第一篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創新，注重總結國內外城市發展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現代化城市發展規律的路子。

（一）城市規劃要有全局和長遠眼光。規劃是城市建設與發展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現發展先進生產力的要求，注重發展高新技術產業和現代服務業，不能把發展的眼光還停留在傳統產業的層次上。基礎設施、城市建筑都要體現這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業的發展也要同城市建設一道科學規劃、合理布局、同步發展。在規劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現超前性、科學性、新穎性，努力實現個體與群體、局部與整體的和諧與統一。要突破自我規劃、低水平建設的局限，有的規劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規劃的系統性，維護規劃的權威性和嚴肅性，加強對規劃實施的監督。城市建設是一個持續的過程，規劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現代化的管理，才有現代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設。有條件的城市，要盡快啟動數字城

市和數字社區信息基礎設施建設，推進數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規，加大執法力度，規范執法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發揮土地的使用效益。二是政府要統一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。統一建設地下公用設施要有長遠眼光、創新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區改造。還要制定優惠政策，引農進鎮進城，使農民成為城鎮建設的投資者。六是根據市場需求，運用市場規律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙。現行的戶籍管理制度以及與之相關的就業、教育、醫療等制度，已不適應發展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養老保險、失業保險和醫療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業政策。

（五）堅持可持續發展戰略。現在一方面城市發展不夠，一方面卻程度不同地出現了諸如資源浪費、交通堵塞、環境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環境合理配置，走可持續發展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創建文明城市、園林城市、生態城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第二篇：關于加快城市化進程的幾點建議

關于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區建設，提升城市品質

1、強化規劃引導。

根據總體規劃確定的功能分區、組團發展、建立產業帶的規劃思路，進一步完善城市規劃，按規劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區規劃、舊城區和城中村改造規劃、城市重大項目建設規劃，并完善與之相適應的中心區商圈規劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設計、公共服務設施、市政配套設施、生態環保、文物保護、園林景觀、產業發展和社會事業發展等專項規劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設規劃、中心區立體慢性交通系統規劃和中心區停車場布局規劃。通過制定和完善規劃，堅持規劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區規模。

按照主城區組團式發展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區建設，把新區建設成為一個以行政辦公、總部經濟、教育科研、居住為主的綜合性新區，使之成為城市發展的一個新的增長點。加快城鄉結合部建設，從規劃、建設、管理上，嚴格按照主城區標準執行，經濟發展、社會事業、城市基礎設施、生態環境建設、社會公共服務向城鄉結合部全面覆蓋，推進行政區劃調整。推進城市重點項目建設，加快開發高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規劃，打造成集商貿、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區；充分利用九里濕地公園的資源優勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區周邊地塊的改造，突出湖區自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區。

3、實施舊城區和城中村改造。

按照“統一規劃、政府主導、市場運作、有序開發”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區改造工程，加大經濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區改造，重點推進中心商務區、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側、二環路兩側、三環路兩側的地塊改造。按照“優化居住環境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經濟發展、社區服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區改造和城中村改造緊密結合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區和城鄉結合部建設以及舊城區和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉產就業的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優先考慮，從事個體生產經營享受下崗職工優惠政策，促進他們更多地實現就業。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養老、醫療、工傷、失業、生育保險進行統一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉讓、項目建設與工作安置緊密結合起來，使失地農民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎設施。加強城區道路網絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環路、三環路等項目，推進市區道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續抓好污水處理項目建設，啟動主城區截流并網工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態景觀結合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區道路綠化。重點實施新城區綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發展互惠”的原則，統籌徐州城區與銅山新區、賈汪區的協調發展。完善淮海經濟區交通體系，打造淮海經濟區1小時經濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規，形成較為完整的城市管理法規體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區也參與到城市管理之中，努力形成條塊結合、以塊為主，“數字化、網格化、下沉式”的城市管理機制。繼續推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產等方面的城市環境綜合整治工作，使城市面貌發生實質性變化。繼續創新城市經營機制，以市場化的理念，按照公共利益優先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規劃、整理、儲備和經營開發，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經營和管理，逐步實現社會化投入、市場化經營和企業化管理。

二、培育新的經濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規劃的進程中培育新的經濟增長極。突出發揮產業發展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業基地“四大千億元產業”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業、光伏能源產業、食品產業和商貿物流旅游業。打造區域交通樞紐和現代服務中心，壯大優勢產業和支柱產業，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經濟發展，逐步形成以產業促發展，以產品樹形象，形成新的經濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發揮作為京滬高鐵重要交通節點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網建設。四是發展航空，徐州觀音機場經國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內航線和香港臨時包機的基礎上將有大發展。五是大力實施“東進戰略”，把東隴海產業帶作為連結沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發，堅持大交通對接大港口，全面優化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業與物流經濟。

圍繞交通做好園區布局與產業集群規劃，工業向園區集中，園區向東拓展，以徐州經濟開發區為依托，加快魯爾（低碳）工業園、中能硅業園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經濟開發區生產物流、新城區生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業園等五大物流基地建設。

4、深入挖掘歷史文化內涵。

依托山水資源，規劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區，打造精品亮點景區，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經濟區重要的旅游勝地，提高旅游業收入在服務業中的占比。

5、逐步建設區域性現代服務中心。

發展新型服務業作為推動服務業轉型升級的有力抓手，充分發揮城市中心區商務樓宇相對集中的優勢，重點推進總部經濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業，打造區域性高端現代服務業集聚 中心。發揮科教和人才資源優勢，大力發展動漫創意、軟件開發、科技研發等創意和技術服務業，加快徐州軟件園、創意68、國際服務外包基地等現代服務業集聚區建設。

三、提高小城鎮建設水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮規劃。

抓緊編制全市小城鎮規劃，完成各縣（市）所轄鎮的總體規劃，完成漢王鎮等30個重點中心鎮的控制性詳細規劃和鎮區主要街道和重點節點整治規劃。統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮建設。

依托產業基礎和城郊優勢，在全市重點中心鎮先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮。

3、發展壯大小城鎮經濟。

從財政支持、政策支持、產業支持等方面促進小城鎮加快經濟發展，引導小城鎮發展特色產業，推進小城鎮的三次產業聯動，使產業化農業，各種加工型工業，以農家、休閑、度假游為主題的旅游業，以集貿市場為基礎的商貿業，以及吸引農民進城的房地產業等，在小城鎮逐步發展起來。支持主城區大中型商貿企業到小城鎮發展連鎖配 6 送、舊貨調劑等各種形式的經營活動，繁榮小城鎮市場。積極發展小城鎮房地產業，吸引農民和城市居民購房置業。

4、加強小城鎮基礎設施建設。

加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮基礎設施建設列入全市基礎設施建設經費預算，統籌安排好小城鎮建設項目計劃，加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設。設立小城鎮基礎設施建設專項資金，城鎮國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。

四、強化城市支持農村，促進城鄉統籌發展

1、加大對農村發展的資金投入。

增加財政投入，落實支農投入政策，建立財政支農資金穩定增長機制，安排專項資金用于“三農”建設。要繼續落實轉移支付政策，爭取國家對“三農”的建設投資和國債建設項目，協調金融機構擴大發放涉農企業貸款和支農小額貸款。擴大在鎮網點新存款用于支持當地農村發展的比例。引導全社會向農村發展多投入，逐步形成以增加投入拉動農村發展的新格局。

2、加快基礎設施向農村延伸。

實施城鄉基礎設施無障礙工程，促進城鎮公共基礎設施服務向周邊農村延伸，提高農村基礎設施水平。加大農村公路建設改造力度，構建農村公路網絡。開展農村水源調查，通過擴大城鎮中心區供水范圍、擴大農村安全水源供水規模和打深水井等方式，解決農民飲水安全衛生問題。加強生態環境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉村的排水和污水處理設施，繼續推進農村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設，縮小城鄉生活條件的差別。

3、推進公共服務向農村覆蓋。

城市的優勢教育資源要讓農村共享，加快鎮村中小學辦學條件標準化建設。健全農村教育經費保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫療衛生機構要在人員、技術、設備上對口支持農村，提高鎮衛生院和村衛生站的醫療水平。鎮衛生院要完成改造，重點鎮要擁有規范的二級醫院，一般常見病不出鎮，切實解決農民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現所有農民參加合作醫療。推進鎮村公共文化設施建設，各鎮建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮社會保障制度，增加財政對城鎮社會保障制度建設的投入，擴大城鎮低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農民養老保險制度，逐步讓農民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農村剩余勞動力轉產就業。

