第一篇：西部地區加快農村城市化進程的思考

西部地區加快農村城市化進程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉結合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進程，都是由農業人口轉向非農業人口并趨向集聚，因此也是由農村地域轉變為城市地域的過程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農村地域擴散。在城市化發展的過程中，地處大中城市市區與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉結合部。隨著大中城市工業、交通、文教、衛生、居住地及第三產業不斷向近郊擴散，從原以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農村村民混聚交織在一起，城市、鄉村風貌并存交叉是城鄉結合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農村相比，城鄉結合部人口、勞力、資金、生產、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現出的生產力結構多層次和經濟成分多樣化。三是繁榮的商業性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運輸，強有力的工業支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉結合部中的鄉鎮企業產品和農副產品的生產和交換周轉快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉村的收益，成為商品經濟活躍發達的地區。

四是明顯的先導性。城鄉結合部地處城市中心輻射力的強輻射地區。城市先進的技術、設備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉結合部獲得，造成該地區的農民在技術、文化、經營管理、生活消費、娛樂活動等方面均優于一般農村，從而成為農村工業化、商品化、城市化的先導。

五是動態的過渡性。城鄉結合部受到城市和鄉村雙向發展的深刻影響，不斷發生著復雜而動態的過渡性變化，由原來以農業為主，農民為主，逐步發展成為兼有城鄉經濟結構，城鄉建設設施、城鄉生活方式并存共榮的格局，最終演變為新興的城市地區。在西部地區完成由農業省向工業化轉變的過程中，區域范圍內的城市——結合部——鄉村的梯度推進是必然趨勢，其中，城鄉結合部地區是城市化進程中的樞紐。

總之，城鄉結合部是城市發展向外擴展的最佳區位，也是農村人口向城市集聚過渡地帶和建設直接為城市服務的農副產品生產基地，鄉鎮企業和第三產業迅速崛起的基地，因而它是西部地區城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨特的區位優勢。

二、城鄉結合部的主要問題

城鄉結合部處于城市中心區與農村之間社會經濟發展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復雜變化情況為城市和農村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設布局混亂。城區囿于空間狹小，企事業單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結合部的邊緣級差效應，開廠辦店，農民亂建蓋私房。結合部又往往屬于市、縣多方領導管轄，各自為政，見縫插針，建設無統一規劃和統一標準，布局混亂，甚至造成建設性破壞，影響城鄉總體規劃實施。

二是城鄉經濟分割。我國改革開放前的社會主義建設形成了以行政區劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮與鄉之間壁壘森嚴，互相隔絕的“行政區劃經濟”。這在城鄉結合部表現得尤為突出，凡是有利可圖的事業，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業如市政基礎設施等，各方都不愿干；或者當結合部行政區劃調整時，農方聞風抽走資金，設備等，致使結合部發展貽誤時機，缺乏后勁。

三是環境衛生的“短腿”。農村地區鄉辦村辦的畜牧場多，農民養雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉鎮企業污染嚴重超標排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區的工業污染，建筑垃圾，生活垃圾運往郊區。城鄉交叉、同流合污，污染疊加，環境惡化。最為嚴重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴重地影響了城市生態環境。

四是生活設施薄弱。近幾年來房地產業獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉結合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設施。而且，還存在服務網點少，入托上學難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發開放城鄉結合部的思考

作為兼備城鄉特點的中介地帶，城鄉結合部的地位功能特殊，對它的建設不能完全按農村行政管理的模式，也不同于城區街道的建設方式，而應把它作為城鄉一體化進程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點，又要研究它所處的宏觀環境；既要考慮它的相對穩定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現狀，又要研究它的發展前景，從而做到科學地加以開發，開放性的規劃、建設和管理充分發揮其區位優勢，創造一個既有利于城市，又有利于農村協調發展的良好環境，成為城鄉一體化的樞紐。

（一）適當調整結合部區劃是加速城鄉一體化的基礎

城鄉結合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規劃和調整總是與行政區劃的變更緊密聯系在一起的。因此，結合部作為行政區劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉生產力布局和經濟管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮布局體系等等。結合部區劃調整事關城鄉全局，既要保持相對穩定，又要在它不適應城市發展戰略規劃和不適應城鄉經濟發展時及時進行調整。只有調整結合部區劃，才能加速城區現代化和郊縣城市化，實現城鄉一體化。對城鄉結合部區劃的調整可以分步驟進行：第一步實行局部調整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區版圖，暫時緩解城市發展的局部困難。

