第一篇：蕪湖市關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見

關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見

推進(jìn)城市化是新形勢(shì)下擴(kuò)大有效需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平，特提出如下意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以加速農(nóng)村人口城市化和大力引進(jìn)人才為重點(diǎn)，以提升居民生活品質(zhì)為根本，全面優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷提高蕪湖在皖江發(fā)展軸的首位度，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高端、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、社會(huì)文明的現(xiàn)代化濱江大城市。

2、主要目標(biāo)

到2015年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

城市綜合承載力明顯提升。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，中心城區(qū)實(shí)有人口超過(guò)170萬(wàn)人，各縣城實(shí)有人口超過(guò)15萬(wàn)人，城市化水平超過(guò)70%。城市空間形態(tài)更加優(yōu)化，中心城區(qū)“東擴(kuò)、南進(jìn)、中提升”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三縣縣城產(chǎn)業(yè)集聚度和人口集中度進(jìn)一步提高，中心鎮(zhèn)合理發(fā)展，基本形成“一個(gè)中心、三個(gè)副中心、若干重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城市生態(tài)系統(tǒng)保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市GDP超過(guò)2400億元，全社會(huì)R&D投入占GDP比重超過(guò)3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)40%。支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制造業(yè)基地、寧漢間區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、現(xiàn)代物流中心和創(chuàng)新型城市。

城市區(qū)域輻射力更加強(qiáng)勁。蕪馬同城化發(fā)展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長(zhǎng)三角、帶動(dòng)周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進(jìn)一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過(guò)6000億元，城市人口達(dá)到300萬(wàn)人，城市化水平超過(guò)80%。

3、基本原則

堅(jiān)持以人為本。把切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益作為加快城市化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成安居樂(lè)業(yè)的市民，讓更多的人享受現(xiàn)代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)城市化的根本動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，著力形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)、工業(yè)化與城市化相互帶動(dòng)，致力建設(shè)宜業(yè)城市。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等價(jià)值導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的能源資源利用體系，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力建設(shè)生態(tài)城市。

堅(jiān)持改革開放。全面推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等綜合配套改革和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，大力開展招商引資和招才引智，以改革擴(kuò)大開放、以開放深化改革，引進(jìn)增量、激活存量、做大總量，致力建設(shè)開放城市。

堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，全方位推動(dòng)觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和綜合創(chuàng)新，讓一切發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造的活力充分涌流，致力建設(shè)創(chuàng)新城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以確權(quán)為保障，把加快城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)六個(gè)一體化”，致力建設(shè)和諧城市。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規(guī)劃體系。以遠(yuǎn)景目標(biāo)500萬(wàn)人口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)城市。修訂城市總體規(guī)劃，修編全市土地利用總體規(guī)劃，出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，完善各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”，形成全面覆蓋、科學(xué)引導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

5、明確功能定位。堅(jiān)持市域一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展。中心城區(qū)以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。三個(gè)副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽(yáng)、籍山三大組團(tuán)，灣沚組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，繁陽(yáng)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展新型建材業(yè)，籍山組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分別建成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市未來(lái)新城區(qū)。

6、促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮核心和龍頭作用，主動(dòng)與周邊城市進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作。堅(jiān)持區(qū)域間交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)蕪馬同城化發(fā)展；通過(guò)蕪湖長(zhǎng)江大橋及規(guī)劃中的過(guò)江通道實(shí)現(xiàn)對(duì)接江北路網(wǎng)，推動(dòng)皖江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

7、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放開設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立健全公眾參與規(guī)劃、評(píng)估規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施等制度體系，提高規(guī)劃整體水平。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，積極引入第三方參與規(guī)劃驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決整治和糾正違規(guī)違法建設(shè)行為。

（二）壯大經(jīng)濟(jì)總量，形成推動(dòng)城市化的強(qiáng)大動(dòng)力

8、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車及零部件、材料、電子電器三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、專業(yè)大市場(chǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)區(qū)域中心城市。

