)，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化道路。我們要按照中央的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，努力走出一條湖南特色的新型城市化道路。要把握三個(gè)著眼點(diǎn)，走出七條新路子。

把握三個(gè)著眼點(diǎn)：一是要著眼于當(dāng)前又好又快的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要著眼于全面實(shí)施，通過(guò)全省共同推進(jìn)新型城市化來(lái)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將新型城市化成果惠及全省人民。三是要著眼于城鄉(xiāng)共同繁榮，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞這三個(gè)著眼點(diǎn)，要努力克服當(dāng)前出現(xiàn)的一些認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，如認(rèn)為長(zhǎng)株潭搞“兩型社會(huì)”建設(shè)會(huì)限制發(fā)展的所謂“限制論”，認(rèn)為建設(shè)“3＋5”城市群5市資源會(huì)流向“3”的所謂“流失論”，認(rèn)為其余6市會(huì)被邊緣化的所謂“邊緣論”，認(rèn)為推進(jìn)城市化會(huì)忽略農(nóng)村的所謂“忽略論”等。

走出七條新路子：一是堅(jiān)持大城市帶動(dòng)，走以城市群為主體形態(tài)的城市化新路子。做大做強(qiáng)做優(yōu)一批大城市和城市群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興市。二是堅(jiān)持新型工業(yè)化支撐，走“兩新”互動(dòng)的城市化新路子。要以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)格局。三是堅(jiān)持高效集約發(fā)展，走“兩型”引領(lǐng)的城市化新路子。把“兩型”理念貫穿于城市化全過(guò)程，使城市成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的首善之區(qū)。四是堅(jiān)持改革推進(jìn)，走制度創(chuàng)新的城市化新路子。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，真正把市場(chǎng)融資、多元投入的通道打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資本化運(yùn)作和設(shè)施、資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。要在體制機(jī)制創(chuàng)新上多思考、多實(shí)踐，積極開(kāi)展分類研究。當(dāng)前要重點(diǎn)在土地利用、投融資、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域加大探索、率先突破。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新路子。要將城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，走城鄉(xiāng)共同繁榮的新路子。要加快完善城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性阻礙。要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要努力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，讓城市化的成果惠及全省人民。六是堅(jiān)持以人為本，走和諧發(fā)展的城市化新路子。必須把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必須把宜居、宜業(yè)作為重要取向，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。七是堅(jiān)持突出特色，走個(gè)性發(fā)展的城市化新路子。要堅(jiān)持差異發(fā)展、特色取勝，形成個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境，避免千城一面。要探索一種內(nèi)陸城市開(kāi)放發(fā)展的新模式。

湖南作為內(nèi)陸省份，推進(jìn)城市群發(fā)展，既是加速推進(jìn)新型城市化的重要著力點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。要通過(guò)城市群的帶動(dòng)，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。

1.加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成全省新型城市化的核心。要按照中央的精神和省委常委擴(kuò)大會(huì)議的部署，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”原則，加快由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，確保通過(guò)5至10年的改革建設(shè)，將長(zhǎng)株潭建成全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)，全省新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城市。

2.大力推進(jìn)“3+5”城市群發(fā)展，構(gòu)筑全省新型城市化密集區(qū)。“3+5”城市群要緊緊圍繞長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)配套。要立足各自特色，明確自身定位，從提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，重點(diǎn)構(gòu)建四個(gè)體系。一是區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系。要打破行政區(qū)劃界限，從構(gòu)建新型城市化主體形態(tài)的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的空間格局和目標(biāo)定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)、設(shè)施配套、市場(chǎng)開(kāi)拓等重大問(wèn)題。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、自主創(chuàng)新、有機(jī)融合”的思路，立足各市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市群的本地化配套率，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造產(chǎn)業(yè)高地。三是區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系。要在基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃、統(tǒng)籌布局建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性的樞紐工程、電源點(diǎn)、物流中心等，成為城市群的公共服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)在區(qū)域交通、流域治理、水資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作和協(xié)調(diào)，做好“交通聯(lián)結(jié)、能源聯(lián)供、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)?！边@篇大文章。四是區(qū)域市場(chǎng)共建體系。按照“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的思路，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素快速流通，資源優(yōu)化配置。通過(guò)10-15年的努力，“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)總量要超過(guò)全省的80%，城市化水平達(dá)到70%，將“3+5”城市群建成中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、人口聚集區(qū)。

