第一篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期

第二篇：關于推進安徽城市化進程的相關思考

關于推進安徽城市化進程的相關思考

【摘要】：一個國家或地區的城市化進程反映著這個國家或地區的工業化進程和經濟發展的綜合水平。本文結合安徽省情、城市化發展現狀 ,就如何推進安徽城市化進程問題 ,淺提出了相關看法。

【關鍵詞】安徽城市化現狀 落后 中心城市 發展三沿 特色城市化

城市化進程 ,簡單地說就是變農村人口為城鎮人口或變農業人口為非農業人口的進程。近幾十年來 ,由于世界各國、各地區廣泛進行工業建設 ,城市一直迅速發展 ,尤其是城市人口的絕對數量和相對比重都在顯著增長。眾所周知 ,一個國家或地區的城市化進程 ,反映著這個國家或地區的工業化進程和經濟發展的綜合水平。

同全國相比，安徽城市化發展具有以下幾個方面現狀特點：

１、發展水平和發展速度低于全國。1999年，全國城市化率30.89%，比安徽省高4.40個百分點；1953-1999年，全國城市化率上升18.39個百分點，年均進度0.40個百分點；安徽省同期上升16.97個百分點，年均進度0.36個百分點。

２、新興城市建制少，小城鎮發展快。同全國比較，新興城市和小城鎮發展步伐不對稱。；由于安徽省城市功能不強，輻射能力和輻射范圍有限，小城鎮建制數量相對城市數量顯得偏多。

３、城鎮布局呈低、小、散發展狀態。安徽省城鎮布局的變化很大程度上取決于各地鄉改鎮的步子。安徽省小城鎮發展還處于低、小、散發展狀態。所謂低，就是水平低，沒有經濟要素聚集功能，所謂散，就是分布散，中心城市衛星城鎮未形成氣候，相對先進地區城鎮群也不多。

４、城市擴建速度較快，但人口聚集功能不強。

安徽省城市化進程受“二元經濟結構”的制約比經濟發展較先進省份更加明顯，城鄉經濟缺乏市場紐帶和組織隅合，中心城市輻射力弱，小城鎮難以聚合經濟要素。確定安徽省城市化的未來去向必須以緩解這個問題作為出發點。

因此，我認為２１世紀初安徽省城市化發展總體思路是：重點發展中心城市，加強城市功能建設，擴大省內外要素市場的接口，以此為紐帶推進農村經濟和城市經濟的對接，確保城市經濟比重進一步上升。

１、城市規模發展從以“區域擴散”為主轉向以“人口聚集”為主。在城市土地、廠房、店鋪和公用設施存在大量閑置或處于低效率、不配套利用狀態下，城市擴建難免存在重復建設。前面提到安徽省城市人口密度處于下降，所以提高安徽省城市現有資源利用率還有空間；通過資源整合配套率，能吸納更多的生活人口，擴大就業空間。

２、城市功能建設從“基礎設施功能”建設轉向“要素聚集功能”建設。城市水平升級最終表現在要素聚集功能上。要增強安徽省城市的要素聚集功能，必須推進城市經濟體制的創新，搞好各類城市的產業定位和結構調整。

３、小城鎮布局從“量多面廣”轉向“適度集中”。從廣東、江蘇、浙江等省的情況看，小城鎮發展主要集中在城市群區和交通網絡中心地區，這是城市化發展的必然趨勢。實現安徽省城鎮布局的適度集中。重點加強經濟水平、區域條件較好地區的城鎮建設。以及視條件對相鄰城鎮進行整合共建，提高投入效率，發揮規模效應。

4、小城鎮產業發展重點從“內生型”轉向“外生型”。“內生型”產業是指以滿足本地需求為主的自給自足的產業，農產品初級加工業和小商品零售業等。這種低層次產業將隨需求升級而逐步失去成長空間。所以今后小城鎮產業發展要從適應內部需求升級和開拓外部需求市場兩方面入手，重點發展具有城鄉一體化特征的產業，包括產銷一體化的農產品貿易業，農產品深加工業，與城市工業配套的半成品加工業等，以“農民安居工程”為重點的房產業，城鄉連鎖商業等。