消除一切不利于農民轉產就業的障礙因素，強化農民培訓，制定農民職業教育規劃，加強農民職業技能培訓，按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，開展農民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農民進城的戶籍政策，降低農民務工落戶的門檻。切實保障轉產就業農民的權益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮戶口的農民，原宅基地產權不變，原土地承包關系不變，解除進城務工農民的后顧之憂。調整現行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮居民享受平等受教育的權利。規劃建設農民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農民工真正實現轉產就業，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉產業互動。

按照三次產業聯動的要求，引導城市經濟向農村和農業領域延伸，對勞動密集型、農副產品深加工型、配套服務型企業，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產業鏈，提高農副產品的附加值，使農民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業把信息、資金、技術、人才優勢與當地資源優勢緊密結合起來，大力發展涉農工業，帶動農業產業化。扶持民營企業、外商投資企業和個體工商戶到小城鎮興辦產業基地，大力發展服裝、旅游工藝品、農副產品加工、傳統手工業等產業，帶動小城鎮和農村運輸、商貿等服務業的發展，為小城鎮和農民創造更多的就業崗位。農村要積極參與產業互 動，加速傳統城郊農業向現代化都市農業轉變，加快農業產業化步伐，因地制宜發展園林、園藝和花卉種植，發展旅游觀光農業；大力調整農業產業結構，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構建蘇北地區最大的種苗供應基地，發揮農業在全省的輻射作用。搞好農業基地建設，把基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來，實行適度規模經營、區域化生產，為工業生產提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農民”等統分結合的生產經營模式，引導農業企業、基地、農戶形成穩定的合同關系和緊密的產權關系，實現共同發展。

6、促進城鄉文化互動。

探索城鄉文化互動的新途徑，把城鄉社會事業的發展緊密結合起來。推進城鄉教育互動，鼓勵大學畢業生到農村任教，城市中小學每年安排一批優秀教師輪流下派到鎮、村中小學校支教，農村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉教師的交流力度，提高農村教育教學水平，為城市的發展拓展人才資源。推進城鄉科技互動，強化科技支農服務，在增強農民掌握實用技術上下功夫，把科技服務與促進農民參與農業產業化緊密結合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術型人才與農民一起，共同開展產業化生產經營，逐步擴大科技在農村的市場需求，使農村成為促進科技發展的一支重要力量。推進城鄉文化體育互動，堅持文化下鄉，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農民的需求，豐富農民精神文化生活，逐步拓展農村文化市場，使農村成為促進文化發展的一個重要市場。推進城鄉醫療衛生互動，城市公立醫院要有組織地開展支農行動，每年選派一批優秀醫生定期到鎮、村衛生院、衛生站坐診，選拔一批農村醫務人員到城區公立醫院學習，提高醫療水平。把下鄉服務作為一種文化現象進行推廣，促進金融、電信、商貿和房地產等行業的下鄉活動，運用市場機制加強城鄉聯系，形成各行各業服務農村，開拓市場，又使農村反過來促進城市各行業發展這樣一種城鄉互動的新局面。

第三篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第四篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第五篇：加快我國的城市化進程.講稿doc

加快我國的城市化進程（講稿）

[教學目的要求] 通過教學使學員了解加快我國城市化進程的必要性、我國城市化的現狀、加快城市化進程的道路選擇、加快城市化進程的主要措施。

[中心內容] 城市化滯后給我國經濟社會的持續快速健康發展帶來許多負面影響，如農民收入難提高，就業難增加，產業結構難升級等問題。上述難題不化解，就會直接影響本世紀頭20年全面建設小康社會目標的實現，進而影響到本世紀中葉社會主義現代化的順利實現。因此，加快城市化進程勢在必行。加快城市化進程除了選擇正確的城市化道路外，必須以大力發展城鎮經濟為先導，以體制創新為動力，以可持續發展為方向。

[教學重點與難點] 加快城市化進程的必要性；加快城市化進程的主要措施。[導語] 全面建設小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉型任務：一是生活方式轉型，即由農村社會向城市社會轉變：二是生產方式轉型，即走新型工業化和信息化道路：三是社會結構轉型，即中等收入者階層成為社會經濟的主導。不言而喻，城市化是三大轉型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經濟條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國城市化水平即城鎮人口占總人口的比重由1979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業化程度國家約低20個百分點，比發達國家大約低40個百分點。大體相當于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經濟社會的持續快速健康發展帶來許多負面影響，如農民收入難提高，就業難增加，產業結構難升級等問題，都與城市化滯后有關。上述難題不化解，就會直接影響本世紀頭20年全面建設小康社會目標的實現，進而影響到本世紀中葉社會主義現代化的順利實現。因此，加快城市化進程勢在必行。

[正文] 全面建設小康社會，意味著中國要在未來不到20年的時間里完成三大轉型任務：一是 生活方式轉型，即由農村社會向城市社會轉變：二是生產方式轉型，即走新型工業化和信息化道路：三是社會結構轉型，即中等收入者階層成為社會經濟的主導。不言而喻，城市化是三大轉型的核心、紐帶和歸宿。而我國由于特定的社會經濟條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國城市化水平即城鎮人口占總人口的比重由1979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個百分點，比同等工業化程度國家約低20個百分點，比發達國家大約低40個百分點。大體相當于英國1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國經濟社會的持續快速健康發展帶來許多負面影響，如農民收入難提高，就業難增加，產業結構難升級等問題，都與城市化滯后有關。上述難題不化解，就會直接影響本世紀頭20年全面建設小康社會目標的實現，進而影響到本世紀中葉社會主義現代化的順利實現。因此，加快城市化進程勢在必行。

一、全面建設小康社會的核心是推進城市化進程 先來認識一下城市化，城市化有動態和靜態之分。

靜態的城市化是指非農產業和城市人口及城市生活占主導地位的一種狀態。亦即現代化狀態，它是現代化的一個重要特征和重要內容。目前，發達國家都已實現了城市化。如美國城市化水平（率）達98.5%，日本達95%，它們都是高城市化國家，也是高度現代化國家。我國城市化僅為40.5%，說明我國還不是城市化國家，我們只是一個農民大國。

而動態的城市化是指由傳統的農村社會向現代城市社會轉變的歷史過程，是人口城鎮化和城市現代化的統一。從本質上說，城市化意味著更多的人由從事較低效率的農業勞動轉變為從事較高效率的第二、三產業的勞動，由傳統的、保守的生產生活方式轉變為積極的、富于開拓進取的生產生活方式，由低消費群體轉變為高消費群體，由農村文明轉變為城市文明。從這個角度和意義看，城市化不斷推進的過程，就是發揮城市中心作用，逐步提高經濟效率、消除二元結構、實現社會公平和全面建設小康社會目標的過程。換個角度說，中國全面建設小康社會的過程，核心是推進城市化進程。

（一）城市化是解決“三農”問題的根本出路

黨的十六大提出，本世紀頭20年，要全面建設小康社會。要實現這一目標，重點在農村，難點也在農村。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化，就沒 有國家的現代化。因此，多年來，“三農”問題一直受到黨和政府的高度重視。從經濟角度看，做好農村、農業、農民工作，關鍵要解決好發展問題。就像治病要找病根，解開“三農”問題的“穴道”，絕招只有一式，持續提高農民收入。

然而近幾年，我國農民人均純收入，卻一直在遷回爬坡。統計資料顯示，從1997年到2003年中國農民收入增長緩慢已經持續了7年。目前仍有3400萬農民沒有解決溫飽問題，還有約6000萬人沒能穩定地超越溫飽水平。與此同時，城鄉居民的收入差距仍然在進一步擴大。在改革開放之前的1978年，只有2.47:1，但是去年已達到3.24:1，實際城鄉收入差距已達6:1，堪稱世界之最。農民增收困難，城鄉收入差距不斷擴大，這是新世紀中國面臨的突出問題。作為一個農業大國，中國農業不興，無以談工業之興；農民不富，難得國泰民安。沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。中國經濟發展的遠景規劃，如果讓“三農”問題拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花，緣木求魚，墻上掛簾子——沒門！