第二步實行“區、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區，區中有縣，區縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區、縣建制，建立新區的體制，探索區縣合一，城鄉一體發展的新路。

第三步臻向全面調整。在前兩步的基礎上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區版圖，對城鄉結合部作大幅度全面調整，從建立現代化大都市的角度科學規劃，合理布局，使城鄉結合部成為城市發展的備用基地和重點開發的城郊現代農業基地，技術工業，科學教育，商業繁華的基地。

（二）建立結合部現代工業地帶是實現城鄉一體化的支柱

在傳統計劃經濟體制下，市郊基本任務是為市區提供各類副食品，以及為城市大工業搞點配套加工等，即表現為較單純的為城市服務；同時還存在國有企業與鄉鎮企業在所有制、經營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉經濟的聯合發展。隨著社會化大生產和市場經濟的逐步發展，城鄉結合部經濟應該跳出自身較封閉的小循環系統，躍入大都市一體化以至全國城鄉經濟的市場流通和國內外經濟循環的軌道。可以分二步棋走：一是走活調整城鄉工業結合這步棋。城鄉結合部應按照現代工業的要求，合理布局。可將投資規模大，技術含量高的城市工業搬遷和擴散到城鄉結合部，并利用多種形式，接納市區工業企業和項目落戶，以此彌補鄉鎮工業布局分散、規模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉工業高速高效發展。

二是走活發展外向型經濟這步棋。通過城鄉結合部工業發展速度的加快，鄉鎮企業可以改變以往單純與大工業聯合建立工農聯營企業的做法，借助本區域內國有大企業在國外的知名度，加快發展外向型經濟步伐。城鄉結合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉結合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優勢組合形成“合力”，增強競爭實力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發展外向型經濟的道路，使更多的產品躋身于國際市場。以此推動城鄉結合部成為具有持續和強大的發展潛力的綜合性經濟中心。

（三）協調結合部城鎮建設是實現城鄉一體化的途徑

城鄉結合部是一個具有巨大開發潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設想，導致相互間對目標存在著差異和矛盾。各級政府應把農村集鎮的建設改造作為城鄉一體化的突破性、實質性一環，組織土地、規劃、環保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區集鎮發展規劃藍圖，與城市發展總體規劃相銜接和協調。新區規劃基本模式可以為圈層型發射性格局：在城區內環線范圍內的集鎮規劃為優美舒適的商住小區，成為現代化城市的組成部分；在城區外環線以內的集鎮是城市化地區的集鎮，建設一批衛星城鎮，使之成為農村經濟的新增長點，不僅可以繁榮農村商品市場，而且成為一鄉一片工業區和“三資”企業及內聯企業的重要生活、服務基地；在外環線以外的集鎮，其規劃建設目標也高于一般農村地區的集鎮，具有更大的規模。更高檔次的住宅，更完善的商業、文化教育、衛生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農村與城市之間在經濟、文化、教育和生活環境等方面的差別。

在結合部城鎮建設實際操作中，即按城市總體規劃實施開發，又把鄉、鎮開發積極納入合理的渠道，可以采取“四個結合”的做法：

一是整體與局部結合。凡地處城鄉結合部的鎮鄉，其建設項目和布局都要嚴格按照程序向城建規劃部門申報，經審驗批準后方可組織施工。城鄉結合部的建設服從于城市總體規劃，有利于城市總體功能的發揮和總目標的實現，從整體和全局規劃發展城鄉結合部又給鎮區建設指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統一性相結合。批準后的建設項目，鎮鄉可向本地、外地甚至國外開發商招商投資建設，建筑設計不拘一格，各顯神通。但建筑項目的配套設施必須統一要求，如道路、商店、衛生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達標，既做到新建的各種建筑單元與鎮區建設規劃相配套乃至與城市建設規劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現代化城區相融合。

三是開發與整治相結合。在積極開發建設的同時，注意整頓治理。首先，對原有農村房地產檔案進行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴禁違章建筑的管理條例，認真付諸實施。其次，有條件有步驟地改造“舊農房”，即把一些星星點點分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮區建設規劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優惠政策，吸引注入資金，改造老舊農房，建設新鎮區，使基礎配套產生規模效應，起到投資少，產出高，建筑用地省的效果。開發中注意整治改造，“整改”后達到更好的開發。

