第一篇：實(shí)行農(nóng)村股份制改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

實(shí)行農(nóng)村股份制改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

──關(guān)于石家莊市長安區(qū)推進(jìn)農(nóng)村股份制改革的調(diào)查與思考

安樹國

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村各類矛盾和問題，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的成功之路。去年以來，長安區(qū)把推進(jìn)農(nóng)村股份制改革作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，以解決農(nóng)村土地問題為突破口，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性實(shí)行了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股新模式，有效破解了制約發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、長安區(qū)基本情況及農(nóng)村股份制改革的背景

長安區(qū)位于石家莊市區(qū)東北部，面積110平方公里，人口43萬，轄3個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)街道，有35個(gè)村、60個(gè)社區(qū)居委會(huì)。農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的70%。2001年，石家莊市區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整。區(qū)劃調(diào)整前，長安區(qū)沒有農(nóng)村，區(qū)劃調(diào)整后，從原郊區(qū)劃入10個(gè)村，從正定縣劃入25個(gè)村，歸長安區(qū)管轄。自此，長安區(qū)形成了城鄉(xiāng)兼有的新格局。

近年來，長安區(qū)的35個(gè)村雖然有了長足發(fā)展，但在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制諸方面都存在著一些不適應(yīng)的問題，影響和制約了全區(qū)的整體發(fā)展。一是城郊農(nóng)村土地經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。長安區(qū)農(nóng)村和全國一樣，在上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地分包到戶，1998年有部分農(nóng)村進(jìn)行了土地二輪承包。隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)生了人多地少、人少地多的人地矛盾。同時(shí)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地分割，不能實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，土地?zé)o法進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難以實(shí)施，土地

問題成了制約發(fā)展的瓶頸。二是城郊農(nóng)村管理體制已不適應(yīng)城市化的發(fā)展要求。2006年，長安區(qū)的村民已全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢匝赜棉r(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)還是由村“兩委”班子負(fù)責(zé)，政企不分，政資不分，這種集權(quán)化管理模式已不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這幾年，農(nóng)村大量的信訪案件，大部分是集體資產(chǎn)混亂引發(fā)的，根本原因就是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制不科學(xué)、不合理。在村“兩委”班子換屆中，因家族、派系等利益沖突引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。三是城郊農(nóng)村發(fā)展已不能滿足廣大群眾的需求。農(nóng)民變市民后，在各種福利、社會(huì)保障和居住環(huán)境等方面仍與城市居民相差甚遠(yuǎn)，存在“同城不同利”現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需求，呈現(xiàn)出比較明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民群眾特別希望得到改善。

二、農(nóng)村股份制改革的主要做法

土地問題是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一個(gè)根本性問題。能否解決好土地問題，是農(nóng)村改制成功與否的主要標(biāo)志。對由正定縣劃歸、土地存有量較多的25個(gè)村，長安區(qū)緊緊抓住土地問題這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重民意、兼顧公平”的原則，大膽嘗試，探索創(chuàng)新，因村制宜，創(chuàng)造性實(shí)行了以土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股份為核心內(nèi)容的土地入股新模式，有效解決了土地這個(gè)根本性問題。主要實(shí)行了以下四種模式：一是既有土地入股模式。對1998年已進(jìn)行土地第二輪承包的村，如大豐屯村，按改制基準(zhǔn)日每戶的人員數(shù)量每人配10股，按現(xiàn)每戶土地承包情況每畝地配10股，每戶的股份就是人員股份和土地股份之和。這種做法既落實(shí)了國家的土地政策，又充分考慮了人員變動(dòng)，減少了矛盾和沖突。二是土地賬面調(diào)整模式。對未進(jìn)行第二輪承包的村，如董家莊村，在不改變土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀的前提下，按照1998年10月1日每戶的實(shí)際人口數(shù)量對全村土地進(jìn)行了賬面調(diào)整，依據(jù)每戶賬面承包土地畝數(shù)每畝配1股，按改制基準(zhǔn)日每戶的人員每人配9股。這種做法，既不損害現(xiàn)有土地承包人的經(jīng)營權(quán)，又照顧了沒有承