9、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以專業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理布局皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快長(zhǎng)江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蕪湖高新區(qū)、蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施共同規(guī)劃、同步建設(shè)，使各類園區(qū)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地，又是科學(xué)發(fā)展的美麗新城。

10、實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民。著力打造皖江區(qū)域政策最優(yōu)、活力最強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)高校畢業(yè)生、企業(yè)科研人員、下崗人員、農(nóng)村種植專業(yè)戶、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等各類創(chuàng)業(yè)主體扶持力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等載體建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)改善城鄉(xiāng)居民生活。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成支撐城市化的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

11、構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造以高等級(jí)航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對(duì)外快速客貨運(yùn)通道，建設(shè)立體交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)直達(dá)南京祿口機(jī)場(chǎng)高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長(zhǎng)江公路二橋建設(shè)，逐步形成以蕪湖為中心的區(qū)域高速

公路網(wǎng)；以高速鐵路、鐵路既有線路擴(kuò)能改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鐵路“四快四擴(kuò)一加強(qiáng)”工程，推動(dòng)銅南宣鐵路建設(shè)，形成覆蓋全域的鐵路網(wǎng)，鞏固和提升蕪湖在全國(guó)的鐵路樞紐地位；開工建設(shè)青弋江分洪道，加快推進(jìn)蕪申運(yùn)河建設(shè)及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業(yè)碼頭建設(shè)，逐步形成通江達(dá)海的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

大力推進(jìn)城市暢通工程，拉開城市框架，打通中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區(qū)域道路微循環(huán)系統(tǒng)改造建設(shè)，不斷優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。制定重要路段和重要路口立體交通建設(shè)計(jì)劃，加快建成一批重大交通項(xiàng)目。大力發(fā)展公共交通，研究、規(guī)劃城市輕軌等快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)和車型結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設(shè)施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設(shè)施，建成以全面實(shí)現(xiàn)電氣化和普及民用燃?xì)鉃楹诵牡默F(xiàn)代化能源供給網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市供水體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快改造建設(shè)城市污水管網(wǎng),提高城市截污能力，主城區(qū)形成比較完善的城市污水處理系統(tǒng)，城市生活污水集中處理率達(dá)85%。完善垃圾處理費(fèi)征收制度，加快城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%。強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，保持大氣環(huán)境二級(jí)以上天數(shù)大于95%。加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，建設(shè)“數(shù)字蕪湖”。

13、整治生態(tài)環(huán)境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風(fēng)格和徽文化特色的人文環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)保興垾綜合治理，建設(shè)龍窩湖、黑沙湖、大陽(yáng)垾濕地公園，完成環(huán)赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態(tài)公園、扁擔(dān)河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設(shè)若干城區(qū)大型生態(tài)林地。將蕪申運(yùn)河、青弋江、漳河航運(yùn)功能與環(huán)境景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái),提升和強(qiáng)化運(yùn)輸、文化、旅游、生態(tài)、休閑、商貿(mào)、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態(tài)帶和黃金景觀帶。大力實(shí)施綠化美化亮化工程，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%、人均公共綠地面積達(dá)10平方米。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，形成匹配城市化的公共服務(wù)

14、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，提高審批效率。進(jìn)一步下放市級(jí)管理權(quán)限，探索將部分縣級(jí)管理權(quán)限向鎮(zhèn)級(jí)延伸。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”行為，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立完善投資環(huán)境評(píng)議制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴制，著力營(yíng)造商務(wù)成本較低、辦事規(guī)范高效、服務(wù)成龍配套的投資環(huán)境。推進(jìn)司法建設(shè)，堅(jiān)持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，著力建設(shè)“信用蕪湖”。

