第一篇：加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

沈志蘭

一、加快農村勞動力轉移的現實意義

隨著上海經濟重心的東移和“浦東金三角”發展戰略的構建，地處發展極的南匯正進入 跨越式發展階段。“兩港”建設，臨港綜合經濟開發區，國際醫藥園區等國家級、市級重大 項目的啟動，及南匯區新一輪城鎮規劃的實施，有力地推動了南匯區農村城市化建設的步伐。

據預測，到2010年，中國的城市化水平將達45％，而南匯區到2010年的城市化水平預見 將達59％，2020年達75％，其中，海港新城將達90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標存在巨大落差。正在建設的海港新城現有1．1萬人，預見2010年將達15萬人；惠南新城 現有人口13萬，預見2010年將達30萬；正待啟動的臨港工業區，按有關資料預測也將達40萬 人口。然而，與此同時南匯區農村剩余勞動力數量急劇攀升的問題日趨突出。我們認為，促 進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是農村城市化進程中較為現實可行的重要途徑。首先，大量的農村剩余勞動力為提高南匯區城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農村 剩余勞動力還將融入南匯區開發建設大軍，為南匯區經濟和各項社會事業的發展作出貢獻。再次，農村勞動力轉移可增加農民收入，提高農民生活水平和文明程度，確保社會穩定。為 此，我們就這—問題進行了初步探討。

二、南匯區農村剩余勞動力現狀、特點

統計數據顯示，至2001年末，南匯區農村人口為574273人，農村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區糧食和 經濟作物畝均純收入486元測算，要達到人均2240元的農村最低生活保障線，則南匯區40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農村勞動力總量中的166749個務農勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達48％。如此推算，至2001年末，南匯區共有農村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農就業意向。通過調查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統工(農村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農就業意向的農村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區農村剩余勞動力的非農轉移。

三、農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）小城鎮建設緩慢，傳統二元化戶籍制度的束縛

小城鎮建設是上海郊區農村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區小城鎮建設的 外部環境和發展形勢總體較好，但全區目前經濟和社會的高速發展要求相比，顯得過于緩慢。全區城鎮體系的新城、中心鎮、一般集鎮的規劃還處在修編階段，有些小城鎮在功能布局、基礎設施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發揮，特別是未能達到對農村剩余 勞動力的轉移的預期效應。

傳統的農業、非農業二元化戶籍管理制度，在就學、參軍、就業、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區分。農民只能通過升學、征地等很少的通道才能轉為城鎮戶口，大量農民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區共計 辦理征地農業戶口“農轉非”40407人，占2002年未農業人口的7％。同期，非農人口占全區 人口的28％。不少已經轉向非農產業的農民仍與土地保持著千絲萬縷的聯系，農民既不把非 農產業作為自己的長久生存保障，脆弱的農業也不可能確保農民的收入來源。

（二)非農產業吸勞能力相對下降

1、二、三產業欠發達，農村勞動力轉移缺乏產業支撐。現階段全區二、三產業欠發達，農村勞動力轉移還比較緩慢。企業對勞動力的需求量遠遠小于勞動力供應量，特別是—些 招商企業在有效轉移農村勞動力方面沒有達到預期效應，出現農村勞動力回流現象。1991年，南匯區非農產業吸納農村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農產業吸納 農村勞動力199307人，占勞動力總數的54％，下降了19個百分點。

2、產業結構調整，資本有機構成提高。近年來，南匯區產業結構特別是工業結構進行 了優化調整，固定資產技術裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統產業逐漸減少。

3、企業紛紛轉制，本地勞動用工持續下降。南匯區企業轉制已基本完成，在工業企業 中，股份合作、外資企業、民營企業等多種投資主體的企業達664戶，占規模以上企業總數 的55％。這些企業十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強對外競爭能力和盈利能力。

（三）農業自身容納能力不斷削弱

1、農民賴以棲身的土地資源日益減少。據統計，近年來，全區每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區人均耕地不足0．6畝，大批農民失去了土地。隨著兩港建設高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農建設，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據統計，目前，全區人均耕地小于0．2畝的64個生產組中，農業人口16888人，實際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農業人口。如按稅費改革耕地畝 均收入為693元標準測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉移。