求木之長，必固其根本；欲流之遠，必浚其泉源。為何農民收入過低、增長乏力？造成農民收入過低和增長乏力的短期性原因是多方面的，但長期性的，根本性原因在于農民較多。只有減少農民，才能富裕農民，中國“三農”問題才能得以根本解決。而加快城市化是增加農民收入的治本之道。當然，提高農產品價格，調整農業生產結構，減輕農民負擔，加大對農民財政支持力度，都能在一定程度上增加農民收入，但不能從根本上解決問題。從增產和價格方面講，90年代中后期以來，農產品供給由過去的全面短缺，走向了結構性、地區性和階段性過剩，出現了農產品“賣難”現象。在這樣的情況下，已不可能再依靠增產或提高價格來增加農民收入。產出越多，價格越跌，結果則是農民增產不增收。而且當前我國大多數農產品價格都高于國際市場價格（如小麥價格已比國際市場高75%，玉米高63%、棉花高12%，菜籽油和豆油高37%，禽肉高35%），再提高農產品價格將進一步削弱我國農產品的國際競爭力。從種植結構調整方面講，種植結構調整能在一定時期一定程度上增加農民收入，但不能從根本上解決問題。結構調整了，短期內是能增加農民收入的，因為新產品一上市，價格一般比較高，但很快就又飽和了，價格也就降下來了，前幾年有些地方一窩蜂地種藥材，養長毛兔，使老百性吃盡了苦頭。再從需求規律看，相對于工業 品和服務品而言，人們對農產品的需求隨收入的提高呈下降趨勢，所以靠調整種植結構，靠生產名優新特農產品增加收入是有限的。從減輕農民負擔方面講，即使全部減去，對農民收入增長而言也很有限，不可能使農民走上富裕之路。再從加大財政支農力度方面看，當前加大財政支農力度對促進農業發展，增加農民收入確實很有必要。但面對如此廣大的農村和眾多的農民，即使拿出2、3千個億，人均起來量也很小，也不能從根本上解決農村的發展，農民富裕的問題。

因此，增加農民收入，應跳出原有的主要依靠提價，增產、政府補貼的定式，轉向主要依靠城市化減少農民來實現。因為，積極推進城市化，使農民進入大中小城市及小城鎮，就會使土地承載的人口量減少了，有利于土地規模經營，有利于提高農業勞動生產率，實現農業機械化、現代化，進而增加農民收入。據宏觀部門預測，到2015年，若積極推進城市化、使農村人口減少30%，在其他條件不變的情況下，農民平均收入即可增加30%。綜上所述，加快城市化進程，是解決“三農”問題的根本出路。

（二）城市化是增加就業、培育和壯大中等收入者階層的根本途徑。

“就業是民生之本”。不管是農民還是市民，都必須通過工作取得收入，借以維持生計，進而改善生活、實現小康。前已述及，農村中的廣大隱性失業者，需要通過加快城市化進程來實現充分就業；而城市中廣大下崗失業職工的再就業和新增勞動力的就業，以及他們及其供養人口的小康夢，同樣也只能寄希望于加速城市化提供足夠的就業機會來實現。

1、全面建設小康社會的關鍵是確保充分就業。人口基數大、勞動力富余是我國的基本國情。2002年底，我國城鄉共有就業人員7.37億人，比整個西方發達國家的4.3億人多出3.07億人。另外，雖然計劃生育減緩了人口增長，我國每年的新生嬰兒仍將近有1700萬左右。有預測表明，我國15—59歲人口一直增長到2020年之后才會剎車。該年齡段人口，到2020年會增長到9.4億人左右，比現在的8.2億人要凈增加1.2億人。這就是說，在未來的20來年間，我國將在克服現有農村隱性失業人口、城市失業人口和下崗人口就業問題的基礎上，還得為新增加的這1.2億人進一步創造就業機會。經濟增長創造的就業機會在很大程度上將被人口增長抵消。

據勞動和社會保障部的統計顯示，2003年全國城鎮新增勞動力1000萬人，下崗失業人 員約1400萬人。而按照我國國民經濟增長7%左右測算，全年只能新增就業崗位1000多萬個，勞動力供大于求的差額達1400萬人左右。

據測算，從2003年到2020年間，農村將向城鎮累計轉移勞動力17000萬，城鎮新增勞動力9000萬，下崗需要再就業的5000萬，城鎮累計需要提供就業崗位31000萬，平均每年需要提供就業崗位1722萬個。可見，全面建設小康社會期間我國的就業形勢十分嚴峻。而這些人如果不能實現就業，培育和壯大中等收入者階層就無從談起；而沒有比較穩定和豐厚的收入，他本人及其供養的人口別說難以實現小康夢，就是維持生計恐怕都會十分艱難。

2、要確保充分就業必須大力發展第三產業。經濟發展的一般規律是，隨著產業結構的調整，越來越多的勞動力將從第一產業中轉移出來，第二產業的一部分勞動力也要隨著資本有機構成的提高向外轉移，只有第三產業成為容納勞動力就業越來越多的一個領域。

發達國家的歷史經驗表明，在工業化過程中，第二、三產業的就業比例一般為1:3。而中國在過去的20年中，第二、三產業就業比例只有1:1.5；在農村，兩者比例則完全顛倒，為1.5:1。

近些年來，我國的經濟發展實踐也充分證明，第三產業是增加就業的主渠道。有關部門2002年對中國10大城市勞動力市場供求狀況調查發現，北京、重慶、武漢等城市新增勞動力需求的80%以上來自第三產業；天津、西安、成都、西寧等城市也在50%以上。這些城市在國內生產總值提高過程中，第三產業吸納就業人數為工業的數倍。

目前，我國第三產業在經濟中的比重僅占27%，而美國高達74%，馬來西亞、印度等發展中國家也達到了40%以上。由于我國第三產業發展滯后，產業結構不合理，就業彈性系數（即經濟每增長1%帶動就業增長的百分比）低，導致經濟增長速度較快，但就業增加有限。比如2002年底，在7.374億就業人員中，第一產業就業人員為3.687億人，占50.0%；第二產業就業人員為1.578億人，占21.4%；第三產業就業人員為2.109億人，占28.6%，第二、三產業的就業比例為1:1.3。

如果我國第二、三產業的就業比例能上升到發達國家1:3的水平，那么第三產業還可以多容納3.165億勞動力。就算第二、三產業的就業比例只達到1:2，第三產業也還可以多 容納1.047億勞動力，足見我國第三產業具有巨大的發展潛力，這也正是我國實現充分就業的希望之所在。

3、要大力發展第三產業，必須加快推進城市化進程。現代第三產業的發展，需要人口集中、收入提高、生產方式改變和消費多樣化，以及分工和協作極為發達、形成規模化的交通運輸網絡。只有具備這些條件，才能為其提供一個服務專業化但人口集中后規模又足夠的市場容量，一個有一定人口規模并有一定支付能力的市場，以及一個方便人們消費的經濟距離。有資料顯示，要發展較為現代化的第三產業，城市的最低規模為25萬人，低于這個規模，只能發展傳統商業服務業占較大比重的第三產業。

而目前我國第三產業發展滯后，最根本的原因就是我國城市化水平偏低。到2002年末，全國只有設市城市660個，其中直轄市4個，地級市275個，縣級市381個；而全國的地級區劃數為332個，縣級區劃數為2860個。這說明，還有為數不少的地級區劃和大部分縣級區劃人口規模不足，未達到設市標準。此外，全國還有20000多個建制鎮，平均人口規模也不到1萬人。當然，這一方面說明我國城市化發展不足，另一方面也說明我國城市化發展潛力巨大。

沒有城市化的大發展，就沒有第三產業的大發展。而沒有第三產業的大發展，我國的就業壓力就會越來越大，全面建設小康社會的目標就會落空。所以，城市化滯后是現階段我國社會發展的突出矛盾。為實現全面建設小康社會的目標，我國必須千方百計加快城市化進程。