綜上所述。我們安徽省由于在改革開放早期發展落后，以致整體經濟社會發展水平落后，因此在我省迎來發展的大好時機的同時幾啊跨推進我省城市化發展促進城鄉經濟一起進步，貫徹落實科學發展觀，促進我省經濟社會的可持續發展。因此我省的城市化模式必須是一種新型的模式，具體來說就是以現今的城市分布為基礎，綜合發展"三沿'.并以皖江城市帶為核心向南北輻射發展重點小城鎮。選取合肥，蕪湖，淮南，黃山為大城市發展對象，構造都市圈，而將安慶，馬鞍山，銅陵，蚌埠，亳州，宿州，宣城作為中型城發展以作支撐，再通過打造南北交通要道帶動沿途的小城鎮發展。在積極的政府行為之后，再引入私人資本作為財政支撐。全面發展出具有安徽特色的城市化道路。

第三篇：近郊地區推進城市化進程的系統思考

近郊地區推進城市化進程的系統思考

b區推進城市化進程的系統思考

b區是1997年由a市原郊區劃出部分地區成立xx、xx、xx等三個區后成立的一個新城區，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉的區域，屬于a市都市圈中第二圈的地區，正處于城市化的推進過程中。研究這樣的地

區推進城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實現小康社會，加快我國城市化進程的戰略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農村、農民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學各個專題的理論知識，并把理論與實際情況結合起來，弘揚我黨實事求是的學風，做到學以致用。

一、農村城市化是我區發展的唯一選擇

b區地處a市北部、東北部，是一個傳統意義上的郊區，長期以來，郊區農民通過先人一步的改革開放，發展商品經濟，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產品的同時，農民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉讓土地，部分農民通過建房出租等以土地為核心的經營，出現了一大批“吃利者”，他們事實上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認識到這種經營農業到經營土地的轉變，給他們經濟上帶來的好處的實際上是農業向城市轉變的過程，加之過去國家對城鄉計劃生育政策的二元化結構，更加強化了這些農民以農民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進的認識和決心。因此，推進b區城市化首先必須弄清推進城市對于b區的意義。

1、推進b區城市化是落實新發展觀的綜合體現。黨的十六大提出了新的科學的發展觀，要求做到“五統籌”、“五堅持”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這些是新時期我國推進三個文明建設的總體思路，是新的發展觀的體現。推進城市化建設，不僅是城市本身的發展，也是農民群眾和農村發展的需要，不僅有利于原來農村地區經濟空間的開拓，也是社會進步的標志，在推進城市化過程中解決好農民的就業出路和固有經濟權益的前提下，也將大大促進農民群眾文明程度和綜合素質的提高，因此，大力推進城市化，是b區發展的戰略決策，也是貫徹落實新發展觀的一個綜合體現。

2、推進b區城市化是建設大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰略不但是廣東省委的一項戰略決策，也是各有關城市、區域發展的一個共識，在構建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經濟、文化中心，在優勢互補和共同發展中，不管是規劃分工還是實現實踐都發揮著龍頭的作用，城市圈的發展規律也要求其發揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發展，不形成功能更加全面、結構更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區作為a市各城區中區域面積最大、人口最多的一個區，如不實現城市化，那么也意味著a大部分地區尚未城市化，拖了a市的后腿；b區是a市空港所在區域，是a市北上鐵路的起點站及連接xx、xx陸路交通的重要區域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點比較突出的城市功能區，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領頭羊的地位的功能發揮。