2、產業弱勢明顯，效率不高，結構不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區農業總 產值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業總產值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業相比，農業發展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農業自身效率不高，生產規模化程度不高，生產力水平低下。據區農委資料，南匯區糧食作物的畝均純收入為150元，經濟作物為畝均650元，大量的農業設施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業邊際效益逐步遞減。另一方面，農業產業化、組織化水平低 下，延伸產業吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現大團桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產方式從嚴格意義上說還是農民自發的小打小鬧，其產業化、組織化水平亟待提高。據有關資料反映，發達國家的農業產前、產中、產后的 產值比例為2∶1∶7，發達國家對農產品的加工約占總量的80％。而我們的農業產前即農藥 和種子占農業產值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農業以外的產業。據統計，到目 前為止，全區為農業提供產前、產后服務的新經濟組織80家，農業“龍頭企業”總量少、規 模小、效益有限，農產品深加工企業數量少、門類不齊，全區區級僅有農產品加工企業14戶，占比5．8％，且總體經濟效益不佳。

（四）尚未形成促進農村勞動力充分就業的機制

1.政府管理機制尚未理順。鎮級機構改革后，成立鎮勞動與社會保障中心，農村勞動力 的就業服務已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務相對欠缺。

2.政府責任體系尚未建立。目前，農業剩余勞動力的就業指標尚未納入鎮級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業崗位。至于對農民的職業培訓、就業援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區農村勞動力的轉移尚處于自發性和偶然性階 段。全區沒有面向農村勞動力的統一管理的市場體系；社區性勞動服務中心尚未向農村勞動 力開放；社會性勞務中介公司數量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進農村剩余勞動力轉移的對策建議

(一)轉變觀念，提高認識

南匯區農村剩余勞動力狀況令人擔憂，農村勞動力轉移是農村城市化、農業現代化、農 民市民化的關鍵，是社會穩定、政局穩定的基礎。農業剩余勞動力問題，不僅是重大的經濟 問題，也是重大的政治問題，關系改革發展穩定的大局。我們要充分認識到現階段農村剩余 勞動力轉移問題的重要性和緊迫性，加強領導，把這一工作作為解決“三農”問題的著力點，當作落實江總書記“三個代表”重要思想的具體體現。抓住南匯區兩港建設和城市化發展 的機遇，加快解決速度。

（二)強化政府職能，建立促進農村剩余勞動力轉移機制

1、加快小城鎮建設，推進城鎮戶籍制度改革。加快南匯區城鎮化進程，本著統籌兼顧，協調發展的原則，科學規劃、合理布局，實現城鎮化與工業化的同步發展。利用小城鎮的 區位優勢，促進農村勞動力、資金、技術等要素的優化配置，引導農村勞動力合理、有序地 轉移。

根據南府辦(2002)116號文件精神，加速推進小城鎮戶籍制度改革和農民子女“農轉非 ”工作，逐步改革現行的農業、非農業二元化戶口管理模式，縮小城鄉差別，讓農民充分享 受改革開放的成果，加快農民市民化進程，從制度上開啟農村剩余勞動力轉移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉二元用工體制。凡城鎮下崗職工再就業享 受的優惠政策同樣適用于農村剩余勞動力，將農村剩余勞動力就業納入全區就業和城市化整 體規劃。其次，按照《上海市農村非農就業工作實施意見》和南匯區委、區政府《關于促進 就業工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農村剩余勞動力就業的優惠政策，優先實現每戶家 庭夫妻雙方有—人就業的目標。

3、轉變職能，建立責任體系。要把促進農民就業的指標列入鎮黨政班子的目標考核體 系，且考分權要有一定比例。要確立以區勞動部門為主，其他部門配合的責任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮級 政府管理勞動和社會保障事業的職能部門，成為區、鎮兩級就業服務網絡的重要組成部分。要完善服務功能，將促進農民就業、服務農民就業作為中心的主要工作職責。

（三）發展經濟，創造更多的就業空間

發展是硬道理，農村勞動力轉移的根本出路是發展地區經濟，利用經濟增量吸納勞動力，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。要從以下兩點著手：