（三）城市化是擴大內需，促進國民經濟快速、健康增長的持久動力。

這里給大家介紹一個循環公式：需求——開工率（增長率）——就業——收入——需求——經濟增長，這是一種循環，需求增加，意味著開工率（或增長率）提高，開工率提高，就業率會提高，就業增加，收入增加，收入增加會進一步帶動需求及經濟增長加快（舉例略）。可見，走入這種良性循環的關鍵是解決需求不足問題。在需求不足上，尤其是內需不足，內需不足又主要是最終消費需求不足。最終消費不足，主要是農民的最終消費需求不足。一是從消費總量上看，農村居民的人均消費不到城市居民的1/3，在整個市場構成中，占人口60%的農民在全國消費品市場所占份額僅為30.9%，而占全國人口40%的城鎮人口卻 占據全國60%多的消費品市場，也就是說城鎮居民的消費需求對經濟增長的貢獻較大。二是從消費結構上看，城鄉居民存在著巨大的消費斷層。在家電、冰箱、彩電、洗衣機的普及程度上，農村家庭至少要比城市落后10年以上。較低的農民消費需求，過早地促成了低水平買方市場的形成，使得城鎮市場上趨于飽和的高檔耐用消費品無法向農村市場轉移，這必然會影響開工率，導致企業下崗、失業人員增多，經濟持續健康增長受損。因此，要促進國民經濟持續快速增長，切入點就是要擴大農民的消費需求。那么，是什么導致農民消費需求不足呢？原因是多方面的，而長期性、根本性、結構性的原因是城鄉結構的嚴重失衡，城市化滯后。一是城市化滯后，農民數量過多，農民的農業收入很難提高，收入微薄就不能將潛在的消費需求轉化為收入支撐的現實需求。農民不是不想買別墅、汽車，不是不想去九寨溝、張家界旅游，欣賞大自然的美景，而是他錢少或沒錢；二是城市化滯后，大量農民滯留在農村，發展鄉村工業，在工業品大量過剩的情況下，非農產業收入的增加也有限。也就是說農民在農村掙錢的門路較少，要想從事第三產業，必須讓農民進城，別無它路。三是城市化滯后，大量農民滯留在農村，農產品交易率難以提高，農民的現金收入就少，現金收入少，自然購買工業品就少。第四，城市化滯后，大量農民以及已從事非農產業的農民滯留在農村，其消費觀念、消費習慣、消費模式很難有大的改變。農民的消費結構20多年來沒有大的改變，十分有限的現金收入主要用于蓋房子、婚喪嫁娶及“隨份子”。在絕大多數中國人保持這種落后消費習性的情況下，經濟持續增長的動力就很難保證，產業結構的升級也會成為空話。第五，無論怎樣努力，農村的基礎設施也不可能達到城市的水平，既使在同樣的收入水平和消費習慣下，由于基礎設施的客觀上不完善，以及分散狀態下的高成本和高價格，也會限制農民對通訊、電力、自來水、文教體育等的消費。所以，只有加快城市化進程，減少農民才能使農民的收入增加，擴大消費需求，而且進城的新市民需要吃、穿、住用行，必然會擴大消費需求；此外，推進城市化還有利于擴大投資需求，城市化水平提高意味著城市規模的擴大和一批新城市的建設，從而創造巨大的交通網絡、醫院、學校、水、電、氣等城市基礎設施和住宅投資需求。總之，推進城市化是實現國民經濟增長的重大舉措。有經濟學家指出，如果一年內，國家的城市化率提高1個百分點，就可以把GDP拉動1—2百分點。綜上所述，加快城市化進程既是解決當前諸多難題的關鍵，也是全面建設小康社會的戰略舉措。

加速城市化進程不僅具有必要性，而且還具有現實可能性，表現在：

（1）我國城市化運行態勢正處于加速發展階段。根據國際經驗，城市化進程分為起步、加速和穩定發展三個階段。當城市化水平到了30%—70增長過程是城市化加速階段。我國目前城市化已達40.5%，正好處于加速發展階段的起點上。也就是說目前中國城市化有加快發展的內在沖動。

（2）推進城市化的物質基礎基本具備。表現在：農業生產力水平提高，農產品供求基本平衡，豐年有余，工業化進程加快，服務業增長迅速，城鎮經濟實力增強，城鎮基礎設施初具規模，國際資本、國際產業向中國轉移趨勢加強。推進城市化的物質基礎基本具備。

（3）推進城市化的體制環境已漸形成。社會主義市場經濟體制初步建立，投融資體制、城鎮住宅及社會保障等各項改革不斷深化，推進城市化的體制環境已漸形成。

總之，推進城市化的條件已漸成熟，我們要乘勢而上。

二、中國必須走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路

我國城市化進程加速是個不可逆轉的趨勢，但卻有著許多發展中國家沒有的困難與阻力，根據1999年聯合國的世界經濟發展報告，在21世紀，中國將面臨“人口、就業、資源、環境上的四大挑戰”。那么我們能否正確地處理中國人口的增長問題，使之成為重要的生產力；能否以經濟、產業和技術上的革命，為國民提供更多的就業和發展機會；能否利用相對貧乏的資源，創造性地使社會消費和生產達到中等收入國家水平，并保障經濟環境在持續發展中處于優化狀態，均有賴于城市化道路的正確選擇。在城市化道路的選擇問題上，目前仍存在嚴重分歧，有的主張重點發展小城鎮，有的主張重點發展大城市及城市群，有的則主張重點發展中小城市。這些觀點都有一定的合理性，但又有其局限性，其實城市化道路的選擇應建立在客觀分析的基礎上，要遵循城市化發展的規律，立足我國國情，借鑒他國城市化的經驗，總結我國以往城市化道路的教訓。那么，我們應走什么樣的城市化道路呢？黨的十六大明確提出，我們應走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路。

（一）走大中小城市和小城鎮協調發展之路是城市化客觀規律的必然要求

城市化的客觀規律告訴我們，大中小城市和小城鎮在城市化進程中發揮著不同作用，都是不可或缺的，在功能上也是互補的，其規模結構是由內在規律決定的，也是市場選擇的結果。我們不能強調一個方面而偏離另一個方面。

就大城市（包括50萬—100萬人口的大城市，100萬—200萬人口的特大城市和200萬人口以上的超大城市）而言，大城市發揮著經濟發展和城市化的“領頭羊”作用。因為它具有中小城市和小城鎮不可比擬的聚集效應、規模效應、擴散和輻射效應，可以帶動周邊中小城市和地區的迅速發展，而且是一個國家和地區競爭力的體現。無論是工業化起步最早的英國，還是后起的美國、日本、韓國等，其大城市在經濟發展和城市化進程中都起著決定性的作用。目前，百萬以上城市人口占全國人口的比重（即人口超過100萬的城市集中度），2000年美國是39%，德國是41.8%，英國是23%，日本是37.5%，韓國是52%，而世界平均水平是16.5%，中等收入國家為22%，高收入國家為30%，都大大高于我國11.3%的水平。大城市不僅是城市化的主力，而且還是經濟發展的主力，如美國3/4的制造業和服務業聚集在大都市市區。日本80%的經濟總量集中在3大都市圈；倫敦占了英國對外貿易貨運量的75%；紐約占了全國對外貿易周轉額的20%；東京擁有80%的出版社和86%的出版量，紐約和倫敦的文化氛圍是世界上其他城市中難以比擬的。大城市的人口聚集、產業聚集，使得大城市在經濟增長中起著龍頭作用，如日本東京的GDP占全國比重為18.6%，倫敦占17%，漢城占4.6%。大城市發展速度快于中小城鎮，這是世界各國城市化的普遍規律。在上世紀50年代300萬—500萬以上的城市地球上有6個，到90年代初已有30個。改革開放20多年來，就人口的可比增長速度而言，大城市的發展也是快于中小城市。正視大城市的作用及其大城市超先增長規律，我們推進城市化就不能抑制大城市的發展。只要大城市的經濟發展是必然的，在城市經濟增長不可能完全依靠內涵實現的情況下，體現城市規模的人口增加和建成區面積擴大就是難以避免的。上海的浦東開放開發，北京從二環到六環的建設，濟南、長沙、杭州等省會城市的一再擴容，正說明控制大城市規模是多么不現實。

在城鎮體系中，我們既要發揮大城市的龍頭作用，同時還要發展若干各具特色、專業 化強的50萬人口以下的中小城市。我國中小城市多數是制造業的基地。在本世紀中葉，中國有望成為世界制造業中心，中小城市將功不可沒。

而小城鎮的發展也是必須的。小城鎮處于城之尾鄉之頭，易于就近吸納農民進城。它是農村政治、經濟、文化中心，對于促進農民生產方式、生活方式的現代化、農業產業化，傳播社會主義精神文明發揮著重要作用。小城鎮的發展也符合城市梯度成長規律。自發形成的城市都是從小城鎮發展到小城市，小城市發展到中等城市，中等城市又發展到大城市，所以，推進城市化離不了小城鎮的發展。

綜上所述，推進城市化，中國需要建設一批具有國際競爭力的超大城市，特大城市和大城市，同時需要建設一批富有特點的、專業性強的中小城市以及不可替代的小城鎮。應當看到，不同類型的城鎮具有不同的功能和吸引力，大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮也會具有大城市所沒有的特色，有些人愿意生活在大城市，甚至是小城鎮，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活，更為清潔的空氣和價格更便宜的住房。我們絕不能再進行簡單的量的對比，不能“崇大抑小”，也不能“崇小抑大”，大中小城市和小城鎮都有其存在的必然性和合理性。