包地的村民利益，平衡了人地關(guān)系，體現(xiàn)了公平公正。三是定額配股模式。針對現(xiàn)有人員進(jìn)行定額配股，而不以土地承包畝數(shù)核算的改制模式。如凌透村以1983年與村委會(huì)簽署集體土地承包權(quán)并且一直領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的人員，包括2001年重新調(diào)整土地的人員為基準(zhǔn)，每人配1份土地承包權(quán)股，這樣就重新確認(rèn)、量化、整合了農(nóng)民的土地利益，從根本上解決了因土地經(jīng)營差別引發(fā)的矛盾。四是土地大流轉(zhuǎn)模式。如西兆通村股份按戶口、勞齡、村齡配置，將全村土地統(tǒng)一由成立的新公司集體經(jīng)營，土地按照1983年承包協(xié)議的畝數(shù)，由公司給予村民每年每畝1500元補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地由個(gè)人向集體流轉(zhuǎn)。總之，長安區(qū)實(shí)行這四種模式的實(shí)質(zhì)，就是土地按人折股量化，人員按股分紅，土地征占市場化定額補(bǔ)償，動(dòng)態(tài)化調(diào)整，這樣就從根本上解決了制約發(fā)展的土地瓶頸問題，為加快城郊農(nóng)村城市化進(jìn)程創(chuàng)造了有力條件。

三、推行農(nóng)村股份制改革后取得的主要成效

長安區(qū)順應(yīng)群眾期待過上好日子、新生活的愿望，以保障和發(fā)展好群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)新成立的公司集約化經(jīng)營，規(guī)范化運(yùn)作，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)讓群眾實(shí)現(xiàn)多渠道增收，真正得到實(shí)惠，達(dá)到共同富裕。一是實(shí)行公司化經(jīng)營，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改制后，指導(dǎo)公司聘請經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)水平等各方面素質(zhì)較高的經(jīng)理班子，根據(jù)實(shí)際和市場需求制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，把土地資源和人力資源重新整合，由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施大片區(qū)開發(fā)，集約化經(jīng)營，加快項(xiàng)目建設(shè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。二是實(shí)行雙規(guī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了政企分開。改制后，社區(qū)與公司實(shí)行雙軌制，即公司負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，工作重點(diǎn)為資產(chǎn)保值、增值；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)公益性事業(yè)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和使用，主要是服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧，并分別成立公司黨組織和社區(qū)黨組織，徹底轉(zhuǎn)變了政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的狀況，使得公司、社區(qū)和居民之間的責(zé)權(quán)利明晰化，有效減少了各類矛盾隱患。三是實(shí)現(xiàn)多渠道增收，促進(jìn)

了共同富裕。改制后，村民變股民，確定了不隨人的增減而變更、受物權(quán)法保護(hù)的股份這個(gè)“恒產(chǎn)”，以后年年可以按股分紅，有了“穩(wěn)產(chǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)了“有恒產(chǎn)才有恒心，有穩(wěn)產(chǎn)才有穩(wěn)定”。農(nóng)民土地等交由公司經(jīng)營后，在得到補(bǔ)償金的同時(shí)，村民有大量時(shí)間和精力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。如南高營村，公司依托強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年出資1200多萬元，在全市農(nóng)村率先為全體村民辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在不到一年時(shí)間內(nèi)，給每位股民分發(fā)紅利10000多元，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠，促進(jìn)了共同富裕。

四、幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過一年來的工作，長安區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形，幾個(gè)投資幾十億、上百億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目已落戶該區(qū)的三個(gè)鎮(zhèn)，并準(zhǔn)備開工。回味這個(gè)過程，他們雖經(jīng)歷了諸多坎坷和困難，但也留下了許多寶貴啟示。