1、加大招商引資力度，創造就業空間。要抓住南匯區大開發、大發展的良好機遇，充 分發揮“兩港”建設和臨港綜合開發區等重大項目落戶的幅射效應，加大招商力度，引進一 批起點高、能級大、產業鏈長的重量級項目。同時做好錯位發展文章，在發展高新技術產業 的同時，要發展勞動密集型產業；在發展大企業、大集團的同時，發展各種所有制、多元投 資主體的中小企業，做好小企業大就業文章。加大對實體性企業的招商力度，在經濟增長的 同時，為農民就業提供新的空間。

2、加快城市化建設，發展第三產業。與一產、二產相比，第三產業容納勞動能力較強，在緩解農村剩余勞動力就業壓力上，第三產業有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發 和城市化建設的機遇，培育與港口建設相適應的物流、信息、商貿、旅游等服務產業，挖掘 與社區服務相配套的保潔、保綠、垃圾清運等非正規就業崗位，拓展吸納農村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強培訓，提升勞動力就業素質

完善政府就業服務網絡，提供公益性就業服務。形成政府促進、市場導向的就業機制。鎮級勞動與社會保障中心要與區級就業服務機構實行信息聯網、資源共享，共同成為農村勞 動力的主導市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務中介公司，培育城鄉統一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓體系。通過就業觀念教育和職業技能、文 化教育培訓提升農村剩余勞動力的就業競爭能力和整體素質。要提高培訓的針對性、實用性、有效性，推廣訂單式培訓。

（作者單位：上海市南匯區委政策研究室）

第二篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第三篇：農村勞動力轉移

安徽農業大學2014年—2013學年第二學期

《農業政策學》課程論文

姓名：劉聽強學號：12100527學院：工學院 專業：12級電氣工程及其自動化手機：***

農村勞動力轉移

關鍵詞：農村勞動力勞動力轉移

緒論

問題的提出

農村勞動力由農業部門向非農業部門轉移、從農村想城市流動，是發展中國家農業轉型和經濟增長的重要特征。根據歐美等發達國家工業化的經驗，勞動力由農業部門不斷流向工業部門，為工業產出持續增長提供了勞動力資源，同時減少了農業中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農業現代化，最終實現了由農業社會想現代工業社會的轉型。

正文

農村勞動力轉移的歷程

新中國成立后，我國的農村勞動力大致經歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業優先的發展戰略，通過實行嚴格的戶籍制度和城鄉差別的社會福利制度，割斷了城鄉經濟社會聯系，限制了農村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進一步從農業內部限制了勞動力的外流，農民被牢牢地固定在土地上。20世紀80年代的農村改革，首先放松了對農產品和要素市場的管制，這期間鄉鎮企業的發展帶動了農業勞動力向農村內部非農產業的“就地轉移”，實現了農村剩余勞動力在農村的就地轉轉移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區的工業化進程，大量農村勞動力流向珠三角、長三角等發達地區，實現了空間上從農村到城市的轉變，也就是所謂的“異地轉移”。據統計，1987~2002年異地轉移的勞動力約占勞動力轉移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉鎮企業的發展開啟了勞動力轉移的大門，但在城鄉分割的二元體制下，城市和農村在社會保障、教育醫療等公共服務的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農村仍是絕大多數外出打工農民的最終歸宿，土地依然是農民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮定居，大對數轉移的農村勞動力實際上是往返于城鎮和農村，農閑時期外出務工，農忙時期返鄉務農，形成了獨具中國特色的“民工潮”。

國內農村勞動力轉移理論

我國農村勞動力轉移理論方面的研究主要圍繞著農村剩余勞動力轉移的途徑、轉移的規模、速度方式以及內部機理等方面做了較為全面、系統的分析。這些理論成果主要幾種發表在《經濟研究》、《中國人口科學》、《中國農村經濟》、《中國經濟問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關的論著。從研究文獻來看，對勞動力轉移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經濟因素的關系研究，如人口遷移與經濟發展關系（王貴新，1996a）、工業化與農村勞動力轉移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業及社會地位之關系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮化和非農化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉移的地域結構和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉移的途徑及對策分析，如農業產業化對促進勞動力轉移的作用（陳華林，2001），鄉鎮企業發展對農業剩余勞動力的吸納（許經勇，1995），城鎮化路徑的發展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農村剩余勞動力轉移的理論進行了總結，認為我國農村剩余勞動力轉移理論主要有一下九種。