（二）走大中小城市和小城鎮協調發展之路是我國國情的內在要求

我國地域間經濟社會發展和工業化的差距很大，不宜實行全國統一的城市化道路。人口多、地域廣、差距大，是我國的基本國情。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海的京津、山東半島、遼東半島等地區，人口稠密，經濟較發達。工業化處于中后期階段，交通便利，并有一個或若干個特大型城市、大城市為依托，城鎮體系較完整。在這類地區，城市化的重點是完善城鎮體系及功能分工，中小城市和小城鎮在特大和大城市的依托下，可以發展起來，而且個別特大城市確實存在過密，需要向周邊地區轉移工業和人口的問題。對這類地區，合理發展小城市和小城鎮就是正確的。

但在廣大的西部地區，華北北部和東北的西北部，特別是人口稀少的西北地區，經濟不發達，工業化處于初期階段，鄉鎮企業不多，交通等基礎設施不完備，且運距很長，缺乏具有輻射力和帶動力的特大城市和大城市，中小城鎮往往是由國家布局的資源開發和原材料加工項目形成的，城市功能不完善，對人口的吸納力很弱，城鎮體系不完整。在這類 地區，實行大力發展中小城市，特別是小城鎮是不現實的。因為你經濟基礎薄弱，對農民沒有吸引力，既使建成起一座座小城來，也只能是空殼。城市化的重點可能主要應是發展和壯大現有大城市和少數中等城市規模，完善城市功能，增強吸納力和輻射力。

以上這是從經濟發展水平來談城市化模式不能一刀切，下面再從人口國情看，更得要大中小城市和小城鎮共舉。

從人口國情看，我國的人口基數太大（13億人），農民太多（約占60%的人口），城市化的任務之重（大約2億的剩余勞動力轉移），是其他國家都無法相比的。發達國家美、日、德還有發展中的高城市化水平國家，其人口基數和城市化人口規模都比中國小得多，幾個或幾十個大中城市即可擔負起全國城市化的任務。如倫敦680萬人，占英國人口的12%；東京12000多萬人，占總人口的10%；漢城1100萬人，占總人口的20%；墨西哥城2000多萬人，占總人口的25%。而我國城市化的重任，就是20年內再建100個百萬人口的大城市，也只能容納1億多人口，自然承受不了巨大的城市化人口的壓力，中國城市化目標的實現必須是大中小城市和小城鎮協調發展，共同分流。

總之，推進城市化，我們應放棄按規模確定城市發展重點的方針，從全國統一的城市化道路，轉向大中小城市和小城鎮協調發展的多元城市化道路。

（三）走大中小城市和小城鎮協調發展之路是對城市化發展經驗的總結

世界各國在推進城市化的發展中積累了許多的經驗教訓。就拿中國來說，以往走的是“嚴格控制大城市的規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的道路。這條道路嚴重制約了中國城市化進程。嚴格限制大城市的發展，導致大城市的人口集中度偏低，我國只有11.3%的人居住在百萬人口以上的城市里，大大低于世界平均16.5%水平。由于人口集中度低，導致北京、上海這樣全國最大的城市所產出的國民財富也處于較低水平。上海的GDP只占全國GDP的4.6%，北京只占2.5%，上海的GDP總量僅相當于香港的1/4，日本東京的1/20。因此，我國大城市還普遍存在著巨大的發展空間。我想建國以來如果我們不走控制大城市發展之路的話，在50年代與日本一塊起飛，我們的上海有可能與東京一樣并駕齊驅，成為國際大都市，如果是那樣的話，中國的綜合國力會比現在更強。以往城市化道路除了“抑大”之外就是“崇小”。即在20世紀90年代以來，我們走的是積極發展小城鎮的道路。許多地方都在講小城鎮、大戰略，把眼光都盯在了小城鎮上，其實，城市化才是大戰略，小城鎮是一個重要戰略措施：適當發展大中城市也是重要戰略，甚至是更經濟、更有效的措施。正如我們前面講到的只有大城市，才能更好地形成城市功能，發揮輻射效應和擴散效應，產生規模效益，集聚效益和分工協作效益。過分強調發展小城鎮，只能形成“走了一村又一村，村村像城鎮；去了一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”的局面。城鄉一體化，不是城不城、鄉不鄉、小城鎮遍地開花。現在有的鎮人均只有2000人，這種局面造成了城鎮規模結構不合理，小城鎮占的比重過大，第三產業得不到有效發展，難以形成產業鏈、行業群，對人口的吸納力極低，規模過小的小城鎮其實不具有城市功能，過多會占用大量耕地，造成生態環境惡化。所以，小城鎮只能是城市化的基礎層次。城市化發展的重點不應是小城鎮。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮經濟，把引導鄉企合理集聚，完善農村市場體系，發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，使小城鎮有產業、市場支撐，特別注意不能用行政命令的辦法發展小城鎮，應該在政府的引導下主要通過市場機制的作用建設小城鎮，不能一哄而起，遍地開花，唱空城計，防止有城無市，有鎮無產，城鎮“空殼化”，只有這樣，才能真正做到大中小城市和小城鎮合現布局，協調發展。

再從城市化發展的國際經驗看，片面地發展大城市也不能使城市化健康發展。就拿墨西哥城來說，上個世紀70年代它就成為人口1000多萬的世界第一大城市。現在4個墨西哥人中就有1個居住在首都。但是它與其它城市的發展極不協調。其第二大城市比首都人口差好幾倍，由于大城市畸形發展，導致人口過多，交通相擠，污染較重，生態環境惡化。70年代由于人口過度集中導致地下水抽取過度，造成地面下沉非常嚴重，釀成了許多建筑事故。而且，人口過度集中，導致失業增多，社會治安極差。中國大陸一位學者曾到墨西哥調查貧民窟問題，多次央求，出租車司機才勉強成行，到了那里，不敢熄火，好隨時開溜，可以想見那里的治安差到什么程度。再說韓國漢城人口高度集中，污染也較重，現在韓國準備將政府遷到另一個城市。以上事例說明走單一城市化道路不僅不會加快城市化進程，反而阻礙城市化進程。

在推進城市化過程中也積累了少經驗。發展大城市帶這是城市化發展的一個國際經驗。如美國在北起緬因州，南到福吉尼亞的長達550公里的地帶內，以紐約、費城、巴爾的摩，華盛頓和波士頓等5個大城市為核心，以上百個中等城市和小城鎮為紐帶，以周圍農村為腹地，形成了世界上規模最龐大，人口最集中的大都市市區。大都市帶（區）的出現及發展，就是大中小城市和小城鎮協調發展的具體體現（地域表現）。走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路，發展城市帶，既能發揮城市的吸引力，形成國民經濟的增長極，又能增強城市的輻射力，擴大城市文明的普及范圍，加速城鄉協調發展，共同繁榮。目前，我國的長三角地區城市化進程快，經濟增長快，原因之一就是改革開放后注意了大中小城市及小城鎮的相對協調發展。

綜上所述，大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路是城市化規律使然，國情使然，城市化發展的經驗教訓使然。

三、推動城市化快速健康發展的主要措施

城市化的發展要受到經濟、社會、人口等多種因素的制約。因此，推進城市化不應該拔苗助長；城鎮在哪里設置，規模有多大，要受到經濟、技術、區位、地理等條件的影響，不能由長官意志主觀決定，但我們面對城市化也不能無所作為。因為城市化的過程，也是人們追求現代化、追求更高生活質量的自覺的行動過程。所以，我們必須發揮主觀能動性，消除城市化發展中的消極因素，營造城市化健康發展的機制。推進城市化我們應采取以下主要措施；

（一）大力發展城鎮經濟，增強對農民的吸納力

從城市化的動力來看，主要有城市的拉力、農村的推力以及政府的調控力。目前，我國政府積極推進城市化，農村人口向城市轉移的推力巨大。但問題是：我國城市的拉力不強，即城鎮經濟發展水平不高。因此，城市化發展的后勁不足。要想推進城市化，就必須始終堅持以經濟建設為中心，不斷增強城鎮的經濟實力，提高吸納農村人口的能力。因為“先有市后有城”，這是城鎮發展的客觀規律。浙江龍港原來只是一個小村莊。改革開放后，這里的商品經濟發展很快，來龍港投資創業，做生意的越來越多，最終發展成為一個著名的小城鎮。象深圳原來只是個小漁村，現在發展成為一個大城市，就是因為它有聚集人氣、市氣的經濟實力，有一定的產業作支撐。如果沒有良好的經濟基礎，既使再好的城鎮規劃 也只能是“紙上談兵”（或者是只有城而無市）。因此，推進城市化必須以發展城鎮經濟為先決條件。