3.著力壯大區(qū)域中心城市，培育區(qū)域發(fā)展龍頭。湖南劃大區(qū)域，就是長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘西和湘南四大塊。區(qū)域布局的思路已經(jīng)比較清晰，關(guān)鍵是要突出特色，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市風(fēng)格。要以湘西、湘南開(kāi)發(fā)為抓手，以大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，盡快培育形成一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市，并依托這些中心城市，努力形成覆蓋全省的更大范圍的城市群。要依托地緣優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)湘南、湘西開(kāi)發(fā)。

4.抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是抓城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。要以縣級(jí)市和縣城為重點(diǎn)，著力抓好擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市。支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。擇優(yōu)培育一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，加快發(fā)展大中城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展重要交通通道沿線城鎮(zhèn)，加快發(fā)展有條件的各類特色小鎮(zhèn)，構(gòu)筑全省組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)體系。二是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展與大中城市配套的產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。著力抓好特色精品培育，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)、宜游小鎮(zhèn)、宜商小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)有一批進(jìn)入全國(guó)的千強(qiáng)鎮(zhèn)。三是抓城鎮(zhèn)功能完善。大力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

推進(jìn)新型城市化，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以功能培育為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)管理為保證，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

1.以規(guī)劃為依據(jù)科學(xué)定位城市發(fā)展。做好規(guī)劃，一要有國(guó)

際視野和現(xiàn)代觀念，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。二要突出個(gè)性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規(guī)劃，一定要突出山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊(yùn)。三要強(qiáng)化實(shí)施保障。

2.以產(chǎn)業(yè)為支撐大力提升城市實(shí)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的根本動(dòng)力。一要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二要依托自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次。三要依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心增強(qiáng)城市承載力。一是提升城市交通的集散功能。要樹(shù)立綜合交通理念，通盤(pán)考慮城市內(nèi)部、城際之間的交通設(shè)施建設(shè)，按照對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開(kāi)放的總體要求，突出網(wǎng)絡(luò)化，突出各類交通設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接。二是提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城市供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建可靠安全的城市防洪保安、地質(zhì)災(zāi)害防御、公共應(yīng)急、社會(huì)治安等保障體系。要建立城市公共財(cái)政體系，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差距。三是提升城市環(huán)境承載功能。要把解決影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是危害居民健康的突出環(huán)境問(wèn)題，作為城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重中之重，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

4.以改革為動(dòng)力加速新型城市化。推進(jìn)新型城市化，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上下大功夫。一是改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。首先要改革二元戶籍制度。要在進(jìn)一步完善戶口遷移條件準(zhǔn)入制和戶口登記制度的同時(shí)，著力健全各項(xiàng)配套政策，逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能。要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)體系。改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住環(huán)境。建立適合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，逐步建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度。切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題。有條件地實(shí)行傾斜性、鼓勵(lì)性的人口遷移政策，支持有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的第二代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者，尤其是外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。三是積極破解城市建設(shè)用地制約。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，集約利用土地。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。進(jìn)一步放開(kāi)資本、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)，盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，廣泛采用BOT等多種方式建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采取發(fā)行市政債券、增資擴(kuò)股、上市融資等形式籌集建設(shè)資金，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快市政公用企事業(yè)單位改革改制步伐。

5.以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)提升城市文明程度。一要堅(jiān)持“市要管市，管市必從嚴(yán)”。要通過(guò)建立和完善嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過(guò)嚴(yán)明執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)段市容市貌的整治和違法違章行為的處罰，把從嚴(yán)管理貫穿到城市工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理的新機(jī)制。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行綜合執(zhí)法，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。二要大力開(kāi)展文明城市、文明街道、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明單位、文明崗位創(chuàng)建活動(dòng)。三要高度重視城市社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊困難群體以及社區(qū)企事業(yè)單位的多層服務(wù)體系。要改善社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，把綜合素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作的干部充實(shí)到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中來(lái)。要增強(qiáng)駐社區(qū)單位服務(wù)社區(qū)的意識(shí)，共同搞好社區(qū)工作。四要致力于提高市民素質(zhì)。城市的文明取決于人的文明?？匆粋€(gè)城市的文明程度，并不在意有多少高樓大廈，更注重的是看市民的舉手投足。要堅(jiān)持不懈地抓好廣大市民的教育。結(jié)合核心價(jià)值體系建設(shè)、公民思想道德建設(shè)，規(guī)范載體，打造平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制教育，引導(dǎo)市民在出行文明、秩序文明、環(huán)境文明、服務(wù)文明上下功夫。