（一）科學(xué)發(fā)展觀是改制的根本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改制就是為了推動(dòng)發(fā)展。改制中，指導(dǎo)各村成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公司式運(yùn)作，集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改制成功的有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和保證。工作中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確思路，制定方案，定期召開調(diào)度會(huì)協(xié)調(diào)解決問題，指導(dǎo)各村聘請專業(yè)的咨詢公司具體操作，保證了改制工作順利進(jìn)行。

（三）充分尊重民意是改制順利推進(jìn)的關(guān)鍵。農(nóng)民群眾是改制工作的主體。推進(jìn)農(nóng)村改制，涉及農(nóng)民群眾的根本利益，改不改，如何改，都要充分尊重群眾意見，改制各個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。

（四）實(shí)現(xiàn)共同富裕是改制的最終目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是廣大群眾的共同愿望。改制后，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，壯大公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力，股民按股分紅，實(shí)現(xiàn)利益最大化，群眾實(shí)現(xiàn)多渠道增收，促進(jìn)了共同富裕。作者系中共石家莊市長安區(qū)委書記

第二篇：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段。“兩港”建設(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級(jí)、市級(jí)重大 項(xiàng)目的啟動(dòng)，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達(dá)30萬；正待啟動(dòng)的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達(dá)40萬 人口。然而，與此同時(shí)南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀、特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源為398420人，使用勞動(dòng)力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動(dòng)力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個(gè)勞力，那么在農(nóng)村勞動(dòng)力總量中的166749個(gè)務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動(dòng)力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力110983人。

在這些剩余勞動(dòng)力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級(jí)技能者占1.96％，初級(jí)技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動(dòng)力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計(jì) 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力251867人，占勞動(dòng)力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動(dòng)力199307人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54％，下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動(dòng)用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時(shí)，更多地招錄價(jià)廉外來勞 動(dòng)力，以此增強(qiáng)對外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個(gè)生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動(dòng)力為了生計(jì)，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價(jià)，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級(jí)僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的機(jī)制

1.政府管理機(jī)制尚未理順。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心，農(nóng)村勞動(dòng)力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級(jí)政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號(hào)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動(dòng)服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動(dòng) 力開放；社會(huì)性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。

（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號(hào)文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動(dòng)，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動(dòng)部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會(huì)各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)和社會(huì)保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級(jí) 政府管理勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要從以下兩點(diǎn)著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級(jí)大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)做好錯(cuò)位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長的 同時(shí)，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間。

(四)建立、健全勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心要與區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動(dòng)力的主導(dǎo)市場。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動(dòng)力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第三篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個(gè)體會(huì)，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅(jiān)持謀長遠(yuǎn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上。基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神。科技、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標(biāo)，請有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長期以來，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識(shí)，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動(dòng)數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價(jià)值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場實(shí)行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級(jí)市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)不落后，并實(shí)行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿足各類城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機(jī)制開展資本經(jīng)營。比如運(yùn)用好市場經(jīng)營權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ然A(chǔ)性建設(shè)實(shí)行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動(dòng)員民間零星資金投資市場建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場需求，運(yùn)用市場規(guī)律，合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙。現(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)按照國家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，放開農(nóng)民進(jìn)入縣級(jí)市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵(lì)“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，逐步取消針對農(nóng)民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競爭意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠實(shí)守信、勤勞致富、見義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬，對新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，對已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動(dòng)，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：加快農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

--陳家河鎮(zhèn)蔡家坪村黨支部學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

按照鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，我支部于9月28日迅速召開了兩委聯(lián)席會(huì)議，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定了《蔡家坪村黨支部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和《蔡家坪村黨支部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)流程表》，并按要求于9月30日召開了全體黨員動(dòng)員大會(huì)，我支部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全面展開。