目前，有些地方顛倒了城市化和經濟發展的因果關系，形成了一些認識上的誤區，對推進城市化僅僅作形式上的理解。一些地方認為只要“增加”地區城鎮人口，就是提高城市化水平；一些地方認為城市化就是補課性質的規模擴大化，將城市化推向計劃模式，以政府主導不計成本地推進。例如，有些城市為了提高城市化發展的增長速度，以解決“三農”問題為口號，人為地將城市周圍的縣市改區，鄉鎮改為居委會，農業戶籍改為城鎮居民戶籍，表面上看，城市化速度加快了，城市化水平提高了，實際上，一些農民還是農民，就業狀態未變，生存質量和生活質量沒有實質性的提高。甚至有些地方因城區擴大，耕地被占用，非農就業又未同時增加，區縣農民收入不但沒有提高，反而下降。城市化的實質是城鄉空間結構的優化和非農就業的增加，只有當一個國家或地區的產業得到快速發展，城鎮才會吸引非農人口的增加和積聚，進而發揮城鎮規模效應，推動經濟發展。不顧社會經濟發展水平，用行政手段“累積”城鎮人口，提高城市化水平，以期促進經濟的發展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，這不是我們要的城市化。

那么，我們應該怎樣發展城鎮經濟呢？要根據各地資源、區位、產業和經濟結構特點，歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，培育主導產業，形成各具特色的城鎮經濟。

就每一個城鎮而言，一定要致力于發展特色經濟，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜文化則文化，絕不能千篇一律。因為一個城鎮的生命力、魅力就在于其特色。如意大利的米蘭是國際服裝城，日本長崎為國際文化城市，豐田是著名的汽車城。象我國的浙江義烏是亞洲最大的扭扣城，廣東東蕪是IT產業大市。改革開放20多年來，該市GDP年均增長保持在20%以上，如今全球最大的信息產品零部件加工制造基地正在東莞崛起，使東莞已成為一個名副其實的IT產業大市。在那里，電腦整機配套率高達95%以上，該市生產的相當一部分IT產品已占世界市場的20—40%份額。據悉，東莞已把“IT產業立市”作為打造國際制造業名城的產業基礎。正是東莞經濟實力強，所以其城市化速度很快。

而我們泰安推進城市化也要致力于發展特色經濟，比如大津口，你就立足豐富的旅游 資源，大力發展旅游業。而山口鎮工業基礎比較好，有山口鍋爐，泰山衡器等省內名牌，你就把它們做大做強，以此增強對農民的吸納力就行。

以上是就每個城鎮而言，要發展特色經濟，選好主導產業，來吸納更多的農村勞動力進城。

下面就我國的比較優勢而言，推進城市化，發展城鎮經濟就應優先選擇勞動密集型產業。因為一般來說，勞動密集型產業對勞動力的吸納能力高于技術、資本密集型產業。同時，我國農業剩余勞動力數量多、素質低，而城市下崗、失業人員也都是低素質的勞動者，要解決這些人的再就業及轉移就業問題，就必須優先發展勞動密集型產業。中國優先發展勞動密集型產業，不僅需要，而且完全可行。

在今天和可預見的將來，勞動密集型產業仍是中國的比較優勢所在。根據世界銀行2000年的統計，1995—1999年間，中國制造業每個勞動力成本（含工資和其它福利）為729美元，僅相當于日本的1/4，香港的1/19，韓國的1/15，由于勞動力成本低，中國勞動密集型制造業的發展迅猛，目前我國家電產量已居世界首位。隨著我國加入WTO，勞動密集型產品的生產和出口將迎來一個空前的發展機遇。可以預言，在未來50年里，中國不可能成為世界的技術研發中心，但完全有條件成為世界的制造業中心。我國沿海地區發達的海南、溫州、珠江三角洲的成功經驗就在于充分發展了勞動密集型產業。（舉例略）

但是目前國內多多少少存在著歧視勞動密集型產業的觀點，以發展知識經濟、高新技術產業而否定勞動密集型產業的重要性，甚至一些地方，產業結構不合理、經濟發展還很落后，就超越自身條件提出以新技術，高科技產業作為支柱產業，大談科技興市，忽視社會經濟的協調發展。我國地域遼闊，各地發展水平差異大，我們可以長期保持勞動力成本低的優勢，不能因為發展知識經濟就否定勞動密集型產業。

同時，推進城市化除注意量的擴張或速度外，還要重視質的提高，那就是要發展高新技術產業。因為在資本自由流動的全球化時代，發達國家可以通過跨國公司的國際化生產，分享發展中國家低勞動成本的比較優勢，這樣發展中國家雖然比較優勢還在，但已經沒有競爭優勢而言。因此，在全球化只有技術、知識優勢才是參與國際分工、國際競爭的資本。只有不斷培育人力資本、持續地增加科研投資，推進知識經濟和高新技術產業，才可能獲 得長久的競爭優勢。中國是發展中國家，可以發揮后發優勢，實現生產力的跨越式發展。我們要積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，包括信息產業、生物醫藥和生物農業等一系列生物技術新興產業，新材料產業和航天技術相關產業等。（這一重任主要是讓大城市、特、超大城市來承擔）。

在發展城鎮經濟中我們還要處理好二、三產業的關系。改革開放以來，我國經濟的持續快速增長主要依賴于制造業的成長，制造業增加值占GDP的比重一直維持在40%以上，是中國的比較優勢所在。當前有一種錯誤的觀點就是“隨著工業化社會向信息化社會過渡，制造業的存在將要下降”。因為，我國工業化的任務仍然艱巨（我們還沒有由一個落后的農業國變為發達的工業國），不可能強行超越工業化階段去追求和發達國家同樣層次的產業結構（美日發達國家以等三產業為主，第三產業占主導地位，是后工業化的特征）。展望未來，無論從制造業占GDP及財政收入的比重來講，還是從擴大就業來講，都可以肯定，至少20年內制造業仍然是國民經濟增長的主要源泉。在目前我國制造業居世界第4位的情況下，完全有可能成為世界的制造中心，成為與美、日、德不相上下的重要制造業大國。目前，我國的制造業約占全球份額的7%，而日本高達16%，美國高達27%，中國尚遠遠不夠資格。中國要趕上日本目前在全球的份額，約需20年的時間，要趕上美國在全球的份額，更需40年的時間。這漫長的趕超其實從另一角度看則是中國工業發展的空間。可見，我國城市化的發展仍需工業化的推動。這就要求我們走新型工業化道路。

同時，推進城市化也要加快第三產業的發展。發展城鎮經濟并不只是發展工業，建設工業基地。因為從全國來看，今后發展潛力較大，能夠大量吸納就業的還是第三產業。既要發展傳統第三產業，象商貿餐飲業，社區服務業、公用服務業，又要發展金融、信息服務、證券、房地產、科技文化教育產業、物流配送，咨詢、房地產等層次提高的現代化服務業。

（二）深化改革，消除城市化發展的制度障礙

制度障礙是城市化發展的最大障礙，制度創新是推進城市化的根本途徑。具體來說，主要包括以下幾個方面的制度改革和創新：

1、就業制度的改革和創新。城市化要求實行勞動力自由流動、自主擇業的勞動就業制 度。因為，只有這樣的就業制度，才能實現勞動力資源的優化配置，滿足城鎮非農業發展對勞動力的需求，城鎮經濟才能更好地發展，城鎮人口才能增加，城市化率也才能提高。經過20多年的改革，傳統計劃經濟條件下實行的統包統配的勞動就業制度雖然已被打破，但至今還沒有完全形成勞動力能夠自由流動的、成熟規范的市場化就業制度，仍然制約著城市化的發展。尤其是許多城市為了解決流入城市的農民工的就業與城市本身的下崗失業職工的再就業的矛盾，采用所謂“騰籠換鳥”的辦法，限制招收農民工，甚至清退民工，給下崗職工再就業騰出崗位。而且，農民工的工資收入、勞動保護、人身安全等合法權益也得不到有效保護。這是一種歧視農民工的、不公平也不合理的、非市場化的就業政策，不僅對再就業工程的實施沒有多大幫助，而且極不利于城市化的推進。因此，加快城市化進程，必須深化勞動就業制度的改革。目前應取消對農民進入行業和工種的限制，糾正簡單粗暴清退農民工的做法；近期應進一步完善和規范政府對勞動力市場的管理，改變重收費、輕服務的做法，保障進城務工的各項合法權益；中、長期應由市場來配置勞動力資源，對城鄉居民一視同仁，誰能干、誰愿干就誰干。