湖南首要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本的途徑就是推進(jìn)“一化三基”，即以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作。抓好“一化三基”，是著眼于戰(zhàn)略層面，根據(jù)湖南實(shí)際將科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化?！耙换笔且粋€(gè)互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的有機(jī)整體，新型城市化是“一化三基”的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究明確加快推進(jìn)新型城市化的思路和舉措，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)做好推進(jìn)新型城市化的各項(xiàng)工作。實(shí)施“一化三基”、富民強(qiáng)省戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們湖南正處在一個(gè)加快振興的重要?dú)v史時(shí)期。既要有光榮感、使命感，更要有責(zé)任感、緊迫感。要充分發(fā)揚(yáng)“敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，積極進(jìn)取，不回避矛盾，把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為改革的思路、舉措和行動(dòng)，落實(shí)到創(chuàng)造性的工作上，多干實(shí)事，多在深化、細(xì)化、具體化上下功夫，大力提高執(zhí)行力，把推進(jìn)“一化三基”的各項(xiàng)工作，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位、抓落實(shí)。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)新型城市化的能力和水平，在實(shí)踐中鍛造一批新型城市化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才，為推進(jìn)新型城市化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

第三篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開(kāi)幕 2011年 12月 10日, 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶社會(huì)科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國(guó)〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開(kāi)幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 武寅、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書(shū)、中共重慶市委常委、宣傳部部長(zhǎng)何事忠、重慶市人大常 委會(huì)副主任盧曉鐘、全國(guó)人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會(huì)原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書(shū)記盛婭農(nóng)女士以及中國(guó)科學(xué)院、中 國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國(guó)際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國(guó)際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級(jí)有關(guān)部門(mén)和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門(mén)的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長(zhǎng)童小平主持論壇開(kāi)幕式。中國(guó)社 科院副院長(zhǎng)武寅做開(kāi)幕式致辭。成思危副委員長(zhǎng)、曹玉書(shū)副 主任、黃奇帆市長(zhǎng)從國(guó)家、西部地區(qū)和重慶市三個(gè)層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國(guó)城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔?chē)道”的重慶未 來(lái)發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國(guó)〃 重慶 是一個(gè)集高層對(duì)話、學(xué)術(shù)研究、互動(dòng)交流為一體的權(quán)威性、開(kāi)放性、國(guó)際化論壇, 旨在通過(guò)系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對(duì)話交流平臺(tái),努力充當(dāng) 推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過(guò)論壇各種活動(dòng),幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。

第四篇：論如何加快推進(jìn)新型城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論如何加快推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)表時(shí)間：2010-05-11來(lái)源：湘潭國(guó)土資源局雨湖分局

目前，我國(guó)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵的是要在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

黨中央提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突破。這一決定和要求，豐富和拓展了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，指明了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。由于我國(guó)地理氣候的差別、區(qū)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異和歷史文化的多樣等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式必然是多樣的。尤其是對(duì)于雨湖區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極探索具有湘潭雨湖特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，是黨中央在新的歷史條件下，科學(xué)判斷城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大決策。近年來(lái)，雨湖區(qū)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的總體思路，以建設(shè)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服

務(wù)、就業(yè)、社會(huì)保障一體化，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了重大的成就，為全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局作出了貢獻(xiàn)。下面就如何力爭(zhēng)在“十二五”期間促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出如下建議:

1、把握國(guó)家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村發(fā)展

十六大以來(lái)，國(guó)家非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本的原則，先后頒布實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策。十七大以來(lái)，國(guó)家更加關(guān)注民生問(wèn)題，實(shí)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村扶持力度，同時(shí)也加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。所以，各級(jí)政府應(yīng)抓住機(jī)遇，抓住農(nóng)村優(yōu)惠政策和資金扶持政策，利用好每一筆農(nóng)村建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ茫慌沧魉茫膊桓憬畼桥_(tái)先得月，不搞建設(shè)資金、項(xiàng)目人情化，真正把每一筆農(nóng)村建設(shè)資金用好。

2、拓展引資渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)資金

一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知曉面，使企業(yè)界、社會(huì)成功名流知曉本地方經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，請(qǐng)他們伸出援助之手，盡可能得到更多的幫助；二是積極開(kāi)展自救。按照自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)，自己能辦的事自己辦，要充分發(fā)揮村支“兩委”、“一體兩會(huì)”等村級(jí)組織，采取“一事一議”形

式，統(tǒng)一群眾思想，積極鼓勵(lì)貧困農(nóng)村開(kāi)展自救，動(dòng)員群眾有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。

3、選好投資重點(diǎn)，確保投資發(fā)揮更大的效益

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要分出輕重，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮更大效益。如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，“十一五”以來(lái)，政府加大了鄉(xiāng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾出行難的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路，同時(shí)其他基礎(chǔ)設(shè)施也隨之得到加強(qiáng)，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)民群眾真得到實(shí)惠。應(yīng)繼續(xù)加大公路建設(shè)，達(dá)到每村每組土路沙石化，沙石路硬板化，逐漸形成規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)，利用公路建設(shè)帶動(dòng)其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目可行性，避免資金浪費(fèi)。投資必須緊密聯(lián)系實(shí)際，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政績(jī)工程，形象工程，領(lǐng)導(dǎo)工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。

