第一篇：統籌城鄉發展,推進集中居住,加快城市化進程

統籌城鄉發展，推進集中居住，加快城市化進程

隨著經濟的發展和社會進步，廣大農民要求改善生活環境、融入城市生活、享受現代文明的愿望日益強烈。全國上下都在探索“農民變市民，農村變城市”的路子。由于歷史上的“重城輕鄉”，以及多年來城鄉規劃、建設和管理上的嚴重脫節，在城市面貌日新月異的同時，鄉村建設相對散亂、基礎設施依然短缺。我們為了保證以后的建設不走回頭路，不造成浪費，不給后人留麻煩，緊緊抓住泰州大橋北接線、231省道穿越村莊腹地、需要動遷的契機，開展實施集中居住，力爭通過10年左右的努力，把區域內的自然莊臺合理地集中居住，建設成為農村新社區，使全村人民共享現代文明。

一、我村目前現狀

我村由原喬楊、聯和、欒王三個建制村合并而成，總面積3.78平方公里，其中耕地3944畝。全村共有23個居民小組，910戶，3026人。目前居民生產生活的主要特點是：

1、居住點分散零落，戶均占地面積大。

目前，我村居民點分布在9處，平均戶均占地約0.98畝。泰州大橋北接線、231省道建成后，居民點分布將會非常分散，達到14處。

2、大多數農民從事二三產業。

全村910戶農戶中，純工（商）戶344戶，占總戶數的37.8%，第 1 頁

亦工亦農戶498戶，占總戶數的54.7%，純農戶68戶，占總戶數的7.5%。

二、我村開展集中居住建設的做法

1、以人為本，統籌城鄉，逐步推進集中居住區建設

我村圍繞貫徹落實科學發展觀，推動轉變經濟發展方式，加快“泰州濱江主城區”建設步伐，提出了“以規劃為龍頭，以集中居住建設為抓手，以政府扶持為激勵，以改善農民生產生活條件為重點”的工作方針，促進居民集中居住點的建設工作，促進城市文明向農村輻射。以已建成入住的集中居住一期工程為基準，從2010年起，力爭通過10年左右的努力，把全村區域內的自然、零散莊臺逐步實施集中居住，建設成為農村新社區，實現城鄉一體化，使全村人民共享現代化文明生活。

具體工作目標分為兩個五年計劃：

第一個五年計劃：為了確保重點工程的施工進度，確保動遷工作順利進行。我村多方籌資，組織資金4000萬元，啟動集中居住二期工程，預計今年年底可全部投入使用，讓村民在動遷之前就能看到搬遷后的新房，減少乃至消除動遷糾紛和矛盾，讓政府放心、村民安心，確保不給重點工程添一丁點麻煩。二期工程中，逐步完善配套公共設施，在集中居住區內建成1800㎡的便民服務中心，先期已經建成污水處理廠并通過省級驗收，建成超市2個，標準化衛生服務站1個，村民健身廣場4處，爭取建成幼兒園一所。確保在五年內完成零散莊臺的集中居住。

第二個五年計劃：將全村所有不在集中居住區范圍內的自然

莊臺逐步合理撤并至集中居住點，建成政府放心、村民舒心、社會滿意、人人向往的城市化農村。

2、貼近百姓，扎實做好農村居民集中居住區建設工作

我村成立了集中居住區建設工作領導小組，班子成員全部分工到工地現場，通過一期工程建設和廣泛深入的宣傳發動，村民增強了大局意識、責任意識，積極主動參與。

3、體現科學發展觀，循序漸進，明確規劃原則和建設模式 集中居住區建設是百年大計，我村的規劃開放超前，規劃執行要嚴肅權威，做到一次規劃，分步實施。

一是體現前瞻性。正確處理好局部與整體、近期與遠期的關系，根據“適度集聚、有利生產、方便生活”的原則，區內社區管理、文化娛樂、教育設施、健身休閑、商貿服務、醫療衛生等六項公共設施一步到位，電力、通訊、廣播、電視、給水、污水處理、排水等管線全部地埋敷設。