1、就地轉移輪；

2、亦工亦農論；

3、農田集中經營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉移論；

7、復合轉移論；

8、私營經濟論；

9、區域經濟持續發展論：

農村勞動力轉移帶來的影響

規模空前的勞動力轉移給農業、農村和農民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農業勞動力流向城市和非農產業，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農村的就業矛盾，為土地生產率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農業和非農業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農村的封閉狀況，有利于城鄉二元結構的消除；（3）來自非農產業的收入在很大程度上提高了農民的收入，特別是緩解了農村落后地區的貧困問題，給弄活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力，并非農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化（朱農，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務大量輸出地區的農業勞動力供應趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產能力，進而對農產品的攻擊產生威脅。（2）外出務工勞動力收入的增加多大程度上會增加農業的投資業存在疑問。有關2008年的研究發現勞動力轉移與用于提高家庭生產能力的成產性投資之間不存在顯著的相關性。（3）勞動力轉移不徹底會帶來農戶土地經營模式的兼業化。雖然兼業化5經營是我國農戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據測算，1999年我國建業戶的比例高達53%（梅建明，2005），目前已經超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業化經營可能導致農戶耕地經營規模趨于小和農業“副業化”，造成農業生產的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經營等現象。而且兼業戶吧土地作為非農就業的保障而非創造收入的生產要素，這不利于促進土地流轉、土地經營規模的擴大和農業的生產經營效率的提高。（4）在農業勞動力不足的情況下，農民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機械、雇工、化肥、農藥等）的投入來提高作物產量。其中化肥、農藥的過度使用降低了土地的長期生產能力，危機土地的可持續利用。早在20世紀80年代中后期，由勞動力非農化而導致的農村土地資源低效利用的效應就已有所表現。林毅夫在解釋1982年后中火農業產出增長放慢的原因時就指出，農村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農村勞動力轉移作為生產要素優化配置和經濟社會節后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數量龐大，地區差異顯著，城鄉二元結構根深蒂固，戶籍制度和城鄉差異的社會保障體制增加了農村轉移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉移呈現出規

模龐大、流動性強和轉移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉移過程中的農村土地問題進行總結和梳理，深入剖析勞動力轉移對農地經營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區流動與不徹底轉移影響農地利用的表現和機制，探索我國均衡推進工業化和農業現代化、消除勞動力轉移對農業和農地利用不利影響的對策選擇。目前學術界對這方面的研究相對較少且缺乏系統的分析框架。已有研究分析了農村勞動力轉移的規模、影響因素以及勞動力轉移對經濟增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經濟中心的傾向，從“農業和農村”的角度考察勞動力轉移問題的較少，也有學者開始應用社會學的理論和方法關注勞動力轉移背景下，農村留守婦女、兒童、老人和農村社區發展等問題。農村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數以億計的農村勞動力轉入鄉鎮企業就業，還是數千萬農村勞動力跨區域流動就業，主要都表現為農民自主擇業，實際上是一種市場化的就業方式，今后只有充分發揮市場機制在配置人力資源方面的基礎性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農村人力資源的就業渠道。

1、大力發展多種形式的勞動力就業中介組織：

要大力發展直接連接人力資源供求雙方的職業中介機構，加快市場信息網絡建設，即時發布勞動就業信息；采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓和職業教育，增強農民就惡業適應能力；要建立和完善勞動立法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理：

面對農村勞動力大規模跨地區流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區的地方政府相繼出臺了一些嚴格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規則和保障勞動者和合法權益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規范管理，就是要簡歷一整套促進你農村人力資源流動的市場注資體系以及調整和保障勞動者權益的法規和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎是吃的那個是就業制度改革和福利體制改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的就業制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應采取漸進的方式，先在小城鎮進行，去的成功并積累了經驗后，再循序展開。因為目前我國小城鎮的非農業戶口已經沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