四是近期建設與長期規劃相結合。城鄉結合部是隨著城郊的社會經濟不斷發展推移的。在規劃中要注意預測未來，留有發展余地，遠期規劃中的發展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發成本，但又要抓緊時機，積極加速實現近期建設目標，爭時間創效益，積累資金，滾動前進，有計劃有步驟地開發，不斷地接近和實現中長期開發目標。

（四）搞好結合部社區建設是實現城鄉一體化的條件

結合部地區社會經濟狀況發生的變化是深刻而急劇的。首先是農村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結構、生活習慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強。再次是社會實際生活中出現一系列不適應不完善的薄弱環節，如小孩入托上學、生活服務供應、環境、治安管理等問題。結合部鄉鎮要調整自己所處的角色地位，增強城郊社區角色和組織協調者的意識，協調社區內各單位的關系，調整社區內的產業結構，營造優化居住環境，提高居民村民的生活質量，提高人的整體素質，以

促進結合部社區的經濟、文化、科技、社會、政治事業全方位的發展。

第一，調整產業結構，大力發展都市型服務經濟體系。結合部地區除了抓好發展鄉鎮企業，建立現代工業基地之外，還要抓好其它產業：

一是建立都市型農業。圍繞“菜籃子”工程和瞄準世界市場，重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；實行種養、產供銷、貿工農一體化經營；發揮綜合經營、規模經營、專業化經營的優勢，并且發展多種形式的中外合資農業公司。提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把都市型農業與整個都市型經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。

二是大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。建設以經濟橫向聯合與群眾股份制為基礎的社區經濟服務體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉結合部地處城市農村之間的過渡地帶，是城鄉之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發，通過發展消費品市場、生產資料市場、勞動力市場、技術市場等，促進商品、資金、人才、信息在城鄉間合理流動，促進結合部經濟納入市場軌道，為建立統一的市場和社會主義市場經濟體制創造條件。

通過產業結構的調整，升級，建立起現代工業、農業和第三產業，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力，形成社區建設的強大經濟基礎，增強社區成員依賴度。

第二，協調各種關系，加強社區精神文明建設，利用結合部聚居單位多的人文地理優勢，促進社區現代文明建設。

一是通過實現社會化教育，使社區教育網覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質。二是組織好群眾性文化活動。結合部具有一般農村所不具備的較高文化、體育設施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區成員認同感、歸屬感和社會責任心，提高人們的文明水平。

三是服務事業系列化。結合部中建立起來的新型人際關系應延伸到各種服務事業的系列活動中去，組織健全穩固的社區服務體系，形成新型社區文明風貌和現代城市生活氣息。第三，不斷完善社區規劃。建設一個目標更高，服務設施更齊全，組織程度更合理，形式和內容結合得更完美的規劃；社區建設列入城鎮經濟和社會發展戰略，形成產業化結構；切實安排社區服務項目布局和設施；社區建設服務的管理做到組織化、制度化、規范化，使結合部建設富有鮮明的時代特色。

第二篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第三篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創新，注重總結國內外城市發展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現代化城市發展規律的路子。

（一）城市規劃要有全局和長遠眼光。規劃是城市建設與發展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現發展先進生產力的要求，注重發展高新技術產業和現代服務業，不能把發展的眼光還停留在傳統產業的層次上。基礎設施、城市建筑都要體現這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業的發展也要同城市建設一道科學規劃、合理布局、同步發展。在規劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現超前性、科學性、新穎性，努力實現個體與群體、局部與整體的和諧與統一。要突破自我規劃、低水平建設的局限，有的規劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規劃的系統性，維護規劃的權威性和嚴肅性，加強對規劃實施的監督。城市建設是一個持續的過程，規劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現代化的管理，才有現代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設。有條件的城市，要盡快啟動數字城

市和數字社區信息基礎設施建設，推進數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規，加大執法力度，規范執法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發揮土地的使用效益。二是政府要統一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。統一建設地下公用設施要有長遠眼光、創新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區改造。還要制定優惠政策，引農進鎮進城，使農民成為城鎮建設的投資者。六是根據市場需求，運用市場規律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙。現行的戶籍管理制度以及與之相關的就業、教育、醫療等制度，已不適應發展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養老保險、失業保險和醫療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業政策。

（五）堅持可持續發展戰略。現在一方面城市發展不夠，一方面卻程度不同地出現了諸如資源浪費、交通堵塞、環境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環境合理配置，走可持續發展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創建文明城市、園林城市、生態城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：加快農村城市化進程調研報告