3、推進b區城市化是提高農民生活水平和生活環境的需要。改革開放以來，b區農民經濟取得了長足的發展，農民收入不斷提高，去年人均收達到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區大力推進通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農民群眾的生活環境得到不斷改善。但是全區城鎮建設大大滯后于經濟的發展，公共衛生服務、文化娛樂設施嚴重短缺，農民患了大一點的病、有大一點的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區居住的居民子女都要千方百計把戶口留在舊城區，以便能上優質學校，享受“城市教育”；區內欠缺一些相對較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設施，使不少接待、開會、游樂活動消費都流失到區外，滿足不了各層次居民和團體正常生活經營和生活的需要。整個區仍呈現濃厚的農村硬件只氛圍和農村文化氣息。只有推進b區的城市化，不斷豐富城市應有的基礎設施和衛生、教育、文化、體育、娛樂設施建設，才能使全區農民群眾的生活質量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。

4、推進b區城市化是實現經濟可持續發展的要求。近來年，隨著交通運輸業的發展，原來具有提供鮮活農產品地理優勢的b區農業遇到了前所未有的挑戰，特別是農業產品供應的飽和，地處城郊的白云農業反而顯現出機會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農民的農業收入增長緩慢，與城市居民人均收入

差距擴大。若不調整經濟結構，大力推進農村城市化進程，把農民從農業向工業和第三產業轉移，農業經濟的發展將不足以維持農民目前的收入水平，持續發展更是難以為繼。去年b區農民之所以實現了多年收入停滯后實現了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經濟的發展，使農民工資性收大幅度提升的結果。

總之，不管是從本區自身的發展還是從區域的協調發

展，不管是經濟需要還是社會發展的需要，大力推進b區城市化進程是b區的一項戰略選擇。

二、妨礙b區城市化的主要因素

當前b區作為廣州市一個新城區的基本定位和隨著經濟的發展，正在向城市化目標推進，但與本身的經濟發展速度及珠三角經濟圈城市化進程相比較，速度仍然偏慢，建設檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對城市化的片面理解，導致發展內在動力的缺失。

城市化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。但是如前所述，我區由于過去郊區農業商品生產給農民帶來實實在在的經濟上的好處，以至一段時間農民甚至過得比城市里的居民還要風光，很多農民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉居民戶口，總認為當農民劃算，這種觀念一定程度上影響到機關干部及整個原郊區地區的鄉土社會的觀念，大家沒有認識到推進城市化對當地發展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機制的認識比較模糊，以為城市化的過程，就是經濟發展自然形成，或者市政府劃地建設政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進b區的城市化。因此，作為區一級黨政機關過去相當長一段時間都沒有提出要推進城市化，那怕是a市已經把b區確定為新城區的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊伍內部思想沒有充分統一，宣傳教育工作不到位，相當一部分群眾不理解，而又在推進過程中確實觸動一少部分被拆建筑物業主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質量。目前，盡管這幾個方面都得到了應有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發展農民利益的機制，在實際操作層面上農民利益的保障也沒有給予應有的總結和宣傳，農民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農民群眾擔心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態度。由于這些認識上的偏差，政府在推動這項工作的過程就失去了全區群眾的廣泛響應和積極支持，難以形成城市化的內在動力。

2、市一級政府對包含我區范圍內的城市資源的高度集中，對b區城市進程形成很大的經濟上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設確實不遺余力，也取得相當大的進步，城市面貌日新月異。可是這是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎上形成的，是對城市周邊地區包括農村和農民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費的分配上，對b區實行土地轉讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下撥（市七區三），而對其他周邊區卻實行區收七三分成（市三區七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區處于不知數據，被動等待，撥多少是多少的局面；二是在面對農民的收費上，區一級堅決落實中央、省、市等各級關于減輕農民負擔的政策要求，農民負擔率降低到1以下，但是市一級卻對農民減輕負擔沒有給予多少實質性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費，b區農民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規則規定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區農民經常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區農民是交了兩重費的，任憑你b區干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟于事；三是在財政支付的對待上，把b區作為一個非城區對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區的學校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區則除了少數“排序”學校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學校則由區財政自己“執生”，那怕是相當部分舊城區人口外遷給b區教育帶來學位越來越重的負擔，也仍然如此，以致全區每年投入教育的財政支出占到全區的近4成還遠遠不能象其他區一樣搞所謂的“教育強區”；市政基礎設施建設也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農業稅都沒有給予應有的減免，至今，b區屬于城區建成區范圍內仍有大量的道路等基礎設施沒有辦理政府的征地和產權移交手續，還是“機耕路”性質，如此種種，令b區在城市推進過程中，不論是民間積累還是政府財力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴展方向的明顯地理傾斜不利于b區的城市化的快速推進。