參考文獻：

（1）農村勞動力轉移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學出版社；

（2）農村勞動力轉移對農地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學文獻出版社；

（3）中國西部農村勞動力轉移研究李友根/著2007中國農業出版社；

（4）貴州鄉村旅游開發與農村勞動力轉移機制研究殷紅梅等/著2010 科學出版社;

（5）農業政策學鐘普寧/主編2010中國農業出版社：

第四篇：依托小城鎮建設 加快農村城市化進程

依托小城鎮建設 加快農村城市化進程

編者按：目前，推進城市化進程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進經濟發展、提高文明程度、增加社會就業率、改善人民生活的需要，是我縣經濟發展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉鎮負責人暢談本區域推進城市化進程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”；十五屆五中全會也提出了開始實現現代化建設的第三步戰略目標為“積極穩妥地推進城鎮化”。實踐證明，發展小城鎮建設，具有十分重要的意義。它不僅是農村經濟社會發展的大戰略，是深化農村改革、加速農村剩余勞動力轉移的有效途徑，也是整個社會全面發展、實現現代化的一個根本途徑，還是一個地區社會發展和文明的標志。不論是在吸引農村剩余勞動力向非農轉移，還是在為農村城鎮化發展提供經濟基礎，以及促進農民傳統文化生活方式的轉變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮的發展就是農村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯動，農村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學習借鑒其他發達地區小城鎮建設的先進經驗，以

及結合我鎮幾年來在小城鎮建設中摸索出的經驗，我認為，農村小城鎮的發展，要以“服務農村、服務農民”為出發點，以“吸收和消化農村剩余勞動力、有利于增加農民收入、滿足農村居民生活需要”為主攻目標，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區位優勢的建制鎮做為重點開發的小城鎮，經過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮的新亮點。需要注意的是，布局前的應充分考慮選取地點的經濟基礎、地理位置、交通情況等，其是否科學合理直接決定輻射帶動作用的發揮和小城鎮自身的發展。

另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發展小城鎮的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮建設的實際意義與帶來的方便和好處。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉主要領導親自抓。（3）規范鄉鎮政權職能，工商、稅務、城管等相應政策及時出臺。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業務上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點小城鎮，也可適當考慮把稅收中的部分城鎮建設維護稅返還重點鎮。

2、抓住舊區改造來啟動。

小城鎮的起步發展，很關鍵的一步是舊鎮區的改造。結

合我鎮實際，我認為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經濟環境是前提。即群眾要有參與改造的物質基礎做保證；鎮區要有發展經濟的區位優勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現“拆了蓋不起”、“補償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導是基礎。在改造中，正確的、積極的輿論引導很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔的義務、相關的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮在小城鎮改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實際是關鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關產業、單位利益，寧可政府吃點虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規定，我們可以按兩萬一畝補償，但我們給4萬。被改造涉及的企業由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達成協議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產及土地，我們本著“除收取一部分配套費以外，全部用于償還銀行債務”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進行，涉及改造的29戶幾乎都實現

了協議拆遷。

3、依托特色產業來發展

就我鎮而言，目前產業特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項產業占全鎮社會總產值的78%，在全鎮1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農村剩余勞動力就業6000多人。為小城鎮發展提供了物質基礎和人氣，可以說，特色產業是小城鎮這一綜合載體的細胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿業的活化劑。我鎮三個特色產業的發展還帶動了運輸、包裝業等相關產業的發展。

今后要想進一步繁榮小城鎮，我們還要堅持抒發持色產業做大做強。目前，我們正初步設想進一步開發論證地熱資源開發，籌建秦皇島市獨具特色的溫泉城。

4、盯住長遠發展來健全

隨著農村經濟的不斷發展，小城鎮最終要成為一定區域內帶動農村城鎮化發展的小城市。因此，在發展起步的初期不能短視，要有長遠眼光，突出表現在要抓好健全小城市功能上。

一些地區的經驗告訴我們，小城鎮建設在發展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿業，而忽略了工業、文化、教育、基礎設施、生活設施等的長遠發展和布局。而這樣的結果，會使小城鎮成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴重影響今后的發展。因此，在舊改初期大力發展商貿業的同時，一定要規劃好工業區、住宅區、文化教育娛樂區等。有了規劃，要嚴格執行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮建設成本。