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，兩委班子成員以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)研，使得全體黨員都能在此次學(xué)習(xí)中有所提高，都能樹立科學(xué)發(fā)展觀，從而為本村今后的發(fā)展更好地做貢獻(xiàn)。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總要求是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，我們必須結(jié)合村實(shí)際，發(fā)動(dòng)一切力量為本村廣村民做好事、辦實(shí)事，這樣才能達(dá)到活動(dòng)的目的。必須充分發(fā)揮兩委班子的帶頭作用，帶動(dòng)每一個(gè)黨員的積極性，再由黨員帶動(dòng)廣大居民的積極性，只有這樣才能讓科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)理論體系在我我村扎根，為我村的長遠(yuǎn)發(fā)展指路導(dǎo)航。我村是新農(nóng)村建設(shè)示范村，當(dāng)前我們開展一切工作的重點(diǎn)都是圍繞改善和提高村民生活水平進(jìn)行的。為了能更好地開展本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使得學(xué)習(xí)實(shí)踐和本村實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)為廣大村民做好事、辦實(shí)事，我們把本次學(xué)習(xí)調(diào)研的方向放在如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上臺(tái)階課題上，并把調(diào)研題目定為《加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》。

按照縣委、鎮(zhèn)黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，我們組織兩委班子成員深入群眾開展調(diào)研，并安排全體黨員分為2個(gè)黨小組分別深入群眾調(diào)研。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，采用座談、電話、村民家中串門、拉家常等行之有效的調(diào)研方法，對全村各片的不同類型的家庭和村民進(jìn)行了走訪調(diào)研。解決廣大村民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益問題。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不能解決的放到兩委聯(lián)席會(huì)解決，仍不能解決的召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)予以解決，一次調(diào)查不清楚的問題，多次調(diào)查，總之要在此次活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在的為老百姓解決問題。

通過調(diào)研活動(dòng),一方面了解到廣大黨員群眾對科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的,也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實(shí)踐,從而形成推動(dòng)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，在調(diào)研中我們也查找出到一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

1、認(rèn)識(shí)問題

對于科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵還沒有深刻的認(rèn)識(shí)。對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的總體發(fā)展布局認(rèn)識(shí)不全面。片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會(huì)發(fā)展的同樣重要性。

2、能力問題

思維能力方面：習(xí)慣性的思維影響很嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭強(qiáng)好勝意識(shí)。

3、思路問題

思路決定出路。制定未來發(fā)展規(guī)劃，都要符合實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律。雖然我村新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績，但我們?nèi)砸贫ㄩL遠(yuǎn)的科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。

4、環(huán)境問題

作為新農(nóng)村建設(shè)示范村以及生態(tài)建設(shè)示范村，我村生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，但仍然不能滿足廣大村民的生產(chǎn)生活需求，里上級(jí)要求還相差較遠(yuǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、部分村民存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、思想不解放、滿足于目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，不求更好，甚至于產(chǎn)生抵觸情緒等問題。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對策建議

1、不斷增強(qiáng)兩委班子成員的理論素養(yǎng)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人能力都決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。在加強(qiáng)村級(jí)工作效能建設(shè)上，重在提質(zhì)，貴在提速。著力解決提高干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)。首先是完善培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和干部培訓(xùn)教育規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施素質(zhì)工程，開展多種形式的教育培訓(xùn)，努力促使村級(jí)干部教育培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，不斷提高綜合素質(zhì)和管理服務(wù)水平，樹立以服務(wù)為主，管理為輔的工作理念，提高工作的實(shí)務(wù)性，增強(qiáng)工作的前瞻性，建立一支思想上高度重視、工作上務(wù)實(shí)創(chuàng)新、作風(fēng)上真抓實(shí)干、能吃苦、肯辦事的強(qiáng)有力的村級(jí)干部隊(duì)伍。

2、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成理論系統(tǒng)。

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使全體黨員干部對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，掌握社會(huì)發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項(xiàng)工作的規(guī)律，能夠從、全局上了解中國特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總、體布局，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用，能夠謀劃全局、具體指導(dǎo)、抓好落實(shí)，從而更好地帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3、緊抓發(fā)展不放松，用新農(nóng)村建設(shè)的成果檢驗(yàn)基層黨建成效。