本屆市委提出“東進西聯南拓北抑”的城市化發展戰略，后來在專家及相關地區干部群眾的反對下修必為“東進本聯南拓北優”。作為地處廣州北部的b區來說，從“抑”到“優”實際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財政資金投入到“進”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調控引導的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項目布局也當然落戶這些區域，如大學城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區“保護廣州水資源”、“保護市肺”，你要發展得給我“優”著點。再者，市政府對全市的土地規劃和項目審批大權的掌握卻一點也不含糊，不管你b區遠至離市區50公里的地方，小到建一間廁所，也要經市規劃部門審批，區要求市先有包含全市范圍的總體規劃，讓各區明確知道本區可發展空間和各地段使用性質，好依據進行作進一步的發展規劃，可一直看不到這個結果，區一級等不及了，直接請規劃院進行本區域的建設規劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發展經濟、改善環境、加快發展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區從地理位置上能沾上全市戰略的光的恐怕只有“西聯”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發主動權被牢牢掌握在市政府手里，一點進展都沒有。

當然，在本屆區委區政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關注和政策上的調整，但能否變成城市化進程的實實在在的成果，還有待于搶抓機遇，統一思想，齊心協力，艱苦奮斗才能把我區的城市化推進到一個新的階段。

三、加快b區城市化進程的思路與對策

農村城市化是一個農業土面積在不斷減少、農業產值在GDP中的比重不斷下降、農民不斷轉變為城市居民的過程，我們必須遵循城市化發展的規律，同時還要充分考慮關系到社會穩定和可持續發展的“三農”問題，采取綜合措施，穩步推進。

1、全面理解城市化的科學內函，統一干部群眾思想

一是全面理解城市化對地區發展的目的意義。要充分認識到農村城市化，是提高地區整體勞動生產率的需要，是拓展地區生產空間的需要，是增加農民收入的需要，是從根本上改善農民群眾生活環境和生活水平的需要，是實現全區可持續發展的內在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區發展，有利于農民福祉，有利于a市構建都市圈建設的千秋大業。

二是要正確理解城市化的科學內函，不僅要理解城市化過程是一個建設形態發生變化和居民戶口性質發生變化的過程，同時也是經濟結構發生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態上使農村向城市轉變，更要理解到產業形式與城市化本質內容的相互促進和制約關系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉變了，鎮變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經濟發展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經濟的概念，更主要的是人的現代化和地區文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復雜化。

三是要加強輿論宣傳引導，統一全區干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農民群眾在內的全區人民關于如何搞好城市化建設，防止建設過程出現政策偏差和建設浪費，以及引起社會不穩定等新的社會問題的措施，集中民智，統一思想，完善辦法，為加快城市化建設打下好的群眾基礎和堅實的社會基礎。

2、解決歷史遺留的體制問題，實現街道建制部分地區的真正城市化

一要對城中村的管理體制作進一步的深入改革探索，發揮原村、社兩級集體經濟在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮村轉變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經濟組織，而且還在這部分地區發揮著關鍵的作用。這種組織形態上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區不穩定的主要因素。因此，要對原村集體經濟組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬斷長期引起股民矛盾反復發作的尾巴，促進社會穩定；其次，采取行政和教育引導的方式，對其股分制章程進行有利于群眾監管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區街兩級文化體育部門進一步在城市區域發揮文化娛樂體育方面的作用，倡導健康生活方式，燃點群眾文化激情，貫輸現代城市理念，并把現代社區管理理論引入社區的日常管理，架構完全不同于鄉土社會的全新管理模式。