我鎮目前一期改造主要是商貿區，二期仍是繼續。但在規劃時已對工業、生活、教育區做了規劃，現工業區正在擺進項目。在適當時期，我們將啟動開發住宅小區。

農村城市化發展，就要牽住小城鎮建設這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠的將來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現“以縣城為中心，各具特色的衛星小城鎮環抱”，帶動農村向城鎮發展的欣欣向榮的文明景象。

第五篇：西部地區加快農村城市化進程的思考

西部地區加快農村城市化進程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉結合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進程，都是由農業人口轉向非農業人口并趨向集聚，因此也是由農村地域轉變為城市地域的過程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農村地域擴散。在城市化發展的過程中，地處大中城市市區與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉結合部。隨著大中城市工業、交通、文教、衛生、居住地及第三產業不斷向近郊擴散，從原以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農村村民混聚交織在一起，城市、鄉村風貌并存交叉是城鄉結合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農村相比，城鄉結合部人口、勞力、資金、生產、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現出的生產力結構多層次和經濟成分多樣化。三是繁榮的商業性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運輸，強有力的工業支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉結合部中的鄉鎮企業產品和農副產品的生產和交換周轉快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉村的收益，成為商品經濟活躍發達的地區。

四是明顯的先導性。城鄉結合部地處城市中心輻射力的強輻射地區。城市先進的技術、設備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉結合部獲得，造成該地區的農民在技術、文化、經營管理、生活消費、娛樂活動等方面均優于一般農村，從而成為農村工業化、商品化、城市化的先導。

五是動態的過渡性。城鄉結合部受到城市和鄉村雙向發展的深刻影響，不斷發生著復雜而動態的過渡性變化，由原來以農業為主，農民為主，逐步發展成為兼有城鄉經濟結構，城鄉建設設施、城鄉生活方式并存共榮的格局，最終演變為新興的城市地區。在西部地區完成由農業省向工業化轉變的過程中，區域范圍內的城市——結合部——鄉村的梯度推進是必然趨勢，其中，城鄉結合部地區是城市化進程中的樞紐。

總之，城鄉結合部是城市發展向外擴展的最佳區位，也是農村人口向城市集聚過渡地帶和建設直接為城市服務的農副產品生產基地，鄉鎮企業和第三產業迅速崛起的基地，因而它是西部地區城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨特的區位優勢。

二、城鄉結合部的主要問題

城鄉結合部處于城市中心區與農村之間社會經濟發展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復雜變化情況為城市和農村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設布局混亂。城區囿于空間狹小，企事業單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結合部的邊緣級差效應，開廠辦店，農民亂建蓋私房。結合部又往往屬于市、縣多方領導管轄，各自為政，見縫插針，建設無統一規劃和統一標準，布局混亂，甚至造成建設性破壞，影響城鄉總體規劃實施。

二是城鄉經濟分割。我國改革開放前的社會主義建設形成了以行政區劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮與鄉之間壁壘森嚴，互相隔絕的“行政區劃經濟”。這在城鄉結合部表現得尤為突出，凡是有利可圖的事業，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業如市政基礎設施等，各方都不愿干；或者當結合部行政區劃調整時，農方聞風抽走資金，設備等，致使結合部發展貽誤時機，缺乏后勁。

三是環境衛生的“短腿”。農村地區鄉辦村辦的畜牧場多，農民養雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉鎮企業污染嚴重超標排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區的工業污染，建筑垃圾，生活垃圾運往郊區。城鄉交叉、同流合污，污染疊加，環境惡化。最為嚴重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴重地影響了城市生態環境。

四是生活設施薄弱。近幾年來房地產業獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉結合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設施。而且，還存在服務網點少，入托上學難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發開放城鄉結合部的思考