2、戶籍制度的改革和創新。城市化是越來越多的農民變為市民的過程。農民要變為市民，首先又必須擁有向城鎮流動和遷移的權力，否則城市化就會成為“空話”。但現行的戶籍制度剝奪了農民向城鎮流遷的權力，限制了農民變為市民，是城市化發展的一大制度障礙。雖然戶籍制度現在已經發生了很大變化，對農民進城的限制大大減少，許多城市還實行了“藍印戶口”、“城市綠卡”、暫住證等制度，但仍然沒有根本改革，還在嚴重地妨礙著城市化的推進，也是“民工潮”不能退潮的根本原因之一。由于戶籍制度的限制，成千上萬已經在城鎮務工經商和居住了幾年甚至10多年，為城鎮經濟發展和人民生活改善做出了巨大貢獻，并且不少是全家都流動到城鎮的農民工，仍不能取得城鎮戶口，不能成為市民，不能享受市民擁有的就業、居住、子女上學等權力，不僅人為地阻礙了城市化水平的提高，而且使得農民工不得不每年春節還要回家過年，造成一年一度的“春運”難題。所以，加快城市化步伐，必須全面深化戶籍制度改革，給在城市有較穩定職業和住所的農民工以長期居住權，享受市民的同等待遇，消除其限制人口流動、妨礙城市化發展的不利因素。可以采取先放開中小城市的戶籍限制，再放開大城市的戶籍限制的方法，逐步實行無歧視性 的身份證和居民登記管理制度，做到城鄉居民的居住自由，使“候鳥”式的農民工成為長期的或永久性的市民。

3、社會保障制度的改革和創新。中國實現城市化，不僅要使數以億計的農村剩余勞動力轉移到城鎮的非農產業，還要使進城的農民工轉變為市民。要想使這種轉移和轉變持久和穩定，使大多數已經非農化和城市化的農民不致于又返回農業和農村，還必須建立相應的社會保障制度，使市民化的農民無后顧之憂。但是，目前我國的社會保障制度改革還在進行之中，社會保障制度很不健全、完善，特別是幾千萬流入城市務工經商的農村人口的社會保障問題，除了少數城市在進行改革試點之外，基本上處于無人管理的狀態。這種狀況，不僅不利于城市化的實現，而且還會留下嚴重的社會隱患。因此，必須加快社會保障制度的改革和創新，建立和健全統一的社會保障體系，特別注意解決農民工的社會保障問題。當然，現在要求城市把流入本地的所有農村人口的社會保障問題都妥善地解決是不現實的。相當數量的農村流動人口在一定時期內，在轉變為市民之前，還必須保留“承包地”或責任田，依靠土地保障。但現在應該著手解決已在城市有較穩定職業和住所的流動人口特別是農民工的社會保險，主要是養老保險問題，可以采取的對策是實行農民工與城市新增職工同等的社會保障，對流入城市的較穩定的農村人口實行社會保險，向用工單位和農民按一定規則和比例收取社會保障費，存入個人帳戶，建立社會保障儲蓄卡，進行社會保障儲蓄。這種社會保障儲蓄卡可以在全國通用，流動人口若離開某城市到別的城市就業，可將其社會保障儲蓄連本帶利轉到別的城市，并繼續存入按規定提取的社會保障費；如返回農村工作，則自行保存社會保障儲蓄卡，等再進城工作時繼續使用；社會保障儲蓄卡中存入的經費，無論持有者最終是在城鎮還是在農村生活，必須到老年比如60歲時，才能按時分批提取，用于養老。對于已經城市化、市民化的農民工及其家庭則實行與城鎮居民同樣的社會保障。

4、土地制度的改革和創新。城市化是大多數農民離開土地進廠當職工、離開農村進城做市民的過程，也是城鎮數量增加、規模擴大、占地更多的過程，還是農業勞動生產率不斷提高、土地實現規模經營的過程，這些都與土地制度緊密相關。不合理的土地制度，會在城市化進程中出現過多占用、浪費、閑置大量耕地，降低土地的使用效果，加大城市化 的成本，從而延緩城市化的進程；合理的土地制度，則能夠在城市化過程中節省高效利用土地，降低城市化的成本，加快城市化進程。國家所有、行政審批的城市土地制度，集體所有、農戶承包經濟、使用權不能規范合理轉讓的農村土地制度，是近些年來我國廉價批租土地、瘋狂熱炒土地、大量拋荒耕地、過多占用耕地現象層出不窮的重要原因之一，極不利于城市化的健康、高效發展。加快城市化進程，必須進行土地制度的改革和創新，糾正原有土地制度的缺陷。城鎮國有土地的規劃、使用、批租，必須規范化、法制化、市場化、科學化，采取公開、透明、投標招標的辦法，推行責任制；建議政府改革城鎮土地批租制度。由一次性交納土地使用費改為土地使用期限內按交納，這樣降低房地產的成本和價格，以讓農民既進得來，又住得下。進城務工經商或自己不愿耕種的農村人口的承包地或責任田，可以有償轉讓使用權；已經成為市民、取得城鎮長期居留權、進入城鎮社會保障體系的農村人口的承包地或責任田，鄉村應該收回，鼓勵土地集中經營，防止土地拋荒現象，提高農村土地使用的規模效益，進而促進農業現代化。

5、推進金融體制改革。農村富余勞動力無論是轉移到鄉鎮中小企業，還是轉移到城市第二、三產業，或者在農村就地從事為農業產前、產中、產后服務的第三產業，也無論是融入已有企業還是另起爐灶新建企業，都需要得到以中小銀行為中介的間接融資支持。但目前，我國中小銀行發展很不充分，中小企業融資難的問題很難解決，勢必阻礙中小企業的蓬勃發展，阻滯農村富余勞動力順暢轉移。

可在改造各地農村信用社和城市信用社的基礎上發展地方性中小商業銀行；同時健全金融監管體系，防范可能發生的道德風險；并引入競爭機制，防止人為壟斷產生的低效率。

6、改革完善教育制度。只有千方百計提高農民的基本素質，才能加速農村富余勞動力轉移，也才能從根本上改變農民的命運。

目前應適應農村富余勞動力加速轉移的需要，搞好上崗前技能培訓；近期應著力加強對農村勞動力的職業技術教育；中長期應切實搞好農村九年制義務教育，普及高中階段教育，讓更多的農村孩子有機會進入大學深造。

（三）注意生態環境和農業基礎，實現可持續發展

城市化不是一場短期運動，全面建設小康社會也只是我國經濟社會健康持續快速發展 過程中的一個階段。如果脫離客觀實際，違反經濟規律，人為拔苗助長，片面追求速度和指標，那么，城市化和全面建設小康社會將流于形式和數字游戲，雖然可能輝煌一時，卻很可能造成今后長期的痛。換句話說，不可持續的城市化道路和急功近利的全面建設小康社會的舉措，不但不能造福國家和人民，甚至可能導致災難性后果。比如忽視農業基礎、片面推進城市化，將使城市發展失去根基；城市發展過程中忽視環境保護和生態建設、缺乏科學規劃和布局，將導致嚴重的“城市病”，使城市失去吸引力，出現“逆城市化”現象。

1、忽視農業基礎，片面推進城市化。一般而言，城市化的發展受農業所提供的剩余農產品和剩余勞動力的制約。由于我國人口基數大、人均耕地少、農業剩余勞動力特別多，因此，城市化快速發展所需的人口支持可謂綽綽有余，而剩余農產品的供給則可能會捉襟見肘。因為我國農業基礎比較薄弱、農業技術比較落后，農業生產率和糧食商品率比較低，但糧食需求量很大，城市人口的糧食需求不可能主要依靠進口來滿足。所以，忽視農業基礎，片面加速推進城市化進程是不可持續的。