三要繼續不遺余力地向市政府爭取落實我區城市街道部分的城區政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應的民間經濟積累的支持和適當的財政投入，城市化將失去起碼的動力，在工業化和城市化經濟發展到一定程度程度的時候，繼續實行對農民的多取少予或嚴重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進程，而且還會引起新的社會不穩定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農”問題反映的時機來說，區委、區政府應該可以組織人力系統地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區長期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉結合部的形成作為目前城市邊緣化的b區外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經濟上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經濟收入增長點的減少，這部分地區很容易變成一個窮人區。一是要嚴格把好規劃和建設關，堅決杜絕各類違章建筑，確保城市區域的健康發展，從建設形態上興利除弊，向高檔化發展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區的規范化，提高其文明程度，為實現這部分人的可持續發展創造條件；三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規劃公司運作，和加強對城中村勞動力的職業培訓，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機制、傳統觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實現資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫院、品牌學校的引入力度，利用a區得天獨厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區，聚集社會精英。

4、堅定不移地推進農村工業化進程和工業園區化

先有工業化后有城市化，這是世界城市化進程的不二規律。工業化是發展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據有五個方面的規律：一是配第—克拉克定律，即第三次產業的收益高于第二產業，工業收益高于農業，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產業轉向第二產業，然后更多地流向第三產業，勞動力配置結構不斷優化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農業）的支出的比重將不斷下降，工業的可持續發展空間比農業大得多；三是劉易斯的二元結構理論，即農業部門勞動生產率低于工來部門，將一部分勞動生產率低的勞動力轉移，全社會的勞動生產率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿易條件惡化論，即國際貿易中初級產品價格與工業口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯系效應理論,即工業部門特別是資本品工業部門的聯系效應比農業部門要大得多，工業比農業具有更大的帶動效應。

然而，一般地發展工業，對城市化進程并沒有成正比關系。改革開放以來，我區同全國一樣，工業化進程比城市化進程快得多，原因就在于工業布局的分散，村村點火，處處冒煙，結果工業化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進城市化進程中，要堅定不移地貫徹工業化方針，與此同時，實施工業園區化戰略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區化比分散化有優勢，也沒有那一個專家學者提出工業不要走園區化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進行清理整頓開發區的工作，目的是為開發區創造更加健康順暢的發展環境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實事求事地指出，在開發過程中一定要堅持依法征地，工業園區要搞，農民利益要保。

因此，我們在執行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農業用地浪費，不是搞不符合城市規劃的建設開發，就要大膽地繼續推進工業園區化開發，堅信這個路子的正確性和科學性。一是要加快政策認可的三個園區的建設。二是要始終堅持園區化發展的精神，繼續完善原定其他園區的規劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續推進其他原定工業區地塊的的工業開發。

5、依法行政，切實保護農民的合法權益

一是要從保護農民利益的角度出發，合理征用農村集體土地。對征土地，要經過有關經濟社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達到個人在承包相關工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關系的價格隨意轉讓集體土地；二是要加強區、鎮兩級政府對農村征地補償款管理使用的監督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農民收益不升反降的情況出現；三是要配套推進農民技能培訓，幫助農勞動力及時轉移到第二、三產業，增強農民的自我造血機能；四是規劃好農民住宅的城市化建設，適應農村城市化的發展格局，也讓農民能夠在農村城市化的進程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點解決城市社會福利配套設施，引導城市居民的外遷

城市化要加快發展，必須吸引農民進城，而要使農民進城，城鎮必須提供一種優于農村的生活方式，一是要在城鎮建立與城市一樣的養老保險制度和失業保險制度，二是建立集鎮中心學校優先提供學位給具有集鎮城鎮戶口者或在集鎮購房者，三是對愿意轉移到第二、三產業的農業勞動力優先提供轉業培訓的安排和資金支持。