二是體現科學性。通過專家咨詢、公示、村民聽政等渠道，廣開言路，問計于民，反復比選，好中選優，讓村民看到成效，得到實惠。

三是體現穩定性。我村集中居住區規劃組織了專家論證，廣泛征求了群眾意見，嚴格按程序審批，堅持循序漸進。

4、廣泛宣傳，試點推進，贏得廣大村民的支持、參與和配合。集中居住區建設是一項造福于民的實事工程，好事要辦好，要爭取村民的理解支持。我村通過廣泛宣傳，贏得了社會各界的支持和村民的共同參與。教育村民告別傳統觀念和生活習慣，提

高建設美好新家園的認同感和參與度，形成了“人人關心、個個支持、家家參與居住區建設”的良好氛圍。以先期建設的一期工程作為示范區，全面推開集中居住區建設。

5、妥善處理好集中居住區建設中的各種問題和矛盾以及城市化后農民的生活保障等。

一是嚴格控制集中居住區建設用地。實施集中居住區建設以來，我村不再審批原地翻建，對居住條件確實困難、急需翻建房屋的村民，我村采取宅地置換房屋的形式，村民拆除原住宅，將原宅地交還村集體，由村在集中居住點安置同面積的住房，超出面積的部分補貼成本價。到目前為止，運行態勢良好，根據原有住宅的面積不等，村民可在集中居住點免費或最高出資不超過15萬元就可以在拿到一套標準高、配套設施齊全、面積近300㎡的住房，搬進集中居住點的村民都很滿意。

二是做好居民集中居住區建設的資金籌措工作。

我村建設集中居住區的主要資金來源于村集體經濟和村辦企業的投入，同時還通過廣泛的宣傳發動，多渠道籌集建設資金。駐村企業主動向村提供無息借款，用于推進村莊集中居住。建設施工企業墊資一部分。對動遷戶以及搬遷戶愿意投入資金到集中居住區建設工程中的，村按照銀行同期存款利率的3倍支付利息結算，為了保證群眾利益和建設成本的最小化，我村至今沒有接受任何以盈利為目的的投資。

三是充分尊重農民的生活習慣，計劃在集中居住點東側為集中居住后的農民按人口安排蔬菜地。

四是規范股份合作社的經營，對合作社經營活動守望監督。多方拓展經營渠道，進一步優化資產結構，確保資產保值升值，使農民的收益得以持續地實現和增長。

五是積極組織全體村民參加社會養老保險（新農保）和醫療保險（合作醫療），特困戶和低保戶由村集體給予適度補貼，確保全村人口應保盡保。

六是不斷開展農民技能培訓，逐步實現勞動力轉移，推進農民非農就業。繼續擴大意楊栽植面積，發展意楊深加工企業，以解決文化層次偏低、不能外出務工經商村民的就業問題。獲取的利潤專項用于對弱勢群體、60歲以上人群的關愛、幫助，以及公共事業的發展。

三、我村集中居住建設過程中的一點體會

我村通過集中居住點建設實施以來，主要有以下三點體會

一是推進村民居住集中點建設，有利于優化資源配置，拓展發展空間。

由于歷史沿襲的分散、零亂的居住方式，造成農村散、亂、差，土地資源浪費嚴重。許多農民住宅已經經過多次改建，從草房到瓦房，從瓦房到樓房，再從樓房到別墅。重復建設普遍存在，既影響環境，更浪費資源。通過集中區規劃建設，可盤活存量土地資源，集中居住后的戶均占地不超過0.3畝，僅此一項我村住宅用地可節約近700畝。

二是推進村民居住集中點建設規劃，有利于改善農村環境，提升品位。

傳統的散居形式，使村鎮建設難以統一規劃，即使有了規劃也難以真正落實，基礎設施難以配套，臟亂差的現象普遍存在，通過農民居住區建設，便于集中處理各類污染，改善人居環境，使農村早日成為經濟繁榮、布局合理、配套齊全、環境優美、富有特色的新型社區。

三是推進村民居住集中點建設，有利于提高農民素質，共享現代文明。

人是城市化的主題，也是城市化的目的，如果農民不接軌城市文明，那么就不可能成為高素質的市民。建設農民集中居住區，是對農村傳統的一場深刻變革。通過農民集中居住區建設，改變農業生產方式、改變農民生活方式，改變農民社會地位，顯著提高農民生活質量，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享，實現城鄉聯動發展，共同繁榮。

第二篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單??；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城

第三篇：統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程[范文模版]

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展?，F在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格

第四篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程 統籌城鄉協調發展，是黨的xx大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展?，F在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局?！叭r”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。XX年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會