15、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視特殊教育，推行社區(qū)教育，提升高等教育，努力構(gòu)建社會(huì)化開放性終身教育體系。合理規(guī)劃職教機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成安徽（蕪湖）職業(yè)教育基地。加快推進(jìn)符合條件的專科院校升級(jí)為本科院校，到2015年高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人，打造皖江地區(qū)高等教育中心。深化教育體制改革，切實(shí)落實(shí)民辦教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步完善外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取形成若干個(gè)在全省影響較大、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)療集團(tuán)，打造皖南醫(yī)療中心。積極鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極推行國(guó)家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售。認(rèn)真開展建立居民健康檔案等9項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)重大傳染病防治，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設(shè)博物館、大劇院等文化設(shè)施，努力形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、歷

史遺址、名鎮(zhèn)名街名建筑的保護(hù)和開發(fā)，完成蕪湖古城建設(shè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾創(chuàng)辦各類文化活動(dòng)載體，廣泛開展豐富多彩、格調(diào)高雅的文化活動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建文化示范街道（社區(qū)）。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育實(shí)力較為雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、影響力較大的文化企業(yè)，不斷提高城市軟實(shí)力。

18、引進(jìn)和培養(yǎng)人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才、社會(huì)工作者等五類人才隊(duì)伍。圍繞文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，大力實(shí)施“1111”（10個(gè)行業(yè)帶頭人、1000萬(wàn)元項(xiàng)目資金、1000平方米用房、1000萬(wàn)元擔(dān)保資金）人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，制定實(shí)施“千名產(chǎn)業(yè)振興人才計(jì)劃”，培育形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，打造區(qū)域性人才高地。

（五）深化各項(xiàng)改革，形成促進(jìn)城市化的體制機(jī)制

19、開展農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以土地整治為主抓手，以確權(quán)為保障，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減”掛鉤為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，整合涉農(nóng)資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設(shè)及村莊土地整村整治推進(jìn)工作，力爭(zhēng)到2015年，全市置換4萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地。充分尊重農(nóng)民意愿，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，積極推進(jìn)“雙置換”工作，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，加快農(nóng)民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實(shí)行城市人口以戶籍人口管理為主向以實(shí)有人口管理為主轉(zhuǎn)變，落實(shí)居住人口同城同待遇。進(jìn)一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生在蕪湖安家落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變成城市居民。

（六）切實(shí)改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業(yè)保障體系。加強(qiáng)公益性崗位規(guī)劃和開發(fā)，加大就業(yè)援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、城鄉(xiāng)“低保家庭”等群體就業(yè)難題。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等充分就業(yè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)時(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。戶口遷入蕪湖的外來(lái)人口，都可以參加城市居民保險(xiǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，合理安置農(nóng)轉(zhuǎn)居人員。鼓勵(lì)多種投資主體興辦社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地、稅收等方面給予相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)援助、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。

22、強(qiáng)化住房保障。編制2010－2015年住房建設(shè)規(guī)劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達(dá)27平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，推介城市優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設(shè)129萬(wàn)平方米、配建廉租公寓10萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決全市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題、基本完成農(nóng)村危房改造、基本滿足外來(lái)務(wù)工人員和初始就業(yè)者等住房困難群體的住房需求。積極開展人才專項(xiàng)用房建設(shè)，為外來(lái)人才和創(chuàng)業(yè)者提供住房保障。

23、抓好城市建設(shè)改造。大手筆建設(shè)城東新區(qū)，爭(zhēng)取2年打好基礎(chǔ)、3年初見成效、5年建成為生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市示范區(qū)。沿長(zhǎng)江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設(shè)，打造山水秀美的城市新亮點(diǎn)。加大舊城改造力度，3年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，著力打造環(huán)境優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發(fā)展的合力