7、建立科學的政績評價考核體系

要在工作實踐中建立科學的政績觀和全面的發展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標準的做法，在考核的內容上，除了傳統的GDP衡量法外，還要看這個地區推進城市化的進展和質量；在考核的辦法上，要實行上下結合，既搞上級對下級的專業考核，更要實行基層社區群眾對基層政府機構的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農民情結，把干部是否具有城市化現代化意識，是否在推進城市化過程中統籌把握各類組織、統籌發展各類經濟，統籌兼顧各方利益，統籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質的標準，形成有利于積極穩妥推進城市化進程的組織體系，以人為本，以城市化為標，全面帶動b區現代化建設事業的勃興。

A

第四篇：著力推進城市化進程

著力推進城市化進程

發布時間：2010年10月15日 11:30

來源：《求是》期號：作者：于迅

城市是現代文明的有機載體。城市化水平的高低已成為衡量現代社會進步發達程度的一個重要標志。作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞歷史上曾因其遠離帝京、孤懸海外，一直被稱為“天涯海角”。近年來，三亞市委、市政府緊緊扭住加快發展這一主題不放，從三亞的區域、資源優勢出發，著力在鑄造人與自然協調發展的生態城市品牌上下功夫，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“全國生態示范區”、“國家園林城市”、“中國人居環境獎”等國家級榮譽稱號，為建設國際化熱帶濱海旅游城市打下了較好的基礎。

三亞自然風光優美，氣候條件好，地理位置獨特。山、河、海、灘、天、林，形成美麗的風景圖畫。湛藍的海水，潔白的沙灘，明媚的陽光，清新的空氣，茂密的森林，繽紛的鮮花構成了三亞獨具魅力的熱帶生態環境。全市現有熱帶雨林9．1萬公頃，建有10個自然保護區和9個風景名勝區，占全市土地面積的12．8％。城市森林覆蓋率達63％以上，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均綠地面積達到18．5平方米。海岸線長達209．4公里，沿海大小港灣19個，港口資源頗為豐富。珊瑚資源獨特，擁有全國規模最大、品質最高的珊瑚礁自然保護區。海水清澈透明，大部分海域的海水能見度達13米，最深可達42米。海水水質達到國家一類標準，海水表層溫度常年月平均達20℃以上。城市大氣環境質量優于國家一級標準，堪稱“天然氧吧”。1998年世界環境保護組織對54個國家158座城市大氣環境質量檢測結果表明，三亞名列世界第二。典型的熱帶海洋季風氣候，使三亞光溫資源特別豐富，已成為我國最大的南繁育種基地和著名的冬季瓜菜生產基地。全國有20多個省市在三亞建立了科研育種基地，每年都有數千名外省科研人員來三亞從事制種，袁隆平等一大批著名專家學者，常年在此開展科研制種工作，我國建國以來培育出來的5000多個農作物新品種，大多數都與南繁有關。

但毋庸諱言，三亞由于城市化建設起步晚、歷史短，在社會經濟發展上不可避免地呈現出少、小、薄、特、大等特征。“少”指三亞是少數民族地區，少數民族占總人口40％以上；“小”指城市規模小，經濟規模小，建成區面積僅20平方公里，市區人口18萬，2002年全市國內生產總值35．73億元；“薄”指家底薄，2002年財政收入3．35億元，社會事業發展比較薄弱；“特”指地

理位置、資源、環境比較特殊；“大”指名氣大，發展潛力大。從一定意義上說，三亞仍是一個以農業為主的小城市，城市化水平雖然略高于全國平均水平，達到了41％，但是城市化質量不高。無論從哪一方面來看，三亞與國際性熱帶濱海旅游城市比較，還有很大距離。這就要求我們必須采取綜合措施，充分發揮后發優勢，將三亞的城市建設定位于立足全國、放眼世界；立足于國際、國內旅游市場大格局的分工與協作；立足于當代人們注重生活質量的潮流，充分發揮區域與資源的比較優勢，突出“熱帶、濱海、生態、健康、美麗、時尚、文明”的特征。