加快新農村建設進程，努力實現科學發展

--陳家河鎮蔡家坪村黨支部學習實踐

科學發展觀活動調研報告

按照鎮黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排，我支部于9月28日迅速召開了兩委聯席會議，成立了活動領導組，研究制定了《蔡家坪村黨支部開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《蔡家坪村黨支部深入學習實踐科學發展觀活動流程表》，并按要求于9月30日召開了全體黨員動員大會，我支部學習實踐科學發展觀活動全面展開。

開展學習實踐科學發展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務，兩委班子成員以身作則，帶頭學習，帶頭調研，使得全體黨員都能在此次學習中有所提高，都能樹立科學發展觀，從而為本村今后的發展更好地做貢獻。此次學習實踐活動的總要求是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，我們必須結合村實際，發動一切力量為本村廣村民做好事、辦實事，這樣才能達到活動的目的。必須充分發揮兩委班子的帶頭作用，帶動每一個黨員的積極性，再由黨員帶動廣大居民的積極性，只有這樣才能讓科學發展觀這個理論體系在我我村扎根，為我村的長遠發展指路導航。我村是新農村建設示范村，當前我們開展一切工作的重點都是圍繞改善和提高村民生活水平進行的。為了能更好地開展本次學習實踐活動，使得學習實踐和本村實際相結合，切實為廣大村民做好事、辦實事，我們把本次學習調研的方向放在如何踐行科學發展觀，實現新農村建設上臺階課題上，并把調研題目定為《加快新農村建設進程，實現科學發展》。

按照縣委、鎮黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的安排，我們組織兩委班子成員深入群眾開展調研，并安排全體黨員分為2個黨小組分別深入群眾調研。大興求真務實之風，采用座談、電話、村民家中串門、拉家常等行之有效的調研方法，對全村各片的不同類型的家庭和村民進行了走訪調研。解決廣大村民最直接、最現實、最根本的利益問題。發現問題及時解決，不能解決的放到兩委聯席會解決，仍不能解決的召開黨員大會、村民代表大會予以解決，一次調查不清楚的問題，多次調查，總之要在此次活動中實實在在的為老百姓解決問題。

通過調研活動,一方面了解到廣大黨員群眾對科學發展觀是衷心擁護的,也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動我經濟發展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出到一些與科學發展觀要求不相適應的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發展觀存在的問題

1、認識問題

對于科學發展觀的精神實質和內涵還沒有深刻的認識。對政治、經濟、文化、社會四位一體的總體發展布局認識不全面。片面地認為發展就是經濟的發展，忽略了政治、文化、社會發展的同樣重要性。

2、能力問題

思維能力方面：習慣性的思維影響很嚴重，缺乏獨立思考能力，缺乏創新、爭強好勝意識。

3、思路問題

思路決定出路。制定未來發展規劃，都要符合實際，符合發展規律。雖然我村新農村建設取得了一定成績，但我們仍要制定長遠的科學可行的發展規劃。

4、環境問題

作為新農村建設示范村以及生態建設示范村，我村生態環境有了很大改觀，但仍然不能滿足廣大村民的生產生活需求，里上級要求還相差較遠。

5、基礎設施建設問題、部分村民存在著滿足心理、安于現狀、思想不解放、滿足于目前的基礎設施現狀，不求更好，甚至于產生抵觸情緒等問題。

二、把學習和貫徹落實科學發展觀進一步引向深入的對策建議

1、不斷增強兩委班子成員的理論素養

進一步貫徹落實科學發展觀，關鍵在于黨員干部，干部的理論修養、工作作風、個人能力都決定了科學發展觀的落實。要通過建設學習型執政黨，切實用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學習能力和學習水平。在加強村級工作效能建設上，重在提質，貴在提速。著力解決提高干部隊伍的能力素質。首先是完善培訓機制。結合新農村建設和干部培訓教育規劃的實施，認真實施素質工程，開展多種形式的教育培訓，努力促使村級干部教育培訓制度化、經常化，不斷提高綜合素質和管理服務水平，樹立以服務為主，管理為輔的工作理念，提高工作的實務性，增強工作的前瞻性，建立一支思想上高度重視、工作上務實創新、作風上真抓實干、能吃苦、肯辦事的強有力的村級干部隊伍。