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，新農(nóng)村建設(shè)中,黨組織就是要堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的理念，把加強(qiáng)新農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村融為一體，用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成果檢驗(yàn)農(nóng)村黨建工作。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，沒有一支堅(jiān)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，就不可能帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，因此要著力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到實(shí)際工作中，始終保持農(nóng)村黨員干部的生機(jī)和活力，才能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。村莊道路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化、物資交流發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)通暢工程的跨越式發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的體現(xiàn)。根據(jù)本村的現(xiàn)實(shí)狀況，盡快編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃及村級(jí)道路專項(xiàng)規(guī)劃顯得極為重要。為此，我村按照“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行”的要求和“先急后緩、逐步完善”的思路，制定了全村道路建設(shè)規(guī)劃和切實(shí)可行的通戶公路建設(shè)實(shí)施方案。積極本著同城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與示范村整治工程相結(jié)合，與農(nóng)村資源開發(fā)和村莊、綠化、糧田綜合治理相結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)全村主干道路硬化連通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好斷頭路、狹窄路和延伸路的建設(shè)改造，做到“先通后暢”，逐步提升等級(jí)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，堅(jiān)持“依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜，少占耕地，老路拓寬”的原則，充分發(fā)揮政府及主管部門的主導(dǎo)作用、村級(jí)集體組織的主觀能動(dòng)作用，形成通力合作的工作局面。對涉及到道路兩側(cè)占道違章建筑，妨礙交通視線的。加大宣傳和“拆違”整治力度，依法管理，堅(jiān)決清除違法占道、違法攤點(diǎn)，提高路面的通行能力，使村級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)一步到位，向“戶戶通公路，路路通汽車”的目標(biāo)快速邁進(jìn)。“戶戶通”是一項(xiàng)民心工程、德政工程，同樣政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。在此，建議政府應(yīng)盡快出臺(tái)一些制度性的具體操作辦法和補(bǔ)助政策。補(bǔ)助政策上可體現(xiàn)二個(gè)原則：首先是“誰困難補(bǔ)助誰”的原則，對全鎮(zhèn)按財(cái)政實(shí)力分梯次補(bǔ)助，加大對財(cái)政實(shí)力較弱村的補(bǔ)助力度；其次是“誰積極獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則，對工作先進(jìn)的村給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以便保護(hù)基層積極性。同時(shí)，在技術(shù)要求、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理上做出合理安排；對于電力、郵電部門阻礙交通要道的電線桿給予協(xié)調(diào)和重新規(guī)劃。

4、積極探索創(chuàng)新，大力培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新時(shí)期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發(fā)展的突出問題，既要堅(jiān)定發(fā)展信心，拓展發(fā)展思路，又要挖掘發(fā)展?jié)摿Γ覝?zhǔn)發(fā)展載體。我村處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，地理優(yōu)勢獨(dú)特，只要明確發(fā)展方向，堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，規(guī)范發(fā)展手段，提高遠(yuǎn)[近期發(fā)展規(guī)劃的針對性和實(shí)效性，相信能尋找到適合本村長遠(yuǎn)的發(fā)展渠道；同樣，也正是處于這樣一個(gè)特殊區(qū)域，在一定程度上制約了我村的可持續(xù)發(fā)展，只有開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，改變集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一現(xiàn)狀，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，促進(jìn)農(nóng)民致富。著力構(gòu)建良好的投資環(huán)境，引鳳入巢，搭建發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，服務(wù)是保障，樹立“你經(jīng)營、我服務(wù)，你發(fā)展、我鋪路”的服務(wù)理念，形成“服務(wù)是競爭力，也是生產(chǎn)力”的觀念，把服務(wù)作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，為轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的逆勢發(fā)展扎實(shí)做好服務(wù)，抵御金融危機(jī)的沖擊，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。在此，建議政府在合理規(guī)劃的前提下，允許村級(jí)利用雜地、留用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)用房的建造開發(fā)利用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)更加優(yōu)惠的土地扶持政策，培植村級(jí)穩(wěn)定的收入來源；同時(shí)，加大扶持力度，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行結(jié)對幫扶，在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面加大支持和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，彌補(bǔ)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無土地指標(biāo)等不足，以加快薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的軌道。