總結過去的經驗使我們深深體會到，在著力推進三亞的城市化進程中要遵循以下一些原則：

一是產業支撐的原則。圍繞旅游發展壯大優勢產業，這是推進三亞城市化進程的基礎。沒有城市各產業的協調發展，城市化就是空中樓閣。三亞必須緊緊圍繞資源優勢打好旅游這張牌，大力發展與旅游關聯度高的相關產業。旅游產業是三亞最現實、最有發展潛力的支柱產業。2002年，三亞全市接待旅游過夜人數278．18萬人次，旅游總收入28．39億元，旅游業收入占稅收的70％以上。從三亞的區位優勢、氣候優勢、生態優勢、景區品牌優勢、旅游的設施優勢看，三亞旅游業的潛力和發展空間仍然巨大，全面提升旅游產業素質是三亞經濟發展的重中之重。關鍵是要創造優越的生態環境，建設特色鮮明的旅游景區景點，組織游客參與性強的旅游活動，提供游客滿意的旅游服務。三亞目前最缺的是有特色的、有吸引力的旅游活動項目。要積極推出參與性強、個性化、具有國際水準的海上娛樂項目，使三亞的旅游產品更加豐富多彩，文化內涵更加豐富，在國內和國際市場中具有不可替代的競爭力和吸引力，加快由觀光旅游向度假休閑旅游轉變。

要圍繞旅游發展高科技農業和觀光農業，創造條件發展綠色農業和有機農業，把三亞建成全國著名的農業科學城和中國最大的科研、繁育、良種基地。發展一批集旅游觀光、休閑、娛樂、科普教育為一體，具有較高經濟價值和觀賞價值的觀光農業園。圍繞旅游適度發展休閑房地產業和文體健康產業。當前住房消費仍然是我國居民消費結構升級的重點。三亞擁有得天獨厚的生態環境和人居環境，發展休閑度假房地產業非常有潛力，三亞要致力于發展面向高收入高消費人群的生態型、健康型、智能型的住宅小區。目前三亞購房者中的80％來自海南省外，其中東北三省、浙江、廣東等地的消費者

居多，國外購房者占10％左右，主要是來自韓國、日本、俄羅斯等國家的消費者。三亞有條件吸引大量的人才到三亞定居，帶動高新技術產業的發展。二是突出個性特色的原則。三亞的城市規劃一定要堅持以人為本，突出熱帶濱海這一個性特色。要大膽借鑒、吸收國內外先進的城市規劃成果和經驗，但不能照搬照抄，更不能“克隆”別的城市。從環境、城市布局到建筑、園林綠化、雕塑等都要展現三亞的個性魅力，形成城在水中、城在綠中、城在景中的生態效應。必須把城市就業與規模擴張統一起來，把舊城區的改造和新城區的建設有機結合起來，把主城區做精做美，使市區真正形成布局合理、分工明確、功能完善的新型城區，形成強大的發展活力和投資吸引力；堅持和完善土地儲備制度，科學經營土地，做到統一規劃，開發一片，建成一片，使用一片，穩步擴大城市規模。5個衛星鎮要充分發揮各自優勢，突出特點，做到一鎮一特色，一鎮一景點，一鎮一風情。

三是優先發展基礎設施的原則。要進一步加強城市公用設施和基礎設施建設。完善、便捷的基礎設施，是一個城市必備的條件。三亞目前的城市功能還不夠配套和完善，政府今后必須著力進一步加強基礎設施建設和公共設施建設，必須進一步完善交通、供水、供電、供氣、通訊、環保等基礎設施和旅游、商業等服務體系，特別是要在完善文化、教育、醫療功能上下功夫，創造一流的人居環境、教育環境和醫療環境。