5、建立健全管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一是結(jié)合各地實(shí)際，制定有效的管理機(jī)制，并能堅(jiān)持下去，更好的約束、規(guī)范人民群眾的行為；二是嚴(yán)厲打擊不法分子破壞活動(dòng)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全。

6、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)群眾集體觀念。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，了解群眾疾苦，多幫助農(nóng)村群眾想辦法，出主意，多搞農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，盡可能的提供物質(zhì)和精神幫助。要多宣傳國(guó)家的法律法規(guī)及黨的富民政策，教育好群眾熱愛(ài)集體，增強(qiáng)集體觀念，貫輸“獨(dú)木不成林”的思想意識(shí)，達(dá)到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞建設(shè)的集體觀念。要通過(guò)宣傳，增強(qiáng)群眾愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)，共同管護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理，提高自覺(jué)性，形成良好的社會(huì)氛圍。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展歷經(jīng)曲折,改革開(kāi)放后我國(guó)城市化發(fā)展也走了彎路。新世紀(jì)新階段,我國(guó)城市化正進(jìn)入新一輪加速期。我們既要借鑒西方城市化經(jīng)驗(yàn),又要從中國(guó)實(shí)際出發(fā),既要解決我國(guó)城市化過(guò)程中積累起來(lái)的老問(wèn)題,更要讓人民群眾在城市化發(fā)展中獲得新實(shí)惠。因此,推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新思維,要走新道路。

一是要發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)作用，開(kāi)辟推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。按照走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

二是要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化持續(xù)推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城市化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)，合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過(guò)低的問(wèn)題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

三是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力。城鄉(xiāng)綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合體。提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，除了需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這是提升城市輻射能力,改變農(nóng)村面貌的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件。

四是要抓制度創(chuàng)新，消除推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。第一，要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，防止農(nóng)業(yè)利潤(rùn)外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度?？梢栽O(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，并在就業(yè)問(wèn)題上要給農(nóng)民以市民待遇。第三，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，就要改變和摒棄過(guò)去重城市、輕農(nóng)村的觀念和做法，改變農(nóng)村“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度,使農(nóng)民和城市居民能夠平等地享有政府提供的公共服務(wù)。

近年來(lái)，我區(qū)推進(jìn)新型城市化工作突出，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以“萬(wàn)樓新城區(qū)”“商務(wù)核心區(qū)”為重點(diǎn)的城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不斷提高；突出產(chǎn)業(yè)融城，項(xiàng)目帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，湘大科技工業(yè)園建設(shè)形勢(shì)喜人。

目前萬(wàn)樓新城區(qū)正在崛起，各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；要統(tǒng)籌城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新城區(qū)的擴(kuò)容帶動(dòng)舊城區(qū)提質(zhì)，通過(guò)舊城區(qū)的提質(zhì)促進(jìn)新城區(qū)的擴(kuò)容，在擴(kuò)容中提質(zhì)，在提質(zhì)中擴(kuò)容。

2010年5月11日

彭新華

第五篇：推進(jìn)新型城市化座談會(huì)發(fā)言稿范文

高起點(diǎn)規(guī)劃 高品位打造 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力

——全市推進(jìn)新型城市化座談會(huì)發(fā)言材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我很榮幸地代表聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)公司參加伊寧市推進(jìn)新型城市化座談會(huì)，現(xiàn)將伊寧市供熱、供排水有關(guān)情況向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

伊寧市聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)公司自成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取”的創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)向科技要效益，向管理要效益，確保了伊寧市供熱、供排水事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、基本情況

公司目前已建成較為完善的城市供熱、供排水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)?，F(xiàn)有熱源廠三座，供熱二級(jí)交換站182座，熱力管網(wǎng)200公里，掛網(wǎng)面積達(dá)1700萬(wàn)平方米，集中供熱普及率78%；自來(lái)水廠四座，日供水能力達(dá)13.8萬(wàn)立方米，供水管網(wǎng)610公里，集中供水普及率95%；污水處理廠兩座，日污水處理能力達(dá)13萬(wàn)立方米，排水管網(wǎng)440公里，排水集中收集率80.5%。

二、當(dāng)前新形勢(shì)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求

伊寧市“天山北坡西部中心城市”和“打造百萬(wàn)人中心城市”的發(fā)展規(guī)劃和新一輪《伊寧市城市總體規(guī)劃》的頒布實(shí)施，給全市的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。根據(jù)新城市空間發(fā)展策略，伊寧市將