2、豐富學習內容，形成理論系統。

通過深入學習科學發展觀，使全體黨員干部對政治、經濟、文化、社會等各個方面的事業都有深刻而系統的認識，掌握社會發展、改革開放的規律及各項工作的規律，能夠從、全局上了解中國特色社會主義建設四位一體的總、體布局，進一步明確科學發展觀與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的邏輯關系和指導作用，能夠謀劃全局、具體指導、抓好落實，從而更好地帶領全體村民進行社會主義新農村建設。

3、緊抓發展不放松，用新農村建設的成果檢驗基層黨建成效。

發展是科學發展觀的第一要義，新農村建設中,黨組織就是要堅持“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的理念，把加強新農村黨員干部隊伍建設與建設社會主義新農村融為一體，用社會主義新農村建設的實際成果檢驗農村黨建工作。沒有一個堅強的黨組織，沒有一支堅強的黨員干部隊伍，就不可能帶領群眾建設新農村，因此要著力把貫徹落實科學發展觀體現到實際工作中，始終保持農村黨員干部的生機和活力，才能推動社會主義新農村建設又好又快發展。村莊道路作為農業和農村經濟發展的基礎設施，對發展農業生產、繁榮城鄉經濟，促進城鄉文化、物資交流發揮著重要作用，是實現通暢工程的跨越式發展的必然要求，是農村經濟發展競爭力的體現。根據本村的現實狀況，盡快編制科學合理的村莊規劃及村級道路專項規劃顯得極為重要。為此，我村按照“服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行”的要求和“先急后緩、逐步完善”的思路，制定了全村道路建設規劃和切實可行的通戶公路建設實施方案。積極本著同城鎮建設相結合，與示范村整治工程相結合，與農村資源開發和村莊、綠化、糧田綜合治理相結合。在實現全村主干道路硬化連通的基礎上，重點抓好斷頭路、狹窄路和延伸路的建設改造，做到“先通后暢”，逐步提升等級。在規劃實施過程中，堅持“依靠政府，發動群眾，因地制宜，少占耕地，老路拓寬”的原則，充分發揮政府及主管部門的主導作用、村級集體組織的主觀能動作用，形成通力合作的工作局面。對涉及到道路兩側占道違章建筑，妨礙交通視線的。加大宣傳和“拆違”整治力度，依法管理，堅決清除違法占道、違法攤點，提高路面的通行能力，使村級道路標準一步到位，向“戶戶通公路，路路通汽車”的目標快速邁進。“戶戶通”是一項民心工程、德政工程，同樣政策具有很強的導向性。在此，建議政府應盡快出臺一些制度性的具體操作辦法和補助政策。補助政策上可體現二個原則：首先是“誰困難補助誰”的原則，對全鎮按財政實力分梯次補助，加大對財政實力較弱村的補助力度；其次是“誰積極獎勵誰”的原則，對工作先進的村給予項目獎勵，發揮示范引導作用，以便保護基層積極性。同時，在技術要求、配套設施、養護管理上做出合理安排；對于電力、郵電部門阻礙交通要道的電線桿給予協調和重新規劃。

4、積極探索創新，大力培育發展村級集體經濟的增長點。

發展村級集體經濟，既要著力轉變不適應新時期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發展的突出問題，既要堅定發展信心，拓展發展思路，又要挖掘發展潛力，找準發展載體。我村處于鎮郊結合部，地理優勢獨特，只要明確發展方向，堅持輸血與造血相結合，規范發展手段，提高遠[近期發展規劃的針對性和實效性，相信能尋找到適合本村長遠的發展渠道；同樣，也正是處于這樣一個特殊區域，在一定程度上制約了我村的可持續發展，只有開展農業產業化經營，把資源優勢轉化為產業優勢，拓寬發展渠道，改變集體經濟收入來源單一現狀，增強村級集體經濟的造血功能，促進農民致富。著力構建良好的投資環境，引鳳入巢，搭建發展服務平臺，實現管理服務創收。經濟要發展，服務是保障，樹立“你經營、我服務，你發展、我鋪路”的服務理念，形成“服務是競爭力，也是生產力”的觀念，把服務作為工作的第一要務，為轄區內私營企業的逆勢發展扎實做好服務，抵御金融危機的沖擊，創造一個良好的投資環境。在此，建議政府在合理規劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進行標準廠房、倉儲用房的建造開發利用，發展集體經濟，出臺更加優惠的土地扶持政策，培植村級穩定的收入來源；同時，加大扶持力度，對集體經濟薄弱的村進行結對幫扶，在人、財、物、技術、信息等方面加大支持和增加財政轉移支付額度，彌補薄弱村發展集體經濟無項目、無資金、無土地指標等不足，以加快薄弱村的轉化步伐，促使村級集體經濟步入良性循環的軌道。