四是以管理為核心的原則。樹立現代城市管理意識，把經營城市的理念引入到城市管理中，建立適應市場化、產業化運作的城市管理體制，把城市管理觸角延伸到城市的每一個角落，不斷提高城市文明程度。要堅持人民城市人民建，人民城市人民管的思想，把“住在三亞、熱愛三亞、建設三亞、美化三亞”變成全市人民的自覺行動。進一步建立健全城市管理規章制度，使城市管理步入規范化、法制化、科學化的軌道。

五是確保生態安全的原則。生態環境是三亞發展的生命線。三亞的生態環境，不僅是三亞人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富，我們只有保護的義務，沒有破壞的權力。任何時候都必須堅持把生態環境建設和保護放在第一位，確保資源的永續利用。經濟社會發展、城市建設都要圍繞有利于可持續發展而進行。要把現代化的設施寓于生態環境之中。堅決不上污染環境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發。大力發展生態經濟，以

綠色GDP的概念和方式，推進經濟的可持續增長。對已經開發的地方，必須妥善處理好開發建設和生態環境保護的關系，切不可因開發而破壞自然生態環境。暫時沒有能力開發的地方，要精心地保護起來，給子孫后代留下一份珍貴的自然遺產。

（作者：中共海南省委常委、三亞市委書記）

第五篇：推進城市化進程的關鍵

推進城市化進程的關鍵

■本刊評論員

2005年 第六期 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

在新中國成立以來的發展戰略問題上，城市

化戰略是一個教訓和爭

議較多的戰略。近期關于

“城市化”還是“城鎮化”的爭論依然頗多。“城市化”

與“城鎮化”，字面上僅一

字之別，但在現代化實踐

中則是兩種區別很大的理念與戰略選擇。“城市

化”思路側重于“城”，主張發展大中城市，提高城市化水平；“城鎮化”則側重于“鎮”，主張就地安置農民，通過城鎮的發展實現包括城市化在內的現代化目標。眾所周知，“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納，但城市化進程的加速推進卻讓人們始料未及。20世紀末以來，大中型中心城市在我國各地呈現出極大的活力，其規模擴張以及與之相伴隨的城市建設加速和城市經濟活躍，成為我國現代化進程中一道最絢麗多彩的風景。用科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求我們無論對“城市化”還是“城鎮化”，其基本理念和行動方略都應予以重新檢視與考量。這是在總結經驗教訓基礎上的繼承與創新，是與時俱進地探究更加適合我國國情的城市化發展戰略的必然選擇。在本期“中國城市化發展戰略考量”特別策劃與具體實施過程中，通過與有關專家學者、城市建設者、領導者的廣泛對話與交流，我們深深體會到，對于中國這樣的農業大國，要在社會轉型中實現現代化，在城市發展問題上，一味發展大城市特大城市不行，就農村發展農村同樣不行。實踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉，推進城鄉互動、城鄉一體，不僅是加快城市化進程的關鍵，而且也是現實而科學的選擇。為此，以下三個原則需要進一步明確和堅持。

堅持科學精神，把握規律。城市化是人類文明進程中的一個方向，是現代社會變遷的基本標志，包含著事物發展的普遍性規律。在這方面，國內外有很多經驗教訓值得我們學習和借鑒。我們要以科學發展觀為指導，遵從規律，實事求是，積極探索城市化的內在規定性，將世界經驗與中國實際相結合，走出一條新路。實踐中既不能過度強調中國的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規律性的成功經驗，也不能一味迷信外國而不去踏踏實實了解中國實際、試驗中國道路。

堅持創新精神，探索新路。農民問題不僅是中國革命的基本問題，也是中國走向現代化過程中的基本問題。對于中國來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農民問題。要堅持從實際出發，探索有中國特色的城市化道路。要考慮中國國情，著力解決中國數億農民的問題。其中，解決農民進城、將農民轉化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉二元結構，平等地對待農民，實現全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅持與時俱進的創新精神，勇于探索、敢于創造。

堅持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場、鋪馬路，更是尋找和建設我們新的家園，一個更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區的擴張、人口的增加、數字的擴大，更應該理解城市的實質，追求生活的本來價值。

《人民論壇》(2005年 第六期)