我國歷史上曾經有過忽視農業基礎、片面推進工業和城市化的深刻教訓。隨著1958年開始的國民經濟“大躍進”，大量農村人口涌入城鎮，城市化進程大大提速。從1958年到1961年底，全國設市城市增加32個，年均遞增4.25%；1960年全國城鎮人口達1.3億人，占全國總人口的19.7%，1958~1960年的年均增長率高達9.53%。由于工業發展過急、城市發展過快、職工和城鎮人口增長過多過猛，大大超過了農業的承受能力，三年自然災害又雪上加霜，使得國家的糧食供求發生尖稅矛盾。為減輕農村供應壓力、平抑市場物價，國家不得不壓縮城鎮人口，陸續撤銷52個建制城市，動員近3000萬城鎮人口返回農村，相當于當時城鎮人口的25.7%。由此足見，忽視農業基礎，超過城市經濟發展需要和城市基礎設施承載能力，使鄉村人口過快地向城市遷移的城市化只能是欲速不達。

我國當前仍然存在忽視農業基礎、片面推進城市化的傾向。從農業投入看，財政支農支出占財政總支出的比重呈逐年下降趨勢，1979年為13.7%，1996年降為8.82%，2000年進一步降為4.8%，如扣除當年征收的農業各稅等，財政實際支農支出比重更小。由于農業投入不足，農民抗災能力下降，農業災害成災率上升，1978年為42%，1993年上升到47%，2001年上升到62%。從農村資金流向看，建國以來到2000年，農村資金通過工農業產品價格“剪刀差”，農村儲蓄資金性流失和土地資源直接收益流失多達4萬億元左右。近些年來，通過郵政儲蓄、商業銀行和農村信用社等途徑，許多農村地區60%—70%的資金流向了城市和工業區，農村資金明顯“城市化”。1995年以來，僅山東日照市，農業資金流向城市和非農業領域數額就高達20億元。據估計，在全國范圍內，近些年至少有1000億元農村資金通過各種方式直接流出農村，由此導致農民貸款難、增收難，農業欠賬多、發展難。

2、忽視環境保護和生態建設。我國城市普遍是以“先生產后生活”、“先污染后治理”的模式發展起來的。城市污水和垃圾處理設施建設滯后的問題比較突出，污水和垃圾污染城市環境的狀況比較嚴重。據統計，1990年城市污水排放量為179億立方米，到2001年年底已增加到328億立方米，而污水處理率不足37%，大部分城市污水未經處理直接排入水體。監測表明，約63%的城市河段受到了中度或嚴重污染，97%的城市地下水受到了不同程度的污染。城市生活垃圾年產生量達到1.34億噸，而且還在以每年5%~8%的速度遞增，約42%的垃圾沒有經過無害化處理，不僅占用大量土地，而且污染水體、土壤、大氣和傳播疾病。

更有甚者，有些城市時至今日還只重視華而不實的“形象工程”建設，忽視污水和垃圾處理設施建設，少數城市至今還未啟動城市污水和垃圾處理設施建設，導致垃圾越來越多，環境越來越差，生態越來越壞。

污水和垃圾造成的污染，已經嚴重影響城市的生態環境，成為制約城市可持續發展、影響城市人民生活質量的重要因素，也是改善人居環境的最大制約。

市內情況尚且如此，城市周邊區域的環境保護和生態建設更是漠然置之。

3、缺乏科學的規劃和布局。我國現行的城市總體規劃模式幾乎是五十年不變，至今還嚴格恪守著計劃經濟下過死、過細的靜態規劃，根本不能適應經濟社會發展的快速變化。比如傳統的總體規劃，一般近期規劃五年，遠期規劃20年；而一輪總體規劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報審批又要幾年，等到批準下來，情況已發生變化，又必須調整。特別是在經濟快速發展年代、凝固的、過細、過死的靜態規劃往往被不斷變化的實際發展所突破，令規劃部門疲于調整修改，始終處于似有規劃又似無規劃的狀態，似有法可依又似無法可依。所以有些城市的規劃干脆就不報批，好隨時修改。更可嘆的是，一般規 劃難以預見城市質的飛躍，而城市一旦出現質的飛躍，舊的城市格局勢必難以適應新的結構要求，但木已成舟，形成棄之不能、就之遺憾的尷尬局面。

同時，不少城市規劃都不考慮城市遠郊開發，只在市中心周圍地區規劃建設，結果必然是“攤大餅”，一環、二環、三環地向外擴展，給城市套上不少的環，環與環之間又沒有很好地流動起來，致使城市永遠塞車、活力窒息。

另外，城市規劃涉及公共、私人及各個團體的利益，需要通過相互協調來形成。也就是說，公眾參與應是城市規劃制定過程中的重要步驟和組成部分。特別是我國在市場經濟逐步深化過程中，城市建設主體多元化和利益群體復雜化情況下，實現城市規劃決策民主化尤其重要，但目前這方面的工作很不到位。上述不可持續的發展問題大大影響了我國城市化的進程。

可持續發展的城市不應是一座“城外的人想沖進去，城里的人想沖出來”的“圍城”，更不應是一個四周荒涼凋敝的“孤島”，而應該是以農業為基，市民為本，環境為體，經濟為用，生態為綱，文化為常的全面協調統一體。為此，建議在城鎮化進程中加強環境保護和生態建設、強化城市規劃和政府指導、注重提高人的素質、夯實農業基礎。

1、加強環境保護和生態建設。要樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續發展理念，鼓勵采用生態導向、經濟可行和與人友好的生態工程方法處理和回收生活廢物、污水和垃圾，減少空氣和噪聲污染；在此基礎上，制定有關政策法規，加強對垃圾排放、處理回收利用的管理；統籌規劃，引進、開發和推廣適合我國國情的垃圾減量化、無害化和資源化的先進處理技術；運用市場機制，實行垃圾排放收費制度，培育垃圾處理產業。

正確處理好人口、資源和環境的關系，認清對城市發展的關鍵性制約因素，并將城市的發展限制在這些關鍵性制約因素允許的范圍內，避免由于過度發展對環境資源造成不可逆轉的破壞；在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法，挖掘市域內外一切可以利用的資源潛力，發展經濟良好、生態高效的產業，創造生態健康、景觀適宜的環境。

2、強化城市規劃和政府指導。城市化要有序發展，必須強化科學規劃和政府指導。第一，要根據城市化發展的要求，修訂和完善全國土地利用總體規劃、全國基本農田 保護規劃等，貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的原則，把城市規劃和土地利用規劃充分協調起來。

第二，每個城市都要在政府指導下，用規劃嚴格控制和正確引導土地需求，而不能任由房地產商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地、無序發展的嚴重后果。

第三，不僅要加強單個城市規劃，而且要加強城市之間、城鄉之間的協調、統籌。要制定全國城市化發展重點專項規劃、省級城市體系規劃、城市總體規劃和重點城市規劃。

第四，鑒于城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學，為避免不科學的長官意志，建議較大城市建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議行政、統計、城市規劃等主管部門，組織力量研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問題，建立科學的符合我國實際的城市化統計區，并穩定城市化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫，用以監控和指導我國的城市化發展。

3、注重提高人的素質。人是推進城市化、促進城市發展的主體。領導決策層、城市規劃設計人員和廣大市民是決策、規劃、實施三大環節的主要執行者，其素質高低直接影響著城市化進程和城市發展是否符合可持續發展的要求。

各級主管部門的領導、負責人，是政府對城市化和城市發展進行宏觀調控的決策者。為避免或減少在城市化與城市建設決策中的失誤，要系統追補城市化、城市發展的科學知識，努力踐行決策的科學化、民主化，提高決策水平；同時，要重視調查研究和實踐對決策的檢驗，善于總結經驗教訓。

城市規劃設計、建設與管理部門的科技隊伍在技術方面擁有一定的決策權，對城市領導層起一定的參謀作用，其素質在相當程度上影響城市建設水平。要深刻理解有關方針政策、精通業務；熟悉城市發展過程和現狀存在的問題；要對城市的未來發展有高度的歷史責任感；要尊重民意，了解市民的愿望與需求，關心市民公益事業。

市民是建設美好城市家園、維護城市與區域良好生態環境的積極力量。要普遍提高市民的受教育水平，不斷改善文化結構；強化市民道德素質教育，培養市民的主人翁意識，使其在享有各項權利的同時切實承擔各項義務。

4、夯實農業基礎。農業是國民經濟的基礎，也是城市化發展的基礎。“基礎不牢，地 動山搖”，在農業基礎不穩固扎實的情況下盲目推進城市化，無異于沙上建塔。

要千方百計減輕農民負擔、增加農民收入，改變農業弱質、農村落后的面貌。為此，建議穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村稅費改革和土地流轉等各項改革；優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟新的增長點；統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用，實現城鄉一體化；加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村社會全面進步。