作為兼備城鄉特點的中介地帶，城鄉結合部的地位功能特殊，對它的建設不能完全按農村行政管理的模式，也不同于城區街道的建設方式，而應把它作為城鄉一體化進程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點，又要研究它所處的宏觀環境；既要考慮它的相對穩定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現狀，又要研究它的發展前景，從而做到科學地加以開發，開放性的規劃、建設和管理充分發揮其區位優勢，創造一個既有利于城市，又有利于農村協調發展的良好環境，成為城鄉一體化的樞紐。

（一）適當調整結合部區劃是加速城鄉一體化的基礎

城鄉結合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規劃和調整總是與行政區劃的變更緊密聯系在一起的。因此，結合部作為行政區劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉生產力布局和經濟管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮布局體系等等。結合部區劃調整事關城鄉全局，既要保持相對穩定，又要在它不適應城市發展戰略規劃和不適應城鄉經濟發展時及時進行調整。只有調整結合部區劃，才能加速城區現代化和郊縣城市化，實現城鄉一體化。對城鄉結合部區劃的調整可以分步驟進行：第一步實行局部調整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區版圖，暫時緩解城市發展的局部困難。

第二步實行“區、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區，區中有縣，區縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區、縣建制，建立新區的體制，探索區縣合一，城鄉一體發展的新路。

第三步臻向全面調整。在前兩步的基礎上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區版圖，對城鄉結合部作大幅度全面調整，從建立現代化大都市的角度科學規劃，合理布局，使城鄉結合部成為城市發展的備用基地和重點開發的城郊現代農業基地，技術工業，科學教育，商業繁華的基地。

（二）建立結合部現代工業地帶是實現城鄉一體化的支柱

在傳統計劃經濟體制下，市郊基本任務是為市區提供各類副食品，以及為城市大工業搞點配套加工等，即表現為較單純的為城市服務；同時還存在國有企業與鄉鎮企業在所有制、經營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉經濟的聯合發展。隨著社會化大生產和市場經濟的逐步發展，城鄉結合部經濟應該跳出自身較封閉的小循環系統，躍入大都市一體化以至全國城鄉經濟的市場流通和國內外經濟循環的軌道。可以分二步棋走：一是走活調整城鄉工業結合這步棋。城鄉結合部應按照現代工業的要求，合理布局。可將投資規模大，技術含量高的城市工業搬遷和擴散到城鄉結合部，并利用多種形式，接納市區工業企業和項目落戶，以此彌補鄉鎮工業布局分散、規模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉工業高速高效發展。

二是走活發展外向型經濟這步棋。通過城鄉結合部工業發展速度的加快，鄉鎮企業可以改變以往單純與大工業聯合建立工農聯營企業的做法，借助本區域內國有大企業在國外的知名度，加快發展外向型經濟步伐。城鄉結合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉結合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優勢組合形成“合力”，增強競爭實力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發展外向型經濟的道路，使更多的產品躋身于國際市場。以此推動城鄉結合部成為具有持續和強大的發展潛力的綜合性經濟中心。

（三）協調結合部城鎮建設是實現城鄉一體化的途徑

城鄉結合部是一個具有巨大開發潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設想，導致相互間對目標存在著差異和矛盾。各級政府應把農村集鎮的建設改造作為城鄉一體化的突破性、實質性一環，組織土地、規劃、環保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區集鎮發展規劃藍圖，與城市發展總體規劃相銜接和協調。新區規劃基本模式可以為圈層型發射性格局：在城區內環線范圍內的集鎮規劃為優美舒適的商住小區，成為現代化城市的組成部分；在城區外環線以內的集鎮是城市化地區的集鎮，建設一批衛星城鎮，使之成為農村經濟的新增長點，不僅可以繁榮農村商品市場，而且成為一鄉一片工業區和“三資”企業及內聯企業的重要生活、服務基地；在外環線以外的集鎮，其規劃建設目標也高于一般農村地區的集鎮，具有更大的規模。更高檔次的住宅，更完善的商業、文化教育、衛生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農村與城市之間在經濟、文化、教育和生活環境等方面的差別。