大手筆建設(shè)城市，全面拉開(kāi)“一帶三心六片區(qū)”的城市框架，城市規(guī)模拓展到150平方公里，因此城市原有基礎(chǔ)設(shè)施已滿足不了新城市發(fā)展的需求，尤其是南市區(qū)、伊南新區(qū)及霍爾果斯伊寧園區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，供熱、供排水保障問(wèn)題迫在眉睫。

同時(shí)，隨著伊寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的不斷加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供熱、供排水負(fù)荷也隨之快速增加，伊寧市的基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，伊寧市局部地區(qū)已呈現(xiàn)出供水、供熱供需緊張的問(wèn)題。

三、今后的發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)

為滿足新形勢(shì)下的伊寧市供熱、供排水需求，集團(tuán)公司圍繞“超前規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為載體，加大投入和建設(shè)力度，不斷打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供熱方面 以大型熱電聯(lián)產(chǎn)熱源為基礎(chǔ)，配套建設(shè)熱力管網(wǎng)。對(duì)于城市集中供熱覆蓋區(qū)域，優(yōu)先采用敷設(shè)熱力網(wǎng)集中供熱，覆蓋不到地區(qū)以清潔能源如燃?xì)?、熱泵等供熱方式。最終建立一個(gè)以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主，燃?xì)饧盁岜玫绕渌岱绞綖檠a(bǔ)充的安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的城市供熱體系。

近期重點(diǎn)申報(bào)國(guó)網(wǎng)能源伊犁煤電有限公司電廠2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程，該項(xiàng)目概算投資5.5億元，建設(shè)熱力管網(wǎng)總長(zhǎng)63.1公里，熱力站108座。項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)集中供熱面積1285萬(wàn)平方米，供熱范圍覆蓋東南片區(qū)和南岸新區(qū)。

2、供水方面 根據(jù)《伊寧市城市總體規(guī)劃》，預(yù)測(cè)我市

近期（2015年）用水量達(dá)23萬(wàn)立方米/日，遠(yuǎn)期（2030年）用水量達(dá)50萬(wàn)立方米/日。當(dāng)前伊寧市城市供水能力只達(dá)到13.8萬(wàn)立方米/日，在用水高峰時(shí)段，已不能滿足部分居民和生產(chǎn)企業(yè)用水，城市供水矛盾日益突出。

伊寧市地表水資源豐富，地表水廠的建設(shè)將完善城市飲用水安全保障體系，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，提高居民生活水平。對(duì)改善城市投資環(huán)境，促進(jìn)全市的建設(shè)都產(chǎn)生很大的影響和作用。

本項(xiàng)目總投資5.98億元，供水規(guī)模達(dá)20萬(wàn)m3/日。新建取水口頭部1座、凈水廠1座、輸水管網(wǎng)6公里、配水管網(wǎng)13.8公里、泵站提水管網(wǎng)3.86公里。

3、排水方面 以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，在盡量利用和發(fā)揮原有排水設(shè)施的作用前提下，進(jìn)一步完善城市排水設(shè)施，保護(hù)伊寧市生態(tài)環(huán)境，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

近期將重點(diǎn)申報(bào)伊寧市排水管網(wǎng)三期工程。該項(xiàng)目總投資近3億萬(wàn)元，其中東區(qū)污水處理廠收集區(qū)域，新建排水管網(wǎng)61.724公里,改建排水管網(wǎng)12.972公里；西區(qū)污水處理廠收集區(qū)域，新建排水管網(wǎng)6.849公里,改建排水管網(wǎng)19.17公里。

在今后城市供熱、供排水基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃和建設(shè)中，我們既要堅(jiān)持規(guī)劃先行的要求，還必須充分兼顧項(xiàng)目在具體實(shí)施中遇到的建設(shè)周期和項(xiàng)目最大承載能力等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步滿足城市發(fā)展需求。

四、存在的問(wèn)題

供熱、供水、污水價(jià)格偏低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增長(zhǎng)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一定程度上制約了我市集中供熱、供水、排水事業(yè)的健康發(fā)展。建議落實(shí)價(jià)格與成本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)保本微利、良性發(fā)展。

聯(lián)創(chuàng)公司的供熱、供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得初步的成績(jī)與進(jìn)步，但離市委、市政府的要求還有一定的差距。我們將進(jìn)一步努力工作，虛心借鑒和學(xué)習(xí)其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，真抓實(shí)干、主動(dòng)作為、加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“一帶、三心、六片區(qū)”宏偉藍(lán)圖做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！