進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城鄉關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業，促進農民增收。如何解決農民就業問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發展市場需要的綠色無公害名優特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創造良好消費環境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變為現實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。

（四）依托社會化統籌城鄉協調發展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執政能力，保證農村社會和諧穩定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發展方面解決好農村教育、醫療等公共事業的發展。因此，我們要加快發展農村社會事業，優化整合農村各類社會事業資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮戰略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛生改革，加強農村衛生服務，構建新型城鄉衛生網絡。繼續以創“文明鄉鎮”為載體，努力提升城鄉文明水平。

第五篇：堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創新、務實的舉措推進城鄉一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

一、統籌規劃，促進城鄉建設一體化

統籌城鄉發展要著力于城鄉規劃先行，以統籌規劃促進城鄉建設一體化。一是科學規劃全覆蓋。堅持 “城鄉統籌、協調發展”的原則，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化為目標，建立覆蓋城鄉的規劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮體系建設規劃》、《土地利用總體規劃》、《城鄉產業發展規劃》等10余個專業規劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮、中心村為節點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉鎮鎮區和180個中心村的總體規劃，建設了規范化社區（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯等一批農村示范創建工程示范點，著力打造106國道和網朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉水、電、路等基礎設施建設中做到統一考慮、統一布局、統一推進，實現共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉居民全部實現了安全飲水。農村電網到組到戶改造率達到90%，被評為全國農村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉鎮鎮區實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優化布局，促進產業發展一體化

推進城鄉一體化，產業發展是支撐。為促進城鄉產業互動發展，攸縣以“兩區一帶”（攸州工業園區、酒埠江風景區和106百里經濟長廊）產業發展為重點，加快建設北部生態、中部農業、南部物流等六個功能區，努力培育一批主業突出、多業發展、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。為促進城鄉產業協調發展，一是推進企業向工業園區集聚。圍繞打造“百億產值園區、百億產值能源基地、百億產值產業集群”的目標，通過加大投入、規劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業園為龍頭，網嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉鎮為補充的“一園多區”工業發展格局，園區工業成為縣域經濟發展的重要增長極。二是推進土地向規模大戶集中。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農村土地承包經營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農戶6.8萬戶，占總農戶的40%。發展專業合作組織153個。促進了農業向集約化、規?；较虬l展。基本形成了60萬畝優質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優質油茶林等具有區域板塊特色的農業生產基地。催生了武陵源油脂、萬豐農業等一批農業產業化龍頭企業，提高了農業綜合效益。三是推進農民向中心城鎮集居。統籌城鄉發展，關鍵是要減少農民、增加市民。近年來，攸縣大力發展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業轉移，全縣非農就業農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮定居置業，成為推動城鎮化的主力。通過統籌城鄉產業發展，加快了農村經濟發展步伐，促進了農民收入的穩步提高，2009年攸縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比為1.98：1，城鄉收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業投入的重點放在農村，加快構筑教育、衛生、社會保障等城鄉公共服務平臺，縮小城鄉公共產品供給差距。一是推進城鄉教育資源均衡發展。大

力調整優化教育布局，全縣學?？倲涤?000年的565所調減為現在的189所；加強農村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉醫療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉鎮衛生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛生室添置了必備的醫療衛生設備，縣、鄉、村三級醫療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉鎮衛生院工作制度，提高農村醫療服務水平。三是提高農村社會保障水平。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業、醫療、救助等民生保障體系。在所有的鄉鎮建立了勞動保障站，實現縣鄉兩級人力資源和社會保障信息網絡互聯，促進城鄉勞動者平等就業。根據經濟發展情況，及時調整農村低保、大病救助和農村五保救助標準，落實城鄉低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛生服務，大力保障農民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉文明共創共建”的思路，積極開展創建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉文明程度，推進社會進步一體化。一是生態共建。在積極發展循環經濟、加大企業污染治理力度的基礎上，實施東部礦區環境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區環境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區生態環境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉衛生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉鎮綜合文化站、185家農家書屋、80家鄉村大舞臺，在全省率先啟動農村數字化電視改造，農村文化建設經驗在全省推介。三是文明共創。總結提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉居民更新觀念，養

成文明習俗。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，大力開展創建省級文明縣城、省級衛生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現城鄉共建美好家園、共促社會和諧、共享發展成果的目標。