在結合部城鎮建設實際操作中，即按城市總體規劃實施開發，又把鄉、鎮開發積極納入合理的渠道，可以采取“四個結合”的做法：

一是整體與局部結合。凡地處城鄉結合部的鎮鄉，其建設項目和布局都要嚴格按照程序向城建規劃部門申報，經審驗批準后方可組織施工。城鄉結合部的建設服從于城市總體規劃，有利于城市總體功能的發揮和總目標的實現，從整體和全局規劃發展城鄉結合部又給鎮區建設指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統一性相結合。批準后的建設項目，鎮鄉可向本地、外地甚至國外開發商招商投資建設，建筑設計不拘一格，各顯神通。但建筑項目的配套設施必須統一要求，如道路、商店、衛生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達標，既做到新建的各種建筑單元與鎮區建設規劃相配套乃至與城市建設規劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現代化城區相融合。

三是開發與整治相結合。在積極開發建設的同時，注意整頓治理。首先，對原有農村房地產檔案進行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴禁違章建筑的管理條例，認真付諸實施。其次，有條件有步驟地改造“舊農房”，即把一些星星點點分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮區建設規劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優惠政策，吸引注入資金，改造老舊農房，建設新鎮區，使基礎配套產生規模效應，起到投資少，產出高，建筑用地省的效果。開發中注意整治改造，“整改”后達到更好的開發。

四是近期建設與長期規劃相結合。城鄉結合部是隨著城郊的社會經濟不斷發展推移的。在規劃中要注意預測未來，留有發展余地，遠期規劃中的發展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發成本，但又要抓緊時機，積極加速實現近期建設目標，爭時間創效益，積累資金，滾動前進，有計劃有步驟地開發，不斷地接近和實現中長期開發目標。

（四）搞好結合部社區建設是實現城鄉一體化的條件

結合部地區社會經濟狀況發生的變化是深刻而急劇的。首先是農村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結構、生活習慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強。再次是社會實際生活中出現一系列不適應不完善的薄弱環節，如小孩入托上學、生活服務供應、環境、治安管理等問題。結合部鄉鎮要調整自己所處的角色地位，增強城郊社區角色和組織協調者的意識，協調社區內各單位的關系，調整社區內的產業結構，營造優化居住環境，提高居民村民的生活質量，提高人的整體素質，以

促進結合部社區的經濟、文化、科技、社會、政治事業全方位的發展。

第一，調整產業結構，大力發展都市型服務經濟體系。結合部地區除了抓好發展鄉鎮企業，建立現代工業基地之外，還要抓好其它產業：

一是建立都市型農業。圍繞“菜籃子”工程和瞄準世界市場，重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；實行種養、產供銷、貿工農一體化經營；發揮綜合經營、規模經營、專業化經營的優勢，并且發展多種形式的中外合資農業公司。提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把都市型農業與整個都市型經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。

二是大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。建設以經濟橫向聯合與群眾股份制為基礎的社區經濟服務體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉結合部地處城市農村之間的過渡地帶，是城鄉之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發，通過發展消費品市場、生產資料市場、勞動力市場、技術市場等，促進商品、資金、人才、信息在城鄉間合理流動，促進結合部經濟納入市場軌道，為建立統一的市場和社會主義市場經濟體制創造條件。

通過產業結構的調整，升級，建立起現代工業、農業和第三產業，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力，形成社區建設的強大經濟基礎，增強社區成員依賴度。

第二，協調各種關系，加強社區精神文明建設，利用結合部聚居單位多的人文地理優勢，促進社區現代文明建設。

一是通過實現社會化教育，使社區教育網覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質。二是組織好群眾性文化活動。結合部具有一般農村所不具備的較高文化、體育設施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區成員認同感、歸屬感和社會責任心，提高人們的文明水平。

三是服務事業系列化。結合部中建立起來的新型人際關系應延伸到各種服務事業的系列活動中去，組織健全穩固的社區服務體系，形成新型社區文明風貌和現代城市生活氣息。第三，不斷完善社區規劃。建設一個目標更高，服務設施更齊全，組織程度更合理，形式和內容結合得更完美的規劃；社區建設列入城鎮經濟和社會發展戰略，形成產業化結構；切實安排社區服務項目布局和設施；社區建設服務的管理做到組織化、制度化、規范化，使結合部建設富有鮮明的時代特色。