2009年11月28日

第五篇：依托小城鎮建設 加快農村城市化進程

依托小城鎮建設 加快農村城市化進程

編者按：目前，推進城市化進程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進經濟發展、提高文明程度、增加社會就業率、改善人民生活的需要，是我縣經濟發展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉鎮負責人暢談本區域推進城市化進程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”；十五屆五中全會也提出了開始實現現代化建設的第三步戰略目標為“積極穩妥地推進城鎮化”。實踐證明，發展小城鎮建設，具有十分重要的意義。它不僅是農村經濟社會發展的大戰略，是深化農村改革、加速農村剩余勞動力轉移的有效途徑，也是整個社會全面發展、實現現代化的一個根本途徑，還是一個地區社會發展和文明的標志。不論是在吸引農村剩余勞動力向非農轉移，還是在為農村城鎮化發展提供經濟基礎，以及促進農民傳統文化生活方式的轉變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮的發展就是農村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯動，農村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學習借鑒其他發達地區小城鎮建設的先進經驗，以

及結合我鎮幾年來在小城鎮建設中摸索出的經驗，我認為，農村小城鎮的發展，要以“服務農村、服務農民”為出發點，以“吸收和消化農村剩余勞動力、有利于增加農民收入、滿足農村居民生活需要”為主攻目標，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區位優勢的建制鎮做為重點開發的小城鎮，經過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮的新亮點。需要注意的是，布局前的應充分考慮選取地點的經濟基礎、地理位置、交通情況等，其是否科學合理直接決定輻射帶動作用的發揮和小城鎮自身的發展。

另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發展小城鎮的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮建設的實際意義與帶來的方便和好處。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉主要領導親自抓。（3）規范鄉鎮政權職能，工商、稅務、城管等相應政策及時出臺。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業務上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點小城鎮，也可適當考慮把稅收中的部分城鎮建設維護稅返還重點鎮。

2、抓住舊區改造來啟動。

小城鎮的起步發展，很關鍵的一步是舊鎮區的改造。結

合我鎮實際，我認為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經濟環境是前提。即群眾要有參與改造的物質基礎做保證；鎮區要有發展經濟的區位優勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現“拆了蓋不起”、“補償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導是基礎。在改造中，正確的、積極的輿論引導很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔的義務、相關的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮在小城鎮改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實際是關鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關產業、單位利益，寧可政府吃點虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規定，我們可以按兩萬一畝補償，但我們給4萬。被改造涉及的企業由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達成協議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產及土地，我們本著“除收取一部分配套費以外，全部用于償還銀行債務”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進行，涉及改造的29戶幾乎都實現

了協議拆遷。

3、依托特色產業來發展

就我鎮而言，目前產業特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項產業占全鎮社會總產值的78%，在全鎮1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農村剩余勞動力就業6000多人。為小城鎮發展提供了物質基礎和人氣，可以說，特色產業是小城鎮這一綜合載體的細胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿業的活化劑。我鎮三個特色產業的發展還帶動了運輸、包裝業等相關產業的發展。

今后要想進一步繁榮小城鎮，我們還要堅持抒發持色產業做大做強。目前，我們正初步設想進一步開發論證地熱資源開發，籌建秦皇島市獨具特色的溫泉城。

4、盯住長遠發展來健全

隨著農村經濟的不斷發展，小城鎮最終要成為一定區域內帶動農村城鎮化發展的小城市。因此，在發展起步的初期不能短視，要有長遠眼光，突出表現在要抓好健全小城市功能上。

一些地區的經驗告訴我們，小城鎮建設在發展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿業，而忽略了工業、文化、教育、基礎設施、生活設施等的長遠發展和布局。而這樣的結果，會使小城鎮成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴重影響今后的發展。因此，在舊改初期大力發展商貿業的同時，一定要規劃好工業區、住宅區、文化教育娛樂區等。有了規劃，要嚴格執行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮建設成本。

我鎮目前一期改造主要是商貿區，二期仍是繼續。但在規劃時已對工業、生活、教育區做了規劃，現工業區正在擺進項目。在適當時期，我們將啟動開發住宅小區。

農村城市化發展，就要牽住小城鎮建設這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠的將來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現“以縣城為中心，各具特色的衛星小城鎮環抱”，帶動農村向城鎮發展的欣欣向榮的文明景象。