2009年11月28日

第五篇：依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

依托小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

編者按：目前，推進(jìn)城市化進(jìn)程已擺上了全縣各級(jí)政府的重要日程。提高城市化水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、增加社會(huì)就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人暢談本區(qū)域推進(jìn)城市化進(jìn)程的思路和舉措，以期與各界有識(shí)之士共同交流。

黨的十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會(huì)也提出了開始實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)為“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分重要的意義。它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，也是整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)根本途徑，還是一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展和文明的標(biāo)志。不論是在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，還是在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)文化生活方式的轉(zhuǎn)變等諸多方面，都起著重要輻射帶動(dòng)作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農(nóng)村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動(dòng)，龍尾聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村城市化這條巨龍就會(huì)騰飛。

通過學(xué)習(xí)借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以

及結(jié)合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn)，以“吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有利于增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)村居民生活需要”為主攻目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、著眼輻射帶動(dòng)來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點(diǎn)開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。需要注意的是，布局前的應(yīng)充分考慮選取地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通情況等，其是否科學(xué)合理直接決定輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實(shí)際操作過程中，要切實(shí)解決好五個(gè)問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際意義與帶來的方便和好處。（2）實(shí)行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，工商、稅務(wù)、城管等相應(yīng)政策及時(shí)出臺(tái)。（4）實(shí)行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務(wù)上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財(cái)力扶持一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也可適當(dāng)考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還重點(diǎn)鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動(dòng)。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關(guān)鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結(jié)

合我鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為，舊改能否成功，有三個(gè)因素很重要：

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質(zhì)基礎(chǔ)做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會(huì)出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補(bǔ)償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導(dǎo)是基礎(chǔ)。在改造中，正確的、積極的輿論引導(dǎo)很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會(huì)給群眾帶來哪些好處以及政府、個(gè)人各自承擔(dān)的義務(wù)、相關(guān)的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調(diào)查、張貼公告、召開群眾會(huì)議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結(jié)合變成了主動(dòng)改造的動(dòng)力。

（3）方案符合實(shí)際是關(guān)鍵。即在制定方案時(shí)要充分考慮群眾、村集體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位利益，寧可政府吃點(diǎn)虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補(bǔ)償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達(dá)成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產(chǎn)及土地，我們本著“除收取一部分配套費(fèi)以外，全部用于償還銀行債務(wù)”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進(jìn)行，涉及改造的29戶幾乎都實(shí)現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產(chǎn)業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財(cái)政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和人氣，可以說，特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細(xì)胞。不僅如此，它還是帶動(dòng)其它商貿(mào)業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了運(yùn)輸、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今后要想進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅(jiān)持抒發(fā)持色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我們正初步設(shè)想進(jìn)一步開發(fā)論證地?zé)豳Y源開發(fā)，籌建秦皇島市獨(dú)具特色的溫泉城。

4、盯住長遠(yuǎn)發(fā)展來健全

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠(yuǎn)眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展的初期，往往因?yàn)榧庇诟脑臁⒄猩蹋蛔⒅厣藤Q(mào)業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的長遠(yuǎn)發(fā)展和布局。而這樣的結(jié)果，會(huì)使小城鎮(zhèn)成為一個(gè)功能不健全的先天殘廢，嚴(yán)重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)的同時(shí)，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，不可擅動(dòng)，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿(mào)區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時(shí)已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進(jìn)項(xiàng)目。在適當(dāng)時(shí)期，我們將啟動(dòng)開發(fā)住宅小區(qū)。

農(nóng)村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠(yuǎn)的將來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。