24、改進(jìn)城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，強(qiáng)化城市管理職責(zé)分工，明確公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全決策協(xié)調(diào)、信息協(xié)作、社會(huì)參與、考核監(jiān)督等城市管理統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制。加大市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道養(yǎng)護(hù)等行業(yè)改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推向市場(chǎng)。建立預(yù)防查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行城市違法建設(shè)“零補(bǔ)償”政策。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理信息化、規(guī)范化。加強(qiáng)技防設(shè)施、治安輔助力量建設(shè)，開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達(dá)90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設(shè)新型社區(qū)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)居民自治，加大居務(wù)公開力度，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與，形成推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的整體合力，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創(chuàng)建文明城市。深入持久地開展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾衛(wèi)生防病能力和健康水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德教育，大力開展“講文明、樹新風(fēng)”等各類主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的城市意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提升城市文明程度，確保公共文明指數(shù)考核達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取成為全國(guó)文明城市。

三、保障措施

27、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市加快城市化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城市化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣區(qū)政府要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，研究制定加快城市化進(jìn)程的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，精心做好各項(xiàng)工作。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市化工作中遇到的各種問(wèn)題。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全加快城市化進(jìn)程相關(guān)決策規(guī)則和程序，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，強(qiáng)化對(duì)蕪湖城市的宣傳報(bào)道，大力弘揚(yáng)城市建設(shè)發(fā)展中的先進(jìn)典型，增進(jìn)全市上下對(duì)新型城市化的共識(shí)，營(yíng)造推進(jìn)城市化進(jìn)程的濃厚氛圍。

29、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。建立能夠反映蕪湖城市化實(shí)際水平的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)資源利用效率的考核力度，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。縣區(qū)政府要把管轄區(qū)域的城市化工作列入任期重要目標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，跟蹤考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

第二篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過(guò)程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個(gè)體會(huì)，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問(wèn)題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問(wèn)題。要堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上。基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神。科技、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國(guó)甚至世界招標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識(shí)，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動(dòng)數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價(jià)值，而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對(duì)已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后，并實(shí)行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿足各類城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國(guó)內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對(duì)繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對(duì)住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ然A(chǔ)性建設(shè)實(shí)行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動(dòng)員民間零星資金投資市場(chǎng)建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場(chǎng)需求，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙。現(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，放開農(nóng)民進(jìn)入縣級(jí)市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民直接落戶，鼓勵(lì)“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，逐步取消對(duì)高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步取消針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、見義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無(wú)害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對(duì)不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動(dòng)，使城市的品位不斷得到提升。

第三篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場(chǎng)商圈城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場(chǎng)布局規(guī)劃。通過(guò)制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢(shì)，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

3、實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅(jiān)持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來(lái)，每年安排6-8個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動(dòng)密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來(lái)，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國(guó)路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項(xiàng)目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中，提高管理效率。實(shí)施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會(huì)資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)開發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過(guò)策劃包裝推向市場(chǎng)。加大對(duì)閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力

1、在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動(dòng)力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實(shí)施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。將歷史上的“兵家必爭(zhēng)之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點(diǎn)、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時(shí)，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長(zhǎng)三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類開放口岸，在已開辟20條國(guó)內(nèi)航線和香港臨時(shí)包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺(tái)，主動(dòng)融入沿海開發(fā)，堅(jiān)持大交通對(duì)接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國(guó)一級(jí)綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)超前謀劃大型主題娛樂(lè)公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會(huì)展、金融保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國(guó)際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。

2、推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢(shì)，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)先行啟動(dòng)。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財(cái)政對(duì)每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來(lái)。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購(gòu)房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入資金重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財(cái)政投入，落實(shí)支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢(shì)教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對(duì)口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點(diǎn)鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級(jí)醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂(lè)見、豐富多彩的文體活動(dòng)，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，開展農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)人都能掌握1-2門實(shí)用技能，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶的門檻。切實(shí)保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對(duì)勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。

探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新途徑，把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場(chǎng)需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動(dòng)，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書供應(yīng)、文體活動(dòng)全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開拓市場(chǎng)，又使農(nóng)村反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。

第四篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂(lè)園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來(lái)源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來(lái)源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來(lái)源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來(lái)源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利無(wú)人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來(lái)，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第五篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。